会议公报

市十五届人大常委会公报19、20期

信息来源: 发布日期:2019-04-28 作者: 阅读次数:

【文字 】【关闭窗口】保护视力色:

宁波市人民代表大会常务委员会

公    告

(十五届第十三号)

《宁波市环境污染防治规定》已报经浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2019年3月28日批准,现予公布,自2019年7月1日起施行。


                                          宁波市人民代表大会常务委员会

                                                2019年4月18日



浙江省人民代表大会常务委员会关于批准

《宁波市环境污染防治规定》的决定


(2019年3月28日浙江省第十三届人民代表大会

常务委员会第十一次会议通过)


 

根据《中华人民共和国立法法》第七十二条第二款规定,浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议对宁波市第十五届人民代表大会常务委员会第十六次会议修订通过的《宁波市环境污染防治规定》进行了审议,现决定予以批准,由宁波市人民代表大会常务委员会公布施行。

 



宁波市环境污染防治规定


(2007年4月11日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过  2007年5月25日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准

根据2011年12月27日宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过  2012年3月31日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》修正

2018年12月26日宁波市第十五届人民代表大会常务委员会第十六次会议修订  2019年3月28日浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准)



第一条  为了保护和改善环境,防治污染,保障环境安全与公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》和其他有关法律、法规,结合本市实际,制定本规定。

第二条  本规定适用于本市行政区域内的环境污染防治活动。

海洋环境污染防治依照海洋环境保护有关法律、法规执行。

第三条  各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责,将环境污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划,加大环境污染防治资金投入,确保环境污染防治工作的需要。

市人民政府应当严格执行环境污染防治问责制度。区县(市)、乡(镇)人民政府及有关部门不执行环境污染防治法律、法规、规章,或者未在规定期限内完成环境污染防治重点任务,或者对重大环境污染突发事件处置不力,以及有规定的其他情形的,对区县(市)、乡(镇)人民政府及有关部门的主要负责人按照有关规定进行问责。

第四条  市和区县(市)环境保护主管部门对本行政区域内的环境污染防治工作实施统一监督管理。

市和区县(市)人民政府其他负有环境保护监督管理职责的部门在各自职责范围内对环境污染防治实施监督管理。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当加强本辖区内环境污染防治工作,发现环境违法行为应当予以制止,并及时报告负有环境污染防治监督管理职责的部门,配合有关部门做好环境污染防治相关监督管理工作。

对超过重点污染物排放总量控制指标或者未完成环境质量改善目标的地区,市环境保护主管部门应当会同市有关部门责令该地区人民政府的主要负责人说明情况,并提出整改措施。市环境保护主管部门应当督促该地区人民政府采取措施落实有关要求,并对整改情况进行监督检查。

第五条  产业园区管理机构应当完善相关环境基础设施,配套建设污水收集处理、噪声防治、大气环境监测等环境基础设施,指导、监督园区内企业污染物合法排放。

第六条  市和区县(市)人民政府应当建立和完善环境执法协作配合机制。

市和区县(市)环境保护主管部门应当会同有关部门建立健全环境污染防治监督管理协作、信息共享机制。

环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门在环境行政执法过程中发现不属于本部门职责的环境违法行为,应当及时移交有权处理的部门处理。

环境保护主管部门发现有关部门未按照规定履行环境污染防治监督管理职责的,可以进行通报并向有关任免机关、监察机关提出对该部门负责人的处理建议。

第七条  市和区县(市)环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门应当按照法律、法规规定,及时、准确、完整地向市公共信用信息平台归集环境保护执法过程中产生的公共信用信息,定期进行信用评价,并将评价结果纳入公共信用信息记录。

对环境信用评价结果不良的企业,环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门应当督促其及时整改、规范运行。

第八条  各级人民政府应当开展环境污染防治宣传,普及相关科学知识,提高公众的环境保护意识,鼓励环境污染防治科学技术研究,推广先进实用的防治技术和装备。

新闻媒体应当开展环境污染防治法律、法规和相关科学知识的宣传,对违法行为进行舆论监督。

市和区县(市)人民政府对在环境污染防治方面成绩显著的单位和个人,应当给予奖励。

第九条  企业事业单位和其他生产经营者应当防止环境污染,依法主动公开环境信息,履行污染监测、报告等义务,对所造成的损害依法承担责任。

企业事业单位和其他生产经营者应当通过清洁生产、绿色供应、资源循环利用等措施,转变生产经营方式,防止污染,保护环境。

第十条  公民、法人和其他社会组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境污染防治工作的权利,有权举报和监督污染环境的违法行为。

市和区县(市)环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门应当依法公开环境信息,公布举报电话、电子邮箱、微信公众号等,为公民、法人和其他组织参与和监督环境污染防治工作提供便利。

第十一条  本市依法实施排污许可制度。纳入固定污染源排污许可分类管理名录的企业事业单位和其他生产经营者应当按照规定的时限申请并取得排污许可证。

排污许可证由市或者区县(市)环境保护主管部门负责核发。

第十二条  环境保护主管部门核发排污许可证时,应当根据国家和省有关规定,分别确定排污许可证正本和副本载明的事项。

环境保护主管部门确定排污单位的许可排放量时,应当将下列事项在排污许可证副本中载明: 

(一)市人民政府依法制定的环境质量限期达标规划中要求排污单位执行的更加严格的重点污染物排放总量控制指标;

(二)市和区县(市)人民政府重污染天气应对措施中要求排污单位执行的更加严格的重点污染物排放总量控制指标;

(三)排污单位承诺执行的更加严格的排放浓度。

第十三条  企业事业单位和其他生产经营者需要新增生产设施、设备并排放污染物,已取得排污许可证的,应当按照规定申请变更。

第十四条  企业事业单位和其他生产经营者应当保持污染物处理设施的正常运行。污染物处理设施因维修、故障等原因不能正常使用的,企业事业单位和其他生产经营者应当采取限产、停产等措施,确保其污染物合法排放。

排放同类污染物的企业事业单位和其他生产经营者可以合作共建污染物处理设施,集中处理各自产生的污染物,或者约定由其中具有相应处理能力的,集中处理污染物。采取合作共建污染物处理设施处理污染物的,该设施排放污染物的总量不得超过各家企业事业单位和其他生产经营者排污许可证规定的排放量之和。

第十五条  企业事业单位和其他生产经营者可以委托具有相应能力的第三方机构维护和运营其污染物处理设施或者处理其污染物。受委托人应当依法并按照规范处理。

第十六条  市场监管部门办理商事登记,涉及建设项目的,应当将建设项目环境影响评价分类管理名录等相关资料通过登记窗口、登记平台网站等途径告知申请人。

建设项目环境影响评价分类管理名录等相关资料由环境保护等相关部门提供。

商事登记完成后,环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门应当加强对相关商事主体的监管。

第十七条  依法实施备案管理的建设项目,建设单位在填报建设项目环境影响登记表时,应当确保其填报的环境影响登记表内容的真实性、准确性和完整性。

建设项目投入生产运营后,生产经营项目发生变更后仍属于备案管理范围的,建设单位应当重新备案,并采取符合污染防治要求的环境保护措施。

第十八条  任何单位和个人被环境保护主管部门书面告知后,不得继续向环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准且产生污染的企业事业单位和其他生产经营者提供生产经营场所。

第十九条  市环境保护主管部门应当建立健全环境检测服务机构监督管理制度,将相关机构的名称、资质及业务范围等内容在官方网站上予以公示。

环境检测服务机构应当依法经过计量认证,并按照规定进行检测,出具检测数据和检测结论。环境检测服务机构应当确保检测数据的真实性和准确性,并对检测数据和检测结论负责。

环境检测服务机构受负有环境保护监督管理职责的部门委托开展检测的,其出具的检测数据可以作为环境执法和管理的依据。

第二十条  市和区县(市)环境保护主管部门以及其他负有环境保护监督管理职责的部门,可以对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者实施现场检查。在保证安全生产的情况下,实施现场检查的人员可以采取远红外摄像、遥感监测、快速检测、采集样品、查阅和复制有关资料等措施。被检查者应当如实反映情况,提供必要的资料。实施检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密。

第二十一条  水污染物需外运处理的企业事业单位和其他生产经营者,应当对水污染物的运输、储存、处置情况进行全过程管理,防止环境污染。

企业事业单位和其他生产经营者应当向环境保护主管部门备案,告知外运处理的水污染物来源、种类、数量、处置情况、去向以及时限。

第二十二条  在城市噪声敏感建筑物集中区域内,禁止在夜间二十二时至次日六时进行产生环境噪声污染的建筑施工作业,但抢修、抢险作业和因生产工艺要求或者特殊需要必须进行连续作业的除外。

因生产工艺要求或者特殊需要确需连续作业的,施工单位应当取得所在地行业主管部门会同环境保护主管部门共同出具的证明。证明应当载明证明单位、夜间施工的时限以及投诉举报方式等内容,并在施工现场周边醒目位置提前公示。

在中考、高考期间,市和区县(市)人民政府应当对产生环境噪声污染的建筑施工作业、装修活动时间和区域作出限制性规定,并提前七日向社会公告。

第二十三条  企业事业单位和其他生产经营者、个人排放社会生活噪声应当遵守下列规定:

(一)在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内,不得使用高音广播喇叭或者其他发出高噪声的音响器材;

(二)在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动,不得使用音响器材产生干扰周围生活环境的过大音量;

(三)使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动,不得从室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声;

(四)在已竣工交付使用的住宅楼内,十二时至十四时、二十时至次日七时,不得使用电钻、电锯、电刨等工具进行产生环境噪声污染影响他人正常休息的装修活动;

(五)在商业经营活动中,不得使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客;

(六)经营中的文化娱乐场所,边界噪声不得超过国家规定的环境噪声排放标准;

(七)在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等设备、设施的,边界噪声不得超过国家规定的环境噪声排放标准;

(八)在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内进行货物装卸、汽车修理、门窗加工、石材加工、制冰轧冰等商业经营活动的,不得产生妨碍他人正常生活、学习和工作的环境噪声污染。

第二十四条  在本市道路上行驶的机动车不得排放明显可见的黑烟。

第二十五条  开发建设居民住宅区、学校和医院,应当合理规划和建设符合相关技术规范的餐饮业等配套商业服务业设施,鼓励设置相对集中的商业经营区域。

在建设用于商业经营的建筑物时,应当按照规划要求和实际需要预留餐饮业专用烟道和废气、废水、噪声等污染防治设施的安装位置。

排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化等装置,定期清洗、维护,保持正常使用,确保油烟达标排放,禁止将油烟直接排入下水管道。

第二十六条  企业事业单位和其他生产经营者有下列情形之一,违反法律、法规规定排放污染物,造成或者可能造成严重环境污染,或者有关证据可能灭失或者被隐匿的,环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备、物品:

(一)违法排放、倾倒或者处置放射性物质的;

(二)未依法取得排污许可证排放污染物或者排污许可证被依法吊销后仍然继续排放污染物的;

(三)法律、法规规定的其他情形。

第二十七条  违反本规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,依照其规定处理。

经法定程序,本市对建筑施工噪声污染、社会生活噪声污染和娱乐、饮食服务业油烟污染等污染防治事项实行综合行政执法的,相关行政处罚及相关行政监督检查、行政强制措施由综合行政执法部门实施。

第二十八条  违反本规定第十三条规定,未依法申请变更排污许可证的,由核发环境保护主管部门责令改正;拒不改正且违反排污许可证规定排污的,责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

第二十九条  违反本规定第十七条第一款规定,备案内容不真实、不准确、不完整的,由环境保护主管部门责令重新备案,处二万元以下的罚款;情节严重的,处二万元以上五万元以下的罚款。

违反本规定第十七条第二款规定,建设项目投入生产运营后,生产经营项目发生变更,建设单位未采取符合环境污染防治要求的环境保护措施的,由环境保护主管部门责令改正,处二万元以下的罚款;情节严重的,处二万元以上五万元以下的罚款。

第三十条  违反本规定第十八条规定,单位或者个人被环境保护主管部门书面告知后,继续向环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准且产生污染的企业事业单位和其他生产经营者提供生产经营场所的,由环境保护主管部门责令停止违法行为,处一万元以上十万元以下的罚款。

第三十一条  违反本规定第二十一条第一款规定,对水污染物外运处理未实行全过程管理的,由环境保护主管部门责令改正,处二千元以上二万元以下的罚款;情节严重的,处二万元以上二十万元以下的罚款。

违反本规定第二十一条第二款规定,对水污染物外运处理未依法备案的,由环境保护主管部门责令备案,拒不改正的,处二千元以上一万元以下的罚款。

第三十二条  违反本规定第二十二条第一款规定,在城市噪声敏感建筑物集中区域内,夜间二十二时至次日六时进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的,由工程所在地环境保护主管部门责令改正,可以处一万元以上十万元以下的罚款。

施工单位违反前款规定,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,环境保护主管部门可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。

第三十三条  违反本规定第二十三条第一项至第四项规定的,由公安机关给予警告,可以处二百元以上五百元以下的罚款;违反第五项规定的,由公安机关责令改正,可以处二百元以上五百元以下的罚款;违反第六项至第八项规定的,由环境保护主管部门责令改正,可以处一千元以上一万元以下的罚款。

第三十四条  违反本规定第二十四条规定,在本市道路上行驶的机动车排放明显可见黑烟的,由公安机关交通管理部门责令停车检查,并依照法律、法规的规定予以处理。

第三十五条  企业事业单位和其他生产经营者拒不履行市和区县(市)人民政府及有关部门依法作出的责令停产、停业、关闭或者停产整顿决定,继续违法生产的,市和区县(市)人民政府可以作出停止或者限制向其供水、供电、供气的决定。供电、供水、供气企业应当予以配合。

第三十六条  市和区县(市)人民政府及其环境保护主管部门、其他负有环境保护监督管理职责的部门滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由有权机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十七条  本规定自2019年7月1日起施行。




宁波市第十五届人民代表大会

常务委员会第十九次会议纪要


 

宁波市第十五届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2019年3月26日在市行政会议中心举行。

市人大常委会主任余红艺、副主任翁鲁敏分别主持两次全体会议,副主任王建社、俞雷、李谦和秘书长王霞惠及委员共46人出席会议。副市长许亚南、陈炳荣,市监委副主任印黎晴,市中级法院副院长王文燕、市检察院副检察长李红澜、宁波海事法院副院长章青山列席会议。列席本次会议的还有市人大各专门委员会、常委会各工作委员会组成人员,市政府有关工作部门主要负责人,各区县(市)人大常委会负责人以及10名市人大代表。会议纪要如下: 

一、会议听取了副市长陈炳荣所作的关于宁波市2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。常委会组成人员在审议中认为,市政府高度重视生态环境保护工作,坚持以习近平生态文明思想为指导,统筹打好污染防治攻坚战,努力推进中央和省环保督察问题整改落实,大力开展治气、治水、治土、治废等工作,2018年度环境保护工作任务基本完成,年度环境保护目标全部完成。同时,常委会组成人员就我市生态环境保护工作不平衡不充分等问题,要求政府及相关部门紧盯短板,巩固蓝天保卫战的成绩,打好治水提升战,加快土壤污染防治,做好垃圾分类等各项工作。会议要求,有关工作机构及时将有关意见和建议整理形成审议意见,经主任会议讨论后交市政府研究处理。

