领导讲话

凝心聚力共谋新篇 全力助推市域治理现代化——在全市人大城建环资工作座谈会上的讲话

信息来源: 发布日期:2019-12-31 作者: 阅读次数:

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同志们:

今天,我们召开全市人大城建环资工作座谈会,总结回顾今年工作,谋划研讨明年工作。昨天下午,我们实地考察了象山住宅小区物业管理和美丽街区、美丽乡村建设实景,听取了相关同志介绍,对大家都有所启发、有所思考。刚才,俞进同志总结回顾了今年市人大城建环资工作情况,并对明年工作作了初步安排。十个区县(市)的同志作了很好的发言,交流了工作经验,提出了建设性的意见建议。希望市人大常委会城建环资工委认真梳理研究,及时吸收到明年工作安排中。

即将过去的一年,是不平凡的一年,也是非常不易的一年,我们在市委、市人大常委会领导下,围绕中心、服务大局,积极履职,谱写了人大城建环资系统新篇章,高质量地完成了年度工作目标和上级联动项目,立法、监督等工作都有新进步,为经济社会事业发展、民生保障作出了积极贡献。借这个机会,我代表市人大常委会,对大家一年来的辛勤工作,对各地给予市人大常委会的支持与配合,表示衷心感谢。下面,我围绕十九届四中全会和省市委相关重要会议精神,主要就新时代地方人大工作如何助推市域治理现代化,讲几点意见。

一、牢牢把握形势,进一步提高人大城建环资工作助推市域治理现代化的站位和担当

最近,全国和省市的重要会议密集召开,党的十九届四中全会、省委十四届六次全会、市委十三届七次全会,分别对推进国家、省域、市域治理现代化作出了战略部署。近日召开的中央经济工作会议又对明年工作提出了明确要求。同时,习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示,全国人大和省人大常委会纪念地方人大设立常委会40周年座谈会,以及省市委人大工作会议相关精神,为我市高质量高水平推进新时代人大工作指明了方向。全市人大城建环资系统要切实提高政治站位,强化政治引领,切实把思想和行动统一到中央和省市委重要会议精神上来,切实增强推动城建环资领域治理现代化的责任感、使命感,为高水平推进市域治理现代化贡献人大力量。

第一,认真学习贯彻城建环资领域治理现代化的重大部署。城建环资领域是国家和省市治理现代化的重要组成部分。坚持和完善生态文明制度体系是十九届四中全会决定中13个“坚持和完善”工作部署的重要内容,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设的战略谋划,随后召开的中央深改委第十一次会议审议通过了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》。省委十四届六次全会提出的省域治理现代化的“浙江方案”,将全面推进美丽浙江建设、增强治理的绿色动能作为“省域治理现代化十招”的关键一招,以实现“两个新”(构建城乡共治的新格局和实现城乡共美的新面貌)为突破口,推动构建完整的美丽浙江。市委十三届七次全会作出的关于高水平推进市域治理现代化的决定,提出要推进区域一体化发展,强化市域空间统筹治理,推进城乡融合发展;要提升美丽宁波建设水平,完善生态环境治理制度,成为打造成为诗画浙江的示范区。这些新思想新要求新举措,是今后一个时期我市城建环资工作的行动指南和奋斗方向。全市人大城建环资系统同志要把学习领会和贯彻落实中央、省市委全会精神作为当前头等大事,不断升级加力。

第二,深刻领会推进新时代人大城建环资工作的使命要求。习近平总书记指出,新形势新任务对人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求,围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,结合地方实际,创造性地做好立法、监督等工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。栗战书委员长和车俊书记强调,地方人大要在治理体系和治理能力现代化的大格局大视野中,思考人大制度支撑作用,谋划人大履职方向重点,研究人大工作方法举措,展现人大担当作为,让地方人大工作体现出更为丰富、更加鲜明的实践特色和时代特色。全市人大城建环资系统同志要准确把握新时代人大工作的使命要求任务,结合工作实际,明确目标定位,全面提升新时代人大城建环资工作水平。

