领导讲话

余红艺主任在市十五届人大常委会第十八次会议结束时的讲话摘要

信息来源: 发布日期:2019-01-26 作者: 阅读次数:

【文字 】【关闭窗口】保护视力色:

本次会议是一次承前启后的重要例会,议程较多、安排紧凑、内容重要,作出了市人大常委会有关工作机构设立和更名的决定,表决了市十五届人大四次会议有关名单草案,审议了2018年度民生实事项目实施完成情况、规范性文件备案审查等多项报告和2019年民生实事候选项目,通过了常委会2019年工作要点,首次听取了市监委专项工作报告,决定了人事任免事项。在大家的共同努力下,顺利完成了各项任务。

一是履行了市人代会相关法定准备程序。本次会议审议了市人代会筹备情况报告,提出了大会议程草案,表决了有关名单草案,为市十五届人大四次会议顺利召开作了准备。从筹备情况来看,各项工作正在紧锣密鼓地扎实推进当中。时间越来越近,大家要从之前的“备战”状态转入到“临战”甚至是“作战”状态,认真对照筹备工作流程,仔细进行梳理,倒排时间、查漏补缺,快马加鞭、全力以赴做好会议服务保障工作,确保在春节之前准备到位、筹备就绪。这次市人代会会议议题丰富、日程安排紧凑,又将首次启用电子票箱、电子阅文,有不少不同以往的新变化新要求。因此,大家从思想上要高度重视,措施上要周到细致,会前反复推演,提前做好预案,务必做到万无一失。希望各位组成人员作为“代表中的代表”,无论是专职委员还是兼职委员,都要充分利用自身对全市大局和常委会中心工作比较熟悉了解的优势,切实发挥好履职能力强的特点,起好示范带头作用,抓实调查研究,提好议案建议,做精审议发言,充分履行职责。要把人代会会议期间的审议发言作为依法履职、为民尽责的重要途径,作出好榜样,发出好声音,积极影响引导广大代表共同提高大会审议质量和水平。

二是听取和审议了2018年度民生实事项目实施情况报告,并进行了满意度测评。开展民生实事项目实施情况跟踪监督,是去年贯穿全年的一项重点工作。去年“两会”结束以后,常委会制定了开展跟踪监督的实施意见,成立了10个监督组,由常委会领导牵头、相关专委会组织、代表中心组和代表专业小组参与,每季度开展监督检查,督促项目有效落地。各监督组“一对一”的评估报告,从人大视角、代表感受,按照定性分析与定量分析相结合的原则,对10个项目落地情况逐个进行点评,既肯定了成绩,也指出了问题,提出了建议。组成人员在审议当中认为,市政府重视民生实事项目实施工作,明确目标,分解责任,加强管理,在市县共同努力下,10个项目如期完成年度目标任务,应当给予充分肯定。但有些项目也存在工作推进不平衡、资金保障不充足等问题,影响了进度和效果。刚才的满意度测评结果,也从另一个方面表明了大家对民生实事项目“好事办实、实事办好”的更高期待。今年,常委会将认真总结经验,学习先进做法,在发挥代表作用、选好民生项目、丰富监督形式、提高工作实效、完善评估体系上下更大功夫,紧盯民生实事项目实施的每一个环节,实施动态跟踪、“闭环”管理、科学评价,进一步增强人民群众的幸福感、获得感。

三是审议了2018年规范性文件备案审查情况报告。备案审查制度是保障宪法法律实施、维护国家法制统一的宪法性制度。党的十八大以来,党中央把规范性文件备案审查作为全面深化改革、全面推进依法治国的一项重要措施,提出了明确要求。在审议当中组成人员指出,我市的备案审查工作基础较好,但还需要进一步提高认识,在增强工作的针对性和实效性上补齐短板。要把备案审查工作作为地方立法中的两项重要内容之一,放在与“制定法规”同等重要的位置,结合“法规维护”工作一体推进。要按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求,坚持主动审查与重点审查相结合,用好规范性文件备案审查信息系统,及时报告、督促和纠正与宪法法律相抵触或者不适当的问题,不断提高备案审查制度刚性。

按照全市机构改革方案总体要求,报经市委同意,本次会议作出了关于设立社会建设工作委员会和内务司法工作委员会更名的决定。常委会相关工作机构要依法依程序抓紧做好后续工作,理顺职责,明确分工,担起使命,确保改革落地、工作见效。