二、会议审议了2018年宁波市人民政府法治政府建设工作情况的报告。常委会组成人员在审议中认为,过去一年,市政府紧紧围绕法治政府建设目标任务和要求,在全面履行政府职能、提高政府立法水平、推进“最多跑一次”改革、提升行政决策法治化程度、促进公正执法、提升政务公开质量和建立多元化纠纷解决机制等方面取得了明显成效。同时,常委会组成人员就我市法治政府建设系统性、整体性、协同性有待加强等问题,要求政府及相关部门今后把主要力量放在公正监管上,进一步推进行政执法规范化建设,真正做到对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。会议要求,有关工作机构及时将有关意见和建议整理形成审议意见,经主任会议讨论后交市政府研究处理。

三、会议听取了市人大常委会代表人事选举工委主任董学东受主任会议委托所作的关于接受钱雪华请求辞去市人大常委会委员、市人大社会建设委员会委员职务的决定(草案)的说明。会议经过审议,以按表决器的方式,表决通过关于接受钱雪华请求辞去市人大常委会委员、市人大社会建设委员会委员职务的决定。

余红艺在会议结束前传达了十三届全国人大二次会议精神,要求常委会组成人员要带头学习领会、带头宣传解读、带头贯彻落实全国人代会精神。立足本职岗位,结合工作实际,带头融会贯通,抓好贯彻落实;结合“三服务”活动,带头深入基层,走进代表联络站宣传解读,广泛凝聚社会各界智慧和力量。要深入推进科学立法、民主立法、依法立法,全面落实常委会年度立法计划。充分发挥人大在立法中的主导作用,深化立法体制机制创新,紧盯目标任务,加快工作节奏,全力以赴保障重要法规出台。要高度重视、精心谋划、周密部署促进民营经济高质量发展专项监督工作。在思想认识上高度重视,在监督重点上精准聚焦,在组织实施上务求实效,更好地助力全市经济社会发展和改革攻坚任务。

会议期间还举行了《浙江省学期教育条例》法制讲座。




宁波市第十五届人民代表大会

常务委员会第十九次会议议程


 

(一)听取和审议市政府关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告

(二)审议市政府关于2018年宁波市人民政府法治政府建设工作情况的报告

(三)审议关于接受钱雪华请求辞去市人大常委会委员、市人大社会建设委员会委员职务的决定(草案)

(四)传达学习十三届全国人大二次会议精神

 



关于2018年度环境状况和

环境保护目标任务完成情况的报告


副市长  陈炳荣


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

根据新环保法规定和市人大常委会安排,现就我市2018年度环境状况和环境保护目标任务完成情况报告如下。

第一,关于2018年生态环境质量状况

一是空气质量达到国家二级标准。中心城区空气质量优良率达到87.7%,同比提高2.5个百分点;PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧等6项指标全部达到国家二级标准,特别是PM2.5年均值降至33微克/立方米,同比下降10.8%,我市空气质量创近5年来最好水平。

二是水质环境提速改善。全市地表水质优良率(80个市控以上参评断面)自实施监测评价以来首次突破80%,同比提高8.7个百分点,无劣五类水质断面,无新增劣五类水体,并顺利通过国家黑臭水体专项督查。同时,全市13个县级以上饮用水源地水质常年保持100%达标,近岸海域水质进一步企稳趋好。

三是土壤污染有效遏制。累计对3043个农用地开展布点监测,并对超标点位开展“对账销号”行动。全面启动重点工业用地调查,完成762个重点行业企业用地基础信息采集与质控工作,建立126个疑似污染地块和污染地块名录,严格管控6个暂不开发利用污染地块。

四是声环境质量稳中向好。全市声环境质量总体保持“较好”水平,中心城区环境噪声值为56.1分贝,同比下降1.5分贝;道路交通噪声值为68.6分贝,同比下降0.5分贝,总体有所改善。

五是生态状况持续优化。生态环境质量综合指数(EI)继续保持优级,全市森林覆盖率稳定在48%以上,湿地保有量保持在2300平方公里以上。整治修复海岸线7.9公里,治理水土流失面积25平方公里。新建各类绿道176公里,建成区新增公园绿地136万平方米。

六是环境风险安全可控。去年,我市共发生突发环境应急响应事件5起,每起事件均得到及时妥善处置,未对周边环境造成影响,突发事件发生率同比下降62%,群众环境安全感得到持续有力保障。

第二,关于2018年环境保护目标任务完成情况

2018年,市政府工作报告提出的生态环境质量主要指标是:确保劣Ⅴ类水无新增、不反弹;PM2.5年均浓度降至37微克/立方米以下,空气优良率超过86%。通过全市上下一年来的共同努力,我市生态环境保护所有约束性指标和目标任务全部圆满完成,并且超过生态环境保护“十三五”规划序时进度要求。主要有以下六方面工作进展。

一是治污攻坚初战告捷。坚持以治气、治水、治土为主战场,全面打响污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战,累计推进734家挥发性有机物(VOCs)重点排放企业完成治理改造,削减VOCs1.6万吨。全面开展柴油货车专项整治,新增淘汰老旧车2.88万辆,全面供应国六车用汽柴油。积极推进船舶排放控制区管理,持续加大扬尘、烟尘等城乡面源污染防治。打好治水提升战,深化落实“河长制”标准化管理,基本建成“污水零直排”乡镇(街道)84个,打造首批市级“美丽河湖”15条。全面启动金属表面处理等五个涉水行业综合整治,实施象山港总氮控制国家试点,整治养殖模式粗放、大引大排等行为。打好治土清废战,基本完成农用地污染状况详查,全市危险废物利用处置总能力达到185万吨/年,基本形成了市域产消能力相匹配的危废处置体系。中心城区生活垃圾收集覆盖面达到89%。深度整治电镀企业101家,重金属排放量比2013年削减8%。

二是督察整改渐显成效。坚持把中央和省级环保督察整改工作作为一项重大政治任务来抓,一步一个脚印推进落实。在中央环保督察整改层面,督察反馈意见涉及我市的19项整改任务已完成10项,督察组交办的880件群众举报问题已完成整改879件,剩余9项反馈问题和1件信访交办问题均落实了整改措施,取得了阶段性的整改成效。在省级环保督察整改层面,全力配合保障省第一环境保护督察组对我市的环境保护督察工作,全面办结督察组交办的550件信访件,依法整改或关停企业359家;督察意见反馈后,围绕“6方面36项具体问题”,及时建立整改体系、制定整改方案,逐项抓好整改落实。

三是监管执法持续发力。积极配合市人大修订审议《宁波市环境污染防治规定》,常态化开展“双随机、一公开”监管工作,特别是针对污染防治攻坚战的关键领域,连续推进“保卫蓝天”“护水斩污”“清废净土”等专项执法行动,持续加大对严重环境违法行为的打击力度。去年,全市共办理生态环境行政处罚案件1976件,查处适用新环保法案件及移送涉嫌犯罪案件550件。牢牢守住环境安全底线,修订实施环境应急预案,妥善处置突发环境事件,有效管控辐射安全,圆满完成世界互联网大会、国际进博会等各类重大活动的生态环境质量保障工作。

四是绿色发展扎实推进。坚持把绿色作为高质量发展的普遍形态,走一条保护与发展的共进融合之路。数字经济、人工智能等创新成果层出不穷,全市战略性新兴产业增加值增长12%,高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到50.2%。实施绿色低碳经济发展38条举措,规上工业增加值能耗下降5.5%。淘汰落后产能涉及企业184家,工业产能利用率稳中有升,传统产业加快改造。以“最多跑一次”改革撬动和深化环评审批制度改革,推动全市19个省级以上产业园区、11个特色小镇开展“区域环评+环境标准”改革,改革区域内环评审批时限、环评费用减少75%以上,进一步释放惠民惠企改革红利。

五是生态建设联动融合。坚持市县联动、城乡融合的生态建设策略,全力呵护“山水林田湖草”生命共同体。全面启动“大花园”建设,成功创建天一阁?月湖5A级景区,建成省级全域旅游示范县3个、A级景区村庄256个。完成“三改”和拆违面积均超过1800万平方米。坚持把小城镇环境综合整治、农村人居环境整治和乡村振兴战略紧密结合起来,完成小城镇环境综合整治57个,新创建美丽乡村示范村48个,新增生活污水治理改造提升村204个,改建各类公厕6000多座。制定出台生态文明示范创建三年行动计划,市本级成功创建为省级生态文明建设示范市。

六是支撑能力提升突破。全面开展我市第二次全国污染源普查。加快推行排污许可制度,全市已完成火电等15个行业排污许可证的核发工作,实行一企一证,一证式管理。建成清新空气(负氧离子)监测站点13个并实现集成联网、实时发布。充分发挥大气达标规划等重点科研成果的实践转化,边研究、边落实、边提高,推进污染防治措施精准实施。大力开展生态环保宣传教育,“美丽中国-我是行动者”主题活动及绿色细胞等示范创建活动取得良好社会效果。整合环境保护和相关部门污染防治职责,新组建市生态环境局,稳妥推进生态环境保护综合行政执法队伍建设,为打好污染防治攻坚战提供坚强的机构队伍保障。

去年,全国人大常委会王晨副委员长率检查组对我市开展了海洋环境保护的监督执法活动,发现指出了慈溪陈家路水库西侧滩涂湿地非法养殖和余姚小曹娥污水处理厂排海口延伸不够等2个问题。截止目前,非法养殖问题已完成整改,排海口延伸工程也已完成立项和设计招投标工作,并将于今年6月底前完成工程建设。另外,去年市人大常委会还相继听取和审议了《关于我市2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》、《关于我市城区河道治理工作情况的报告》和《关于我市实施大气污染防治“一法两条例”情况的报告》,并相应提出了审议意见,市政府高度重视,立即组织相关部门进行了认真研究处理,并取得了阶段性成果。这次我们同步向市人大常委会提交了3个审议意见研究处理情况的书面报告,请一并予以审议。

在看到成绩的同时,我们也深刻的认识到,当前我市生态环境保护领域还存在诸多问题和不足。在大气环境方面,空气质量虽已达到国家二级标准,但稳步改善的基础还不牢固,产业、能源、交通运输等结构性污染问题依然较为突出,各项工作稍有松懈,所取得的成果就有可能出现反复。在水环境方面,受制于平原河网水系流动性较差、生态补水不足、基础设施建设滞后以及偷排偷放行为尚未根本杜绝等多种因素影响,水质容易波动反弹;尤其是近岸海域水质总体较差,以劣四类为主,需要下大力气加以治理改善。在土壤环境方面,污染状况还没有全面掌握,污染分布和程度难以准确判定,治理修复技术尚不成熟、资金需求大、治理修复难度大;全市一般工业固废协同处置生活垃圾的能力存在一定缺口,固废随意处置、倾倒等行为仍有发生。同时,各级各部门在学懂弄通做实习近平生态文明思想方面还有较大差距,生态环保责任传导还不同程度存在层层递减现象,特别是在经济下行压力加大的形势下,放松环境监管的风险有所增加;一些企业和群众保护生态环境的意识还不强,破坏生态环境的行为时有发生,守法意识有待进一步提高。

第三,关于2019年生态环境保护主要工作安排

2019年是新中国成立70周年,也是全面决胜小康社会、坚决打好污染防治攻坚战的关键之年。我们坚定不移以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻落实省委省政府“八八战略再深化、改革开放再出发”的决策部署和市委“六争攻坚、三年攀高”的行动要求,集中精力打好污染防治攻坚战,加快打造美丽宁波升级版。

主要工作目标是:确保大气PM2.5年均浓度持续降至35微克/立方米以下,空气质量稳定达到国家二级标准;地表水质优良率稳定在80%左右,近岸海域水质得到进一步改善,13个县级以上饮用水源地水质保持100%达标。全市污染地块安全利用率和危险废物规范化管理达标率均达到90%以上。主要污染物和碳减排完成省政府下达的指标任务。重点抓好以下几方面工作。

一是集中精力打好攻坚战役。在蓝天保卫战方面,新推进150家VOCs重点排放企业完成治理改造,基本完成涉气“散乱污”企业集中整治,全面淘汰改造10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。积极推进国三营运类柴油货车淘汰更新,从7月1日开始实施机动车国六排放标准;强化船舶排放控制管理,深化城乡面源污染防治。在治水提升战方面,以“河长制”推动“河常制”,新创建“污水零直排”乡镇(街道)20个、美丽河湖15条,基本完成金属表面处理等5个涉水行业的整治提升任务。深化象山港总氮控制国家试点和养殖尾水达标排放,进一步削减污染物入海通量。在治土清废战方面,加快推进重点工业用地调查,完成6个污染地块的治理与修复,年度新增危废利用处置能力10万吨以上。持续抓好电镀行业深度治理,重金属排放量较2013年下降10%以上。

二是凝聚合力抓好督察执法。充分发挥中央和省级环保督察整改综合协调作用,高质量完成2项中央环保督察反馈问题和17项省级环保督察反馈问题的年度整改任务,并对已完成整改的问题逐个开展“回头看”,严防问题反弹回潮。全力做好第二轮中央生态环境保护督察的迎检保障工作。连环式打好环境执法组合拳,依法严厉打击环境违法犯罪行为,积极营造企业环境守法氛围。坚决反对环境监管搞“一刀切”,更加注重因地因企施策,妥善处理好执法力度、发展深度和民生温度的关系。持续加强辐射安全监管,深化环境风险隐患排查整治,及时化解生态环境矛盾纠纷,切实保障生态环境安全,促进社会和谐稳定。

三是接续用力加强生态建设。编制实施美丽宁波建设规划纲要,全面推开生态红线勘界定标工作,结合实际制定我市严守管控办法,强化刚性约束。深入开展象山港、四明山等生态安全核心区域生态修复,积极推进水库周边违章建筑等环境问题专项整治。坚持城乡一体化综合治理,新创建美丽乡村示范村30个、示范乡镇10个、A级景区村庄250个,新改建各类公厕2000座以上。加快宁海、奉化、象山垃圾焚烧处置项目建设,推进中心城区生活垃圾分类收集覆盖面达到90%。全面实施生态文明示范创建三年行动计划,年度再创建国家级生态文明建设示范区县(市)1个、省级1-2个。

四是保持定力推进绿色发展。建立“三线一单”生态环境监管体系,为高质量发展画好框子、定好规则。推动战略性新兴产业增加值增长10%以上。大力发展清洁能源和可再生能源,积极创建国家绿色交通城市。鼓励生态环保产业发展,全力帮助企业制定环境治理解决方案,不断提高企业可持续发展能力、增强绿色竞争力。抓住群众对绿色环保产品和优质服务需求与日俱增的有利时机,积极倡导推动绿色消费、绿色居住和绿色出行,建立更广泛的生态环境保护统一战线。

