领导讲话

余红艺主任在市十五届人大常委会第十四次会议结束时的讲话摘要

信息来源: 发布日期:2018-08-26 作者: 阅读次数:

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本次会议安排紧凑,但议题重要。在大家的共同努力下,我们顺利完成了预定各项任务。

一是初审了宁波市生活垃圾分类管理条例和环境污染防治规定两项重要的法规草案。

生态环境保护和污染防治工作是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。上个月,我在北京列席了十三届全国人大常委会第四次会议。会议的重要成果之一,就是表决通过了全国人大常委会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议。决议提出各级人大及其常委会作为国家权力机关,要充分发挥人民代表大会制度的特点和优势,履行宪法法律赋予的职责,以法律的武器治理污染,用法治的力量保护生态环境。市人大常委会本次会议初审两项法规草案,是履行贯彻中央和省、市委关于生态文明建设决策部署的使命,也是落实全国人大常委会决议、依法推动打好污染防治攻坚战的具体行动。

生活垃圾分类管理条例,是明年市人代会立法项目,起草好审议好法规草案是今年常委会工作的重点和难点。各位组成人员对立好这部法规的必要性和重要性的认识上是充分一致的。在今天的分组审议中,大家认真审议法规草案,并在扩大条例适用范围、推进生活垃圾减量化、明确各方职责定位、加快配套设施建设和增强法规执行力等方面,提出了许多有见地有质量的修改意见。大家认为,在下一步的修改当中,要更加注重问题导向,继续发挥好立法“双组长”制作用,紧盯关键环节和深层次问题,坚持前瞻性思考,强化可行性研究,不断完善各项制度设计,确保法规能够落地实施,实实在在地解决问题。要更加注重效果导向,发扬“立法工匠”精神,反复打磨、精益求精,使法规条文既严谨准确,又通俗易懂,便于群众理解、掌握、执行。要更加注重开门立法,进一步拓宽意见征求的层次和范围,组织包括领导干部代表在内的广大代表进联络站听取意见,对个别重要条款还可以单独拎出来放到网上征求意见,使征求意见的过程同样成为修改完善、凝聚共识的过程,也为将来法规正式实施做好舆论的铺垫、营造良好的氛围。

宁波市环境污染防治规定于2007年制定实施,为促进我市环保事业发展、推动美丽宁波建设,提供了有力的法治保障。本次修订主要目的是适应新形势新要求,解决原法规与新修订的环保法及其系列配套文件不相适应的矛盾,以及进一步细化和明确执法过程当中存在的少数责任不清、操作不便等问题,为我市打赢污染防治攻坚战、建设生态文明先行示范区,提供更加完善、更加有效的法规制度供给。在审议当中,组成人员认为,这次修订应该延续好原法规的创制性,在坚持“不抵触”的前提下,更加注重“有特色、可操作”,立足地方实际,不搞“大而全”,善于总结提升实践中当的好经验好做法,着重细化和补充上位法规定,集中精力研究“关键的那么几条”,使每一个条款都有准确的内涵和明确的指向,确保法规特色鲜明。同时大家认为,这次修订要进一步提升好原法规的实效性,发现什么问题就解决什么问题,什么矛盾尖锐就着力缓解什么方面的矛盾,对制度规定、处罚幅度能具体的尽量具体,能明确的尽量明确;能在法规当中讲清楚的,就不一定另搞政府配套规章,使法规得到一体遵循,确保真管用、可落地、见长效。

对组成人员提出的意见建议,请法工委认真梳理、深入分析、充分吸纳,进一步修改完善好两部法规草案,提请以后的常委会会议审议。

二是听取和审议了决算、审计等工作报告,审查批准了2017年市级和市属相关开发园区决算。

组成人员普遍认为,市政府及其职能部门、市属相关开发园区贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,坚持“稳中求进”的工作总基调,认真实施预算法,深化落实财税改革,优先保障重点领域支出,较好地完成了市人大批准的预算任务。审计机关依法推进审计监督全覆盖,查出了一批突出问题,提出了切实可行的审计建议。大家对决算报告、审计工作报告以及市人大财经委提出的审查报告表示赞成。希望市政府及相关单位深入执行财税体制改革决策,完善各领域政策措施和制度规则,切实加强财政管理和监督,不断改进预决算管理工作,保障我市经济社会平稳健康发展。要继续加强审计监督,认真做好审计查出问题的整改工作,严肃财经法纪,强化追责问责,进一步健全长效管理机制。常委会将持续跟踪监督整改落实情况。下一步,常委会相关工作机构,要加强与市政府相关部门的沟通协调,研究实施市属相关开发园区预算提交市人代会审查批准制度,进一步强化园区预算监督的程序规范,推动人大对支出预算和政策的全口径审查和全过程监督。

本次会议还表决通过了主任会议、市政府和市监委分别提请的有关人事事项。希望新任命的同志不忘初心、牢记使命,坚定“四个自信”,强化“四个意识”,认真依法履职,保持清正廉洁,争当“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”的时代践行者,不辜负组织的重托和人民的期望。

