领导讲话

余红艺主任在2018年市县两级人大常委会主任读书会上的讲话摘要

信息来源: 发布日期:2018-09-26 作者: 阅读次数:

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在我国改革开放40周年之际,我们深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,研讨谋划新时代全市人大工作高质量发展的创新思路举措,很有必要,很有意义。从同志们的交流可以看得出,大家发言准备非常认真,不仅说得好、总结得好,更是谋得深、干得实,让我深有感触、深受启发。办公厅、研究室、各工委要持续关注县乡人大的创新实践与特色做法,及时做好调研提升推广工作。

上个月,省里召开了各级人大常委会主任学习会。车俊书记强调,要以更大力度推动浙江人大工作与时俱进、创新发展、继续走在前列,在加强政治建设上当表率,在服务全省大局上勇担当,在提高履职能力上下功夫。梁黎明主任提出,要牢固树立前列意识,进一步增强做好新时代浙江人大工作的使命感和责任感;要坚持问题导向,认真谋划开创人大工作新局面的思路和重点;要立足于高质量高水平,狠抓工作落实。我们要认真学习贯彻好学习会和两位领导的讲话精神,为推动浙江人大继续走在全国前列,贡献宁波人大智慧和力量。

下面,根据会议主题,结合平时调研、大家发言和个人思考,我谈一些想法和意见,与大家一起探讨交流。

一、准确把握改革是经济社会发展进步的强大动力,切实增强与时俱进推动人大工作创新发展的责任感和使命感

我国正处在一个体制变革、制度创新、社会转型的历史关键时期,改革已成为时代发展的主旋律和源动力。我们要善于从全局和战略的高度、历史和现实的角度、理论和实践的维度,深刻认识国内外形势变化,准确把握全面深化改革的目标要求,切实增强推动人民代表大会制度与时俱进和人大工作创新发展的政治自觉、思想自觉、行动自觉,更好地发挥地方国家权力机关的职能优势,为经济社会发展和民主法治建设提供支撑保障。

从改革历程看。改革开放40年,我国经济社会发展取得历史性成就,发生历史性变革,创造了举世瞩目的中国奇迹。习近平总书记强调,改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。我们现在要捍卫40年的改革发展成就,就是要进一步坚定“四个自信”,深刻认识人民代表大会制度是党领导人民当家作主的最好组织形式,始终保持改革进取的精神状态,深刻把握时代特点,紧密联系形势任务,依法行权、有效履职、创新工作,着力提升人大在保障改革发展、推进民主法治的履职作为。

从国内发展看。今年上半年,我国GDP增长6.8%,中国经济连续12个季度保持在6.7%-6.9%区间,这是在外部不确定性加大、内部的困难和矛盾在积累的情况下取得的,充分说明我国经济增长的韧性和稳定性更强了。从浙江和宁波来看,发展的质量和效益也是好的。上半年,全省GDP首次突破2.5万亿,增长7.6%,宁波增长7.8%。今年正值我省“八八战略”实施15周年。省委全会就“八八战略”再深化、改革开放再出发,提出要在“八个方面”谋好新篇。市委全会提出,持续扩大“六争攻坚”成果,奋力谱写宁波新时代深入践行“八八战略”的崭新篇章。全市各级人大要充分认识自身使命,聚焦全局工作,聚力法治建设,聚集各方力量,确保每项工作和举措都服务中心、服从大局。

从信息技术影响看。目前,信息技术飞速发展,社会利益需求日趋多元化,诉求表达越发碎片化,为“参与型民主”的发展提供了条件。信息网络技术不仅塑造了全新的经济模式和文化理念,同时拓展了社会主义民主政治的建设载体和发展空间。人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度,作为承载主要民主渠道作用的国家权力机关,在人大工作理念、机制、方法等方面都需要积极适应信息化发展趋势,主动提高互联网运用水平。我们要在立法、监督、决定、代表工作等各个领域,借助信息技术、网络平台,探索深度运用、功能优化、互联共享,创新更加有效的履职路径和工作方式。

从全面依法治国看。改革开放的40年,是我国法治建设同步推进、相伴而行的40年。仅就立法而言,我们用30年的时间走完了西方世界300年的立法之路。今年有一件非常重要的事情,中央组建成立全面依法治国委员会,这是推进新时代全面依法治国的重大改革举措。人大是立法机关、监督机关,处于民主法治建设第一线,在全面依法治国中肩负特殊使命,有着不可替代的作用。我们每个人都应该认真思考新时代新变化的情况,如何紧紧围绕全面依法治国做好新时代人大工作,行使好宪法和法律赋予的法定职权。新时代呈现新的面貌,也提出了新的课题。比如,我国社会主要矛盾发生变化,人民群众对美好生活的需要和向往是多方面、多层次、多样化的,人们对国家和社会生活的参与愿望、对权利和利益的保护要求、对自身能力发挥和价值追求都呈现出越来越积极的发展趋势。地方国家权力机关要积极适应新时代新形势新要求,依法行权履职,充分发挥法定职能作用。

二、充分认识创新是人大工作与时俱进的力量源泉,总结回顾换届以来全市各级人大工作创新发展的经验和启示

创新既是贯穿我市人大整体工作的鲜明主线,又是提升全市人大履职质效的具体抓手。县乡人大在推动人大工作与时俱进方面进行了丰富实践,形成了许多有特色、有成效、有影响的创新之举,一些走在全省乃至全国前列,为全市人大工作创新发展提供了基层动力和基础源泉。就市人大常委会而言,履职伊始就把提升创新发展能力写进加强自身建设的决定中,坚持问题导向、需求导向和实效导向,在深入实际调研、对标先进学习的基础上,谋划实施微创新工作,首批21个微创新项目涵盖行权履职各个方面和多个环节。

