领导讲话

余红艺主任在市十五届人大常委会第十三次会议结束时的讲话摘要

信息来源: 发布日期:2018-06-27 作者: 阅读次数:

【文字 】【关闭窗口】保护视力色:

本次常委会会议非常重要,认真贯彻了中央和省委、市委的重大决策部署,始终关注与人民群众切身利益密切相关的民生议题,依法履行宪法法律赋予的职权,充分体现了围绕中心、服务大局。我们足足用了三天时间,共完成了15项议程,分别是审议了4部法规草案,听取和审议了9个报告,作出了2项决议决定,还通过了有关人事事项。在组成人员的共同努力下,在各工作机构的有力保障下,会议顺利完成了预定任务,达到了既定目标。

一是立改废止了一批地方性法规。

习近平总书记强调,科技创新和科学普及是实现创新发展的两翼,要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置。为促进市民科学素养提升,厚植创新创造的社会土壤,推动创新型城市建设,常委会把制定《宁波市科学技术普及条例》列入今年的立法计划,本次会议初审了条例草案。在审议当中,组成人员指出,我市科学技术普及工作基础较好、发展较快,科普资源丰富,通过地方立法将行之有效的政策、制度和措施固化下来深入实施,很有意义。立法中既要落实上位法精神和要求,也要充分体现时代的特征、地域的特色和人群的特点。下一步修改,要在明确部门责任、规范设施建设和管理、营造社会氛围等方面,议深议透议细,广泛征求意见,汇聚最大共识,形成有效管用的法规条款,使之好执行、易操作、见长效。请法工委对照组成人员提出的意见建议,进一步修改完善好法规草案,提请以后的常委会会议审议。

本次会议还作出了修改《宁波市气象灾害防御条例》《宁波市档案工作条例》和废止《宁波市户外广告管理条例》的决定,使地方性法规与上位法保持一致,维护宪法法律的统一性、权威性,也是人大推进行政审批制度改革和“最多跑一次”改革应当履行的法定职能。这是本届市人大常委会首次用“打包”方式处理地方性法规,从组成人员审议意见和实际效果看,以这种形式进行集中的“修补”,精准高效地解决了一揽子法规中存在的共性不适宜问题,这个做法,会后请法工委认真总结研究、改进不足、固化提升。下一步,要以贯彻落实宪法和监察法为契机,紧跟机构改革的进程,及时启动对我市地方性法规的专项清理工作,全面分析、系统梳理,认真修改不相适应、不合时宜的法规条款,在法治下推进改革,在改革中完善法治。

二是重点监督了土地利用法律法规实施情况、知识产权司法保护情况和审计反映问题整改落实情况。

开展土地利用相关法律法规实施情况的专题监督,是常委会今年监督的“重头戏”,得到市政府的积极响应。自从2月份启动以来,常委会工作机构和市政府有关部门同心同向、同力同行,重点围绕土地“供而未用”问题,察实情、谋实策、出实招,做了富有成效的推进工作。市政府及相关部门主动作为、迅速行动,以问题和效果为导向,出台了《宁波市推进存量建设用地盘活三年行动计划(2018-2020年)》,决心和力度非常大,针对性和操作性也很强。

组成人员在审议当中,充分认同城建环资工委调查报告当中对法律制度实施存在问题的分析,认为我市土地利用总体规划实施不够有力,用途管制不够协调,“供而未用”处理不够到位,节约集约利用效果不优。组成人员指出,必须深刻认识到,土地是城市发展最稀缺最为宝贵的资源之一,希望全市各级政府及相关部门坚持生态文明理念,“守住总量、盘活存量、控好增量、用好流量”,强化经济、社会和生态综合效益“质”的优化,特别注重“度”的控制,严守生态保护红线、城镇开发边界控制线、环境质量底线和资源利用上线。要注重深化“多规合一”,加强顶层设计管理,建立健全严密的土地监管体系,提高监管水平,紧紧围绕“三年行动计划”,加强组织保障,严格考核督查,确保目标圆满完成,在此基础上进一步健全土地科学高效利用长效管理机制,并建立每年向本级人大常委会报告制度。要加强土地法治教育,营造好全社会共治的氛围。全市各级人大及其常委会要切实履行依法监督的职能,充分发挥人大代表作用,强化联动监督、持续监督、专项监督职能和功效。