五是靶向着力深化改革创新。纵深推进生态环保办事“最多跑一次”改革,确保一般工业项目环评时限缩短至59天以内。探索向省以下产业园区、特色小镇推行“区域环评+环境标准”改革,强化事中事后监管,确保放得开、管得住、成效好。深化落实排污许可制改革,实现固定污染源排放量80%以上的重点大气和水污染物排放单位持证排污。继续落实生态环境报告制度,实现市县乡三级全覆盖。统筹抓好生态环境管理机构改革,制定实施生态环境保护工作职责规定,加快形成条块结合、权责明晰、保障有力、权威高效的生态环境管理体制。

六是精准发力强化支撑保障。积极配合市人大做好《宁波市生态保护条例》的立法工作,抓好新修订的《宁波市环境污染防治规定》实施后的宣贯执行,不断强化生态环境保护的法制保障。加快推进小微环境质量监测基站建设,实现乡镇空气监测站点建设全覆盖,形成更加精细的环境质量感知和评价网络。基本完成我市第二次全国污染源普查,加快绘就一幅可动态更新的污染源电子地图。优化整合环境信息化整体架构,推动建设以生态环境主题库为载体,以大数据智慧应用为基石的“生态环境大脑”。

总之,2019年我们将坚持以习近平生态文明思想为指导,在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,锐意进取、真抓实干、攻坚克难,坚决打好污染防治攻坚战,以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。

以上报告,请予审议。






《关于2018年度环境状况和环境保护目标

任务完成情况的报告》的初步意见


市人大城建环资委员会


 

市人大常委会:

    根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《宁波市人民代表大会专门委员会工作规则》的规定,市人大城建环资委员会(以下简称“委员会”)对市政府提请市人大常委会审议的《关于2018年度环境状况和环境保护目标任务完成情况的报告》进行了研究。意见如下:

一、对报告的基本评价

(一)关于审议报告的前期准备情况。今年是我市落实环保法相关规定、规范实施环境状况报告制度的第二年,为协助做好常委会听取和审议工作,委员会根据《听取和审议市政府关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况报告的实施方案》,组织召开了全市环境状况报告制度市县乡三级全覆盖推进会议,总结工作,交流经验,推进落实。同时,组织部分常委会组成人员和市人大代表视察了镇海区、北仑区、余姚市、慈溪市的环境状况制度实施情况,走访了19个点位,听取了9个乡镇街道的环境状况报告工作。

3月11日,市生态环境局就报告征求委员会意见。委员会对报告提出了精简报告、增强针对性等方面的修改意见。3月18日,市政府向市人大常委会提交报告,委员会对报告再次进行了研究。

(二)关于报告格式和内容规范情况。委员会组成人员认为,对照我省环境状况报告的参考格式,报告格式较为规范。内容符合《关于全面落实环境状况和环境保护目标完成情况报告制度的通知》《关于全面建立生态环境状况报告制度的意见》《听取和审议市政府关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况报告的实施方案》的要求,主要包括了:环境质量状况、环境保护目标和工作任务完成情况、主要环境问题和下一步工作安排。同时根据省市人大要求,同步报告了相关审议意见研究处理情况。

(三)关于报告提出的上年度环境保护目标和工作任务完成情况。《宁波市政府工作报告》和《关于宁波市2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》确定的2018年环境保护目标一是PM2.5年均浓度降至37微克/立方米以下,城区空气优良率超过86%。二是确保劣Ⅴ类水无新增、不反弹。三是化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物全面完成减排任务。提出了“全力加强治气攻坚、全力加强治水提质、全力加强土壤防治、全力加强生态保护、全力加强监管执法、全力加强改革创新、全力加强能力提升”等七方面工作任务。对照环境保护目标、工作任务及环境质量状况,委员会组成人员认为,市政府高度重视生态环境保护工作,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央和省、市委决策部署,统筹打好污染防治攻坚战,努力推进中央和省环保督察问题整改落实,大力开展治气、治水、治土、治废等工作,2018年度环境保护工作任务基本完成,年度环境保护目标全部完成。全市环境状况总体持续向好,中心城区空气质量优良比率达到87.7%,超过优良率达到86%以上的目标。PM2.5年均浓度降至33微克/立方米,大幅度低于37微克/立方米的设定目标。市控以上断面水质优良率提高到80%。根据全市地表水交接断面监测数据显示,无劣V类水质断面,无新增V类水体。2018年我市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量预计同比分别削减8.15%、6.09%、6%、3.5%,均能超额完成省政府下达的年度削减指标任务。

(四)关于报告提出的主要环境问题和2019年环境保护目标及下步工作任务。报告以环境质量改善和目标任务为导向,分析了当前面临的形式和存在的主要环境问题。提出了四方面的主要环境问题。一是空气质量稳步改善基础不牢固,能源双控目标全面完成难度很大。二是水质容易波动反弹,近岸海域水质总体较差。三是土壤污染防治基础较差,家底还不清楚,一般工业固废协同处置生活垃圾能力存在缺口。四是生态环境保护的责任落实还不够到位。同时,分析了破解这些主要环境问题存在的困难和原因。在此基础上,报告提出了2019年度的生态环境的主要工作目标:

一是确保大气PM2.5年均浓度持续将至35微克/立方米以下,空气质量稳定达到国家二级标准。二是地表水质优良率稳定在80%左右,近岸海域水质得到进一步改善,13个县级以上饮用水源地水质保持100%达标。三是污染地块安全利用率和危险废物规范化管理达标率达到90%以上。四是主要污染物和碳减排完成省定指标任务。委员会组成人员认为,2019年度生态环境的主要工作目标,坚持以环境质量改善为导向,坚持“稳中求进”,对大气PM2.5年均浓度、地表水质优良率等目标的设定是比较符合客观实际的。同时相比去年的工作目标,新增了近岸海域水质、污染地块安全利用、危险废物规范化管理、碳减排等环境保护目标,体现了市政府加快补上我市生态环境保护工作短板的责任感和使命感。这些约束性目标的提出,将有利于我市凝聚广泛共识,集聚治污力量,加快破解生态环境保护突出问题和难点问题。

为实现环境保护目标,报告提出了“集中精力打好攻坚战役,凝聚合力抓好督察执法,接续用力加强生态建设,保持定力推进绿色发展,靶向着力深化改革创新,精准发力强化支撑保障”六方面工作任务。委员会组成人员认为,六方面工作任务对实现上述环境保护目标具有较强的针对性和可行性,有的是深化和延续,有的是拓展和创新。同时认为,这六方面的工作任务绝不是轻轻松松就能实现的,体现了市政府及相关职能部门的担当精神和务实精神,有难度,有挑战,也充满期望。委员会组成人员建议,市人大常委会要特别关注六方面工作任务中提到的15项具体工作:(1)落实环境状况报告制度三级全覆盖;(2)推进国三营运类柴油货车的淘汰更新,按期实施机动车国六排放标准;(3)对象山港实施总氮控制;(4)新增危废利用处置能力10万吨以上;(5)高质量整改完成19项中央、省环保督察反馈问题;(6)全面推开生态保护红线勘界定标,制定相关办法;(7)完善生活垃圾末端处置体系;(8)全面实施生态文明示范创建三年行动计划;(9)建立“三线一单”的生态环境监管体系;(10)创建国家绿色交通城市;(11)推进生态环保办事“最多跑一次”改革;(12)深化落实排污许可制改革,对固定污染源排放量80%以上的重点大气和水污染物排放单位,要求持证排污;(13)推进小微环境质量监测基站建设,实现乡镇空气监测站点建设全覆盖;(14)完善重点陆源入海排口、重点养殖尾水排海口等监测监控体系;(15)基本完成“二污普查”,绘好污染源电子地图。在今年的相关立法、监督、重大事项决定和代表工作中以适当方式予以关注,在下一年度市政府报告环境状况报告工作时,予以重点对照审议。

二、对进一步做好2019年度生态环境报告工作的意见和建议

委员会组成人员对报告总体是认可和满意的。同时指出,我市生态环境保护工作不平衡不充分问题仍旧比较突出,环境质量根本性提升的基础还不牢固,大气环境、水环境存在较大反弹风险。影响大气质量稳定改善的深层次结构性矛盾依然存在;水体面源污染控制合力不足,污水收集处理基础设施建设与城市排水等其他建设匹配性较差;生态补偿机制建设相对滞后;近海海域污染较为严重,且仍有破坏海洋环境问题发生;对产生和排放污染物状况、污染成因和环境容量等基础性研究开展不够,特别是土壤污染等防治工作有待深入,污染防治的基础数据有待完善。为此,提出了意见建议如下:

(一)深化认识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,深入贯彻新发展理念,把生态文明建设摆在全局工作的突出地位,推动形成绿色发展方式和生活方式。近年来我市生态环境保护工作的力度前所未有,生态环境保护的成效前所未有,在生态环境保护工作向纵深迈进的过程中,要坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进,为人民群众创造良好生产生活环境。

(二)强化责任。要强化生态环境保护主体责任,严格落实“党政同责”“一岗双责”,切实增强生态文明建设和生态环境保护的政治责任。严格落实领导干部任期生态文明建设责任制,严格实行自然资源资产离任审计,认真实施《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》。按照《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》《中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》精神要求,完善考核评价体系,强化结果导向,坚决纠正机械式做法,以考核评价优化促进污染防治攻坚绩效提升,以严格责任追究倒逼污染防治工作。

(三)行稳致远。要注重处理好当前和长远、治标与治本、整治与巩固、发展与保护的关系。全面实施生态文明示范创建三年行动计划,认真实施《宁波市打赢治水提升战三年行动方案》《宁波市大气环境质量限期达标规划》《宁波市打赢蓝天保卫战三年行动方案》《宁波市土壤污染防治工作实施方案》。在计划实施过程中,进一步摸清底数,加强对产排污状况、污染成因、环境容量等基础性研究,提升精准治污水平。不断健全我市生态环境保护的问题清单、责任清单和任务清单,统筹谋划、综合施策、有序稳步推进污染防治的“蓝天”“碧水”“净土”行动,集中力量打赢污染防治攻坚战,切实改善和巩固环境质量,使我市的生态环境保护工作经得起历史和人民的检验。

(四)紧扣矛盾。牢牢抓住当前生态环境保护中工作的不平衡不充分问题,紧紧扣住水、大气、土壤、固体废物、生活垃圾等污染防治中主要矛盾,发扬钉钉子精神,把工作的焦点、精力、人力、物力、财力,集中到突出的生态环境问题上,集中到核心的环境质量指标改善上,集中到对主要污染源排放的重点领域、重点行业、重点区域的监管上,集中到失管漏管的“散乱污”企业的规范治理上。同时,要进一步做好污染防治的防风险、补短板、强弱项工作。适度超前加强环保基础设施规划建设,充分运用互联网+思维,加强小微环境监测力量建设,提升污染防治的精准化精细化科学化水平,加强工业用地、农用地等土壤污染详查和防治工作,重视农村环境保护和污染治理。

(五)夯实基础。要加快构建科学适度有序的国土空间布局体系、绿色循环低碳发展的产业体系、约束和激励并举的生态文明制度体系、政府企业公众共治的绿色行动体系,加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线,把推动形成绿色发展方式和生活方式摆在更加突出的位置,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。当前要坚决防止生态保护红线“画在图上”“挂在墙上”现象发生,切实推进生态保护红线制度落地见效, 在试点的基础上,明确提出生态保护红线乡镇街道的年度落地目标,并将生态保护红线落地工作作为乡镇(街道)环境状况报告工作的重要内容,向乡镇(街道)人大予以报告落地情况。

(六)理顺机制。以机构改革为契机,进一步理顺污染防治工作机制。优化调整建设、管理、执法机制,着力解决多头管理、权责不清、协调不畅和管理粗放问题。重点关注水环境污染治理的机制建设,明晰涉水的行政管理、行业管理的职责边界,强化顶层设计和统筹谋划,针对性地研究完善“污水零直排区”建设、排供水、再生水利用、生态补水之间,乃至与城市道路等其他工程性建设之间的对接机制。正视由一般工业固废处置能力缺口暴露出的是治废机制问题。以往一般工业固废被当作生活垃圾进入生活垃圾处理系统处置,且由经信部门管理,机构改革中经信部门相关内设机构已撤销,生活垃圾分类管理立法后,生活垃圾处置需求大大增加,城管系统管理的生活垃圾处置体系几乎无力处置一般工业固废垃圾。

(七)扩大宣传。要加强环境保护的宣传教育,不断提高公众环保意识,推进市民分类投放生活垃圾,推动形成健康可持续的绿色发展方式和生活方式。突出环境法治宣传,强化环境信息公开,加强环境公益诉讼,以案例典型深化依法治污和依法保护工作。注重新修订环境保护相关法律法规的宣传贯彻,特别要重视做好《宁波市环境污染防治规定》等修订的地方性法规的宣传解读,推动更好地以法治的力量维护人民群众对美好生态环境生活的需要。




关于宁波市2018年环境状况和环境保护

目标完成情况报告的审议意见


(2018年4月15日宁波市第十五届人大常委会

第三十七次主任会议通过)


 

2019年3月26日,市十五届人大常委会第十九次会议听取和审议了市政府《关于宁波市2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》。

常委会组成人员认为,近年来市政府高度重视生态环境保护工作,坚持以习近平生态文明思想为指导,全面落实中央和省市委相关决策部署,统筹打好污染防治攻坚战,努力推进中央和省环保督察、国家海洋督察反馈问题的整改落实,认真实施环境状况和环境保护目标完成情况报告制度,年度环境保护工作取得积极成效,超预期完成年度环境保护目标。同时指出,我市生态环境保护不平衡不充分的问题仍比较突出,发展中的一些布局性、结构性问题尚未得到根本解决,环境质量持续改善的基础尚不牢固,绿色发展、生态环境保护制度建设、环境监管和风险防控、环境基础设施建设和运维能力等工作还存在短板。根据会议审议情况,提出以下意见:

一、以习近平生态文明思想为指引,自觉统筹经济社会发展和生态文明建设。加快构建生态文明体系,大力推进生态文明建设。坚决摒弃“先污染后治理”的路子,杜绝发生“牺牲生态环境换取一时一地经济增长”的现象,发挥集中力量办大事的政治优势,调结构、优布局、强产业、全链条,加快形成绿色发展方式。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,通过生活方式绿色革命,倒逼生产方式绿色转型。深入推进生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的落地工作,以完善空间规划编制。着力解决人民群众感受最直接、要求最迫切的突出环境问题,对标对表污染防治攻坚战目标和年度生态环境保护目标任务,持续破解空气污染、水体污染、垃圾围城、农村环境污染等难题,打赢标志性的重大战役,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,推动人与自然和谐发展,加快打造“美丽宁波”升级版。

二、实施最严格最严密的生态环境保护法律制度。加快我市生态环境保护制度创新,增加制度供给,完善制度配套,强化制度执行。当前要注重法律法规配套制度的建设、衔接和落地,加强对其他规范性文件的备案审查,维护法制统一,保证依法实践。高水平推进市县乡三级环境状况报告制度全覆盖。聚焦生态文明示范创建三年行动计划,认真实施《宁波市打赢治水提升战三年行动方案》《宁波市大气环境质量限期达标规划》《宁波市打赢蓝天保卫战三年行动方案》《宁波市土壤污染防治工作实施方案》等配套政策文件,着力于打基础、抓重点、补短板、强弱项、守底线,统筹推进大气、水、土壤、固废污染防治工作,加强生态保护和修复,实施最严格的围填海和岸线开发管控,切实改善环境质量。

