领导讲话

余红艺主任在市人大代表中心组组长暨代表工作会议上的讲话摘要

信息来源: 发布日期:2018-05-26 作者: 阅读次数:

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刚才,翁鲁敏副主任对去年的代表工作作了全面总结,就做好今年工作进行了具体部署,讲得非常全面到位,我都赞同。各中心组组长的交流发言也重点突出、各具特色,听了以后很受启发。

过去一年,全市各地紧密结合实际,保持开拓创新的精神状态,坚持追求实效的价值取向,扎实做好代表培训、联络服务、建议督办等各项工作,形成了许多好经验好做法。概括地说,就是有传承、有创新、有亮点、有成效,主要表现为:代表围绕中心服务大局的成效更加明显,代表工作与人大各项法定职权的联动更加经常,服务保障代表依法履职的手段更加丰富,代表反映社情民意的渠道更加畅通,代表议案建议的办理机制更加完善。全市的代表服务工作,为坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进我市人大工作,作出了积极贡献,发挥了重要作用。这是大家共同智慧、共同努力、共同奋斗的结果。在此,我代表市人大常委会,向全市各级人大组织和广大代表,表示衷心的感谢!

走进新时代,对代表工作提出了新的更高要求。借此机会,结合新形势新任务,我就充分发挥代表主体作用,进一步激发代表工作活力,讲三点意见和想法,与大家一起交流。

一、以科学理论为指导,不断增强使命感、责任感,着力打造代表工作新高度

人大代表是人大工作的主体,代表工作是常委会工作的基础,也是最具活力、最有创新潜力的部分。十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,就尊重代表主体地位、充分发挥代表作用,提出了一系列新思想新论断新举措。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,结合宁波实际,努力推动我市代表工作与时俱进、创新发展。

第一,我们要坚持制度自信,牢记政治责任,把党的领导贯穿于代表工作的各个方面。坚持和完善人民代表大会制度,做好人大代表工作,最根本的就是要坚持党的领导。我们要牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,进一步筑牢思想基础,提高政治站位,强化政治担当,确保代表工作各个方面都毫不动摇地体现党的领导,体现中央和省委、市委的意图。要深刻理解、准确把握加强党的领导与充分发扬民主的关系,勇于担当、善于作为,在代表工作中始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一。

第二,我们要秉持人民情怀,牢记人民嘱托,把以人民为中心的发展思想落实到代表工作的整个过程。习近平总书记在十三届全国人大一次会议上的讲话,4000多字的内容,84次提到“人民”。总书记对人民的尊崇和热爱,彰显的是中国共产党执政最大的政治优势,体现了“坚持人民主体地位”的马克思主义政党最高原则。人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式,也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式,人民利益能否得到维护,同人大代表履职尽责密不可分。我们要深入推进代表密切联系群众,引导代表忠实践行“人民选我当代表,我当代表为人民”的誓言,真正成为全市人民的知心人、贴心人、代言人。

第三,我们要忠于宪法法律,牢记宪法精神,把法治思维和法治方式融入到代表工作的每个步骤。人大处于社会主义民主法治建设的第一线,全市8605名各级人大代表,既是人民利益和意志的代言人,也是推进全面依法治市建设的中坚力量。我们要以宪法修改为契机,充分发挥代表的模范引领作用,引导广大代表肩负起维护宪法尊严和法律权威的责任,推动全社会形成学习宪法、宣传宪法、尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法的良好风尚。要激励督促代表把法治作为一种基本思维方式和工作方式,更加自觉地弘扬法治精神、提升法律素养,努力成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

二、切实尊重和维护人大代表的主体地位,着力实现代表履职新提升

人大代表是国家权力机关的主体。在各级人大常委会、专门委员会和人民群众之间,代表起着承上启下和桥梁纽带作用。在发挥人大代表主体作用的过程中,要坚持统筹谋划,重点突出,整体推进。

第一,创新代表履职的组织方式,始终坚持围绕中心、服务大局。今年,全市改革发展任务繁重而艰巨,特别是在经济动能转换、生态环境保护、城乡协同发展等方面,遇到了很多新情况、新问题。全市各级人大及其常委会要紧紧围绕党委工作重点,科学制定代表工作计划,有的放矢地确定代表主题活动,切实做到工作目标围绕大局来确定,工作成效围绕大局来检验。要组织代表聚焦市委“六争攻坚、三年攀高”决策部署,围绕“名城名都”建设、推进“最多跑一次”改革、创建“一带一路”建设综合试验区、建设“中国制造2025”试点示范城市、实施乡村振兴战略、发展生态文明、推进“治水治气治土治废”等大事要事难事,用心思考、潜心研究、专心谋略,提出一批精准到位、务实管用的对策建议,为党委政府科学决策提供有力的民意支撑、智力支持,为全市工作大局凝聚共识、增添合力。比如,对土地“供而未用”问题的监督,我们一定要凝聚广大代表的智慧力量,充分发挥代表来自群众、植根群众的优势,把问题研究准、研究深、研究透,形成高质量的意见建议。又比如,对安全生产问题的专题询问,事关广大企业和人民群众的生命财产安全,无论是询问前、询问中、询问后,都要邀请代表广泛参与,摸准症结所在,找准破解之道,切实提高询问实效。