在微创新工作推进过程中,我们有意识地注重营造整体合力。人大专门委员会和常委会办事机构、工作机构是个有机的整体。人大常委会的职能发挥,从主体层面看,依靠于组成人员的集体履职作为;从组织层面看,则在于各专工委的服务保障和基础支撑。常委会工作举措的实践、履职成果的取得,很大程度上是我们专工委群策创新、群力推进、群体保障的结果。实践证明,我们的专工委干事能担当、履职善创新、工作重协同,精神状态昂扬振奋,队伍能力持续提高,工作成效不断提升。我们希望通过回顾总结换届以来市县两级人大常委会的主要工作,梳理出履职脉络,从中提炼出好经验好做法。

(一)坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的履职原则。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的根本制度安排,最根本、最关键的是坚持党的领导。学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人大制度的重要思想越深入,行权履职实践越充分,这个体会就越深刻,这个感受就越强烈。

本届常委会和各专工委切实将政治建设放在人大建设的首要位置,自觉从政治和全局的高度来谋划推进人大工作。坚持把市委领导贯穿于履职全过程各方面,把人民当家作主、依法治市实践要求落实到行使各项法定职权之中,结合人大工作实际和特点倡导提出了“紧跟党”“紧贴民”“紧盯法”三大履职原则。在推进常委会党组建设中强化核心保障作用,对于人大行权履职过程中审议的重大事项、推进的重点工作和遇到的重要问题,包括特别需要市委关注的问题,以及常委会组成人员和代表提出的重点意见建议,以工作汇报、专题报告、信息专报等形式,向市委主动请示报告或报送审阅参考,使人大工作更有方向、更扣中心、更贴大局。换届以来,向市委书面请示报告67次、报送工作专报25期,常委会会议向市委会前请示、会后报告成为制度性安排,郑栅洁书记先后34次对人大工作或在人大报告材料上作出批示。

(二)树立遵循法治、依法行权的履职导向。依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序是人大工作的基本特点,依法办事、依程序履职是重要工作原则。我们在创新履职过程中,切实强化法治工作导向和依法履职自觉。

立法工作方面,着力于协调各方意见。各专工委与法工委全过程全流程紧密协作,尽管工作量增大,但很有成就感。双组长制的统筹协调和督促推进作用得到充分发挥,首次采用打包方式修改废止法规,科学技术普及条例制定首次实施专工委全程介入机制,有效提高立法工作水平。实践中,开门立法的时间提前了,立法调研更深入了,部门协作配合更紧密了,重要条款协调机制更加强了,立法参与人群扩大了。为起草好明年市人代会立法项目--生活垃圾分类管理条例,常委会和专委会深入调研论证,其间还专门开展专题立法学习座谈会、组织机关年轻干部“垃圾分类之我见”等活动,通过多种的开门立法形式集思广益,为条例制定打实基础。

监督工作方面,着力于打造闭环监督模式。进一步强化“依法督法”,围绕大气污染防治条例实施情况,紧扣强制性规定和关键条款,市县两级人大联动执法检查,首次清单式提出加快出台环境质量限期达标规划、加强机动车尾气检测监管、健全小区餐饮油烟防治制度等10方面审议意见,并跟进后续整改监督、对照清单销号。目前,清单制审议方式已经推广到今年的大部分专项监督中。

会议审议方面,着力于提高质量。制定《关于提高常委会会议审议发言质量的意见》,要求审议首先要坚持法治导向;改进审议组织方式,先后安排32人次在常委会全体会议上作重点发言;实行审议意见全文公开、审议发言摘录登报,推行电子阅文,编发专题参阅,促进审议工作提质增效。

区县(市)人大层面,也都能始终坚持正确处理和把握好依法履职与创新履职的关系,宁海民生实事项目代表票决制有效激活人大法定职权,“十年磨一剑”,从力洋小镇走进人大最高殿堂,并获得首届“浙江人大工作与时俱进奖”特别奖;江北建立“函单网表”审议意见督办制度,鄞州实行审议意见办理“亮灯”制,慈溪推出审议意见问题清单等,这些都是坚持法治依法履职、刚性履职促进法治的创新举措。

(三)强化围绕中心、服务大局的履职重点。围绕中心、服务大局,既是人大坚持党的领导的履职体现,又是提升工作实效的履职要求。

今年常委会的任务非常饱满,专委会的监督议题也分量加重,是往年两倍。同志们担当精神强、干事热情高,整体履职有创新有作为有成效,人大服务保障中心工作的作用得到进一步发挥。

围绕土地利用工作特别是“供而未用”问题开展专题监督,这项工作很复杂很敏感。但自2月份启动以来,在市委领导下,裘市长直接参与下,城建环资工委牵头,不仅做到了土地问题底数清、情况明,还直接推动市县两级政府处置完成“供而未用”土地312宗1.76万亩,并督促政府及部门改进土地管理办法,健全监管机制,出台了存量建设用地盘活三年行动计划。这项监督实际效果很好,助力破解了长期制约宁波城市发展的“硬骨头”和“老大难”问题,也充分展现了我们人大勇于担当、敢于监督、善于作为的精神风貌。