保护知识产权就是鼓励创新,知识产权是人才创新智力成果最科学、最核心的表现,是受法律保护的智力财产权,随着知识驱动逐步主导经济发展方式,这一无形财产权的重要性将日益凸显,只有切实保护好创新主体的知识产权,才能真正激发创新创业的积极性。知识产权司法保护是知识产权保护的核心环节和最后的屏障。本次会议听取和审议了“一府两院”关于知识产权司法保护情况的报告。在审议当中,组成人员普遍认为,政府和法检机关进一步深化以司法保护服务发展的理念,立足各自职能定位,强化机制创新和协作创新,成立宁波知识产权法庭并切实发挥作用,建立知识产权联动机制,加大协作配合力度,开展“云剑”“云端”专项行动有效提升办案质效,知识产权司法保护状况明显改善,为维护知识产权人权益,提供了有效的司法保障,很多工作走在全省全国前列。希望政府和法检机关进一步提高站位、深化认识,不断加强队伍建设、能力建设,持续强化协作、形成合力,加大执法力度,切实提高违法成本,切实解决知识产权司法保护当中的困难和问题,为创新发展保驾护航。

本次会议首次单独听取和审议审计反映问题整改情况的报告,这既是贯彻执行上级人大的明确要求,也是市人大支持审计监督,增强监督实效的新举措,以后要坚持下去,形成制度性安排。从本次报告情况看,市政府高度重视审计中反映的问题,措施有力,大部分问题都得到纠正,整改工作长效机制也在逐步建立。希望市政府进一步加强对审计整改工作的领导,强化统筹协调,坚持问题导向,加大整改力度,堵塞制度漏洞,切实做到依法行政、依法理财,把财政资金管好用好。有的委员也指出,对于少数屡审屡犯、一直存在的“老大难”问题,要依法依规标出红线、划好底线、明确时限,该回收的资金要回收,该问责的人员要问责,在此基础上深入分析原因,有针对性地提出整改措施和要求,并持续开展跟踪核查。下一步,全市各级人大常委会要在党委领导下,进一步增强问题意识,强化问题导向,特别关注重点领域、重点部门、重点工作的重点问题。相关工作机构要加强与政府部门的沟通对接,探索实施年中审议上一年度审计的工作、年底审议整改情况,不断提升监督的整体性、时效性和针对性。

三是持续监督了食品安全、节能降耗、城区河道治理等工作。

民以食为天。监督食品安全工作,上届市人大常委会坚持了五年,我们这届继续将其列为监督重点持续关注。在常委会前期视察调研的基础上,本次会议听取和审议了食品安全工作情况报告。审议过程中,组成人员充分肯定了市政府及相关部门的工作成绩,认为全市食品安全形势持续稳定向好。同时认为,针对“食品安全全链条追溯体系建设尚未形成合力、外来农副产品的安全风险依然存在、交易市场布局建设不利于统一监管”等突出问题,希望市政府进一步优化顶层设计,强化监管的体制机制创新。进一步加大法律法规的贯彻执行和保障力度,坚持重典治乱,提高违法成本,切实增强食品生产经营企业和从业人员的底线意识。要进一步加大对薄弱环节的整顿和治理力度,加快构建覆盖完整的食品安全追溯体系,强化重点问题、薄弱环节的监管,加强“三小一摊”和网络食品监管,坚决防止违规使用农业投入品或添加剂的情况出现。要进一步加大各层各级治理推进力度,切实落实协同责任,强化教育培训,开展舆论宣传,不断提高市民自我保护和识假辨劣的能力。希望政府及相关部门认真研究常委会组成人员的审议意见,坚持“严”字当头,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,切实提高食品安全监管水平和能力,保证广大人民群众吃得安心、吃得放心。

节能降耗是高质量发展的必由之路,只有“进行时”,没有“完成时”,需要一年接着一年干。对这项工作的监督,也是市人大常委会每年都关注的法定议题。希望政府及相关部门切实履行好法定职责,发挥好主导作用,更大程度地凝聚起各职能部门的合力,持续加大监察力度和执法力度,着力健全节能监测、考核督查和约束激励等机制,综合运用法律、经济、行政和社会手段,推动我市节能降耗工作不断取得新进展。

为大力助推打好污染防治攻坚战,市人大常委会坚持把生态建设和环境保护作为本届履职的重点,今年在“治气”“治水”“治土”“治废”四个方面都安排了立法和监督工作。本次会议听取和审议了城区河道治理情况报告,从中发现了我市当前水环境治理中遇到的困难和问题。审议当中,组成人员在肯定城区河道治理成效的同时,要求政府及相关部门认真学习贯彻习近平生态文明思想,从系统工程和全局角度寻求科学治理之道,治理好水污染,保护好水环境。要坚持系统谋划、统筹治理,厘清和落实地区和部门法定职责,强化监管合力和日常巡查,切实消除监管盲区、真空地带;要高度重视河道规划修编,加快补齐污水收集和处理设施短板,尽快实现污水管网全覆盖,污水全收集、全处理;要高度重视大量排水户没有纳入许可管理的现实危害,严格实行污水排放管理,依法核发许可证,让法律制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。 