三、持之以恒打好污染防治攻坚战。准确把握污染防治规律,坚持依法治污、科学治污、系统治污,协同推进“水气土废”共治。当前需重点关注以下几方面工作:一是打赢蓝天保卫战。深入推进大气污染源解析研究,并加强成果运用。从严控制主要污染物排放总量,加快能源结构调整,严控煤炭消费,大力推广清洁能源。着力加强机动车尾气排放监管,加速淘汰黄标车、国三柴油货车,整治机动车“冒黑烟”违法行为。严肃治理餐饮油烟污染,加大扬尘污染整治,巩固大气污染防治成效。二是打赢碧水攻坚战。扎实推进“污水零直排区”建设,尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。研究完善污水处理、排供水、再生水利用、生态补水、城市工程建设对接机制,统筹实施截污纳管、雨污分流、污水处理设施提标改造、入河入海排口整治等工程。大力落实排污许可和排水许可制度。强化饮用水水源地保护和供水工作,加强生态补水和河道清淤,巩固提升水环境质量。三是打好净土保卫战。深入推进土壤污染状况普查工作,建立土壤污染普查数据库,研究制定土壤污染防治地方标准,加快土壤污染防治步伐。利用科技、生物等手段,推进污泥无害化处理,避免对土壤造成二次污染。四是全面推进生活垃圾分类工作,研究解决一般工业污染废物处置缺口问题,加快固废处理设施建设,提升无害化处理能力。

四、严格落实生态环境保护责任。坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与,密切配合、协同发力。高度重视中央、省环保督察反馈问题的整改落实工作。切实增强生态文明建设和生态环境保护的政治责任,落实“党政同责”“一岗双责”和领导干部任期生态文明建设责任制,严格实行自然资源资产离任审计。完善考核评价体系,优化考核评价方式,强化结果导向,防止“机械式”考评。强化“管行业也要管环保,管生产也要管环保”理念,以机构改革为契机,理顺污染防治工作机制,切实解决权责不清、管理缺位、协调不畅等问题,特别是要明晰水污染防治的管理边界。不断健全城乡环保管理网络,提升基层环保执法能力,严肃查处环境污染和生态破坏事件,增强监管实效。

五、广泛动员人民群众参与生态环境保护。加快形成生态文明文化体系,提升生态环境治理体系和治理能力现代化。把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系,加强生态文明法律知识和科学知识宣传普及。健全生态环保信息强制性披露制度,依法公开环境质量信息和环保目标责任,摸清污染底数、制作并公开“污染地图”,保障人民群众的知情权、参与权、监督权。充分发挥各类媒体作用,利用媒体融合优势,加强生态环境保护宣传。完善公众监督、举报反馈机制和奖励机制,鼓励人民群众用法律的武器保护生态环境,大力营造崇尚生态文明、自觉参与生态环境保护的社会氛围。

 


关于2018年宁波市人民政府

法治政府建设工作情况的报告


市政府


 

市人大常委会:

根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的要求,现报告2018年度市人民政府法治政府建设情况如下。


2018年法治政府建设工作回顾和创新实践


一年来,市政府在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导下,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和中央全面依法治国委员会第一次会议精神,以习近平全面依法治国的新理念新思想新战略为指导,紧紧围绕法治政府建设的目标、任务和要求,统筹兼顾、把握重点、整体谋划,深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,法治政府建设成效明显,为我市推进“六争攻坚、三年攀高”行动提供了有力的法治保障。《中国法治政府评估报告(2018)》显示,宁波市在全部参与评估的100个大中城市中排名第9位,连续三年稳居全国100个大中城市法治政府建设评估前十。《宁波市行政机关合同审查指南》荣获中国政法大学第五届“中国法治政府奖”,宁波市重大执法决定法制审核制度荣获“浙江省政府法制工作十大创新项目”荣誉称号。

一、坚持党的集中统一领导,把党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面

(一)坚持党的集中统一领导。一是树立党领导法治政府建设的绝对权威。市政府增强“四个意识”、坚定“四个自信”,切实做到“两个维护”,坚决维护党对法治政府建设的领导,把党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面。二是完善党领导法治政府建设的工作机制。严格执行党委“一把手”负总责的法治建设领导体制和工作机制,建立政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的约束机制,将法治政府建设摆在政府全局工作的重点和主体位置,并向市委报告年度法治政府建设情况。

(二)注重运筹谋划。一是强化工作部署。市政府主要负责人主持召开全市法治政府建设(依法行政)领导小组会议,亲自部署近阶段法治政府建设重点工作,协调解决法治政府建设推进过程中的重点工作和难题,并要求各级领导干部在法治之下想问题、作决策、办事情,积极履行职责。二是突出督促考评。优化完善法治政府建设考评指标构成,注重结果运用,并将法治政府建设成效纳入各级政府和部门政绩考核指标体系。

(三)强化素质培育和理论研究。一是开展宣传培训。全面落实学法制度,其中,市政府常务会议集体学法4次。组织领导干部培训测试,开展公务员学法用法培训考试。全市1520名市管领导干部、37827名公务员参加学法用法考试,合格率100%。二是注重调查研究。举办第二届行政法学会学术研讨会,研究行政执法领域热点疑难问题。针对县乡法治政府建设、乡村治理体系现代化、有效发挥政府法律顾问作用等方面作了专题调研。

二、推进“最多跑一次”改革向纵深发展,增强政府自身建设的系统性、整体性、协同性

(一)纵深推进 “最多跑一次”改革。一是清理证明事项。清理取消我市自行设定的全部83项证明事项。宁海县首创“审批法庭”机制,裁决清理前置审批条件,取消376项前置条件。二是构建标准化政务体系。起草《政务服务中心服务现场管理规范》并将其上升为国家标准。三是聚集重点领域审批制度改革。扎实推进工程建设项目审批制度改革试点工作,实现用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段并联审批,将审批期限控制在80个工作日内。稳步推进企业投资审批项目“最多100天”等改革。已实现群众和企业到政府办事事项“最多跑一次”100%全覆盖;其中,市本级公布1298项,区县(市)平均公布1199项。拓展编制烟花爆竹经营等55个“一事联办”标准。实现360个民生事项“一证通办”,占民生事项总数的71.86%;实现“全城通办”事项844项,占审批事项的67.2%。国务院审改办评估显示,我市项目审批效率列34个直辖市、省会城市、自治区首府、副省级城市首位。

(二)深化“互联网+政务服务”应用。一是构建网上政务服务平台。实现与统一受理平台、电子归档、统一公共支付、快递送达功能等系统对接。全年平台办件1618万余件。二是全面开展数据共享。完成与市、区县(市)共18个权力运行系统、19家市级部门37个自建系统和1个国建系统、7个县级部门的7个县级自建系统、26个省级部门5个国建系统和62个省级系统的对接,累计共享全省数据1908万条。三是切实推进政务服务网上办理。实现网上申报事项774项,并依托“浙里办”APP开发各类移动端,已开通移动办事服务事项338项。推广刷脸认证功能,已认证2.7万次。

(三)稳步推进新一轮政府机构改革。一是高质量制定改革方案。全面梳理机构设置、职能配置情况,广泛听取意见,制定机构改革方案。二是提前谋划部署。制定市级机构改革部门“三定”工作实施意见等配套政策,研究确定各部门机构编制框架改革方案。三是扎实有序推进。召开全市机构改革动员大会,完成新机构组建、人员转隶、拟订“三定方案”等工作。

(四)强化市场监管。一是强化公平竞争审查工作。清理存量文件3784件,废止39件,设置过渡期文件1件,修改13件,审查增量文件841件,修改4件。二是加强事中事后监管。在市场监管等领域深入开展“双随机、一公开”监管工作,并向基层延伸。三是持续深化公共资源市场化配置机制。建成统一规范、互相监督制约、协调配合的公共资源交易平台,全面推行交易服务和监管全流程电子化操作,探索试行CA证书和交易单位信息登记网上“互认互通”。四是强化社会信用工作。公共信用信息平台征集信息5.6亿条,实施信用核查46万余次。升级联合奖惩系统,将700多万条失信被执行人信息纳入联合惩戒范围,63774户企业被列入经营异常名录。

(五)构建基层社会治理新格局。一是优化完善基层社会治理体系。建立20个新时代“枫桥经验”创新示范点,创建240家“三治融合村(社区)”。二是持续推进“村民说事”制度。强化“村民说事”标准化建设,探索邻里说事点、“七个一”工作标准、“圆桌夜谈”“轮值村官”等创新机制。三是深化推行小微权力清单制度。重新梳理优化36项村级小微权力清单,形成“一镇一单”“一村一单”。宁海县成立全国首个乡村治理标准化研究所。四是强化法治文化培育。积极推进余姚市横坎头村法治主题公园等11家特色法治文化场馆建设,建成区县(市)级法治文化建设示范点52个,乡镇(街道)级示范点175个,村(社区)级示范点420个。

三、提高科学立法、民主立法、依法立法水平,引领改革和高质量发展

(一)注重立、改、废并重。一是积极完成人大常委会立法计划。提请审议的地方性法规5件。二是强化行政立法工作。制定、修订、修改、废止政府规章15件。三是加强立法后评估工作。完成政府规章立法后评估2件。

(二)着力提升政府立法质量。一是科学编制立法计划。邀请政府法律顾问、人大代表、政协委员、专家学者、立法志愿者参与立法计划项目必要性、可行性论证,并向全社会公开征求意见。二是优化立法项目起草工作机制。推行起草、调研第三方参与机构机制,由第三方机构组织起草项目7件。三是完善立法项目审查工作机制。重要的立法草案专题征求人大代表、政协委员的意见,重要条款专题组织专家论证。

(三)提高政府立法公众参与度。一是突出公众有序参与。充分运用信息化手段,有序组织公众参与政府立法工作,所有政府立法项目草案均听取立法联系点和立法志愿者的意见。二是注重公开征求意见。通过宁波日报、政府网站、地方立法意见征集系统等载体广泛征求社会各界的意见。政府规章草案公众意见采纳情况集中反馈率达到100%。三是重视政府规章解读。新出台的发布稿与解读稿同步在宁波日报公开发布。

(四)持续推进行政规范性文件管理。一是强化合法性审查。审查市政府本级规范性文件118件。审查通过规范性文件合法性审查标准,并将其上升为地方标准。二是严格备案审查工作。向社会发布准予备案目录公告3期,备案审查县级政府和市级部门规范性文件398件。三是落实报备制度。分别向有权机关报备规章和规范性文件55件。四是开展清理工作。清理著名商标等8个领域的规范性文件,修改53件,废止29件。

四、提升行政决策法治化程度,做到制度科学、程序正当、过程公开、责任明确

(一)发挥智库科学谋划和咨询作用。一是发挥智库理论支撑作用。完成宁波大通道建设、企业投资项目“最多跑一次”等课题研究。二是发挥法律顾问、公职律师决策咨询作用。积极参与地方立法项目、规范性文件起草和评估工作,参与行政规范性文件、行政合同、专题会议纪要等重大决策的合法性论证等。三是积极开展涉法事务法律服务。研究处理厂房改公寓楼、僵尸车处置等20多起重大疑难涉法事务。

(二)完善行政决策机制。一是探索建立重大行政决策目录化管理。部分区县(市)出台了重大行政决策目录。二是加大合法性审查力度。完成市政府拟发专题会议纪要审查64件,主要涉及宁波市果品市场搬迁等事项。完成市政府拟签行政机关合同审查69件,涉及招商引资等多个领域。三是建立第三方评估制度。出台实施办法,授权市政府办公厅作为评估委托方,委托独立的第三方对各地各部门执行市政府重大行政决策的进展和效果进行综合评估。

(三)自觉接受人大监督和民主监督。一是自觉接受人大监督。完善重大事项报告、工作汇报对接等制度,决策前向市人大常委会报告重大决定决议8项。接受市人大常委会执法监督检查。推广政府民生实事项目票决制,在全省率先出台街道实施民生实事项目人大代表会商制指导意见,实现市县乡三级人代会票决制全覆盖,累计票决项目692个。二是推进协商民主。召开各类专题协商会6次、专题调研11项、提案办理协商会25次,就“拥江揽湖滨海”战略实施、建设“16+1”经贸合作示范区等进行协商。

(四)不断拓宽公众参与政府决策渠道。一是广泛听取意见。涉及重大公共利益和公众权益的重要决策事项向社会公开,并听取公众意见。利益相关企业和市民代表等利益相关方受邀列席政府有关会议,并对会议事项执行情况进行监督。二是积极探索公众参与新模式。拓展政府网站的民意征集、网名留言办理等互动功能,积极利用新媒体搭建公众参与新平台,通过广播电视问政等平台征集民生项目。

五、促进严格规范公正文明执法,人民群众真正感受到了公平正义

(一)全面推行重大行政执法决定法制审核制度。一是优化流程和细化要点。出台法制审核内部规程和法制审核要点。二是构建对接反馈机制。建立市政府办公厅、法制审核机关和报审机关之间的对接渠道,完善法审结果应用反馈机制。全年审核103件依法由市政府审批的行政执法决定,提出法律意见400余条。法制审核内部监督机制作用得到充分体现,相比2017年,行政复议案件数量下降5 %,综合纠错率下降3.5%,行政诉讼败诉率下降88.2%,行政执法投诉数量下降50%。

(二)深化推进综合行政执法体制改革。一是拓展综合执法范围。城市规划等13个领域全部或部分执法职权纳入综合执法范围,共计涉及行政处罚事项933个。二是开展非接触性执法。采用“互联网+执法”模式,破解执法取证难题,实现非接触性执法。

(三)推进行政执法规范化建设。一是加强执法人员和执法主体资格管理。梳理确认并向社会公告二批行政执法主体资格,共有1651名取得行政执法资格。二是落实执法全过程记录制度。主要行政执法部门已对行政执法全过程进行录像、录音、拍照,并实现了网上记录。三是严格执行行政执法网上运行公示制度。通过浙江政务服务网宁波平台公布权力事项和公共服务事项7200余项,并有序推进网上运行。

(四)全方位推进行政执法监督。一是强化专项行政执法监督。对违法建筑拆除、价格行政执法等人民群众反映强烈的领域进行了专项行政执法监督。二是强化行政执法评查。组织评查许可案卷93卷、处罚案卷79卷,并对262件重大行政执法行为进行了备案审查。三是处理权限争议和执法投诉。处理无照无证经营管辖争议等行政执法机关之间的权限争议,妥善处理医疗纠纷等领域行政执法投诉。四是强化行政执法监督和检察监督的协作。优化“两法衔接”共享信息平台,全市近10万余条各类行政处罚案件数据导入平台并实现实时自动更新。