结合安全生产工作执法检查和专项审议,实施了本届首次专题询问,组建5个执法检查组120余人参与,深入到区县(市)40多个场所实地检查,15名常委会组成人员围绕危化品运输、集装箱车辆监管、群租房消防安全等方面问题进行询问,12名部门负责人一一应询。郑书记在我们的报告上作出重要批示。一批重大安全隐患引起政府重视并采取措施防范化解。这次安全生产专题询问,相关工作机构投入很大精力,达到预期效果。

区县(市)也有很好的特色做法,比如鄞州深化预算绩效监督制度,余姚实施政府重大投资项目全过程监督,慈溪启动政府资产特定问题调查,等等。

(四)夯实民主开放、民意通达的履职基础。深入践行以人民为中心的发展思想,落实为民履职要求,强化代表主体地位,夯实人大工作的社会基础。换届以来,我们注重从代表关注、群众关心、社会关切的热点难点问题中,选择确定立法、监督等工作项目。

居家养老服务立法过程中,全体市级领导干部代表带头,市人大代表进联络站开展主题接待,对征集到的上千条次意见建议,逐一分析研究、梳理吸纳,会中审议期间又有68名代表提出64条次具体意见,对此都进行了回应,保证了条例在人代会上高票通过。

把食品安全等重点民生工作作为跟踪监督的主线,教科文卫工委探索实施“十步工作法”,既调研检查、摸清实情,形成问题和建议清单,又注重通过媒体公开征集食品安全“金点子”,发动社会参与,取得了比以往更好的监督效果。

今年还首次在市人代会层面实施民生实事项目代表票决制,实现市县乡三级全覆盖,并组建10个专项监督组跟踪监督项目实施,同时出台街道民生实事项目代表会商制指导意见,票决制工作模式在全市各层面延伸运用。其中,代表工委做了大量的调研服务和协调保障工作。

同时,进一步扩大人大工作开放性和社会参与度,各专委会全面建成覆盖各工作领域175名代表参加的13个代表专业小组,建立健全立法、城建环资、农业农村、民宗侨外等领域工作智库,“走进人大”活动形成制度化安排,有效提升了我市人大工作知晓度和社会影响力。

基层人大这块工作成果体现也很明显,海曙推进代表联络站信息化建设,江北建立“民生小事”代表督办制,镇海健全社情民意收集处理工作机制,北仑发挥联络站“双员制”接待模式作用,奉化推行“五个日”活动制度激发代表活力,象山创新代表联络站实践形式。

通过换届以来全市人大工作和建设的实践,我们积累了一些经验和体会:

一是坚持实践导向创新,才能与时俱进。创新是发展的动力,实践是创新的基础。地方国家权力机关要积极适应时代发展新变化和民主政治建设新要求,更新思维、转变理念,勇于尝试、敢于突破,在各项工作探索中,总结创造新经验新机制新方法,并在新实践中持续提升完善,不断丰富人大工作的时代特征、实践特点和发展特色,推动人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

二是坚持法治导向创新,才能行稳致远。我们经常讲坚持和完善人民代表大会制度,坚持和完善是辩证统一的,坚持是前提、是基础,完善是发展、是创新,是为了更好地坚持的重要途径和方法。要在宪法法律范围内和现行制度框架下,根据上级人大的统一部署和要求,按照总结、继承、完善、提高的原则,深入探索有效行使法定职权的形式与途径,不断健全符合人民代表大会制度性质特点和人大工作规律的履职机制与工作方法,推进人大工作在依法实践中深化提高、完善发展。

三是坚持问题导向创新,才能彰显实效。创新的过程,就是发现问题、分析问题、解决问题的过程。实践证明,只有不断适应新形势、新任务、新情况,不断回答新课题、回应新问题、解决新难题,才能实现工作突破和发展,彰显人民代表大会制度力量,增强人大工作活力。我们要着眼人大工作薄弱环节、行权履职实践问题加强调查研究,系统总结、深入剖析、重点突破,着力寻求解题之策、破难之法、完善之道,切实保障地方国家权力机关依法有效履职。

三、奋力开创新时代地方人大工作与时俱进新境界,努力走在全省前列

大家在一天半的交流中,有不少点到我们工作中存在的问题。梁主任在暑期学习会上列举了当前人大工作和建设中存在的7个问题,我看或多或少都存在。我们归纳为以下几点:一是创新动力需要进一步增强。开展工作有时停留在以前有没有做过、上面有没有要求。二是专业能力需要进一步提升。人大很多领导干部从党政转岗过来,阅历丰富、经验深厚,相对缺乏人大工作的法律性和专业性,善于运用法治方式和专业手段开展工作还不够。三是担当定力需要进一步强化。有的谋划安排人大工作与中心工作贴得不够牢,工作重点不够突出;有的没有紧扣人大职能精准发力、持续推动,人大立法主导作用有待更好发挥,监督的刚性和实效性不够,决定权行使有待深化,代表作用发挥还有比较大的提升空间。四是整体合力需要进一步形成。人大系统性建设力度需要加大,上下联动开展工作机制有待完善,内部资源整合不够到位,外部资源利用不够充分,还有一些制约基层人大工作和建设的薄弱环节还没有完全有效解决,全市人大“一盘棋”的履职格局没有充分形成。

这些问题,需要引起足够重视。问题所在、短板所系,就是我们创新的着力点。创新不在于具体形式,而在于是否有效管用。人大工作创新就是要从办得到的事情、解决得了的问题着手,把创新的目标和目的放在促进工作提质增效上。对于前期谋划实施的21个微创新项目,办公厅要在实践总结的基础上,年底前逐项梳理评估,有成效的要进一步深化优化,需要改进的要及时调研完善,需要新增的赶紧补充。