同志们,今年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。前不久,省、市委相继召开全会,深刻领悟、全面落实习近平总书记对浙江工作的重要指示精神,研究部署推进“八八战略”再深化、改革开放再出发等重大问题,还分别作出了关于推进清廉浙江和清廉宁波建设的决定。常委会两级党组和主任会议已经对省、市委全会精神作了专题传达学习贯彻。前天,省委书记、省人大常委会主任车俊同志在全省各级人大主任学习会上作了讲话,对推进新时代地方人大常委会工作高质量高水平发展,提出了明确要求。下面,我就深入学习贯彻省、市委全会精神,全面落实车俊同志讲话精神,讲三点意见,希望大家一起努力。  

一、深化认识、强化担当,进一步增强做好新时代地方人大工作的思想自觉行动自觉

全市各级人大及其常委会,要把思想和行动统一到省、市委全会精神和车俊同志在省人大学习会上的讲话要求上来,以深入开展“大学习大调研大抓落实”活动为抓手,切实做到思想到位、行动到位、成效到位,全力确保全市人大工作稳步前进,有效推动省、市委的决策部署全面落实。

一是理论学习要再深入。要在前一阶段“大学习”的基础上,继续保持良好学风,推动学习贯彻习近平中国特色社会主义思想不断走深走实、入脑入心;要把学习贯彻省、市委全会精神,同学习贯彻习近平总书记在浙江工作期间的决策部署结合起来,同学习贯彻总书记到中央工作后对浙江作出的一系列重要指示特别是最近提出的新期望结合起来,切实增强践行“八八战略”的思想自觉;要把学习贯彻车俊同志在学习会上的讲话精神,同学习贯彻总书记关于民主法治建设和人大工作的重要思想结合起来,确保学得系统全面,学出坚定信念,自觉把加强政治建设的要求贯穿于人大工作的全过程各方面,努力做加强政治建设的表率机关。

二是使命担当要再强化。推进“八八战略”再深化、改革开放再出发,人大责无旁贷,大有可为,也必须大有作为。全市各级人大及其常委会要自觉将人大工作置于党的领导之下,认真执行请示报告制度,时时处处维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位,通过有效行使各项法定职权,从法律上、制度上、组织上保证党的基本理论、基本路线、基本方略和重大决策部署得到全面贯彻落实。要充分发挥地方立法的引领保障作用,不断满足宁波高质量发展的立法需要,努力促进法治成为城市核心竞争力,全面助力新一轮改革开放。要围绕全市中心工作,用好人大各项监督方式,抓住“钱”和“法”这两个“牛鼻子”,敢于监督、善于监督,以“钉钉子”的韧劲助推市委“六争攻坚、三年攀高”行动取得实效。要充分发挥人大代表主体作用,丰富代表活动形式,激发代表履职活力,全面助力社会治理,汇聚更广泛的民意基础和群众力量。

三是履职能力要再提升。广大代表和各位组成人员的履职能力水平,直接决定着人大及其常委会的履职实效。要提升调查研究的能力,围绕党委政府中心工作、常委会重点工作、人民群众普遍关心的问题,进一步拓宽调研渠道,创新调研方式,提高调研实效。要提升依法审议的能力,把调研的实际情况全面正确地表达出来,把人民群众的意愿和要求充分地反映上来,进一步增强审议意见的针对性和有效性。要提升联系群众的能力,拜群众为师,向群众学习,广泛汇聚民意、集中民智,更好发挥密切联系人民群众的桥梁纽带作用。

二、干在实处、走在前列,进一步促进常委会各项工作更有效率更高质量

现在已经到8月下旬,一年时间即将过去三分之二,常委会接下来的工作还很多,任务还很重。大家要对照年初排定的各项目标任务,一项一项抓落实,一件一件求实效。

一是落实好省、市委关于立法工作的要求,制定修订好重要法规。前段时间,全省立法工作会议召开,会议系统阐述了做好新时代地方立法工作的目标要求和实践路径,为我们做好立法工作提供了遵循和指南。在8月10日举行的宁波市人大立法三十周年座谈会上,郑栅洁书记强调,要坚守“大原则”、彰显“宁波味”、增强“实效性”、强化“执行力”,确保我市地方立法方向正确、特色鲜明、务实管用、落地实施。我们要全面落实省、市委对立法工作提出的各项要求,不折不扣地体现到立法工作的全流程各环节。今年的立法任务非常重,我们要认真做好生活垃圾分类管理条例、科学技术普及条例和环境污染防治规定草案一审以后的各项审议修改工作,在立法进程和法规内容上更好发挥人大主导作用,把开门立法的门开得更大,把核心问题聚焦得更准,把关键条款讨论得更深更透,努力凝聚最大的立法共识,形成务实管用的“宁波解法”。要扎实细致起草修订好河道管理条例和非机动车管理条例草案,我们相关专(工)委要深度参与,强化统筹协调,市政府及其相关部门要更加注重协作配合,破除制度障碍,理顺体制机制,共同来提升一审的法规草案质量,为常委会会议审议打好基础。今天为做好两项法规的审议,不但有城建环资委提出的法规草案审议意见报告,还有法工委整理的法规若干重要条款、重点问题提示,很有针对性,为组成人员科学审议提供了有力支持。

