领导讲话

余红艺主任在市十五届人大常委会第二十五次会议结束时的讲话摘要

信息来源: 发布日期:2019-12-31 作者: 阅读次数:

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(2019年12月26日下午)

本次会议议程包括立法、监督、决定、选举、任免等事项,安排十分紧凑,在大家的共同努力下,圆满完成了各项任务。

一是通过了《宁波市地名管理条例》和《宁波市养犬管理条例》。地名管理条例的制定实施,必将进一步提高我市地名管理服务的规范化、法治化水平,对加强地名公共服务、保护和传承历史地名文化等都将起到积极的作用。请常委会工作机构抓紧报批,也请政府及其相关部门加快制定相应的配套措施。

进一步规范养犬管理行为,保障公民的健康和人身安全,维护市容环境和社会公共秩序,减少因养犬引发的各类问题,是这次修法目的。可以说养犬管理与城市文明息息相关,受到广泛关注。条例历经三审修改通过,兼顾了各方诉求,体现了严格管理、禁限结合的立法原则。今天通过的这部法律是不是良法,需要实践的检验。下一步政府及其相关部门要切实负起责任,尽快制定出台一系列配套的政策文件和实施细则,使法规更具可操作性。常委会相关专(工)委要持续关注、积极支持、努力协调法规的落地。要抓好条例的宣传贯彻,一方面加大普法力度,让条例进社区、进农村、进家庭,做到人人皆知,推动户户遵守,促使养犬人自觉文明养犬,让更多市民群众来监督法规实施、运用法规来保障自身权益;另一方面也希望公安部门牵好头,各个部门做到有法必依、执法必严、违法必究。

二是初审了《宁波市公共资源交易管理条例(草案)》和《宁波市国土空间规划条例(草案)》。规范公共资源交易管理,是完善城市治理体系、提升市域治理能力、提高资源配置效率和公平性的重要方面。通过学习贯彻习近平总书记在中央深改委会议上的重要讲话精神,把我市近年来的成功经验做法以法规制度的形式固化下来,制订公共资源交易管理条例,运用法治力量引领保障公共资源交易平台整合共享工作,既体现了“最多跑一次”改革精神的深化,也是扎紧制度笼子加强规范监管的迫切需要。审议当中,大家的意见建议主要集中在进一步明确监管职责、避免同体监督、完善交易目录等方面。希望常委会相关工作机构根据组成人员的审议意见,对草案作进一步修改。

空间治理现代化是市域治理现代化的重要内容和基础。明年我市将首次编制完成国土空间总体规划,我们是希望能够在国内率先同步推进国土空间规划条例立法,为国土空间规划编制、国土开发利用、营商环境改善、城乡建设管理提供法制保障,这个意义非常重大。在今天的审议当中,常委会组成人员发表了很好的意见建议,请常委会工作机构下步加大开门立法,广泛收集意见,加强研究论证,修改完善后提交下次审议。

三是通过了常委会2020年立法计划,作出了关于建立地方性法规动态维护机制的决定。明年的立法计划任务十分繁重,为历年之最。这些立法项目充分体现了党委要求、改革急需、现实期盼、人民呼声,对此宁波人大必须有担当有作为,有决心有信心。项目多了,但质量不能下来,必须“立一件、成一件”。希望各位组成人员充分认识制度供给的重要意义,今后投入更多时间精力,汇聚强大的智慧力量,参与立法调研、起草,审议、修改好每一部法规。

建立地方性法规动态维护机制,是本届常委会在推进科学立法、民主立法、依法立法上作出的制度性创设。各位组成人员高度肯定对此作出决定,高度评价决定的内容。这项制度在今年的实践中已经取得了明显的成效,高效推动了现有法规的“废改释”工作,今后要加强评估、持续完善、推进落实。