第三,切实增强推动城建环资领域治理现代化的责任担当。总体来看,我市城建环资领域工作稳中向好,但仍面临不少风险挑战。一是素质结构性矛盾仍较突出,生态环境质量有待进一步改善。我市产业素质偏低、结构偏重和能源结构以煤为主的问题仍然突出,破解大气质量持续改善、水质反弹反复、垃圾处置不到位等难题任重道远,近年来在大气、水、固废污染防治和可再生能源法执法检查中都发现了类似情况,在检查调研中还发现近岸海域水质超标严重、土壤污染防治工作薄弱等问题。二是体制机制性矛盾仍较突出,城市治理水平有待进一步提升。当前,城市发展正从以大规模的城市建设为特征的扩张式发展阶段进入管建结合、以精细化管理提升城市品质的内涵式发展新阶段。现行的城市管理模式无法满足精细化管理和统筹治理的需要,基础设施滞后、公共空间不足、住宅小区物业管理、老旧小区更新改造、交通拥堵和停车难等问题困扰已久。面对这些问题和挑战,全市人大环资系统的同志要准确把握当前我市城建环资工作所处的历史方位,坚持问题导向、效果导向,切实增强做好新时代人大城建环资工作的使命感责任感。

二、认真梳理总结,进一步提炼人大城建环资工作助推市域治理现代化的经验和做法

2019年,全市人大城建环资系统上下协同,依法履职、担当履职、精准履职,紧扣中心、立足本区域治理做了大量卓有成效工作,方法得当、成效显著。总结提炼一年来的工作,主要在紧扣四个方面上取得了新进展。

一是在紧扣贯彻落实党委重大决策部署上取得新进展。一年来,根据省委“八八战略”和市委“六争攻坚”决策部署,全市人大城建环资系统始终与党委同频共振,实现重大问题与党委同心、同向、同力,积极推进国土空间规划、生态环保、土地利用等重点工作,在服务大局、担当履职、主动作为上有新提升。海曙、余姚根据党委提升区域生态文明建设水平的决策部署,听取和审议生态文明建设规划,并作出相关决定决议;镇海开展甬江北岸概念规划、城市设计、石化区生态红线管控情况等调研,向区委区政府提出相关工作建议;鄞州围绕区委“治水拆违百日攻坚战”的要求,助推区委决策落地落实,相关调研成果为区委决策提供参考;宁海开展全域土地综合整治情况调研,促进土地资源要素城乡统筹、合理配置、高效利用。

二是在紧扣厉行法治上取得新进展。城建环资领域法定事项多,环保、规划等方面的法律法规,都对政府应当向本级人大或者人大常委会报告的事项作出了明确规定,需要我们不折不扣抓落实。一年来,我市全面推进环境状况和环境保护目标完成情况报告制度,实现市县乡三级全覆盖,镇海等地还开展了专题询问。在大气、水、海洋环境保护执法检查工作中,各级人大上下联动,密切协作,建立了集督查、检查、整治于一体的生态环境监管体系,对突出问题进行综合调研、专题询问、明察暗访,形成问题清单督促整改,并建立定期报告机制,取得了较好效果。其中,慈溪还作出了《关于进一步加强水污染防治的决议》,镇海持续推动《关于办理改善水环境打造品质之城议案的决定》落实;北仑紧扣区域环境污染特点,组织视察化工、钢铁、港口码头和集卡车等VOC废气重点排放企业,督促政府解决环保热点难点问题;象山组织环保法执法检查,依法开展城乡供水和节水工作监督。此外,江北、鄞州、奉化等地依法开展城乡规划实施情况监督,围绕历史文化遗存保护,听取和审议历史文化名村保护规划编制情况报告;海曙开展了建筑法执法检查,推动建筑行业发展及建筑工程质量提升。