创新是本届人大工作新的集体实践和共同特色,我们要进一步凝聚创新理念,深化创新举措,从工作程序、工作环节、工作载体和工作方法上,注重细节探索改进、提高标准品质,积小成大、久久为功,形成履职常态、工作长效,不断为新时代全市人大工作高质量发展注入新动力、拓展新空间、提升新境界。

(一)始终坚持党的领导,把准正确政治方向。车俊书记在全省各级人大常委会主任学习会上提出的始终高举“一面光辉旗帜”、贯彻落实“一个政治原则”、认真执行“一项重要制度”,具有非常强的针对性和指导性。我们要坚决维护“党领导一切”的政治原则,确保人大工作政治方向正确。今年年初,在很短的时间里,郑栅洁书记两次到市人大调研指导,人代会期间又对人大工作提出要求,强调市人大及其常委会要切实提高政治站位,强化政治担当,全面履行法定职责,为全市工作大局作出积极贡献。

一方面,我们要充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用,贯彻好坚持党的领导这个政治原则,执行好请示报告这项重要制度,落实好党委领导人大工作机制,自觉向同级党委报告重大活动和重要工作,主动请示重大事项和重要问题。请示报告不是可有可无的小事,而是涉及政治纪律和政治规矩的大事。在人大系统内部,常委会党组要加强对专委会和机关的领导,及时讨论研究人大工作重大事项,切实发挥党组的统筹把关作用。这是常委会加强政治建设的重要内容,大家要强化这个共识。同时,常委会党组要把握好人大工作创新的整体定位和顶层设计的方向。从制度层面看,创新是改革完善原有的规则。为此常委会党组要切实加强领导,确保创新和制度建设遵循正确的政治导向,保证创新发展的政治效果、法律效果和社会效果。

另一方面,要进一步规范完善讨论决定重大事项工作,在保障“六争攻坚”等重大决策落实、服务改革发展大局中,充分发挥制度支撑和凝心聚力作用。省里学习会期间,省人大常委会姒健敏副主任对重大事项决定工作实践存在的问题,概括了“六多六少”。大家可以对照一下、想一想,决定工作中是否存在这样的问题,下步如何探索解决。我认为,对法定性、例行性决定事项,要及时依法作出,切实保障工作大局;围绕中心、服务大局的自主性、实体性重大事项决定作出后,要加强调研监督,着力推动落实;人事任免决定要贯彻执行好组织意图,重点研究制定任后监督办法,巩固深化法官检察官履职评议,探索建立履职报告和履职询问制度,把法律法规实施、决议决定执行、审议意见办理等情况作为报告评议的重要内容,推动干部依法履职到位。我们区县(市)人大没有立法权,更要主动行使好重大事项决定权,积极发挥其制度建设、规范引领等方面的功能。

决定工作有两项重点:一是讨论决定重大事项权的落地。根据去年中办10号文件精神和省委意见,省人大常委会修订了各级人大常委会讨论决定重大事项的规定。这件事情要高度重视,请胡谟敦副主任牵头,办公厅、研究室会商拿出市人大常委会的贯彻意见初稿,征求市政府意见,党组会议研究修改后,向市委书面请示。宁波各地发展不平衡,所以对重大事项的具体内容和标准不会作统一规定,市里主要解决市本级的问题,区县(市)人大不用等,可以像余姚一样自行决定。总的原则是尽快研究出实施意见,向当地党委提出建议,年底之前要有实质性启动。二是推动票决制工作向纵深发展。市人大常委会下步要全面检视评估全市民生实事项目票决制工作开展情况,聚焦“如何选、如何决、如何督、如何评”等关键环节,形成总结改进报告,进一步提炼经验、提出举措,完善立项督办、跟踪监督、督查整改、绩效评估、审议测评等配套工作机制和流程。特别是要高度关注、充分发挥在票决前的征集初定阶段和票决后的监督评估阶段这“两头”代表的作用。办公厅和代表工委要做好报告,今年票决工作总结,请翁主任把关,及时提出明年的工作实施方案,向市委、市政府主要领导报告,确定项目初选的原则和方向,进一步巩固和扩大票决制工作质效。

(二)始终坚持围绕中心、服务大局,全面助力“八八战略”再深化、改革开放再出发。今年,省、市委全会全面研究部署推进“八八战略”再深化、改革开放再出发,推动开创浙江和宁波改革发展新局面。我们要把握职责定位,谋深谋准谋实。要着力在深化改革开放、经济转型升级、保障改善民生、生态文明建设、社会治理创新等方面行权履职,积极探索运用各项法定职权为中心工作、发展大局服务的有效途径,高质量高水平发挥职能作用,为推进“六争攻坚”、建设“名城名都”充分贡献人大力量。