二是扎实做好听取和审议“十三五”规划实施情况中期评估报告、国有资产管理情况报告,作出乡村振兴战略决定等工作的前期准备。今年是我市“十三五”规划实施中期评估之年,听取和审议“十三五”规划实施情况中期评估报告是常委会年度重点监督议题。我们要寓支持于监督之中,坚持全面客观评价,坚持前瞻系统谋划,强化各工作机构合力,积极提出高质量的审议意见,努力推动“一张蓝图绘到底”。10月份的常委会会议,将审议我市乡村振兴战略实施情况报告并作出相关决定,会前要深入领会中央和省、市委精神,广泛开展视察调研,认真梳理实践经验,抓紧做好审议报告、作出决定的各项准备工作,为推动乡村振兴战略在我市的贯彻实施提供好制度支撑。另外,按照上级人大的部署要求,12月份的常委会会议,将新增对我市国有资产管理情况综合报告和行政事业性资产专项报告进行审议的议题,这是人大履行预算监督职责的拓展和延伸,今后将形成一项常态工作,希望组成人员引起高度重视,为审议好这项工作提前做好准备、做足功课。

三是抓好民生实事项目的跟踪监督。民生实事项目完成情况将在明年市人代会上报告,完成效果怎么样,代表和群众是否满意,既要看政府的落实程度,也要看人大的监督力度。市人大各民生实事项目监督组要进一步增强使命感,切实把职责任务放在心上、扛在肩上,视察调研要带着目的、带上问题,意见建议要针对薄弱点、提在关键处,督促落实要有计划有举措有韧劲,更好地发挥跟踪监督紧盯问题、推动解决的作用,确保民生实事项目稳步推进、如期完成,对代表和群众有个圆满的交代。前不久,市人大常委会财经工委对“旅游厕所和公共厕所提升工程”民生实事项目开展了专题督查,并向市委报送了工作信息,提出了意见建议。郑栅洁书记对此作出批示,要求有关部门重视人大督查发现的五个问题,并有务实措施解决,这反映了市委对民生实事项目的高度重视,也希望各个监督组继续充分发挥作用,抓好跟踪监督。前天上午,全省“民生实事项目人大代表票决制”工作座谈会召开,我市是全省这项工作的发源地,下一步,我们市、县、乡三级人大要利用好先行优势,继续总结完善、巩固提升创新做法,保持新活力、干出新业绩、形成新经验;同时要谦虚务实,注重借鉴吸收兄弟城市的好经验好做法,认真做好明年项目初步调研,推动我市民生实事项目人大代表票决制工作向纵深发展。

接下来的任务非常重,还有审议城乡规划、生态保护红线规划实施等专项工作报告,跟踪开展大气污染防治“一法两条例”执法检查,高标准抓好县乡人大工作和建设,召开市县两级人大常委会主任读书会等等,都要精心组织实施,落实责任分工,细化工作举措,推动各项重点任务全面高质量完成。希望各位组成人员,继续保持奋发的状态、务实的作风,积极参加常委会各项活动,全面有效履行法定职责,深入调研思考,汇聚民意民智,为依法审议做好准备,为有效监督提出真知灼见。各工作机构要继续坚持高标准、严要求,更好地服务保障常委会行权履职。

三、善于作为、严于律己,进一步推动清廉宁波建设

要坚决贯彻省、市委建设清廉浙江清廉宁波的重大决策部署,更好地参与和推动清廉宁波建设。

一方面,要发挥好人大职能作用,把清廉的要求自觉体现到立法、监督、重大事项决定和人事任免等工作全过程。要适应清廉宁波建设需要,及时修改完善相关法规,为“纪法贯通、法法衔接”奠定基础。要围绕重大政府性建设项目、国有资产管理、土地利用、行政综合执法、审计查出问题等,开展执法检查和专项监督,发挥法律监督“巡视利剑”作用。要深入贯彻宪法和监察法,适时组织听取市监察委专项工作报告,促进行政权、监察权、审判权、检察权正确行使,切实体现由人大产生、受人大监督、对人大负责。要建立健全政府重大决策出台前向人大报告制度,认真履行人大讨论决定重大事项职能,推动决策科学化民主化法治化,为防范廉政风险提供保障。

另一方面,要发挥好模范表率作用,努力建设廉洁机关。全市各级人大及其常委会要坚决扛起主体责任,严守纪律规矩,持之以恒转作风、正作风,把清正廉洁落实到人大行权履职的方方面面、条条线线,把全面从严治党覆盖到常委会及其机关每一个支部、每一名党员,让廉洁制度成就廉洁习惯、形成廉洁文化,彰显人大作为政治机关的清廉本色。常委会各位组成人员、广大代表都是各行各业的先进和模范,要当好头、带好队,认真学习各项廉洁自律制度规定,以身作则、带头践行,自觉接受群众监督,始终保持廉洁形象。


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