四是开展了安全生产工作专项审议和专题询问。

安全生产事关群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局,对宁波也有着特殊的意义。本次会议专项审议了安全生产工作,重点开展了本届以来的首次专题询问,目的是通过直面坦荡的问询应询、交流沟通,促进被询问部门聚焦问题、落实责任,更加自觉地回应社会关切,更加有力地加强和改进工作。专题询问会前,常委会集中力量,组织执法检查。从检查情况看,全市各级政府和相关部门强化法治思维、法治方式,认真贯彻安全生产相关法律法规,并用改革精神和务实举措全面落实法律责任、领导责任和工作责任,我市安全生产领域的严格执法、风险隐患排查管控、应急救援等多方面工作走在前列,成效值得充分肯定。但也要清醒地看到,我市高危产业占比高、安全风险隐患多,企业主体责任落实还没有完全到位,企业从业人员安全生产意识参差不齐,安全生产形势依然十分严峻,工作不能有丝毫松懈。专题询问过程中,常委会组成人员围绕安全生产各个领域的重点问题和普遍存在的共性问题进行了询问,所提问题客观全面、重点突出、精准到位。市政府领导的表态发言和部门负责人的应答,既积极正面客观反映情况,又不回避矛盾,态度坦诚、决心坚定、对策务实。

经过专项审议和专题询问,常委会组成人员一致认为,执法检查中发现的突出问题,既有安全生产专项规划与城市总体规划相衔接不够的问题,也有政府统筹协调和部门积极作为不够的问题;既有普法宣传不深入不广泛的问题,也有企业法律意识淡薄、履行主体责任不到位的问题。归根到底,是还没有全面落实好安全生产法律法规。针对这些问题,要逐项研究整改举措,切实消除安全隐患。下一步要坚持问题导向,深入开展专项整治;坚持源头管控,健全预防机制;坚持依法治理,提升安全监管水平;坚持齐抓共管,分级分类压实责任。请常委会相关工作机构认真汇总梳理组成人员和代表的意见,交市政府研究处理,并加强跟踪监督。

五是作出了进一步加强行政审判工作、批准政府债务限额和预算调整方案两项决议决定。

作出进一步加强行政审判工作的决定,对于监督法院加强行政审判工作,推动政府及其部门依法行政,促进法治宁波建设和全社会法治意识的不断进步,具有重要意义。行百里者半九十,希望“一府两院”和宁波海事法院认真贯彻相关法律法规、本次决定的要求和常委会会议审议意见,进一步加强我市行政审判工作,不断提高依法行政能力和水平,不断提升司法权威和公信力。常委会相关工作机构要加强对决定落实情况的跟踪监督,推动落到实处、发挥实效。

本次会议还决定批准了2018年市政府债务限额和预算调整方案。在审议过程当中,组成人员充分肯定了我市在地方政府债务证券化、法治化方面取得的阶段性成果,同时要求全市各级政府进一步增强责任感和使命感,认真贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神,正确处理好抓发展和防风险的关系,积极主动防范和化解政府债务风险,坚决守住不发生区域性金融风险的底线,确保我市经济平稳健康运行和高质量发展。

此外,会议还审议通过了市十五届人大三次会议第2号代表议案审议结果的报告,以及代表变动情况和补选个别代表的资格审查报告,表决通过了市政府提请的有关人事事项。

同志们,今天已接近6月底,全年时间就将过半,常委会年度任务也已经完成过半。但大家要清醒地认识到,上半年很多工作是在铺垫在做准备,下半年则是真正的关键期、攻坚期和提升期,任务安排更加饱满,节奏更加紧凑。常委会组成人员和各工作机构必须坚持高标准、严要求,紧抓进度,提高质量,确保圆满完成全年目标任务。

一是要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,强化理论思维,始终坚持正确的政治方向。

在6月初的市人大常委会党组理论学习中心组专题学习会上,我代表常委会党组对人大机关提出了强化政治理论学习、提高能力水平,全面履行好宪法法律赋予职责的要求。常委会组成人员和兼职委员都要承担好党和人民交给的光荣任务,履行好代表人民行使国家权力的重要职责,同样要按照习近平总书记提出的“大兴学习之风”的要求,积极投身于“大学习大调研大抓落实”活动,把学习作为一种追求,以求知若渴的欲望、永不懈怠的态度,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。各位同志工作都很繁忙,除了作为常委会组成人员要依法出席会议、履职尽责以外,不少同志还承担着其他方面的重要工作,所以既要勤于学习,又要善于学习,力争在有限的时间内取得最佳的学习效果。

具体来讲,就是要跟着总书记重要讲话的原文原句学,跟着总书记讲话的节奏学,跟着行权履职的各项工作要求学,通过学习强化理论思维,领会习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿其中的立场、观点,学习总书记观察问题、思考问题、分析问题、解决问题的科学思想方法。要带着问题学,养成边学习边思考的习惯,在广泛深入学习的基础上,对立法、监督、调研等工作中发现的问题进行深入思考,形成更多加强和改进工作的真知灼见。常委会机关要为组成人员加强学习创造良好的条件,加快“数字人大”建设进程,设立并运维好政治理论学习专栏,推动营造组成人员共同学好政治理论、用好政治理论的浓厚氛围。