立法工作要突出“精”字。一是立法选题要精准。要深刻认识立法需求和立法事项,准确把握立法权限和立法范围,恰当选择立法时机和立法条件,回应高质量发展立法需要和具体问题,加强改革重点领域和关键环节的立法跟进,为全市改革攻坚、创新发展提供更加有效的法规供给和更加有力的法治保障。前段时间,全国人大常委会发布了五年立法规划,涉及一类、二类立法项目116件。要跟进关注国家层面立法,对我们的立法规划和计划进行对照梳理,既要在有关领域及时衔接配套立法,保障法律贯彻实施,又要强化地方立法先行先试,为国家立法积累地方经验。另外要分阶段分领域全面清理我市已经制定的地方性法规,促进法规体系合理完善。这项工作王建社副主任和法工委都有考虑,明年会全面启动地方法规“回头看”。二是立法内容要精细。法规条文要明确而具体、严密而周全,不遗漏、不原则化、不粗枝大叶,结合实际,科学细致研究设计解决问题的制度方案,尽可能补充细化上位法的规定。今明两年立法任务重、难度大,生活垃圾分类管理条例、非机动车管理条例、河道管理条例等多部法规涉及利益多、各方关注高、分歧争议大,需要深入调研起草、充分审议协商、精细推敲打磨,力争每件法规都有效管用。要坚持什么问题突出就解决什么问题,像非机动车管理立法重点可以放在许可登记、行驶秩序管理等问题上。三是立法框架要精干。省里学习会上温州介绍了《温州市危险住宅处置规定》的地方立法经验,法规着力于解决现实突出问题,全文只有10个条文,给我们很大启示。明年要按照郑书记要求,启动养犬管理条例的修订,我们也要在这方面动脑筋、下功夫。要构建轻型化、简约化的立法框架,探索“一事一法”立法模式和体例结构,需要什么就规定什么,需要几条就规定几条,不盲目求多求大,特别是一些内容层次简单、条文数量较少的法规可以不分章,凸显有特色、能有效、真管用的条款,确保能够直接有效解决问题。

我们要认真落实全国地方立法工作座谈会、全省立法工作会议和宁波立法30周年座谈会精神,全面贯彻全国人大和省市委对立法工作提出的各项新要求,不折不扣地体现到立法工作各环节各程序。要加快推进立法各阶段各流程工作机制的全面创新完善,在立法进程和法规内容上更好地发挥人大主导作用。近期,市委在征求2018-2020年的改革项目,我认为宁波立法工作的改革与创新有很好的基础,请法工委在王建社主任领导下提出并完成这项工作。代表工作也可列为向市委推荐的改革项目。具体把好“五个关”:一要把好选项关。积极探索改进立法公开制度,建立立法项目申报评估、逐项调研论证机制,完善人大专工委和政府部门共同参与重要立法课题调研制度,形成立法项目调研评估报告,重点确定好立法解决问题的导向,优化立法项目库和立法计划。二要把好起草关,深化“立法工作者、实际工作者、专家学者”结合起草模式,全面推行法规草案起草小组制度,建立法规开题、前置评估机制和起草工作指引,探索政府部门、社会专业机构等平行起草方式,建立立法项目专家制度,尝试法规专项问题、专业条款委托第三方调研起草,由人大主导协调、综合比对,专工委提前介入、全程跟进法规起草,在合法性方面进行严格把关、在合理性方面参与研究讨论、在内容准确性方面提出指导意见,并逐步增加专委会直接起草法规草案并提出立法议案的比重。三要把好协调关,强化立法工作统筹,相关专工委在立法程序启动之前就共同研究,确定和把握好立法项目的大方向和工作对接,主任会议经常性专题研究立法中遇到的重大问题,把开门立法的门开得更大,把核心问题聚焦得更准,把关键条款讨论得更透,让问题和分歧早些暴露出来、尽早形成共识。四要把好审议关,健全专委会初审、法制委统一审议和常委会审议衔接程序,法制委提前介入调研起草工作,加强与相关专委会的沟通对接,充分协商论证草案核心条款和主要问题,聚焦重点难点热点及时梳理形成“关键几条”,对涉及面广、利益关系调整大、改革发展关联度高的法规草案实行“多审制”“隔次审”,并探索在常委会会议上法规草案解读说明和法规通过前评估。五要把好表决关,细化完善法规草案表决程序,实行逐步表决方式,适时启动法律关系复杂、存在重大分歧意见等重要条款单独表决程序,推动有限的立法资源在保障中心工作和引领改革发展上效应最大化、效益最优化。

监督工作要突出“准”字。栗战书委员长在十三届全国人大常委会第四次会议上强调,要充分发挥人大及其常委会各种监督形式的特点,形成监督合力,增强监督实效,不断完善方式方法,使人大监督更有力度、更具权威。这给我们地方人大下步强化监督刚性进一步指明了方向。首先,要坚持问题导向。既要敢于监督又要善于监督,直面问题、动真碰硬,聚焦影响全局工作的重点领域和重要环节集中发力,找准监督结合点和着力点,选题要准、解题要准、破题要准,落细、落小、落实,确保解决实际问题、取得实际成效。第二,要坚持依法原则。人大监督的范围、内容、方式、程序都是法定的。要强化依法监督、法律监督,督促“一府一委两院”依法履职,深入查找法律法规实施中带有普遍共性的突出问题,避免监督中出现“粗、宽、松、软”等问题,真正形成监督的法律压力。第三,要注重工作支持。我们的政治制度一个最基本的优势和特点就是在党的统一领导下,各个国家机关各司其职,大家分工协作、配合协同,形成合力。人大监督的目的是推动工作,解决问题,与其他国家机关的根本目标是一致的。所以,监督与支持相结合,寓支持于监督中,是我们必须把握的一个重要原则。

