审议意见研究处理情况

关于市十五届人大常委会第十三次会议对土地利用相关法律法规实施情况审议意见研究处理情况的报告

信息来源: 发布日期:2019-01-15 作者: 阅读次数:

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市政府

市人大常委会:

今年6月,市十五届人大常委会第十三次会议听取和审议了市政府《关于土地利用相关法律法规实施情况的报告》,主任会议讨论通过了《关于土地利用相关法律法规实施情况报告的审议意见》(甬人大常办函〔2018〕16号)(以下简称《审议意见》),指出了我市土地利用存在的五个方面的突出问题,提出了六个方面的意见和建议。《审议意见》收悉后,市政府高度重视,立即组织市国土资源局等相关职能部门研究部署,印发了《关于做好市人大常委会关于我市土地利用相关法律法规实施情况审议意见整改落实工作的通知》,切实采取具体措施落实意见书内容,攻坚克难,立改立行。现将审议意见处理情况报告如下:

一、土地利用基本情况

2018年,全市国土资源工作紧紧围绕市委“六争攻坚、三年攀高”的工作部署,勇于创新、敢于担当,优用增量、盘活存量,全力保障高质量发展。在国家下达新增建设用地指标消减20%的情况下,借力市人大常委会专项监督,市政府组织了专项督察,实施推进存量建设用地盘活三年行动计划,开展“批而未供”和闲置土地清查处置“百日攻坚”专项行动,出台支持民营经济发展“土十条”,集中力量挖掘存量土地潜力,确保重大项目、实体经济、乡村振兴和民生项目用地需求。

截止12月15日,完成土地供应6.9万亩,同比增长51.5%,预计全年土地供应面积超过7.8万亩,比去年4.85万亩增长60.8%,创2011年以来新高。出让土地面积4.1万亩,出让合同金额916亿元,出让金创历史新高。盘活存量土地2.55万亩、城镇低效用地再开发1.68万亩,完成省定任务的170.1%和225.5%。列入人大专项监督的762宗3.68万亩“供而未用”土地已完成处置464宗2.57万亩。列入围档整治的275宗1万亩“供而未用”土地已处置完成233宗0.81万亩。今年是我市消化存量土地工作力度最大、效果最明显的一年。

二、《审议意见》研究处理情况

(一)强化规划刚性,推进多规融合。严格按照规定权限调整修改城市规划、土地规划,确保规划的严肃性和刚性执行,引导建设项目科学选址,避免因不符规划要求盲目选址产生新的“供而不用”土地。深入开展《宁波2049城市发展战略》和城市开发边界、资源环境承载力等重大基础专题研究,夯实规划编制基础。严格落实建设用地规模和开发强度等约束性指标,对建设用地总量和开发强度接近上限的区域,及时进行预警和适度引导。划定509平方公里市中心城区范围,两规融合度达90%以上。探索乡镇层面“多规融合”,印发《宁波市乡镇“多规融合”编制技术要点》,在余姚市陆埠镇等部分乡镇开展“多规融合”试点。制订城乡规划与土地规划用地分类对接指南、规划数据标准、规划技术规程和工作实施指南等技术标准,开展鄞西、九龙湖等14个分区规划的编制。叠合城乡建设用地控制线、基本农田控制线和工业集聚区块控制线,构建生态整体框架和空间管控线位体系。

(二)严格土地用途管制,保护保障并举。坚守耕地保护红线,深入贯彻落实中发4号和省委10号文件精神,印发《中共宁波市委 宁波市人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》。开展耕地保护目标责任考核,分解各区县(市)落实323.31万亩耕地保有量任务。优化永久基本农田布局,预留交通、能源、水利等重大基础设施建设空间,城市周边永久基本农田调整比例位列全省6个重点城市之首,调整量居全国106个重点城市前列。强化监督检查,加大对市区生态红线的监督力度,加强土地督察问题整改,加强生态保护规划实施信用管理,坚决遏制违法用地增量。

(三)强化源头管控,实施统筹管理。构建市区土地储备出让统筹管理模式,实行土地出让“市级审批、区级批后监管”管理机制。编制土地储备五年专项规划和三年滚动计划,配套制定土地储备计划编制规范、做地流程细则、土地入库验收、经营性用地出让审核等标准规范。开展项目可行性方案论证,合理制定年度土地储备计划。严格按照《储备土地管理办法》明确的入库储备标准,对储备土地实施核查、评估和治理,全面实施“净地”入库。加大储备土地前期开发力度,完成地块内的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、围挡等基础设施建设,满足必要的“通平”要求。加强国有建设用地供应计划管理,有计划地推进土地出让,确保规模适度、结构合理、规范有序。严格落实“净地出让”要求,坚决避免因“毛地”出让产生新的闲置土地。强化乡镇政府主体责任,开展克难攻坚清零拔钉和征收集体土地房屋拆迁项目扫尾清零专项行动,截止2018年11月10日,集体土地上“久拆不动”拔钉清零行动的37个房屋拆迁项目已有19个完成签约清零,列入围挡整治的国有土地房屋拆迁项目已有30个完成签约清零,加快了存量土地处置进度。