二是要带头学习宪法和法律,强化法治思维,始终坚持依法行权。

人大工作有一整套完整的法律规范,知法懂法是组成人员履职的基础。大家要带头学习宣传宪法,普及宪法知识、宣传宪法理念、弘扬宪法精神,认真学习地方组织法、代表法、立法法、选举法、监督法、预算法等法律,深入了解人大议事规则和履职程序,进一步提高议案建议提出质量、视察调研和审议发言水平。要通过学习,深刻认识人大职权的性质和范围,牢牢把握“依法”二字,坚持“依照法定职责、限于法定范围、遵循法定程序”的原则,做到依法立法、依法监督、依法讨论决定重大事项、依法任免,善于拿起“法律武器”,敢于动真碰硬破难,严格对照宪法和法律法规要求来推进工作有效落实。

会前,我请办公厅梳理了下半年工作任务。下个月,将集中组织全市各级人大代表开展“代表活动月”活动。各位常委会组成人员要积极参与、做好表率。各区县(市)人大常委会要仔细对照“七个一”活动的安排,认真推进落实,组织好代表中心组活动和代表小组活动。8月份,立法任务比较重,常委会会议将重点审议河道管理条例、环境污染防治规定、生活垃圾分类管理条例三部法规草案,虽然都是一审,但制定难度大、各界各方关注度高。把好法规草案“一审关”,直接关系到立法效果。这不仅需要区县(市)人大常委会广泛参与,充分发挥好各级人大代表作用,更加需要各位组成人员依法加大调研的力度,提前了解实际情况,深入听取各方意见,为科学审议法规草案收集素材、做好准备。10月、12月份的常委会会议,监督议题比较多,要重点审议“十三五”规划实施情况中期评估报告、乡村振兴战略实施情况报告、检查《宁波市大气污染防治条例》实施情况报告、推进产业转型升级情况报告、城乡规划和生态保护红线规划实施情况报告。常委会有关工作机构要全力做好监督活动的组织策划和服务保障。各位组成人员要以法律为准绳,潜心调研、精心准备,提出有依据、有见地、有质量的意见建议。另外,下半年常委会还要举行主任读书会,组织主任会议成员集体视察旅游新业态发展、重点工程建设情况,启动明年工作思路调研,等等。希望大家始终以奋发履职的状态、担当实干的姿态,统筹兼顾、突出重点,齐心协力、持续发力,共同把全年工作做扎实、做圆满。

三是要广泛学习各方面知识,强化创新思维,始终坚持与时俱进。

今年是改革开放40周年。今年4月,习近平总书记在海南发表重要讲话,向全党全国发出了新时代改革开放再出发的动员令。人大工作的特点是依法依程序,这个我们必须要始终坚持。但与此同时,我们要顺应新形势新任务新要求,大胆探索创新,推动人大工作与时俱进、完善发展。换届以来,常委会十分重视创新,履职伊始就把提升创新发展能力写进加强自身建设的决定之中,提出的21个“微创新”项目涵盖了人大行权履职各个方面和多个环节,并已充分发挥积极效应。实践证明,工作中的问题、矛盾和短板,只有通过改革创新才能解决。

做好下半年乃至今后一个时期的人大工作,依然要强化创新思维,始终坚持与时俱进。要以学习促创新,除了学习人大知识外,还要主动广泛学习经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各方面知识,加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界和视野,跟上时代前进步伐,夯实思维创新的知识积淀。要继续发挥立法“双组长”制的统筹协调和督促推进作用,扎实推进三部重要法规的起草和修订。要围绕政府对《宁波市大气污染防治条例》执法检查“清单式”审议意见研究处理情况,跟踪开展执法检查,并组织满意度测评,形成“全链条”的闭环监督。要按照中央和省委要求,在市委坚强领导下,抓紧建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度,分步推进实施,保证在年底前听取审议相关专项报告,书面审议综合报告。要按照省人大常委会的相关规定,抓紧完善我市讨论决定重大事项办法,推动决定工作规范化、常态化。要扎实推进代表联络站标准化建设,促使功能布局更加合理、运行机制更加便捷、工作实效更加明显,真正成为代表联系人民群众的一个有效桥梁和纽带。要坚持“互联网+人大”导向,利用互联网大数据和信息化手段,不断提升人大工作的水准。

同志们,一届的第二年往往是最苦最累的时候,但人大的工作非常有意义,也非常有价值,很多工作人大不去做,没有别的部门可以替代。希望大家共同努力,用更高质量、更有效率地推动年度任务圆满完成,以优异的成绩向改革开放40周年献礼!


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统