明年市人大常委会监督工作的初步设想:一是要把党委事关改革发展全局的决策事项和群众普遍关注的突出问题作为监督重点,抓住“六争攻坚”等市委重大决策部署中的关键问题和重要环节,每年选择几个紧扣中心、紧贴民心的监督事项,有效推动全市中心工作和重点任务的落实,切实解决一些群众关心的问题。比如,打算明年安排市县两级人大联动监督土地“供而未用”问题,今年已经破题,存量建设用地盘活三年行动计划推进落实得怎么样,需要重点联动监督。先由国土部门事先排摸梳理全市面上情况,形成材料附表,再按照区域分转提供各区县(市),研究纳入年度监督计划,争取合力推动破解制约宁波经济社会长远发展的深层难题。二是要把代表议案建议、群众反映意见、调研了解到的情况作为监督选题的重要基础,注重从信访渠道分析确定监督议题,梳理出倾向性、普遍性的突出问题和群众最关切的热点重点,及时转化为具体监督项目。三是要重点完善闭环监督系统,用好用足监督法规定的监督形式,健全专题调研、专项审议、视察检查、特定问题调查等相互融合、互为支撑的监督工作模式;要全面推行审议清单制和整改销号制,建立审议意见办理落实督办机制,实施常委会决议决定执行和审议意见办理情况重要条款、重点内容等分项评议与销号表决;要探索建立监督后评估,通过邀请人大代表、利益相关方、基层群众测评和委托第三方机构评估等方式,对监督效果进行定性定量分析,力求每次监督都能形成闭环、解决问题、取得实效。

人大监督要紧紧抓牢“盯住法”和“管好钱”两个关键。初步考虑,明年监督工作安排上调整减少工作监督事项,进一步增加法律监督项目,发挥好人大在法律法规实施监督中的主导作用。当前,法律法规实施监督不到位,是制约和影响立法效果的重要原因之一。要把执法检查摆在更加突出的位置。执法检查就是“法律巡视”,是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律法规得到有效实施的一把“利剑”。执法检查的过程就是进行监督的过程,要体现坚持“执法检查必须严格、监督必须有力度”的原则,真找准问题、真抓住问题、真解决问题,不搞“蜻蜓点水”式的监督,不搞不痛不痒的检查。要建立法律法规实施情况定期报告制度,开展法律法规集中检查,把上位法及其刚性条款放在执法检查的首位。今年的大气污染防治执法检查,我就一直坚持要把国家的大气污染防治法放上去,然后是省里的条例,再是我们自己的条例,这样做有三点考虑:一是为了进一步强化依法监督,在法律监督实践中维护国家法制统一;二是对相关法律法规实施情况进行集中检查,可以有效增强执法检查效果;三是对照法律执法检查也是对地方性法规进行的一次立法评估清理。我们要深入研究、认真借鉴全国人大开展大气污染防治执法检查的做法,围绕重点法律法规、关键条款和量化要求,以及各类规划计划刚性指标加强监督,形成包括“选题、组织、报告、审议、整改、反馈”等环环相扣、依次递进的全链条工作流程;要增加执法检查频次,常委会主任、副主任每位担任一次组长并作报告,开展范围大、参与广、跨度长的检查,对照法律法规逐条梳理查找指出问题,多用客观事实说话,对典型违法事例和重大执法突出问题要点名,通过准确详实的案例和数据,说明法律法规实施和工作开展的实际情况,把问题和原因讲清说透;执法工作审议要脱靴摘帽提意见、依法对规列清单,提出重点突出、务实可行的审议意见;要加强执法整改情况的持续跟踪,实行整改落实评议和满意度测评,既要推动改进工作、压实法律责任,又要完善制度机制,增强法治意识,切实发挥好执法检查“法律巡视”的监督利剑作用。

要想“管好钱”,就必须做实财政监督。今年3月中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》,要求更加关注支出预算和政策,更加关注财政资金使用绩效和政策实施效果,这是对我们财政监督工作提出的新要求。在预算监督上,如何不缺位,怎么着手,采取什么方式,财经工委可以“大展身手”、积极有为,基层也有很多实践可以总结深化。现在预算信息公开、联网监督正在推进,怎样借力发力,需要我们继续探索完善,不断促进预算审查监督进一步细化实质化。按照上级人大的部署要求,今年常委会会议还将新增对我市国有资产管理情况综合报告和行政事业性资产专项报告进行审议的议题,这是人大履行预算监督职责的拓展和延伸,今后将形成一项常态工作。区县(市)人大也要跟上。

“盯住法”“管好钱”的重要环节是会议审议。要进一步落实《关于提高常委会会议审议发言质量的意见》,改进审议工作组织方式,综合采用全体会议审议、联组审议、专题审议、二次审议等形式,抓好分组审议这一审议的主要形式和关键环节,推行分组审议每名常委会组成人员认领议题重点发言制度,聘请专业速记人员原汁原味、完整详实地记录审议发言情况,会议联络员现场整理并由发言人当场签字确认,为后续汇总形成常委会审议意见积累准备,增强常委会组成人员审议的积极性和责任性。同时,要进一步完善专题询问,突出针对性,注重实效性,增强互动性,增加每年专题询问的频次,把专题询问作为一项常态化工作经常性开展,专题询问的形式可以更加灵活,规模不用太大,重点是提升审议质量、推动解决实际问题,还要充分向媒体开放,通过电视、网络等进行现场报道或直播。人大履职的主要方式是审议,现在受限于会议报道的规定,人大报道不充分。下一步需要深入研究后认真破题,把人大网站、人大微信公众号和甬派的作用充分发挥起来。

(三)始终坚持以人民为中心、代表为主体,不断夯实新时代地方人大工作民意基础。

中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们要践行以人民为中心的发展思想和以代表为主体的工作导向,不忘代表人民行使权力的初心,更加关注群众对美好生活向往的热点难点,从主要矛盾变化中找准人大工作方向和着力点,为人民用权、为人民履职、为人民服务,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。代表工作要突出“活”字,着力推动代表作用发挥再深化、再提升。