(四)强化监督管理,实现全程监管。建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下参与”的国土资源管理工作格局,明确共同管理责任。建立违法查处联动机制,实施共同管理奖惩制度,坚决遏制国土资源领域违法违规行为。建立部门会商制度,抽调市国土资源局、市规划局、市住建委相关管理人员组成专班,定期对疑似闲置土地处置问题进行现场指导、督促和会商。探索建立行政监管与司法处置衔接机制,加强国土资源领域公益诉讼工作协作,建立市国土资源局与市人民检察院联席会议制度。依托全市国土资源“一张图”和建设用地全程监管系统,建立健全建设用地实时监测和预警预告制度,全面落实建设项目用地挂牌施工、开竣工申报、动态巡查和复核验收制度,实现建设用地全生命周期管理。市国土资源局印发了《关于全面落实项目用地信息现场挂牌公示制度的通知》(甬土资办发〔2018〕47号),拓展监管手段,全面接受社会监管。编制“供而未用”土地清册,实施闲置土地销号式管理。

(五)深化亩均改革,促进节约集约。认真贯彻落实全省深化“亩均论英雄”改革工作会议精神,按照“先抓数据、后抓应用、稳妥推进、重点突破”的思路,建立实施分类指导服务、新增项目准入评价、企业和区域差别化资源要素配置三大评价结果综合应用机制,推进创新引领“亩均效益”、低效用地“亩产倍增”和扶优做强“亩产英雄”三大行动。全面推进“标准地”出让改革,在省级以上经济技术开发区(园区)、高新技术产业开发区(园区)、产业集聚区、特色小镇等四类平台新增工业用地,全部实施“标准地”出让,2018年9月至今,已累计出让107宗1.44万亩。我市统一推进企业综合评价的做法被全省推广,在全省率先完成企业取数工作,是全省取数和评价企业数量最多、最早延伸到3亩以下规下企业评价、最早向省里上报数据的设区市。全市2018年前三季度经济密度、单位建设用地GDP、单位建设用地财政贡献分别为0.77亿元/平方公里、26.3万元/亩、8.0万元/亩,同比分别增长7.1%、7.1%和12.9%。其中,经济密度是全省平均水平的2倍。全市规模以上工业亩均税收42.5万元/亩,是全省平均水平的1.9倍。全市规模以上工业亩均增加值106.2万元/亩,全省排名第二。

(六)强化倒逼机制,促进依法用地。贯彻落实《自然资源部关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》(自然资规﹝2018﹞1号)精神,按照省政府关于开展全省批而未供和闲置土地大清查大处置行动的总体部署,在全市范围内开展了“批而未供”和闲置土地清查处置“百日攻坚”专项行动,确保完成自然资源部和省自然资源厅下达我市的任务,确保下一年度获得国家新增计划指标奖励。市政府办公厅印发了《关于挂牌督办处置闲置土地的通知》,在全市范围内选取了99宗闲置土地典型案例进行挂牌督办。各区县(市)也按要求选择一批本地区内影响大的典型案件进行挂牌督办,公开曝光。截止12月12日,已全面完成自然资源部下达的闲置土地处置任务,完成率达168%。从2018年起,存量建设用地盘活工作纳入区县(市)政府目标考核。对未完成“增存挂钩”任务的区县(市)政府,将进行约谈问责。同时,在安排下一年度计划指标时,将对各地新增建设用地计划指标实行“增存挂钩”奖惩措施。全面推进“法治国土”进程,抓好“七五”普法工作,把全民普法和守法作为法治建设的重点,结合“4•22世界地球日”、“6•25全国土地日”、“12.4宪法日”三大主题日,利用多种媒体开展普法教育,增强全社会依法管地用地意识。将违约开竣工、土地闲置等失信行为纳入到信息管理体系,对不按规定接受处置的闲置地块,国土部门不得受理该宗土地使用权转让、抵押登记等手续,倒逼企业依法依规用地。

主任、副主任、秘书长、各位委员,下一步,市政府将根据《宁波市推进存量建设用地盘活三年行动计划(2018-2020年)》确定的目标任务,持续推进“供而未用”处置工作,确保到2020年底,2017年12月31日之前形成的超过约定开工时间一年以上未开工的建设用地全部处置完成,2018年1月1日起动态新增的超过约定开工时间一年以上未开工的建设用地处置完成率90%以上。认真落实每年12月底向市人大常委会报告推进存量建设用地盘活三年行动计划进展情况的要求,自觉接受市人大常委会监督,持续推进存量土地盘活利用工作。


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