四是听取和审议了市政府关于2018年度宁波市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告反映问题整改情况的报告。市政府高度重视审计问题整改工作,审计机关依法履行审计监督职能,被审计单位认真落实主体责任,审计工作报告反映问题的大部分都已经整改或正在整改,涉及资金16.2亿元,完善制度45项,成效明显。组成人员认为,被审计单位和相关主管部门要建立审计查出问题整改、跟踪检查的长效机制,通过完善制度,深化改革,从源头上杜绝问题的发生;要强化对未整改到位事项的督查和问责,确保问题应改尽改。同时,要积极推进落实审计公开,以社会监督推动解决屡审屡犯问题。

此外,本次会议还作出了召开市十五届人大五次会议的决定,补选了个别省人大代表,表决了有关任免事项。希望大家坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,依法履职,为民履职,实干履职,廉洁履职,带头尊法学法守法用法,积极推进改革创新,在攻坚克难中彰显担当,在狠抓落实中展现作为。

同志们,深入学习贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和省市委全会精神,是当前和今后一个时期一项重大政治任务。学习贯彻全会精神,要与全面总结今年工作、科学谋划明年工作相契合,切实增强思想自觉、政治自觉和行动自觉。要围绕全面建成小康社会、坚决打赢“三大攻坚战”、实现“十三五”圆满收官等中心工作,认真贯彻落实中央决策和省市委部署,依法行权履职,敢于担当作为,充分发挥地方国家权力机关职能作用,为推动宁波走在高质量发展前列作出人大贡献。

昨天上午,省委副书记、市委书记郑栅洁同志出席会议并讲话,对大家一年来的辛勤工作表示感谢,对今年的工作给予充分肯定,对做好明年工作提出了明确要求。我们一定要全面落实好郑书记讲话要求,不负市委嘱托。下面,我再简要讲三点意见。

一要坚持善始善终,全面总结好今年工作。2019年是令人难忘的一年,大事多,喜事多,庆祝新中国成立70周年,地方人大设立常委会40周年,澳门回归祖国20周年;揪心事也不少。在党中央和省市委的坚强领导下,我们保持战略定力,坚持奋发有为、开拓创新,到今天会议结束,可以说常委会一年的工作已全部圆满完成。这一年任务饱满、亮点不少、成效明显,郑书记概括凝练的10个“有”,高度肯定了我们的工作,催人奋进。当然我们自知还有一些不足,值得好好总结、认真反思。常委会整体工作正在系统总结,仅仅从立法层面来看,就有不少值得点赞的地方。今年虽然立法数量不多,但是份量很重,困难也不少。为了制定和修订好非机动车管理、养犬管理、河道管理、地名管理、全民阅读促进等地方性法规,常委会组成人员和各专工委、法工委一道动足了脑筋、下足了功夫,“开大门”“立精法”,广泛听取意见、反复修改推敲、持续跟踪落实,有的已经取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。郑书记在市委人大工作会议和昨天的常委会会议上,多次表扬非机动车管理条例的修订和实施工作。这和我们立法有关,当然也跟公安作为主要执法单位的严厉执法有关。本次会议三审通过的养犬管理条例,也汇聚了人大常委会及专工委、政府及部门的智慧力量,凝结了全体立法人的共同心血。为清晰了解具体的利益诉求,并有针对性地设置法规条款,常委会机关甚至把全体年轻干部发动起来,举行过一次模拟立法辩论会和听证会。应该说这部法来之不易,希望在大家的共同努力下,得到很好地执行。今天,回顾2019年的不平凡,我要向常委会组成人员和专(工)委委员们,向政府的各个部门,向参与立法的同志们,道一声“辛苦了”,感谢大家!无论是常委会,还是专(工)委,包括每位同志,下步希望都能好好盘点一下,今年收获了什么,哪些事情值得总结是我们的亮点,哪些事情明年可以做得更好。

二要坚持站高望远,科学谋划好明年工作。2020年是本届市人大常委会履职的第四年,在深入学习贯彻十九届四中全会精神新任务新要求下,谋划好明年人大工作,对于加强我市法规制度供给,推动制度执行落地,促进提升治理效能,至关重要。前一段时间,我们开展了分线调研、分头走访,举行了专题研讨、主题交流,逐渐达成共识。目前已经形成市人大常委会2020年工作思路和履职重点方向,正在征求各方面意见并持续优化完善。总的考虑,明年将着力在“做强地方立法、做深人大监督、做实决议决定、做优代表工作”上下功夫。