三是在紧扣回应人民群众重大关切上取得新进展。市县两级人大城建环资系统高度关注生活垃圾分类、老旧小区改造、小区物业管理、小城镇综合整治等民生实事,注重汇聚民意、倾听民声,进一步推动解决了一批群众关切的难点问题。江北开展了《宁波市住宅小区物业管理条例》执法检查,积极参与“民生小事”代表督办制工作;北仑开展“两整两提”居住环境提升视察,城区健身步道建设情况;慈溪针对“停车难”工作开展缓慢,采用函询方式督促相关部门加快工作进度,实现跟踪督办沉下去,办理实效提上来;奉化将“老旧小区环境整治”列为重点督办件,通过“面对面督办、面对面解决问题”的方式推动工作落实;余姚关注“生态品质之城”建设,并开展了专题询问,着力推动“僵尸车”治理、绿化养护管理等工作;宁海、象山等地紧盯城市精细化管理。宁海从代表建议督办发力,将建议督办列为主题教育领衔破难项目,着力提升城市功能布局、完善基础设施和改善生态环境。象山着力解决城市“顽疾”,落实建管衔接机制,拓宽共治共管渠道,更好迎接2022年亚运会的召开。

四是在紧扣创新履职、增强实效上取得新进展。全市着力推动人大工作在实践中创新发展,市人大城建环资委在总结近年来“清单制闭环监督”等工作实践基础上,牵头制定了《宁波市人大常委会执法检查工作程序》,推动执法检查工作规范化、制度化。探索形成“抓六头”的工作方式,增强委员会监督质效。海曙开发利用“代表钉”应用,开展代表精准监督河道活动,构架起“人大代表--人大常委会--政府职能部门”三方共建、共享、共用的信息化桥梁;江北与专家顾问联动,通过预审议等方式提高常委会审议质量,并采取“函单网表法”对审议意见进行专项督办。与检察机关联动,建立公益诉讼线索共享机制;鄞州通过深化审议意见“清单制”交办和落实情况“亮灯制”跟踪销号制度,提高审议意见办理成效。针对老旧小区改造、小区物业管理、道路交通、环境保护等“硬骨头”,充分发动代表参与“全天候”监督。这些工作都是市县两级人大积极作为、创新作为的生动表现。

在总结经验、肯定成绩的同时,我们也看到,对照新时代新思想新部署,中央和省市委新要求、人民群众新期盼、法律法规新规定,全市人大城建环资工作水平还有待提升,工作合力还有待强化,工作创新还有待加强。需要我们在今后工作中,切实担负起使命责任,推动新时代人大城建环资工作与时俱进、完善发展。下步,要与深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合,与科学谋划明年工作思路相契合,找准人大城建环资领域推进市域治理现代化的发力点。

三、处理好三大问题,进一步提高人大城建环资工作助推市域治理现代化的能力和水平

2020年是“两个一百年”的交汇期、“十三五”和“十四五”的交汇期、本届人大常委会履职上半程和下半程的交汇期。市人大城建环资委初步安排了明年工作项目,对这些项目的谋划和考虑,刚才俞进主任作了通报。下一步,根据上级人大常委会统一部署,市委、市人大常委会意见和市政府、各地建议,可能还会有所调整。总的来看,我们人大城建环资系统工作量大面广,而且根据推进市域治理现代化的部署,任务只会更重,要求只会更高,工作过程中要突出“四个注重”:一是注重面。依法治理的理念要全面贯穿于立法、监督等各项工作中。二是注重线。对重大问题要跟进监督,督促审议建议落实。例如垃圾分类工作,要持续跟踪监督。三是注重点。关系民生福祉、百姓关注的问题事项,要注重破解。例如加装电梯工作,要加强研究处理。四是要注重打好组合拳。发挥立法、监督、代表、环境报告制度等工作的协同作用。为此,我们要勇于担当,加倍努力,注重处理好三大问题,以适应新时代人大城建环资工作新要求。

(一)以改革创新的精神,处理好管理和治理的问题,进一步推动从管理向治理转变

习近平总书记指出:“治理和管理一字之差,体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”坚持系统治理,从政府包揽向政府负责、社会共同治理转变;坚持依法治理,从管控规制向法治保障转变;坚持源头治理,从根本上解决矛盾、防微杜渐;坚持综合治理,从单一手段向多种手段综合运用转变。记得几年前我在市城管局工作时,就根据中央决策部署组织开展了“从城市管理迈向城市治理”的课题研究,取得初步成果。现在,面对新时代新任务新要求,我们人大城建环资系统站在新的历史起点上,重点要在 “把牢图、护环境、重民生”上下功夫、见实效,推动党委决策部署贯彻落实到地方治理实践。着力推动以下三方面治理工作:

一是以国土空间规划为引领,大力推动空间治理现代化。建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院今年作出的重大战略部署。近日,中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》又明确提出地方依据长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案共同编制国土空间规划和控制性详规,联合按程序报批。今年以来,我市市县两级都在启动国土空间总体规划编制,认真筹划、积极推进,取得了阶段性成果。其中,余姚市还作为全省首批、宁波唯一的国土空间规划编制县级试点。为保障和引领国土空间规划改革。今年,经市委同意和上级人大相关委员会支持,我市在全国率先开展国土空间规划立法,立法与规划编制工作同步进行,即将提交这个月的市人大常委会会议首次审议。国土空间规划是市域治理现代化的基础和保障,事关城市长远发展和人民群众根本利益,希望市县两级人大城建环资系统明年把推动国土空间总体规划编制作为重中之重,切实发挥国土空间规划在引领我市未来发展中的战略性、基础性和协调性作用,同时,及时将实践中好的经验做法吸收、上升为立法制度。

二是以污染防治为主线,持续推动生态环境治理现代化。生态环境治理是历届市县两级人大及其常委会工作的一条鲜明主线,接力推进,久久为功。去年,全国人大常委会作出《关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》。最近,栗战书委员长提出“高质量立法、惠民立法、环保立法、弘德立法、协同立法”新理念,将环保立法予以专门强调。上个月,沈跃跃副委员长率调研组到生态环境部、农业农村部,就依法推动打好污染防治攻坚战和土壤污染防治法实施情况进行调研。这些都充分体现了全国人大对生态环保工作的重视,对全方位依法推动打好污染防治攻坚战的决心。2020年是打赢蓝天碧水净土保卫战的收官之年,全市人大城建环资系统要贯深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持问题导向,进一步找准并解决法律法规实施中存在的突出问题,以钉钉子精神依法推动生态环境保护和污染治理,进一步增强人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感。

三是以统筹规划建设管理为重点,全面推动城市治理现代化。早在2015年,习近平总书记在中央城市工作会议上就指出,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民。强调统筹规划、建设、管理三大环节,完善城市治理体系,提高城市治理能力,着力解决城市病等突出问题。这次十九届四中全会刚闭幕,习近平总书记就到上海就城市公共空间规划建设、社区治理和服务等进行调研,再次强调要统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态等各方面,抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,扭住突出民生难题,切实提高城市治理现代化水平。

(二)以舍我其谁的担当,处理好制度和实施的问题,把制度优势更好转化为治理效能

宁波争当推进市域治理现代化的排头兵和模范生,也必然要求在推进人大制度在市域的实践上勇当排头兵和模范生。依法治理、治理体系和治理能力现代化其前提是有法可依。如何发挥人大制度优势,依法创新履职,助推市域治理现代化,既是一个具有重要价值的理论课题,也是一个亟待突破的实践课题。这需要我们市县两级人大紧紧围绕市域治理现代化的重大战略部署,综合行使立法、监督、重大事项决定等法定职权,提高运用制度深化改革的能力,提高运用制度保障城市长远发展的能力,提高运用制度维护群众根本利益的能力,走出一条具有时代特征和宁波特色的市域治理现代化路子。

一是完善地方立法体制机制,高水平推进重点领域立法。党的十九届四中全会提出要完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局,在座的各区县(市)同志都是很重要的工作力量。一方面,各地在工作中发现的问题和形成的经验,可以为立法选题、破题等提供有力支撑;另一方面,法规能否立得住、行得通、真管用,需要在基层和实践中得以检验。因此,今后在立法工作上也要加强市县两级联动,加强立法和监督工作的深度融合。明年,市人大常委会计划把《宁波市住宅小区物业管理条例》修订作为年度重点立法项目。我们发现各区县(市)人大近年来对小区物业管理工作进行了大量调研和思考,有的还开展了执法检查,形成了一批成果,希望我们下步共同研究,共同把监督成果转化提升为立法成果,共同推动高质量立法。