第二,努力做到人大法定职权的行使与代表工作有机融合。全市各级人大及其常委会要积极组织代表广泛参与人大立法、监督、决定等工作,不断拓展代表参与常委会、专委会行使职权的广度和深度。

在立法工作方面,要进一步做到开门立法,充分借助代表联络站、基层立法联系点等有效平台,广泛听取代表和利益相关群体意见,确保法规符合发展需要,体现人民意愿;特别是对今年的生活垃圾分类管理、非机动车管理、河道管理等三项立法,我们要通过发动代表广泛参与立法工作,提高立法质量,凝聚社会共识,确保有效管用。要进一步做到精准立法,把法规草案说明写得尽量通俗易懂,确保代表“看得懂”、“能审议”,更好地调动代表参与立法的积极性。要积极邀请具有专业特长的代表直接参加立法调研、评估和咨询论证等工作,集中力量研究推敲关键条款,对准焦点,化解矛盾。

在监督工作方面,要坚持问题导向和效果导向,不断创新代表参与的方式方法,努力使监督目标更好体现代表意志,监督刚性更多展现代表力量。今年的土地利用、大气污染防治、安全生产等执法检查监督项目,将建立“选题、组织、报告、审议、整改、反馈”的“闭环式”监督模式。对此,我们要抓紧研究代表工作与“闭环式”监督的衔接方式,确保代表主体作用在各个环节都能有效发挥。同时,要强化代表议案建议的分析运用。代表的议案建议集中体现了全市人民的意志,以“大数据”的思维深入分析,就能够研判出各类苗头性、倾向性、普遍性的问题和趋势,发现我市经济社会发展中的“短板”和全市人民群众关注的焦点。我们要强化“大数据”思维运用,把今年市人代会上的代表建议与去年甚至上一届的进行比较分析,就一些代表反复提出、反映集中的内容归类提炼,提升立法和监督选题的精准度,并开展有针对性的跟踪监督,着力解决一批关系群众切身利益的重点难点问题。

在民生实事项目代表票决制工作方面,目前已经实现市县乡三级全覆盖,接下来的重点是做好项目落地的跟踪监督。市人大常委会已制定印发了关于对市政府民生实事项目开展跟踪监督的实施意见,由常委会领导牵头组建了10个专项监督组,相关专委会组织督办,代表中心组参与督办。民生实事项目由代表票决产生,在跟踪监督过程更要充分发挥代表作用。市人大常委会相关工作机构和各区县(市)人大常委会,要加强统筹协调,组织代表广泛参与,积极发挥代表专业小组作用,强化监督,确保项目顺利落地、如期推进、取得实效。今年年底,市人大常委会代表工委要对全市民生实事项目代表票决制工作一年来的开展情况进行全面总结,聚焦“如何选、如何决、如何督、如何评”等关键环节,形成报告,提炼经验、分析不足、优化举措,切实提高工作质量。

第三,为发挥代表主体作用提供强有力的基础支撑和服务保障。市人大代表主体作用发挥得怎么样,很大程度上取决于市人大常委会工作机构提供了什么样的组织服务,给予了什么样的支持保障。我理解,至少要在以下四方面为代表提供好服务:一是为代表提高履职能力和水平提供好服务,二是为代表知情知政提供好服务,三是为代表参加视察调研、写好议案建议等提供好服务,四是为办好代表议案建议提供好服务。应该说,围绕这“四个服务”,市人大常委会各工作机构做了不少工作,有些方面基础很好,一直做得不错;有些方面已经破题,但需要进一步改进加强;还有一些尚未破题,需要作系统性思考、专业性谋划、针对性研究、创新性突破。接下去,重点要在激发代表活力上下足功夫。