从内容来看,明年人大工作着重围绕“全面建成小康社会、打好三大攻坚战、高水平推进市域治理现代化”这三大背景展开,既坚持服从大局、服务全局,又做到民有所呼、我有所应。明年将紧跟事关长远发展的“关键大事”,审议“十四五”规划纲要编制情况、加快推进先进制造业发展和促进民营经济高质量发展两个决定执行情况、数字经济和节能降耗等工作,主任会议成员还要集体视察落实长三角区域一体化发展国家战略有关情况;与此同时,紧盯涉及群众利益的“身边小事”,聚焦生活垃圾分类、农贸市场建设管理等开展专项审议、专题询问。

从数量来看,明年任务非常艰巨。2020年立法工作,已经审议通过了报告,除了继续审议国土空间规划条例、公共资源交易管理条例,安排了9件审议项目、9件集中修改项目、7件预备项目和11件调研项目,每件审议项目都不可能轻轻松松完成。初步考虑围绕修订《宁波市住宅小区物业管理条例》和制定《宁波市全民健身条例》,在2020年底组织市人大代表进联络站开展主题接待。从明年监督项目看,按照省人大统一部署,立足宁波实际,将联动开展数字经济发展、推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”、县域医共体建设等3项监督活动。常委会会议将听取和审议28项专项工作报告,围绕水污染防治相关法律法规、土壤污染防治法、《浙江省华侨权益保护条例》《宁波市科技创新促进条例》等开展执法检查,并通过听取和审议实施情况报告的形式,督促生活垃圾分类管理条例和城市绿化条例得到有效执行。此外,还将对水污染防治工作审议意见研究处理情况、审计查出问题整改落实情况、民生实事项目完成情况、代表建议办理情况等进行满意度的测评。

从方式来看,立法更注重“科学”,既要求数量又要重效果,既集中力量搞好重点审议又汇聚合力组织动态维护,既讲求开门形式又侧重分析吸纳反馈;在这其中,要更加突出“立行并重”理念,以更系统的思维、更大的力度、更扎实的工作确保法规落地实施、有效管用。监督更注重“聚力”,跟踪监督、联动监督、组合监督“多管齐下”,更好发挥各级人大和广大代表整体作用。决定更注重“求实”,瞄准城市国际化、推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”等市域治理问题,作出决议决定。代表工作更注重“提质增效”,大体也安排了10几项任务,要大力推进常委会与代表、代表与群众“双联系”,更好把各项工作建立在深入调查研究、号准群众脉搏、汲取群众智慧的基础上;要合力推进代表议案建议提出、办理“双提升”,切实尊重人大代表主体地位,完善代表听取民意、反映民声、汇聚民智的制度机制;要着力推进代表履职服务、监督“双加强”,引导代表以更强意识、过硬本领履行好职责,为高水平推进市域治理现代化作出积极贡献。

三要坚持高效务实,精心筹备好五次人代会。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是“六争攻坚、三年攀高”三年行动计划收官之年,开好明年的人代会意义十分重大。我们今天通过了关于召开市十五届人大五次会议的决定。各专委会要认真准备、精心组织专委会报告草拟工作,以事实说话、以数据说话,全面总结好今年工作,精准报告好明年计划。常委会组成人员要了解熟悉全市经济社会发展情况和中心工作,充分做好审议发言准备,在审议政府工作报告时带头发言,在审议常委会工作报告时积极回应。明年人代会,我们将安排机关干部分到各代表团,听取代表审议常委会工作报告的情况。常委会机关全体同志一定要巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,持续发扬“严、深、细、实”的工作作风,高标准、高质量筹备好五次人代会。

同志们,马上就到2020年元旦了。借此机会,我提前祝大家新年快乐、身体健康、工作顺利、阖家幸福!

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