二是加快推动法律法规实施,落实人大对法律法规实施情况的监督检查机制。当前,“选择性监督”“被动性监督”“配合性监督”的情况还是较为普遍,光是我市现行法规中就有一半以上从未进行过执法检查或听取实施情况报告,从未开展专门针对法律法规实施的专项审议、专题询问等。我们市县两级人大常委会对少数法律法规开展的执法检查,基本上属于配合上级人大常委会开展的联动检查,自主选题不多。同时,对法律法规实施情况监督缺乏精细化程序和量化标准。针对这些问题,建议在下步及明年开展法律法规实施情况监督时,在监督覆盖面方面,既要做好上级人大常委会的上下联动监督,也要对我市现行法规分步开展全面巡视,重点对实施成效欠佳的法规开展执法检查;在监督方式方法方面,重点开展专门针对法规实施的专项审议、专题询问等新形式,这也是对主任会议听取方式的升级。各地要利用人熟、地熟、情况熟优势,动真格、真落实,让监督成为推进政府工作的有效载体和抓手。明年,市人大常委会计划听取和审议《宁波市城市绿化条例》《宁波市生活垃圾分类管理条例》实施情况报告,研究完善监督的精细化程序和量化标准。

(三)以刀刃向内的勇气,处理好优势和短板的问题,提升人大城建环资工作的影响力和美誉度

近年来,无论是立法还是监督工作,我们城建环资领域都是人大履职的主阵地之一,任务重、要求高,全社会广泛关注。我们全市人大城建环资系统始终坚持以人为本、以人民为中心的思想,相关工作得到了广大代表和人民群众的支持、拥护、信任,不少领域也取得了较为明显的成效。但客观来说,我们的工作还是有一些短板和困难,存在工作力量薄弱、工作推进滞后、工作创新不足等问题。需要我们在下步工作中进一步发挥优势、补齐短板、克服困难和问题,助推地方人大整体工作高质量高水平发展。

一是发挥体制机制优势,补齐创新短板。今年,习近平总书记在纪念地方人大设立常委会40周年时作出重要指示,要求地方人大及其常委会围绕地方党委决策部署,结合地方实际,创造性地做好立法、监督等工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。这是对我们地方人大的极大鼓舞,更是有力鞭策。人大工作虽然注重规范和程序,但在具体方式方法上还是有很大的创新空间。近年来,我们全市城建环资系统也作了一些探索,取得了良好成效。今后,我们要在总结、继承、完善、提高进程中不断优化完善人大工作体制机制,按照“不抵触、有特色、可操作”的原则,进一步探索依法履职的新内涵新形式新载体,切实推进思想与时俱进,工作常做常新。

二是发挥联系面广优势,补齐力量短板。高质量履职需要高水平保障,特别是工作力量的保障。一方面,我们要争取优化充实配强队伍,另一方面,还是要发挥联系面广的优势,挖掘潜力,统筹力量。更好推动代表议案建议办理督办与城建环资重点工作相契合,更好发挥专业代表小组和专家顾问团作用,更好利用政府及有关部门资源。

三是发挥人大平台优势,补齐宣传短板。全市人大城建环资系统工作做了很多,但宣传提炼还是不够,江北、鄞州、北仑等地在这方面做的相对好些。下步,要深入贯彻落实全市人大宣传工作会议精神,发挥人大宣传平台大、起点高、影响广的大好优势,及时总结提炼人大城建环资工作的经验做法,生动展现最新成果和履职新貌。各区县(市)也可以把相关信息和材料报送给市人大城建环资委员会,共同研究加强宣传提炼工作。同时,要把人的现代化建设,放在实现治理体系和治理能力现代化的首位,重视履职过程中的“充电”,加强知识能力、内涵素质培训和提升。

同志们,冬去春来又一年,岁末年初谋新篇。在新的一年里,让我们自觉把思想和行动统一到党的十九届四中全会和省市委重要会议精神上来,把智慧和力量统一到坚持和完善人民代表大会制度、推进市域现代化的伟大实践中来,从宁波改革发展的实际出发,依法创新履职,进一步处理好立法与执法、依法与创新、监督与支持的关系,展现新时代地方人大新担当新作为。

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