时间过得很快,转眼又是新的一年。过去一年,市人大常委会在市委坚强领导下,在各位组成人员的不懈努力下,充分发挥职能作用,扎实推进实践创新,顺利完成年度计划,为推动人大工作与时俱进、完善发展,助力“六争攻坚、三年攀高”行动落实,作出了积极贡献,得到了市委肯定、政府支持和代表群众认可。上周五,市委郑栅洁书记在市委常委会听取市人大常委会党组工作汇报后,充分肯定了过去一年人大常委会“法治建设有新加强,监督质效有新提升,决定工作有新进展,为民履职有新成效”,充分肯定了人大常委会展现出的一线意识、一线状态和一线作为,充分肯定了今年工作谋划到位、措施具体。郑书记的讲话既是肯定,更是鞭策。回顾过去一年的工作,总的来讲,我有四点深刻感受:

一是工作获得认可。常委会2017年作出关于加快推进先进制造业发展的决定,2018年对此开展跟踪监督,这些举措在全国人大财经工作座谈会上被点名表扬。科学技术普及条例立法工作经验,也得到了全国人大教科文卫委的充分肯定。前不久,全国人大一次性将5部法律草案专门征求宁波市人大常委会意见,法工委牵头认真组织召开各类座谈会,及时做好反馈工作,这也从另一个角度充分反映了我市地方立法的好基础和高质量。另外,像土地利用法律和工作监督、安全生产工作监督,在实践当中发挥了良好效应,多次得到市委市政府主要领导的认可和肯定。除此以外,还有一些工作在全省产生了积极影响,在这里我就不一一列举了。

二是行权凸显成效。常委会坚持“破难提质、加速增效”的立法导向,各工委合力啃下环境污染防治规定、生活垃圾分类管理条例、非机动车管理条例、河道管理条例等立法“硬骨头”,社会反响热烈。监督工作方面,土地利用相关法律法规实施情况市县联动监督,安全生产工作“组合监督”,大气污染防治条例实施情况跟踪监督,以及针对性地谋划实施知识产权司法保护工作监督,都及时回应了广大企业和代表群众关切,有效推动了相关工作。常委会广泛汇聚社会共识,作出推进乡村振兴战略实施的决定,充分发挥了人大推动党委重大决策部署落实的职能作用。另外,常委会首次听取和审议国有资产管理情况报告,首次实施生态环境状况和环境保护目标完成情况报告制度,首次单独听取和审议审计反映问题整改情况报告,首次委托主任会议开展全口径政府性债务管理监督,首次在市级层面跟踪督促民生实事项目落地等工作,在很多新的履职领域迈出了坚实步伐。

三是创新实现突破。审议意见“清单制”得到广泛运用,监督“闭环”新模式效应显现,特别是大气污染防治条例实施情况跟踪监督首次实现真正“闭环”。另外,代表专业小组全面组建并发挥作用,出台人大代表联络站工作全国首个地方标准,代表联络站“四化”建设加快推进,各工委借智借力效果明显,“数字人大”建设步伐更快、应用领域更宽。

四是履职充满活力。在去年的常委会会议上,17位常委会组成人员和8位人大专委会组成人员的精彩发言,给我留下了深刻印象。常委会组织的执法检查、视察调研等活动也更加注重深入基层、深入一线,更加注重广泛收集、真实反映社情民意,充分展现了“干在一线”的良好状态,促进审议质量和履职效果得到进一步提升。

一年来,市人大常委会在市委领导下所取得的工作成绩,离不开各位组成人员和各工作机构的共同努力,离不开“一府一委两院”、宁波海事法院和各区县(市)人大常委会的大力支持,离不开广大代表和社会公众的积极参与。借此机会,我代表常委会党组和主任会议,向大家表示衷心的感谢!

今年是新中国成立70周年,是高水平全面建成小康社会关键之年。本次会议审议通过了市人大常委会2019年工作要点,确定了今年总体安排。根据新的形势任务要求和市人代会上代表的审议情况,还将作进一步完善。下面,我就今年各项工作开好局、起好步,讲三点意见。

一是要以更高站位开好局、起好步,聚焦重点不松劲。当前,世界面临百年未有之大变局。习近平总书记强调,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。如何抓住用好重要战略机遇,是摆在各级各部门面前的一项重大新课题。联系人大工作,关键是要善于分析把握发展大势,紧扣中央和省、市委经济工作会议上作出的新部署,进一步增强制度供给力、执行力、作用力。对此,常委会立足“八八战略”再深化、改革开放再出发的历史新起点,对照深化“六争攻坚”行动新要求,回应代表和群众重大关切,在工作议题上作了针对性安排。概括来讲,重点有四个方面:

聚焦“推进高质量发展”。常委会将综合行使监督权、决定权,既听取审议专项报告,又视情作出决议决定,全力支持和促进我市民营经济走在高质量发展前列。在推进过程当中,关键是要紧密结合我市实际,找准问题,提好对策,产生实效。同时,常委会将启动包括城乡规划条例修订等系列涉及城市精细化管理的立法工作,进一步强化制度支撑和法治保障。

聚焦“坚决打好三大攻坚战”。常委会将重点围绕水污染防治相关法律法规实施情况,组合运用执法检查、专项审议、专题询问,以法律的武器治理污染,用法治的力量保护碧水。做好这项工作,要紧盯环保督察发现的突出问题,像监督大气污染防治条例实施情况一样,持续发力,协同推进,跟踪问效。

聚焦“保障和改善民生”。常委会将修订限制养犬规定,促进提升养犬管理法治化水平。开展学前教育“两条例”实施情况联动监督,并首次在常委会全体会议上进行专题询问。

聚焦“更好发挥代表作用”。常委会将持续组织“代表活动月”活动,不断健全“两联系一发挥”制度,切实强化代表履职服务保障,着力打造代表建议督办“闭环”工作模式,深入推进民生实事项目代表票决制,有效推进县乡人大工作和建设。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻理解重要战略机遇期的新内涵,准确把握高质量发展、高水平开放的新要求,自觉把做好今年工作放到全市发展大局和中心任务中去思考和推进,进一步增强政治责任感、历史使命感、工作紧迫感。要充分认识届中之年行权履职的重要意义和特殊要求,以更高站位、更高标准审视今年工作,进一步提高认识、凝聚共识,聚焦重点、聚力难点,确保全年工作高质高效完成。

二是要以更强合力开好局、起好步,持续破难不停歇。今年要顺利完成计划任务,需要更加坚定破难决心,更加广泛凝聚合力。具体要在三个方面下功夫:

要在优化市县联动上下功夫。根据工作安排,今年有四项上下联动项目,分别是民营经济高质量发展专题监督、海洋环境保护“一法一条例”执法检查、学前教育“两条例”执法检查、土地利用情况持续监督,其中前两项是省市县三级联动。今年还要协助市委开好全市人大工作会议,召开全市乡镇(街道)人大工作交流会,深化代表联络站“四化”建设,加强代表履职激励管理,这些工作都与县乡人大密切相关。希望全市各级人大紧密结合各自实际,加强沟通联动,更好发挥人大工作整体成效。

要在深化内外协作上下功夫。随着我市机构改革稳步推进,政府部门职责和人大机构设置都有新的调整。要对照机构改革方案落地情况,对标上级人大要求,深入研究、抓紧理顺人大专(工)委对口联系政府部门工作,做好职责衔接,尽快沟通对接,确保各项工作顺利起步。今年常委会将“制定法规”与“法规维护”同步推进,在开展立法调研、起草法规草案、报告执行情况等多个方面,更加需要人大与政府两家合力推进。

要在强化机关合力上下功夫。去年,在“十三五”规划中期评估和安全生产等工作监督当中,专(工)委各尽其责、相互配合,充分发挥整体功效,取得了好效果。今年,水污染防治相关法律法规实施情况“组合监督”,范围涵盖全市城乡水体,监督方式丰富多样;在常委会全体会议上询问学前教育“两条例”实施情况,也是一项新的探索。推进这些工作,需要常委会加强顶层设计,谋实整体方案,需要各工作机构心往一处想,劲往一处使,配合更加紧密,步调更加一致。

三是要以更好状态开好局、起好步,奋发履职不懈怠。新的一年,使命更重大,任务更艰巨。常委会各位组成人员要深刻认识新形势下做好人大工作的新要求,始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态,在依法履职当中展现作为,在服务大局当中体现担当。要把调查研究摆在更加突出的位置,作为密切联系代表和群众的重要途径,经常深入基层、深入群众,倾听代表呼声,了解百姓意愿,向一线求教问计。要坚持问题导向,带着年度工作议题,做实做足调研准备,进一步提高调查研究的针对性和实效性。要注重成果转化,及时将调研所得体现到审议发言当中,吸收到议案建议当中,发出有见地、接地气的声音,为常委会圆满完成今年工作任务献计出力。常委会各工作机构要坚持干在一线、深入一线,对照今年工作要点,把握关键节点,突出阶段重点,做到早谋划、早准备、早对接,集思广益抓好调研,集中精力做好工作,为常委会依法履职、奋发履职提供有效参考和有力支撑。

再过十多天就是农历新年了,在此预祝大家春节快乐、身体健康、阖家幸福、万事如意!


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统