一是要围绕激发代表活力健全机制制度。要进一步完善常委会联系代表、代表联系群众“双联系一发挥”制度,加大专委会与代表的联系力度,优化完善代表意见建议的处理反馈机制,使代表在了解民情、反映民意、集中民智上“活”起来。要健全代表建议提出、办理、公开等各个环节的工作机制,着力加强全流程管理,使代表在发挥依法监督和建言献策的双重作用上“活”起来。要全面组建代表专业小组并切实发挥作用,在市人大各专委会指导下,参与地方立法,参与视察检查,参与建议督办,参与民生实事项目监督,使闭会期间的代表活动“活”起来。二是要围绕激发代表活力打造平台载体。要按照省人大常委会部署要求,及时将全市五级人大代表就地就近、全覆盖地编入相应的代表联络站,做到全员化进站。要深入推进全市代表联络站规范化标准化建设,着力提升接待群众、收集意见等方面的水平,促使功能布局更加合理、运行机制更加便捷、工作实效更加明显。要大力实施“智慧人大”建设,精准定位代表在学习培训、知情知政、提交议案建议、履职交流上的功能需求,深入开发联系代表、服务代表的信息化应用,进一步强化移动互联网条件下代表履职的服务支撑。三是要围绕激发代表活力强化调查研究。全市各级人大及其常委会要关心代表的工作生活,真正成为广大代表的“娘家人”与“贴心人”。要大兴调查研究之风,加强与代表的交流互动,听取代表与群众的意见建议,紧盯人民意愿和代表呼声,开展立法、监督、决定等工作。常委会工作机构和人大工作理论研究会,要聚焦代表工作中亟需破解的理论和实践难题,勇于打破思维定势、观念定势、方法定势,集中开展调研攻关,大力推进代表工作理念创新和实践创新,不断创造提高工作质量和效率的新做法新经验。

三、充分发挥代表中心组作用,着力塑造人大代表队伍新形象

全市各级人大及其常委会要认真落实中央关于强化人大代表队伍建设的要求和代表法规定,把加强代表思想政治作风建设、提高代表履职素质能力摆在更加突出的位置,着力强化对人大代表履职的管理和监督,鼓励和引导代表依法履职、扎实工作,以良好形象赢得人民群众的信赖与尊重。

第一,要做实教育培训工作。要把代表学习培训作为一项长期任务来抓,健全机制,完善计划,提高实效性与覆盖面。要把提升代表的政治素质放在第一位,确保代表旗帜鲜明讲政治,自觉在党的领导下开展活动、履行职责。要针对代表兼职性、分散性、多样性特点,不断丰富创新学习培训方式,做到政治理论与法律法规学习相结合、形势任务与履职实务学习相结合、传统讲课式与案例情景式教学相结合、“代表当学生”与“代表当老师”相结合,确保代表先进性。要以代表专业小组的全面建立为契机,有计划地组织代表开展“小型、深入”的专题学习。要重视对代表履职的基本技能培训,使代表行权更加准确高效。

第二,要坚持监督、管理与激励并重。人大代表是人民选举、群众公认的先进分子,理应成为服务社会、引领风尚的表率,成为全社会学习的楷模。我们要强化对代表建议的督办,提高代表建议实际问题解决率,激发代表履职积极性。要不断丰富和深化宣传方式,全方位、多角度、深层次地对履职优秀的代表进行宣传报道,发挥先进典型的引领示范作用。我们也要依法强化对代表的常态化管理,督促代表严格执行法律法规确定的职权和义务,提醒代表正确处理好个人职业活动与依法履行职责的关系,确保在任何时候、任何情况下都不触“红线”、不越“雷池”、不闯“禁区”。要完善代表履职活动登记制度,建立履职档案。对此,市人大各专委会、常委会各工作机构、各代表中心组要加强配合,形成上下联动的工作机制,由各代表中心组完成记录汇总工作,确保全面、准确、详实地反映代表参与各项活动的情况。代表中心组要探索建立代表履职情况报告制度和量化评估办法,稳妥推进代表正常退出机制建设,积极落实代表向原选举单位或选民述职制度。 

第三,要更加有效地发挥代表中心组作用。代表中心组在为代表履职创造条件、搭建平台、做好服务、加强管理、树立形象等方面发挥着关键作用。做好下一步代表中心组工作,一是要在完善制度、创新机制上再下功夫。各代表中心组要不断建立健全代表学习培训、活动登记、联系选民、激励监督等制度,坚持管用的、完善不健全的、修改不适应的,为代表履职提供更加有效的保障。要充分听取代表意见,依据代表的意愿制定计划和方案,精心组织好专题调研、集中视察等活动,努力提高实际效果。要尊重基层和代表的首创精神,积极探索符合发展方向、体现时代要求的工作方法,使中心组工作始终保持蓬勃生机和旺盛活力。比如,探索完善代表议案建议“合议制”,在组织代表活动中,对重要议题组织合议,发挥集体智慧,使代表提出的议案建议更具全局性、针对性和可行性。二是要在加强联系、密切配合上再下功夫。各代表中心组要加强与市人大及其常委会的联系,积极协助配合做好有关工作,形成全市人大工作合力。市人大常委会工作机构要加强指导和服务,引导各代表中心组充分发挥各自优势,勇于探索实践。各代表中心组之间也要强化联动配合,切实提高工作实效。

同志们,相信在全市各级人大组织和广大代表的共同努力下,我市的人大代表工作一定能开创新局面,为推动人民代表大会制度在宁波的生动实践作出更大的贡献。 


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