六、推进决策、执行、管理、服务、结果公开,不断提升政务公开的质量和实效

(一)着力加强主动公开和解读。一是全面推进政务公开。公开277条权力责任清单动态调整信息、1068件建议提案办理结果和市场准入负面清单等。二是加大主动公开力度。全市政府系统共主动公开信息471821条,依申请公开信息5059件。三是加强政策解读。通过政策吹风会等方式,重点解读政策背景、依据、后续工作考虑等,并研判市场预期,主动引导舆论。全市共举办各类新闻发布274次、在线访谈399次。

(二)着力推进政务公开平台建设。一是强化政府网站建设管理。丰富信息资源,强化信息服务功能,建立统一的市政府网站集约化平台并统一开放政府数据。二是用好“两微一端”新平台。推进以“宁波发布”为龙头的政务新媒体矩阵建设,发挥政务微博、微信、移动客户端作用,“宁波发布”共发布微博6528条,发布微信图文信息1428条。三是优化整合统一政务咨询投诉举报平台。强化平台与浙江政务服务网业务平台对接,实现与基层“四个平台”的事项流转。市12345政务服务热线共受理群众来电90983件,其中按时办结90902件,按期办结率99.91%,群众满意率为98%。

(三)着力推进政务公开规范化。一是推进标准化建设试点。江北区制定征地补偿等8个领域政务公开标准化规范。二是强化研判预防。突出做好公开前审查研判,预防信息发布失实、失信,避免发生影响社会稳定等事件。三是落实舆情回应制度。建立部门协调联动机制,突出做好民生领域舆情回应。

七、初步形成多元化解决机制,有效化解社会矛盾纠纷

(一)创新矛盾纠纷解决机制。一是完善行政复议与行政诉讼的衔接机制。组织召开全市行政复议和行政审判联席会议,推进复议与审判的良性互动。二是健全疑难案件研讨机制。针对行政执法中的突出问题和普遍问题,通过研讨会等方式进行梳理总结,统一审理尺度。三是创新源头预防机制。通过主动上门对接等方式,帮助被纠错案件的行政执法机关查找和总结行政执法中存在的问题和瑕疵,督促其规范行政执法行为。

(二)持续推进行政复议体制机制建设。一是深化改革行政复议体制。对机构人员配置情况进行调研,提出编制划转建议意见。二是坚持充分保障诉权与遏制滥诉并重。优化行政复议网上申请平台,强化受理环节的沟通对接、释法说理的力度,并建立甄别滥用行政复议申请权和行政诉讼起诉权机制。全市新收行政复议案件1302件,受理1087件,办结1115件,综合纠错率35.61%;其中,市政府本级共收到行政复议案件314件,受理244件,办结252件,综合纠错率23.02%。

(三)提升行政应诉工作力度。一是强化人员能力建设。组织人员参加行政诉讼法司法解释培训和旁听庭审。二是优化考核监督机制。汇总、分析出庭应诉情况,按月向行政执法机关通报。全市新收应诉案件2029件,一审1554件,二审475件;其中,市政府本级办理应诉案件146件,一审90件,二审56件。全市行政机关负责人应当出庭应诉的一审行政诉讼案件728件,实际出庭596件,出庭应诉率81.87%。

(四)充分发挥行政调解和人民调解的能动性。一是优化行政调解机制。重新整合行政调解资源,设立行政争议调解中心,着力提高行政争议协调解决的比例。共调解纠纷130181件,调解成功113601件,调解成功率87.23%。 二是创新人民调解方式。创新“互联网+人民调解”模式,建立“网上调解室 ”,实现人民调解与行政调解、司法调解、仲裁、信访的有机联动,并主动开展公共法律服务行动预防化解纠纷。共调解纠纷100338件,调解成功99164件,调解成功率为98.83%。

法治政府建设是一项长期而重大的任务。在法治政府建设持续推进的大背景下,我市法治政府建设走在全国前列,取得了长足进步,但仍有一定的提升空间:一是法治政府建设系统性、整体性、协同性有待进一步加强;二是法治引领改革和发展的理念有待进一步培育;三是乡镇基层政府公信力和法治化水平需进一步提升;四是执法乱作为、不作为现象还在一定范围内不同程度存在;五是正规化、专业化、职业化法治专门队伍还需努力培养造就。对此,我们将聚焦人民群众反映强烈的突出问题,站好位、履好职、尽好责,全面推进法治政府建设。


2019年法治政府建设工作思路和总体目标


2019年,我们将在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导下,深入学习贯彻党的十九大和中央全面依法治国委员会第一次会议、第二次会议精神,以习近平全面依法治国的新理念新思想新战略为指导,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,努力推动法治政府建设新跨越,为我市持续推进“六争攻坚、三年攀高”行动、深化政府机构改革提供有力的法治保障。突出抓好以下八个方面的工作:

一、坚持党总揽全局、协调各方的领导地位,确保法治政府建设始终沿着正确方向前进

按照市委全面依法治市委员会各项工作要求,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,积极培育法治政府建设“最佳实践”,强化法治政府建设考核评价和结果运用,确保党的决策部署落到实处。

二、深入推进政府自身建设,建设人民满意的服务型政府

持续深化“最多跑一次”等改革,加强事中事后监管。加快形成共建共治共享的现代基层社会治理新格局,完善“基层治理四个平台”与“最多跑一次”有效联动机制,深化乡镇(街道)综合管理体制改革,制订乡镇政府权力清单、责任清单和公共服务事项目录,持续推进“村民说事”制度和村级小微权力清单制度。健全现代公共法律服务体系,统筹研究律师、公证、法律援助、司法鉴定、调解、仲裁等工作改革方案,让人民群众切实感受到法律服务更加便捷。

三、持续推进科学立法,为高质量发展提供基础性的立法保障

科学编制政府立法计划,加强“最多跑一次”“一带一路”“三大攻坚战”等重点领域立法,提高科学立法、民主立法、依法立法水平。加强行政规范性文件合法性审查,健全合法性审查标准化制度。

四、持续优化依法决策机制,推动领导干部运用法治思维和法治方式来处理问题

健全依法决策机制,不断提高领导干部运用法治思维和法治,督促政府各级领导干部在法治之下而不是法治之上或法治之外想问题、作决策、办事情。严格执行决策法定程序,制定并公布重大行政决策目录,健全第三方评估制度。加大行政合同、会议纪要等重大决策事项合法性审查力度。

五、进一步推进行政执法规范化建设,着力解决行政执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题

全面落实行政执法全过程记录制度和执法公示制度,全面推行重大行政执法决定法制审核制度,探索建立重大行政执法决定法制审核标准化制度。进一步推进行政执法监督常态化、规范化建设,基本形成广泛参与的行政执法监督工作格局,强化重点执法领域开展专项执法监督。

六、树立政务信息共享、公开理念,切实实施政府数字化转型工程和政府公信力工程

持续深化“互联网+政务服务”。全面梳理需要主动公开的政府信息目录,依法将政务公开范围扩展到政府工作各个环节。推广基层政务公开标准化规范化试点工作经验。完善市公共信用信息服务平台,加强政府采购、招标投标、招商引资等重点领域的政务诚信建设,加大对政府失信行为的惩处和曝光力度。

七、构建形成行政复议、行政诉讼、调解、仲裁、信访有机衔接的纠纷解决机制,营造和谐稳定的发展环境

全面完成行政复议体制改革任务,进一步完善行政复议工作体制机制。依法落实行政应诉职责,强化败诉案件分析研判和问题整改。充分发挥在线矛盾纠纷多元化解平台作用,努力构建形成行政复议、行政诉讼、调解、仲裁、信访有机衔接的纠纷解决机制。

八、发挥法治在政府机构改革中的引领、推动、保障作用,全方位提升政府治理能力和治理水平

加快修改或者废止已经不适应政府机构改革要求的政府规章和行政规范性文件,及时将政府机构改革成果通过政府规章或者其他制度予以固化。推动市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域的行政执法体制改革,继续探索实行跨领域跨部门综合执法。

以上报告,请予审议。

 



关于2018年市人民政府

法治政府建设情况的调研报告


市人大常委会法工委


 

市人大常委会:

根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下称《纲要》)的要求,县级以上地方各级政府每年第一季度要向同级人大常委会报告上一年度法治政府建设情况。法工委根据常委会工作安排,开展了对2018年市人民政府法治政府建设情况的调研,为常委会组成人员书面审议法治政府建设情况提供参考。

2018年12月,法工委与市法制办就调研的相关事宜进行了对接,确定本次调研的重点为政府机构改革的法治保障问题。2019年1月,市司法局起草了法治政府建设情况报告初稿。2月末,法工委先后组织召开了市司法局、各区县(市)司法局和市编委办和市跑改办、市发改委、市自然资源规划局、市市场监督管理局、市住建局、市综合执法局、市文广旅游局、市审管办等有关部门参加的两次座谈会,听取了各有关方面关于政府机构改革后相关职责调整情况、法治保障需求、存在的问题以及有关意见和建议的介绍,同时就法治政府建设的其他方面工作情况也征集了意见和建议。3月,法工委对市政府常务会议通过的法治政府建设情况报告进行了研究,结合调研中发现的相关情况和有关方面意见、建议,起草了调研报告。现将相关情况报告如下:

一、市人民政府法治政府建设工作基本情况

2018年,市人民政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的十九大,十九届二中、三中全会和中央全面依法治国委员会第一次会议精神,按照省市党代会的决策部署,高度重视法治政府建设,全面落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)和《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》),紧紧围绕法治政府建设目标任务和要求,积极谋划、统筹推进各项工作,在全面履行政府职能、提高政府立法水平、推进“最多跑一次”改革、提升行政决策法治化程度、促进公正执法、提升政务公开质量和建立多元化纠纷解决机制等方面取得了明显成效。《中国法治政府评估报告(2018)》显示,宁波市在全部参与评估的100个大中城市中排名第9位,连续三年稳居全国100个大中城市法治政府建设评估前十。《宁波市行政机关合同审查指南》荣获中国政法大学第五届“中国法治政府奖”,宁波市重大执法决定法制审核制度荣获“浙江省政府法制工作十大创新项目”荣誉称号。今年市政府法治政府建设情况,主要表现在以下几个方面:

(一)深化改革,依法履行政府职能。推进“最多跑一次”改革向纵深发展,增强政府自身建设的系统性、整体性、协同性。全面清理取消我市自行设定的全部83项证明事项。起草《政务服务中心服务现场管理规范》并将其上升为国家标准,构建标准化政务体系。聚集重点领域审批制度改革,扎实推进工程建设项目审批制度改革试点工作,稳步推进企业投资审批项目“最多100天”等改革,实现群众和企业到政府办事事项“最多跑一次”100%全覆盖。深化“互联网+政务服务”应用,构建网上政务服务平台,打通对接,全面开展数据共享工作,切实推进政务服务事项网上办理。稳步推进新一轮政府机构改革,高质量制定改革方案,提前谋划,有序推进。进一步强化市场监管,建立公平竞争审查制度,加强事中事后监管,继续深化公共资源市场化配置机制,加强社会信用体系建设。优化完善基层社会治理体系,持续推进“村民说事”制度,深化推行小微权力清单制度,强化法治文化培育,构建基层社会治理新格局。强化生态环境保护,一方面完善制度建设,一方面开展环境整治。

(二)完善依法行政制度体系。更加优化立法结构,注重立、改、废并重。提请市人大常委会审议了《宁波市生活垃圾分类管理条例(草案)》等地方性法规5件;制定修订《宁波市餐厨垃圾管理办法》等政府规章4件;修改《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例实施细则》等政府规章9件;废止《宁波市企业职工工伤保险暂行办法》等政府规章2件。持续加强规范性文件合法性审查和备案审查,落实规章、规范性文件报备制度。通过科学地编制立法计划、优化项目起草工作机制、完善项目审查工作机制等制度建设,着力提升政府立法质量。同时,充分运用信息化手段,主动公开征求意见,主动发布规章解读,有序组织公众参与政府立法工作,扩宽民主立法的参与面。积极开展规范性文件清理工作,共组织了8批次涉及著名商标、产权保护、证明事项、税收征管、环境保护、民营经济发展、公共信用信息、工程建设审批等领域规范性文件专项清理,废止29件,修改53件。

(三)提升行政决策法治化程度。完善行政决策机制,根据《浙江省重大行政决策程序规定》,探索建立重大行政决策目录化管理。同时,对重大行政决策事项完善审查和第三方评估。自觉接受人大监督,完善重大事项报告、工作汇报对接等制度,接受市人大常委会的执法检查,推广政府民生实事项目票决制。推进协商民主,拓宽公众参与政府决策渠道,多渠道广泛地听取意见,积极探索重大民生决策公众参与新模式。有效发挥各类智库在立法项目、行政规范性文件起草和评估工作,行政规范性文件和行政合同的合法性论证中的科学谋划作用,为重大行决策提供理论支持。

(四)促进严格规范公正文明执法。全面推行重大行政执法决定法制审核制度,出台《报市政府审批的行政执法决定法制审核内部规程》和《宁波市各级行政执法机关重大行政执法决定法制审核要点(试行)》,建立市政府办公厅、法制审核机关和报审行政执法机关“三位一体”的对接渠道,并完善法审结果应用反馈机制。深化推进综合行政执法体制改革,城市规划、市政公用、环境保护、公安交通、人防等13个领域全部或部分执法职权纳入综合执法范围,共计涉及行政处罚事项933个。创新开展非接触性执法,采用“互联网+执法”模式,运用信息化技术,强化部门联动,破解执法取证难题,实现非接触性执法。加强执法人员和执法主体资格管理,落实执法全过程记录制度,严格执行行政执法网上公示制度,推进行政执法规范化。全方位推进行政执法监督机制,强化专项行政执法监督、行政执法评查,优化行政执法权限协调机制,建立健全行政执法监督和检察监督信息互通和工作协助、建议落实反馈和案件线索移交等制度。

(五)提升政务公开的质量和实效。着力推进基层政务公开标准化建设试点,健全政务公开工作制度,落实政务舆情回应制度。加强主动公开和解读,围绕法治政府建设全面推进政务公开,依法把公开透明要求贯穿到政府工作各个环节;围绕重点领域加大主动公开力度,深入推进财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置和社会公益事业建设等领域政务公开。创新载体,着力推进政务公开平台建设。在强化政府网站建设管理的基础上,全面推进以“宁波发布”为龙头的政务新媒体矩阵建设,优化整合统一政务咨询投诉举报平台,充分发挥平台的信息互通共享作用。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。创新矛盾纠纷解决机制,完善行政复议与行政诉讼之间的衔接机制,推进复议与审判的良性互动,着力化解争议。创新源头预防机制,预防复议纠错、诉讼败诉风险。针对行政执法中的突出问题和普遍问题,建立疑难案件研讨机制。深化行政复议体制改革,结合新一轮政府机构改革做好行政复议体制改革实施方案实施前准备工作,力争机构人员配置与工作任务相适应。优化行政复议网上申请平台,建立甄别滥用行政复议申请权和行政诉讼起诉权机制,既充分保障诉权,又有效防范和规制滥诉。全市新收行政复议案件1302件,其中受理1087件,办结1115件,综合纠错率35.61%,其中,市政府本级共收到行政复议案件314件,其中受理244件,办结252件,综合纠错率23.02%。通过强化应诉人员能力建设、优化出庭应诉考核监督机制进一步提升行政应诉工作力度。充分发挥行政调解和人民调解的作用,优化行政调解机制,重新整合行政调解资源,设立行政争议调解中心。创新人民调解方式,健全人民调解与信访联动工作机制,建立旅游纠纷人民调解工作机制,开展公共法律服务行动预防化解纠纷,创新建立“网上调解室 ”,实现人民调解与行政调解、司法调解、仲裁的有机联动。