一是要抓住联系群众这一关键。要畅通社情民意反映收集和民生诉求回应反馈的第一链条,重点推进代表联络站规范化标准化建设,年内实现全市乡镇街道层面网上联络站全覆盖。代表联络站活动贵在“经常”,要增加代表进联络站接待频率,带着主题、带着课题、带着问题进站,带着需求、带着意见、带着议题出站,切实提升联络站民情监督、民意回应、民生保障的工作效果。市人大常委会制定了《关于推进人大代表联络站“四化”建设的实施意见》,配套编制了《人大代表联络站基本规范》,希望各区县(市)、乡镇(街道)高度重视、扎实推进,进一步落实落细代表接待范围、受理程序、解决途径、工作流程等,让代表联络站功能更强、运作更好、作用更大。要积极引导代表充分借助各类线上线下社情民意交互平台,梳理自选社会关注、群众关切的问题去走访调研、接待联系,真正从一线民声民情民愿中反映民意、回应民需、集中民智,及时把群众意见诉求带到人大会议上、体现在议案建议中,并建立重大民生问题专项督查制度,推动事关群众切身利益的“关键小事”充分纳入常委会履职内容,进一步强化人大工作基础和成效,避免联系平台虚设、联系制度空转。

二是要抓牢代表建议这一重点。到人大工作后我一直在思考,代表主体作用的发挥,着力点在哪里?我认为,关键是代表建议这个重点,总的努力方向是注重“提好”与“办好”、“面商好”与“解决好”、“承办好”与“督办好”三个结合。要加强代表建议全流程管理,健全覆盖建议提出、办理、公开等各环节工作机制,完善建议分类办理、全程公开、科学评估等,推行重点代表建议预提交、合议制,把重点建议督办、集中回头看、第三方评估、满意度测评等系列工作法进一步规范化集成化常态化,打造建议办理工作闭环,促进建议提质、办理提效。要重点对比和跟踪推进全市各级人大代表反复提出、反映集中的建议事项,进行合并归类、分析评估、重点督办,以点带面精准推动解决一批代表关注、群众关切的热点难点问题。

三是要抓好履职保障这一要求。应该说,在代表履职服务保障上,我们做了不少工作,有些方面基础很好,但有些方面需要进一步加强,还有一些需要创新性突破。接下去,要更加自觉依靠代表力量,拓展代表参与常委会工作的深度和广度,积极建设运用代表履职APP、大数据库等信息技术媒介,打造代表在线履职、动态监督、民情收集等平台,并以代表中心组为单位建立代表个人履职档案,对代表履职情况实时记录、智能统计和量化分析,自动生成年度履职报告,强化代表活动留痕,增强代表身份意识和履职动力;要完善专工委与代表工作联动衔接机制,细化代表专业小组工作流程和履职量化评估标准,确保代表专业小组不但“建得全”更要“用得好”;要在坚持代表知情知政、议政督政一系列好的制度举措基础上,进一步丰富代表履职方式,探索实行定向视察、联组活动、主题监督、跨原选举单位考察等做法,推动闭会期间代表履职真正动起来、活起来、好起来。我们既要主动为代表提出议案建议等履职活动提供服务保障,又要及时结合转化为立法、监督等工作抓手,既推动解决问题,又做实代表工作,充分体现对代表是人大工作主体这一要求的尊重和把握。我们的工作目标,就是通过增进扩大代表密切联系群众的履职优势,来彰显国家权力机关维护民生民利、保障人民当家作主的制度和组织优势。

四是要抓实公民参与这一基础。要进一步拓宽公民对人大工作的参与途径和互动渠道,建立重大工作事项向社会公布和人大回应社会意见机制,丰富深化“走进人大”等公开活动,“走进人大”活动要在一周年的时候好好总结。并要依托各类联系群众载体,直接、广泛、及时听取基层和群众的意见建议,有效了解民意、采纳民意、实现民意,增强人大工作的社会认同和群众力量。比如开门立法,要把“门”开得更大一些,让公众参与的“度”更深一些,从立法计划制定、立法项目论证到草案调研起草、重要条款协商、法规审议修改,特别是重大民生立法都要设置公开环节、开通参与渠道,完善基层立法联系点,进一步拓宽意见征求的范围和方式,可以探索将法规相关背景材料与法规草案一并向社会公布,个别重要条款还可以单独拎出来放到网上征求意见,最大限度凝聚立法共识与合力。在立法实践中,我们可以体会到,“门”开得越大,听的声音越多,立法基础越厚实,立法效果就越好,人大其他工作其实也是一样的。

(四)不断提升自身履职能力,推动人大工作创新迈上新台阶。

深入践行习近平总书记对浙江工作提出的“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当”的新指示新期望,人大责无旁贷,也大有可为。承担新时代人大工作职责使命,既要政治过硬、制度自信,也要本领高强、岗位自信,这就需要我们不断加强自身建设,提升能力水平。

首先,要不断强化人大政治建设和组织建设。我们要牢牢把握人大机关的政治属性和政治定位,始终把讲政治放在首位,坚定政治方向,把牢政治原则,站稳政治立场,不断提高把握方向、把握大势、把握全局的能力,持续增强辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力,善于从政治上分析问题、解决问题。要深入贯彻清廉宁波建设要求,压紧压实全面从严治党责任,严肃党内政治生活,切实加强党内监督,弛而不息开展党风廉政建设和反腐败斗争各项工作,努力营造风清气正的人大政治生态。要抓住机构改革的机遇,积极争取党委支持,确保人大及其常委会机构改革顺利进行,进一步加强人大组织建设。