(七)提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。全面落实各级党委(党组)中心组学法、政府常务会议及部门办公会议会前学法制度。组织领导干部依法治国专题培训、任前法律知识和依法行政能力测试,借助“宁波干部党员学习网”等平台组织开展年公务员学法用法培训考试。全市1520名市管领导干部、37827名公务员参加学法用法考试,合格率100%;2009名行政执法人员参加法律知识考试,1651名行政执法人员取得行政执法资格。举办第二届行政法学学术研讨会,研究行政执法领域热点疑难问题。开展宁波市第二届“十佳以案释法典型案例”评选活动。 

同时,在法治政府建设中也存在一些问题和不足:法治政府建设系统性、整体性、协同性有待进一步加强,乡镇基层政府公信力和法治化水平需要进一步提升;落实重大改革决策与严格依法行政之间需要进一步衔接,涉及地方立法的重要改革推进项目尚需充分征询立法机关的意见;招商引资、产业推进、土地出让等方面的优惠措施需要进一步把握有关政策底线、遵循市场发展规律;执法乱作为、不作为现象还在一定范围内不同程度存在;法治政府建设的人才保障需进一步加强,法治专门队伍正规化、专业化、职业化需要继续推进。市政府的法治政府建设工作要严格按照《决定》和《纲要》的要求,强化政府和部门主要负责人在推进法治建设中第一责任人的职责,强化政府法治力量建设,运用法治思维和法治方式引领改革发展、推动民生改善、维护社会公正,为率先实现基本建成法治政府的目标,有效服务“六争攻坚”打下坚实的基础。

二、市人民政府机构改革的开展情况  

深化党和国家机构改革,是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局和战略高度作出的重大决策部署,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。2018年2月28日,党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。5月11日,中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过《关于地方机构改革有关问题的指导意见》,会议指出,根据党的十九届三中全会部署,地方机构改革要抓紧启动、压茬推进。总的要求是,全面准确贯彻落实党中央关于机构改革的部署要求,坚决维护党中央权威和集中统一领导,确保上下贯通、执行有力。市委对深化机构改革高度重视,5月14日,省委副书记、市委书记郑栅洁主持召开专题会议,确定成立市深化机构改革协调小组,建立改革组织领导机制。以市编委办为班底,从市委组织部、市委政研室、市人力社保局抽调精干力量组成改革工作专班,研究制定了工作方案,细化了工作任务、工作环节、具体措施,制定了工作规则,明确了改革的时间表、施工图。经多次研究审议,按照党中央关于深化地方机构改革的决策部署和文件精神,2019年1月市委就深化机构改革提出了实施意见,并和政府共同印发了宁波市机构改革方案。自方案印发以来,各项工作扎实推进,具体改革情况如下:

(一)调整优化政府机构和职能,建设高效服务型政府。一是科学配置宏观管理部门职能。优化宏观管理部门职责和权限,加强制定发展战略、统一规划体系的职能。构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制,加强政府法治、财税、金融管理、科技管理服务及“三农”、审计、对外经济等职能。二是健全市场监管和执法体系。深化市场监管体制改革,整合监管职能,构建统一的市场监管机构。统筹配置行政处罚和执法资源,下沉执法力量,完善执法程序,严格执法责任,强化执法监督。三是改革自然资源和生态环境管理体制。扎实推进美丽宁波建设,整合分散的生态建设和环境保护职责,统一城乡各类污染排放监管和行政执法,优化生态环境机构职能。全面推进“多规合一”,实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。四是优化公共服务管理。优化政府在社会保障、教育文化、法律服务、卫生健康、医疗保障等方面的职能,进一步保障和改善民生。统筹文化事业、文化产业和旅游发展,整合组建文化和旅游机构。加强卫生健康机构职能,组建医疗保障机构。协同推进行政立法、行政执法、法律事务管理和普法宣传,优化司法行政机构职能。

(二)统筹推进相关领域改革。以深化机构改革为契机,同步深化“最多跑一次”改革,综合行政执法改革、区县(市)机构改革等重大改革事项,提高改革的系统性、整体性、协同性。落实中央关于推进审批服务便民化和省委深化“最多跑一次”改革要求,聚焦发展所需、基层所盼、民心所向,突出重点领域和关键环节,更大力度深化简政放权、放管结合、优化服务改革,统筹推进机构改革和政府职能转变。按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则,完善行政执法体系,统筹配置行政处罚职责和执法资源,进一步加强和创新执法监管。区县(市)机构改革与市级机构改革同步部署,压茬推进,确保上下贯通、执行有力,构建顺畅的工作体系,更加强化社会管理和公共服务职能。整合基层审批、服务、执法等方面的力量和职能,统筹资源,综合设置镇乡(街道)机构,形成更简约高效的基层管理体制。

(三)有力有序推进实施。自2018年12月28日,省委、省政府正式批准宁波市机构改革方案后,我市迅速行动,于1月4日召开全市机构改革动员大会,期间紧凑有序完成方案学习传达、机构组建、班子宣布、挂牌运行、集中办公等各项组织实施工作。1月22日,市级涉改部门人员转隶工作全面完成,市机构改革进入“三定”阶段。下一步的工作将继续围绕深化机构改革这个核心,完成各项后续改革任务。一是制定印发部门“三定”规定,确保各部门新“三定”规定按省规定的时间节点全部印发实施。二是统筹推进承担行政职能事业单位改革,按照前期制定的事业单位还政予政改革方案,结合各部门“三定”工作,统筹优化行政职能回归后主管部门内设机构设置和职能配置。三是根据省统一部署,加快组建5个领域综合执法队伍,优化市区执法队伍职能配置,深入推进跨部门跨领域综合行政执法。四是指导区县(市)机构改革工作。五是开展机构改革总结评估,在各地各部门全面自评基础上,对重点涉改部门及各区县(市)改革实施情况作深入调研,及时发现并协调解决有关部门在改革推进中出现的问题,确保改革取得实效。

三、当前存在的问题和建议

本次自上而下的机构改革,是改革开放以来规模最大、范围最广,利益格局调整最为深刻的一次。这次机构改革进一步优化了政府机构职能配置,部门间职责更加清晰,对于提高国家治理能力和治理水平具有重要意义。同时,机构改革也遇到了一些困难和问题:有的部门职责调整后,有关的行政处罚实施机关的工作尚未完全到位,可能出现执法空白;部分法规、规章、规范性文件中规定的职责分工与机构职责调整还需有机衔接;综合行政执法体制尚待理顺,综合行政执法职责需要重新划定;执法力量与执法权还不完全相适应,执法人员存在不足;原法制办的相关复议职责移交到司法局以后,可能出现以司法局为被申请人的行政复议案件实际上由司法局自己办理的情况等。当前市级部门“三定”方案尚未明确,待方案明确后行政工作需要及时到位。为此,我们针对调研发现的问题,提出相关的意见和建议:

(一)“三定”方案要与相关法定职责相衔接。市级涉改部门人员转隶工作全面完成后,政府机构改革进入实质落地的“三定”阶段。其中,相关政府部门日常管理涉及的法律、法规等体系庞杂,职责众多,如机构改革后的市场监管部门执法涉及的国家和省的法律、法规、规章已多达668部,执法领域涵盖原工商、食药监、质监、物价和知识产权5个部门的职责。因此,各部门要认真研究本部门适用的法律、法规等,梳理相关职责,注重与以往综合行政执法体制改革、行政复议体制改革、“最多跑一次”改革等改革措施相衔接配套,主动与深化机构改革协调小组沟通,确保部门职责合理有序,落实各项行政职责,避免产生职权的交叉和重复。

(二)依法履行职责,避免因机构改革影响依法行政。机构改革完成后,各项工作要及时到位。防止机构改革职责调整后相应部门推诿履职或者行政不作为。坚决杜绝“等、靠、推”的现象,确保行政管理体系正常运行。

(三)全面清理规章和规范性文件。改革需要法治的保障,市政府及有关部门需要全面梳理不适应本次政府机构改革要求的规章和规范性文件,及时提出制定、修改、废止的建议或者依照职权启动相关程序,确保立法适应机构改革的需要,确保法律规定与职责调整相一致,及时将机构改革成果予以固化,推进机构、职责、权限、程序、责任法定化。同时要建立健全规章、规范性文件清理长效机制。

(四)推动行政执法体制改革,理顺行政执法体系。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,统筹配置行政处罚职责和执法资源,推动市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5大领域的行政执法体制改革,继续探索实行跨领域跨部门综合执法和推进综合行政执法体制改革。按照机构职责调整,重新确认公告行政执法主体资格,全面清理审核行政执法证,确保行政行为合法有效。针对一些机构改革中日常管理职责和处罚职责分离的情况,要理顺管理与处罚的职责边界,建立相应的工作协调机制。

(五)市级与区县(市)机构改革要上下协同。区县(市)机构改革要协同推进,确保上下级部门职责有机衔接。如各区县(市)在推进政府机构改革中,原政府法制办的规范性文件备案审查职责,有的划转至政府办公室,有的由司法局承担,而目前我市该项职责划转至市政府办公厅,省政府该项职责则由省司法厅承担。建议政府有关方面理顺关系,保障行政管理工作的高效、协调。

(六)加强与市人大常委会立法、监督等工作的联系。长期以来,市人大常委会有关工作机构与原市政府法制办密切沟通、协调和配合,形成了一套行之有效的工作机制,发挥了立法、监督等方面工作的合力。这次政府机构改革将市司法局、市法制办的职责整合,重新组建市司法局,市法制办的规范性文件备案审查职责划转由市政府办公厅承担。建议市政府继续加强与市人大常委会在立法规划、计划制定,法规草案调研、起草,重大立法问题协商沟通,规范性文件备案审查等方面工作的衔接、配合。同时,建议加强政府部门内部法治机构建设,保障政府部门在法治轨道下履行职责。

(七)完善配套机制,加强法治力量建设。机构改革后,职责调整的相关部门要加强配套机制的建设,确保各项工作平稳衔接。要加强相关业务人员的培训,打造强有力的法治政府建设队伍。进一步完善公职律师制度,明确公职律师的保障机制,推动依法行政。建议政府制定机构改革后加强法治政府的相关工作意见,确保政府机构改革后法治政府建设不断深化。




关于2018年法治政府建设

工作报告的审议意见


(2018年4月15日宁波市第十五届人大常委会

第三十七次主任会议通过)


 

2019年3月26日,市十五届人大常委会第十九次会议审议了市政府关于2018年市人民政府法治政府建设工作情况的书面报告。

常委会组成人员认为,2018年,市政府全面落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)和《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,强化工作责任和能力建设,全面履行政府职能,提高政府立法水平,提升行政决策法治化程度,促进公正执法,提升政务公开质量和实效,为我市经济社会发展提供了良好的法治保障。同时,常委会组成人员也指出,我市法治政府建设工作仍存在一些不足。如法治理念还需进一步贯穿于政府工作的全过程;法治政府建设系统性、整体性、协同性有待进一步加强;改革发展与依法行政之间需进一步衔接,法治引领改革的理念有待进一步培育;依法行政要更加突出社会治理,保障合法权益;政务公开的效率和水平尚需进一步提高;执法不到位、不作为现象还在一定范围内不同程度存在;法治政府的队伍建设还需进一步加强,公务人员的履职能力还需不断提升。根据会议审议情况提出以下审议意见:

一、全面履行法治政府建设职责。要准确把握《决定》精神,按照法治政府建设总体目标,深植法治意识,加强队伍建设,提高依法行政能力,全面推进法治政府建设。要重视法治政府建设系统性、整体性、协同性的问题,将法治政府建设的重心下移,进一步提升基层政府的公信力和法治化水平。要更加严格和具体地落实法定职责,加强行政协调。注重发挥法治引领改革发展的作用,聚焦重要领域立法,促进民生实事。要协调好改革和法治的关系,确保在法治下推进改革、在改革中完善法治,对于改革中新产生的问题要运用法治思维研究解决,不搞机械的“一刀切”。要重视法治专门队伍的培养,打造强有力的法治力量。加强履职创新,积极运用技术手段提升公共服务水平。重视和加强社会信用体系的建设,加强部门间信息互通数据共享,发挥其对法治政府建设重要的助推和促进作用。

二、不断完善依法行政制度。要合理配置政府立法资源,科学编制政府立法计划,更加注重立、改、废并重,通过优化项目起草工作机制、完善项目审查工作机制等制度建设,推进科学立法、民主立法、依法立法。要从政府层面加强对立法工作的统筹,强化对法规和规章草案送审稿的审查,对部门间争议较大的重要事项要科学论证,协调决定,从体制机制上有效防止部门利益法制化。要持续加强规范性文件备案审查工作,落实规章、规范性文件报备制度,积极开展规范性文件清理工作,提高规章、行政规范性文件的质量,维护法制统一,确保政令畅通。涉及我市地方立法的重大政府改革推进项目,要形成征询立法机关意见的机制,根据改革需要提请立法机关启动法规解释、修改、废止等立法程序。进一步加强和规范政府部门法律顾问制度建设,使其在法治中发挥更大效用。

三、切实保障法律法规有效施行。深入开展法治宣传教育,用浅显易懂的方式让群众知法懂法,知情知政,确保法规落地见效。加强行政执法中的动态普法和以案释法工作,在全社会树立法治理念,创造良好的执法环境。政府要按照相关规定及时制定地方性法规配套规定,报告法规实施情况;未能在期限内作出配套规定的,应当向市人大常委会说明情况。按照有关规定及时、完整地向市人大常委会报备规章和规范性文件,及时反馈处理审查机构在审查中发现的有关问题。近几年制定的民生领域的重点地方性法规要加快落地落实,确保法规真正管用有效,增强人民群众的幸福感、获得感。坚持公正文明执法,坚决杜绝执法乱作为、不作为、随意化的现象,完善监督机制。

四、认真落实机构改革相关工作。这次机构改革涉及的部门众多,职责错综复杂,所要应用、研究的法律法规等体系庞杂、跨度较大,要以此契机,进一步落实法治政府建设的相关保障。一是机构改革职权调整后,各部门要认真研究本部门适用的法律、法规等,梳理相关职责,并注重与综合行政执法体制改革等措施有机衔接,完善政府机构设置和职能配置,确保所有的行政职责和执法事项主体分明、落实到位、平稳衔接。二是市政府及有关部门需要全面梳理不适应本次政府机构改革要求的规章和规范性文件,及时提出制定、修改、废止的建议或启动相关程序。三是机构改革后,市政府要继续加强与市人大常委会在编制、调整立法规划、立法计划,调研起草,法规维护,规范性文件备案审查等工作上的联系。法规草案要及时提请人大常委会审议,保障立法工作的顺利运行。四是进一步加强法治力量建设、执法队伍建设,完善配套机制,加强人员培训,政府要制定机构改革后加强法治政府的相关意见,确保政府机构改革后法治政府建设不断深化。