第二,要把创新体现在精神上、落实到工作中。创新既是最大的能力自信,也是最大的实干担当,我们能不能在人大工作创新发展上取得更多的成果,很大程度上取决于我们有没有创新的精神、创新的勇气和创新的能力。既要谋全局上的整体创新,也要谋一域上的个体创新。目前市人大机关微创新项目主要是在常委会工作机构层面,今后要延伸创新链、延展创新面,从常委会、工作机构、处室、个人等不同层面整合提出创新项目,形成创新传导、营造创新氛围,让创新成为每个部门、每个处室、每个干部的共同责任和工作自觉,使勇于创新、善于探索在人大系统蔚然成风。其中,要树好导向、建好机制、搭好平台,采取设立微创新奖评比、创新成果研讨交流、创新典型宣传、工作创新绩效与考核评优选任挂钩等方式,有效激发人大工作创新活力,提振人大干部干事动力,不断增强做好新时代人大工作的本领和信心。近年来,我们在机关干部队伍建设上做了很多探索,成立年轻干部读书会活动载体,结合人大工作内容和特点开展青春沙龙主题实践,都是培树强化干部担当攻坚精神、实干创新导向、工作能力水平的系列举措,要继续坚持、丰富和深化。同时,我们要高度重视“浙江人大工作与时俱进奖”活动,这不单单是一个奖项评比,更是提升我市人大工作创新力和影响力的重要平台。这项工作要与微创新奖配套衔接起来,对于预备申报的工作亮点和创新项目,提前谋划、重点培育、系统总结,主任会议专题听取,保证工作有方向、实践有成果、创新有实效。

第三,要不断提高调查研究质量。要坚持问题导向,紧扣全市中心工作、“一府一委两院”工作推进的重点难点,针对工作短板、瓶颈环节、履职弱项开展调研,积极深入基层第一现场,善于掌握群众第一感受,精准把握法律第一标尺,争取把真实情况了解更多些,把关键问题掌握更准些,把解决思路研究更深些,做到情况问题要“鲜货”、对策建议要“干货”;要改进报告文本模式,增加数据支撑、量化比对、事例参阅和图表附件,保证调研报告站位有高度、研究有深度、建言有力度,并及时通过履职程序转化为谋划工作的意见、加强工作的制度、推进工作的举措。今年以来,专(工)委各项报告质量有明显进步,要继续保持和提高。要发挥好代表专业小组的专业优势和作用,可以与执法检查组、专题调研组同步开展自主式调研,自主设计调研方案,形成的调研报告作为附件一并提交常委会审议参考。要注重借智借力,探索建立调研课题第三方招投标制度,实行专工委和专家组平行研究报告,依托审计、统计部门、第三方机构等专业力量,协助开展问卷调查、抽样调查、数据统计分析等,有效提升调研成果质量和水平。

明年将召开全省人大工作会议。根据往届惯例,我们建议市委在全省会议之后召开全市人大工作会议,这是加强人大工作、推进人大建设的一次重要契机。我们要积极配合开展好全市贯彻落实中央和省市委有关文件精神的情况督查、沟通对接,征求好对召开全市人大工作会议的意见建议,协助起草好会议有关文件,确保会议开出成效、开出成果。希望区县(市)人大提前谋划、认真调研,全面深入总结近年来全市人大工作创新实践,推动成果转化、经验固化,积极提出进一步加强人大工作和建设的意见建议,特别是要围绕“推进基层民主政治建设”这一主题,针对解决县级人大工委办事机构设置、加强规范街道人大工作、乡镇人大办公室设立、专职工作人员配备等制约基层人大工作发展的突出问题,为市委召开好会议、制定好文件、推动好工作建言献策。县乡两级人大也可以大胆创新,市人大常委会将积极争取市委重视和支持,把好的经验做法在全市范围内总结推广。

第四,要强化人大系统性建设。健全人大重要工作共同推进机制,扩大区县(市)、乡镇(街道)人大对市人大常委会工作的深度参与;每年选取几项重点工作,通过全市统一部署的方式予以重点推进,着力优化联动项目安排、活动组织形式、上下协作互动和履职成果运用;积极推进“数字人大”建设,建立立法、监督、代表等工作互动平台,在联合履职、联系指导、联动创新上增进合力、形成常态、强化效应;同时,充分尊重基层首创精神,支持基层探索实践,实现全市人大工作整体协调推进、同步创新发展。经验是人大工作的捷径,珍惜人大工作经验,最好的办法就是通过交流推广,运用于实践,推动我们的工作。要注重在立法、监督、决定、任免、代表工作和自身建设等各方面的创新实践中,总结提炼有效做法、有益成果,结合全面梳理、修订和制定有关工作制度,将微创新举措和经验充实到新的制度中固定下来、推广开去,把中央和省市委关于加强和改进人大工作的重大决策部署转化为法规制度、落实为工作实践,着力打造一批可复制可借鉴的人大工作宁波模式、宁波经验,不断提升全市人大工作水平和人大事业发展动力。

这次读书会既是工作总结会,也是动员部署会。现在已经9月份了,全年已过四分之三。结合年底前工作,大家要对表倒排时间、对标倒查清单,逐项梳理、查漏补缺,细化分解、抓好落实,为年度工作圆满收篇加码冲刺。同时,对于明年工作也要早调研、早筹划、早布局,为新一年工作起步对接谋篇定调。

实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革创新也永无止境。新时代对人大工作提出了新的更高要求和更高标准。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,围绕市委重大决策部署,依法履职、创新履职、有效履职,奋力推动全市人大工作和建设实现新作为、新发展、新提升,为全面推进“六争攻坚”、加快建设“名城名都”,努力推动宁波走在高质量发展前列作出更大贡献。


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