关于提请审议钱雪华辞职事项的说明

市人大常委会代表人事选举工委主任  董学东


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

现在,我受主任会议委托,就提请审议钱雪华辞职事项作一说明:

因工作岗位变动,钱雪华向市人大常委会提出请求辞去市十五届人大常委会委员、市十五届人大社会建设委员会委员职务的报告。根据地方组织法和人事任免办法等有关规定,经主任会议研究,提请本次会议决定接受钱雪华提出的辞去市十五届人大常委会委员、市十五届人大社会建设委员会委员职务的请求,并报市人民代表大会备案。

以上说明,连同《关于接受钱雪华请求辞去市人大常委会委员、市人大社会建设委员会委员职务的决定(草案)》,请一并予以审议。

 



宁波市人民代表大会常务委员会

关于接受钱雪华请求辞去市人大常委会委员、

市人大社会建设委员会委员职务的决定


(2019年3月26日宁波市第十五届人民代表大会

常务委员会第十九次会议通过)


 

因工作岗位变动,钱雪华向市人大常委会提出请求辞去市十五届人大常委会委员、市十五届人大社会建设委员会委员职务的报告。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《宁波市人民代表大会常务委员会人事任免办法》等有关规定,市十五届人大常委会第十九次会议决定:接受钱雪华辞去市十五届人大常委会委员、市十五届人大社会建设委员会委员职务的请求,并报市人民代表大会备案。




关于市十五届人大常委会第十五次会议

对市十五届人大一次会议以来代表建议办理工作

审议意见研究处理情况的报告


市交通局


市人大常委会:

2018年10月24日至26日,市十五届人大常委会第十五次会议听取和审议了我局关于市十五届人大一次会议以来代表建议办理工作情况的报告,充分肯定了我局在代表建议办理工作方面所作的工作及取得的成绩,并提出了审议意见。我局对审议意见高度重视,进行了深入研究和认真落实,现就审议意见办理情况报告如下:

一、提高站位,切实抓好审议意见的贯彻落实

(一)第一时间学习传达。代表建议体现了社会各界的意见呼声,反映了当前经济社会发展中存在的热点难点问题。认真办理好代表建议是部门的法定职责和义务,也是我局了解民情、集中民智的有效抓手,对进一步推动交通运输事业发展具有重要意义。在市人大常委会作出审议意见后,我局第一时间在党委会上进行传达学习,研究贯彻落实审议意见。要求全市交通运输系统认真对照审议意见的各项要求,进一步提高思想认识,认真总结经验、找准不足,采取强有力的措施,原原本本落实好审议意见,主动接受代表和群众的监督,努力提升我局的建议办理工作水平。

(二)第一时间研究谋划。针对市人大常委会提出的保障代表全程参与建议办理的制度机制有待进一步完善,协办件的主动性有待进一步加强,对承诺事项持续跟踪、推动落实的力度仍需进一步加强等问题,我局对一些创造性、思路性的代表建议,认真研究,虚心吸纳,进一步完善工作思路,明确工作重点,加强调查研究。如针对代表关注度较高的出行领域乱象整治问题,我局明确2019年为“行业管理规范年”,一方面利用科技手段强化行业监管力度,加强出租车、网约车准入和事后监管,牵头建立互联网租赁自行车规模调控机制,强化安全信息接入、电子牌照等管理手段,近期我局还专程赴滴滴北京总部,洽谈关于利用大数据提高监管效能的有关合作。另一方面重视法治保障,启动机动车维修业立法调研论证,计划年内出台规范互联网租赁自行车经营活动的政府规章,制定规范轨道交通安全运营活动实施意见。双管齐下,切实落实好人大代表关于规范出行领域新业态发展的有关建议和意见。

(三)第一时间采纳结合。进一步强化办理工作与业务工作的紧密结合,实现同安排、同部署、同落实,在安排局重点工作计划时认真对照代表提出的意见建议,把代表的真知灼见吸纳到工作任务中去,既强化落实,同时也提高了交通运输工作的质量和水平。如针对代表提出的完善我市轨道交通接驳系统、推进绿色公交建设等建议,我局认真研究,结合国家公交都市创建深化推进。在国家公交都市建设示范工程验收过程中,经受住了暗访体验、实地考察、汇报质询等环节的考验,得到了专家组和交通部领导的高度肯定,认为宁波的创建工作推进扎实有效,为全国公共交通可持续发展提供了“宁波样板”;为公交都市建设提供了全面共建、共治、共享的“宁波模式”;为其他城市的公交发展提供了“宁波样本”;为促进区域交通一体化发展提供了“宁波案例”,高分通过了示范创建验收,并被中国社科院列为全国公共交通满意度第一名,这当中也饱含着各位人大代表对交通运输事业特别是公共交通领域发展倾注的大量心血。

二、健全机制,切实抓好建议办理工作制度建设

(一)完善建议办理机制。我局在代表建议办理工作过程中,逐步建立健全了代表建议办理工作机制,规范了办理流程,形成了局主要领导负总责、分管领导具体负责、办公室协调督办、承办处室单位具体落实的办理责任体系,但依然需要进一步加强制度建设。根据年度计划安排,我局近期将在严格贯彻落实市政府关于办理市人大代表建议政协提案工作规则和市政府办公厅关于市人大代表建议政协提案工作细则的基础上,修订完善人大代表建议政协提案的有关办理流程和规则,进一步完善健全会议制度、责任制度、通报制度、答复制度、考核制度等方面制度,为提高代表建议办理质量提供机制保障。

(二)完善代表参与机制。我局高度重视与代表的沟通交流,将其作为提升代表满意度、办好代表建议的重要渠道,根据审议意见要求,我局进一步在代表参与的深度和广度上下功夫,结合走进交通活动,完善代表参与机制,努力做到代表全过程、全方位参与建议办理。一是做到办理前沟通必到位。要求办理单位必须准确了解代表提出建议的背景和实际问题,增强建议办理的针对性和可操作性。二是办理调研必充分。邀请人大代表和有关部门共同参与调查研究,齐心协力寻求问题解决良方,增进理解交流。三是答复前必征求意见。在办理意见形成后,必须征求代表的反馈意见,并进行相应的修改完善。四是办理结束后必回头看。对已经完成办理环节但实际工作仍在推进过程中的事项,必须通过登门拜访、电话联系等多种方式继续向代表反馈落实情况。

(三)完善与各承办单位的沟通协作机制。我局将在往年工作的基础上,从明确职责、强化督查两个方面入手,提高与各承办单位的沟通协作水平。一方面针对综合性强、涉及面广的建议,我局将及时向上汇报,商请有关领导统筹协调,进一步明确具体职责,增强办理实效。另一方面,我局将进一步强化代表建议办理工作的督查考核机制,提高对协办件和共同主办件的办理要求,提升处室单位主动参与、主动服务、主动作为的意识,努力形成解决问题的工作合力。

三、突出实效,跑出建议办理落实加速度

(一)突出问题导向。今年两会期间,卢明娟代表就桥下空间精细化管理提出了相关建议,指出随着机场高架、高速公路建设的不断推进,我市桥下空间不断增长,但由于权属不清、空间分散,监管难度较大,出现了“清理-反弹”的恶性循环,对此,卢明娟代表建议,鼓励各地根据城市整体布局,结合桥下空间实际情况和当地群众需求,建设功能完善、形态多样、人文环境协调的各项设施,切实将桥下空间的利用价值做到最大化。我局了解相关情况后,立即联系代表本人了解情况,并于次日由市公路局分管负责人和局建管处有关负责人一同会见卢代表,介绍我市目前桥下空间的整治推进情况和长效机制建设有关情况,针对代表重点关注的区块进行了深入的探讨和交流,对下步工作推进形成了初步意见。下步,我局将根据报市政府同意的桥下空间规划,对涉及的具体项目实施作进一步对接。

(二)突出务实导向。今年两会期间,励映忠代表提出了“加快提升打造前湾新区综合交通互联互通”的有关建议,提出要加快推进沪嘉甬铁路、杭州湾跨海大桥余慈中心连接线和G228国道合建、杭甬复线宁波段二期、沪甬跨海交通通道等重大项目,加快完善慈余地区高速公路网规划,进一步优化宁波都市圈空间布局,推进大湾区和慈余地区统筹发展。对此,我局高度重视,立即办理,结合前湾新区战略和空间规划,对代表建议进行了认真研究。2月27日,我局会同市发改委与励映忠代表进行了面商对接,并对具体建议进行了逐一沟通交流,得到了代表的满意认可。下步,我局将结合年度工作任务,重点抓好两个方面的工作。一方面是积极配合相关部门,继续完善前湾新区综合交通规划研究,加快谋划对外交通通道,优化内部区块联通,更好地服务新区开发建设。另一方面全力推进重大交通项目,沪嘉甬铁路今年力争完成工可审查,杭甬复线宁波段二期西段力争完成初步设计上报,余慈中心连接线力争完成工可编制,沪甬跨海交通通道计划年内完成通道战略规划研究,正在积极争取纳入国家层面规划,为项目实施奠定基础。另外,就郑晖代表提出的关于解决南部滨海新区交通问题的有关建议,我局也在会议期间形成了答复意见,送交代表本人。下步重点做好优化完善宁海及滨海区域高速路网、推进岳井洋大桥及接线等重大工程,进一步推动区域交通网络完善,助推滨海新区发展。

(三)突出便民导向。今年两会期间,伊敏芳代表提出我市要打造国际化语言环境,建议对途径机场、火车站、商贸中心、高教园区、主要景点等重点公交线路的公交站牌、公交车,增设双语站牌和双语语音报站。我局徐强局长在审议现场就对该建议作出了口头回答,会后,我局抓紧时间认真梳理了相关工作内容、数据和资料,反复核实细节与相关数字,并于次日形成正式回复意见,送交伊代表手中。目前,我市环城西路、桑田路、民安路、翠柏路、药行街等500个停靠站、7个首末站已经实现双语标识,331路、501路等5条公交线路已经实现车厢LED双语显示,并建立了首批公交站名双语资料库,便于常态化管理。下步我局将重点抓好三方面工作,一是制定公交站点双语名称改造计划,2019年计划改造168个站点;二是5条市区主要公交线路实现车厢LED屏双语标识显示;三是要求各公交企业推广双语报站功能,对途径高教园区、中山东路的5条公交线路尽早启动试点工作。

 



关于市十五届人大常委会第十五次会议

对市十五届人大一次会议以来代表建议办理工作

审议意见研究处理情况的报告


市商务局


 

市人大常委会:

根据市人大常委会办公厅《关于宁波市综合行政执法局等单位代表建议办理工作情况报告的审议意见》要求,我局党组高度重视,组织部分局领导和相关处室负责人对市人大常委会反馈的审议意见进行认真学习和研究。大家一致认为,市人大常委会审议意见十分到位、准确,分析问题实事求是,针对性措施和要求切实可行。为此,我局将从以下几个方面努力改进建议办理工作,让人大代表满意,人民群众放心。

一、加强学习,增强办理工作责任感

坚持站在事关全局的高度,不断深化对代表建议办理工作的认识,增强责任意识,理清工作思路,加大工作力度,扎扎实实地做好办理工作。人大代表的建议关系到民生、体现了民意、牵动着民心,是社会各界对商务工作的监督和鞭策,是全市上下对商务工作的关心和支持。代表的每件建议是深入基层调研、历经辛勤付出后提出来的,凝聚了代表心血和智慧,承载着人民群众的愿望和呼声。认真做好人大代表建议办理工作,是政府部门的法定职责,是贯彻落实省委“八八战略”和市委“六争攻坚”的重要抓手,是帮助我们找准商务工作着力点的重要载体,做好建议办理工作,是对人大代表最大的尊重。因此,我们要认真组织全体机关干部学习两办有关文件精神和市领导讲话精神,进一步统一思想,提高站位,增强办好人大建议提案的责任心和使命感。

二、强化责任,保障办理工作有序开展

根据局办理工作领导小组分工,主要领导负总责,分管领导人具体负责、办公室室协调督办、承办处室具体落实的责任,形成责任明确、分工清晰、齐抓共管的办理工作机制。我们把每年的4月至6月确定为“人大建议办理季”,并把办理工作纳入年度重点工作。市“两会”建议提案交办后,我局高度重视,召开局长办公会进行专题研究和工作部署,召开了机关各处室参加的办理工作动员会,学习传达市领导讲话精神,总结回顾过往办理经验,专项布置工作任务,明确分工,落实职责,规定办理时间。办理过程中及时召开办理工作分析座谈会,局主要领导听取各承办处室办理工作情况汇报,并对每件建议进行分析研判,把脉建议的核心问题和关键所在,明确办理工作重点方向。同时,局办公室根据每年建议情况,制订办理工作计划,拟定每阶段工作任务,强调普通建议由局分管领导带队面商、重点建议由局主要领导带队领办的刚性要求,为按时保质完成办理任务奠定基础。

三、规范办理,提高办理工作质量

始终把解决实际问题作为建议办理的出发点和落脚点,不断增强办理针对性和实效性。同时在抓实、抓细、抓深上下工夫,着力完善办理工作的统筹、协调、反馈和跟踪等工作机制,不断提高办理工作水平。着重抓好五方面工作。一是抓办理进度。在办理时间上赶早提前,严格做到协办件1月内办结,主办件3月内办结。办公室及时了解承办处室办理进度,并定期进行进度通报。二是抓面商效果。通过召开座谈会、实地考察、现场办理、上门走访等多种形式做好与人大代表的沟通和面商工作,了解代表所提问题的意图和想法,注重面商的效果。三是抓办理质量。落实分级把关制,主办件在分管领导审核基础上,由局主要领导审批签发,确保人大代表百分百满意率。四是抓建议落实。对人大代表提出的建议,本着实事求是的态度,能落实的及时落实,落实有难度的想办法落实,不能落实的做好充分沟通,取得人大代表的充分理解和支持。五是强化沟通协作。对办理的难度的建议,要及时和向办公厅报告,请求支持;对于综合性强、涉及面广的建议,要主动邀请协办单位共同参与,共同研究会商,共同与代表的面商、座谈等活动,以形成解决问题的工作合力和一致意见。对协办件,要增强协作意识,主动作为,共同办理。

四、扎实办理,推进破解商务难题

近年来,单用途预付卡、家政服务业、菜市场规划、二手车交易等民生问题,人民群众反映集中,人大代表多年关注,对此类民生问题我局高度重视,要对人民群众高度负责的态度,组织相关人员沉下身子,深入人民群众或基层一线,开展调查研究,剖析问题症结所在,探索行之有效的解决办法。通过建议扎实办理,拓展工作思路,创新工作方法、出台扶持政策,完善管理办法,筹建服务平台,破解工作难点、提升行业管理水平。通过承诺事项的一件一件落实,进一步提高代表建议实际问题解决率,让人大代表满意,使惠民工程不再是商务工作难点和难题。

主任、副主任、秘书长、各位委员,做好代表建议办理工作,是职责所系、工作所需、群众所盼,我局将以此次代表建议办理工作满意度测评活动和落实审议意见为契机,认清办理工作存在不足和差距,完善办理机制,强化办理责任,创新办理方式,全力提升代表满意度。通过建议办理,扎实推进六争攻坚行动,加快商务工作改革创新,推动我市商务率先迈入高质量发展新阶段,为加快“名城名都”建设作出新的贡献。

 



关于市十五届人大常委会第十五次会议

对市十五届人大一次会议以来代表建议办理工作

审议意见研究处理情况的报告


市综合执法局 


 

市人大常委会:

市十五届人大常委会第十五次会议《关于宁波市综合行政执法局等单位代表建议办理工作情况报告的审议意见》收悉。对此,我局高度重视,把审议意见中指出的问题作为重点工作,进行认真学习,在此基础上,进一步贯彻落实《宁波市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》《宁波市人民政府办理市人大代表建议工作规则》等精神,全面做好代表建议办理工作。现将有关情况报告如下:

一、适应新形势,凝聚新共识,切实增强做好人大代表建议办理工作的责任感和使命感

人大代表依据宪法和法律赋予的职责,通过建议的形式,为我市城管工作出谋献策,是促进城市管理工作的宝贵资源,凝聚了代表的心血和智慧。这些建议对于我们体察民情、吸纳民智,更好地解决城市管理发展中的突出问题,推进我市城市管理工作科学发展,起到积极的促进作用。因此,我们将进一步提高政治站位,增强责任感和使命感,针对新形势、新特点,不断探索和创新办理方法,增进同代表之间的沟通交流,力争使代表建议的办理都有周密的方案、详实的内容、实际的成效、满意的结果。

二、围绕工作重点,注重搞好结合,着力推进城市管理工作再上新水平

在办理工作中,围绕工作重点,搞好工作结合,使办理过程成为推动城市管理事业发展的重要举措。从去年到今年3月期间,我局对代表建议反映集中的问题,全面开展调研,确保问题的解决,有的已列入我们工作决策中,有的已实施和准备实施。如:生活垃圾分类方面,主动担当破难,加快基础设施建设,“三厂六站”建成投用,抢回了近一年左右建设时间,有效扭转了“垃圾围城”的被动局面,成为全国首个拥有完整分类处置设施的城市,入选全国50家资源循环利用基地建设单位。截至2018年底,中心城区生活垃圾分类收集覆盖面达89%,创建省级垃圾分类示范小区28个,垃圾增长率控制在3%以内;整体工作在住建部46个重点城市名列第三,垃圾分类小宝贝大行动荣获2018年度亚洲区固体废弃物处理沟通宣传奖。财政部和世界银行召开宁波与世行合作城市固废管理研讨会,肯定了垃圾分类宁波模式。“三改一拆”方面,全年完成“三改”1948万平方米,拆违1819万平方米。提前两个月完成省里任务,拆后利用率达84.88%。建筑渣土消纳方面,以海上消纳为突破,主动担责,协调甬舟两地,在因海洋部门机构改革和海洋督查一度受阻情况下,努力开辟东霍山岛北、金塘等消纳场所,2017年以来海上处置1500万方,有效解决了中心三区约50%以上的渣土出路,确保了重点工程顺利推进,解决了多年来想解决而没解决的渣土处置乱象,实现了政府调控和市场调节的有效结合。城市精细化管理方面,全面落实习近平总书记“城市管理应像绣花一样精细”等指示精神,对标先进城市,起草了《关于加强宁波市城市精细化管理工作的实施意见》,市委全面深化改革领导小组会议审议原则通过,与我局相关工作已先期实施。城市夜景美化方面,加强“三江六岸”灯光主题动画制作,营造流光溢彩的城市夜景,已成为展示名城名都的新名片。公园绿地建设方面,全年新增公绿136公顷、立体绿化5万平方米,顺利通过国家园林城市省级复查, 街景绿雕、垂直绿化、植物绿墙等新载体为城市塑造了新亮点。作风建设方面,全面开展“行走甬城马路办公”行动,加大一线巡查,编发《每日巡查专报》217期,处置疑案积案2万余件,市委郑栅洁书记予以批示肯定。今年市人代会期间,我局共收到代表建议77件,其中主办27件,涉及城市管理方方面面。市局党组对这些建议办理工作进行了集中研究,下步将积极吸收、采纳代表建议,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市人大、市政府的坚强领导下,以“六争攻坚”为引领,以城市精细化管理为主线,聚焦主责主业,深化改革创新,提高执法能力,加强行业监管,全面提升城市管理法治化、标准化、智能化、社会化水平,全力打造精细化管理“宁波样本”,深化非接触执法“宁波实践”,为推进六争攻坚、打造名城名都再立新功。

三、创新办理方式,讲究工作实效,努力提高人大代表建议的办理质量

落实建议内容,让代表满意是我们办理工作重心所在。在办理过程中,紧紧围绕提高办件质量这一中心,严格按照市政府有关承办建议办理工作细则要求,着力在规范程序上下功夫,认真遵循交办、办理、审查、答复、总结等程序,做到态度认真,程序规范,使承办工作的实效性得到明显提高;着力在办文质量上下功夫,依据办理要求,在格式、内容上严格把关,避免格式不规范等现象的发生;着力在按章办事上下功夫,坚持以法律、法规、规章和政策为依据,积极采纳代表建议,对能够解决的问题,尽快解决;对暂时难以解决的,制定切实可行的计划,明确解决、落实的具体时限和预期目标。对涉及面广、比较复杂的问题,组织力量进行调查研究,提出解决方案;对政策性强、事关全局、办理难度较大的建议,既积极主动,又慎重行事,讲究策略,进行协调解决;着力在面商沟通上下功夫,加强与人大代表的联系和沟通,努力创造一种相互信任、相互支持的和谐办理关系。并通过开展实地考察、调研座谈等方式,全面、准确地了解和把握代表所提建议的目的和要求,共同研究解决问题的方法和措施;着力在加强督办上下功夫,积极组织人大代表开展走进城管,加大督查力度,规范工作程序,确保办理工作落到实处、取得实效。同时,要跟踪落实好答复内容,保证按期落实,提高问题的解决率,确保办理工作按质、按量、按时限要求完成。




在市十五届人大常委会

第十九次会议结束时的讲话摘要


市人大常委会主任  余红艺

(2019年3月26日下午)


 

为推进全国“两会”精神的学习宣传贯彻落实,3月加开一次常委会会议。本次会议集体学习习近平总书记在全国“两会”上的重要讲话和全国人代会精神,依法审议市政府两个专项工作报告,还安排关于学前教育条例的法制讲座。在大家的共同努力下,圆满完成了各项议程。

今年是我市实施环境状况报告制度的第二年。会议听取和审议了陈炳荣副市长代表市政府所作的2018年度环境状况和环境保护目标完成情况报告。会前,李谦副主任带领部分常委会组成人员和市人大代表,深入到镇海、北仑、余姚、慈溪等地视察调研。结合视察情况,组成人员认为,过去一年政府及部门深入贯彻习近平生态文明思想,坚决打好污染防治攻坚战,环境保护工作任务基本完成,年度目标顺利实现,中心城区空气质量优良率同比提高2.5个百分点,PM2.5年均浓度降至33微克/立方米,空气质量6项指标全部达到国家二级标准;市控以上断面水质优良率提高到80%,县级以上饮用水源地水质常年保持100%达标。大家在审议中也提出,我市生态环境保护工作不平衡不充分的问题仍然比较突出,影响大气质量稳定改善的深层次结构性矛盾依然存在,污水收集处理基础设施建设与城市排水等其他建设匹配性较差,近岸海域水质总体较差,土壤污染防治基础较差,底数还不够清楚,一般工业固废处置和生活垃圾处置能力存在缺口,等等。组成人员提出,当前要保持加强生态文明建设的战略定力,咬紧牙关、紧盯短板,巩固蓝天保卫战的成绩,打好治水提升战,加快土壤污染防治,做好垃圾分类工作。要以机构改革为契机加快理顺水、工业固废污染防治工作机制,加快推进“散乱污”企业集中整治和重点排放企业治理改造,加快推进国三营运类柴油货车淘汰更新,加快推进入海排污口整治,加快推进重点工业用地调查、治理和修复,加快推进江北污水处理厂和宁海、奉化、象山垃圾焚烧处置项目建设,解决好人民群众反映强烈的突出环境问题。与此同时,要处理好当前和长远、治标与治本、整治与巩固、发展与保护的关系,全面推开生态保护红线勘界定标,构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线等三大红线;要深化落实排污许可制改革,进一步摸清底数,加强对排污状况、污染成因、环境容量等的基础性研究,提升精准治污水平;要大力推进环境状况报告制度三级全覆盖,强化环境保护相关法律法规的宣传贯彻,更好地以法治力量维护满足人民群众的美好生活需求。

本次会议还依法审议了法治政府建设情况。组成人员认为,政府及部门高度重视法治政府建设,宁波连续三年稳居全国100个大中城市法治政府建设评估前十,特别是在全面履行政府法定职能、提高政府立法水平、纵深推进“最多跑一次”改革、提升行政决策法治化程度、全面推行重大行政执法决定法制审核制度、创新开展非接触性执法、建立完善多元化纠纷解决机制等方面,取得积极成效。委员们同时指出,我市法治政府建设系统性、整体性、协同性有待加强,法治引领改革和发展的理念有待增强,法规规章规定的职责分工与机构职责调整还需有机衔接,执法乱作为、不作为现象还不同程度存在。组成人员在审议中提出,政府及部门要持续优化依法决策机制,督促各级领导干部在法治之下想问题、作决策、办事情;要把主要力量放在公正监管上,进一步推进行政执法规范化建设,着力解决不规范、不透明等问题,真正做到对违法者依法严惩、对守法者无事不扰;要认真研究法律法规,梳理相关法定职责,注重与综合行政执法体制改革、“最多跑一次”改革等衔接配套,防止出现执法盲区和职能落实挂空档。

围绕审议这两个报告,组成人员和列席会议的人大代表还提出了其他很好的意见建议,请常委会有关机构认真吸纳,形成审议意见,交市政府研究处理。

同志们,十三届全国人大二次会议闭幕后,市委、市人大常委会党组先后召开会议,组织传达学习。下面,我结合年度工作推进落实,重点讲三个问题。

第一个问题,带头学习领会、带头宣传解读、带头贯彻落实大会精神

今年的全国人代会意义重大,习近平总书记发表一系列重要讲话;政府工作报告部署各项任务、明确政策举措,干货满满;审议通过的外商投资法也释放出全面高水平开放的强烈信号。办公厅已将传达提纲和党组扩大会议的讲话推送给了大家。请各位常委会组成人员,对照材料先学一步、学深一层,要把学懂弄通做实总书记重要讲话精神,作为当前和今后一个时期的重大政治任务。一方面要立足本职岗位,结合工作实际,带头学习领会大会的精神实质和丰富内涵,带头融会贯通,抓好贯彻落实;另一方面要切实发挥密切联系代表和群众的作用,结合“三服务”活动带头深入基层,走进代表联络站宣传解读,广泛凝聚社会各界智慧和力量,同心同向、砥砺前行。全市各级人大还要带头做好外商投资法的学习宣传贯彻工作,努力营造良好氛围。常委会工作机构要按照外商投资法确立的基本原则和规范,密切关注国务院配套规章和部委实施意见,及时开展我市的地方性法规规章清理工作,该废止的废止,该修改的修改,确保国家法制统一。

过去一年,新一届全国人大常委会奋发履职、成绩显著,为地方各级人大及其常委会作出了示范。常委会工作报告文风平实但含义深刻,详略得当但主题鲜明,突出坚持正确政治方向和维护宪法权威,突出强调立法工作既要求数量更要重效果,确保立一件成一件,为改革发展稳定提供法治保障;突出强调依法履行人大监督职责,更好地助力经济社会发展和改革攻坚任务,并反复强化人大“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的理念。我们要深刻认识人大职权的性质和范围,牢牢把握“依法”二字,努力提高立法工作质量和效率,以高质量立法保障和促进高质量发展。要更加凸显人大在服务大局中的职能作用,坚持监督与支持相结合,推动国家机关依法行权、尽职尽责。要坚持把自身建设摆在突出位置,进一步强化理论武装,认真执行好常委会会议集体学习和法制讲座年度计划;要进一步加强作风建设,下大力气改进会风,探索建立常委会委员履职登记档案制度,严肃会议纪律,严格请假制度,提高审议质量;要进一步加强常委会和专门委员会制度建设,以落实议事规则为重点完善工作流程,确保依法履职、运行高效。

第二个问题,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,全面落实常委会年度立法计划

今年,我市地方立法任务很重,不仅数量多、节奏快,而且难度大、要求高,需要常委会全体组成人员共同努力,扎实推进。在此,我再强调三点。

一是要有条不紊推进年度立法计划。今年共安排了三大类项目。法规审议项目有7件,分别是城乡规划条例(修订)、限制养犬规定(修订)、地名管理条例、全民阅读促进条例、甬江奉化江余姚江河道管理条例(修改)、防洪条例(修改)、市容和环境卫生管理条例(修改)。另有审议预备项目7件、调研项目14件。我们要在市委坚强领导下,积极争取市政府及部门支持配合,充分发挥人大在立法中的主导作用,紧盯目标任务,加快工作节奏,倒排时间节点,抓紧起草、审议和组织协调工作,保证各项立法活动顺利推进。

二是要全力以赴保障重要法规出台。今年重要法规多、涉及范围广、协调难度大,党委高度重视,社会广泛关注。比如,计划提请下个月常委会会议审议通过的有非机动车管理条例,既涉及几十万电动车拥有人的权利和义务,又涉及其他群众的交通安全,要继续通过媒体和网络广泛开展讨论,进一步形成共识。又比如,列为今年审议项目的限制养犬规定,社会矛盾突出,群众呼声很高,但许多内容存在分歧。再比如,将提请明年人代会审议表决的城乡规划条例,近年来城乡规划领域改革不断深化,通过立法、修法确保改革于法有据的任务非常重,而且这部法规体系庞杂、专业性强、影响深远,困难和挑战不小。我们要迎难而上,坚持问题导向、目标导向、效果导向,集中思想、集中精力、集中智慧,形成强大合力,共同攻坚克难,确保如期提请审议。

三是要一以贯之深化立法体制机制创新。科学立法的核心在于立法要尊重和体现客观规律,民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。今年,我们要继续按照提高立法质量和效率的要求,深入推进立法工作精准化、精细化、精干化。要继续加大开门立法力度,发挥代表主体作用,吸引更多专家和群众参与其中。要着力建立健全“法规动态维护”机制,将其放在与“法规制定”同等重要的位置,认真对照宪法法律,落实人大专(工)委的监督维护职责和政府行政主管部门的执法主体职责,结合执法检查、立法后评估等工作,对地方性法规“全面体检”,及时启动“立、改、废”程序,进一步增强地方性法规的权威性和执行力。

各区县(市)人大虽没有具体立法任务,也应积极参与到全市立法工作中来,加强上下联动,推动形成全市人大工作合力,不断增强地方立法整体实效。

第三个问题,高度重视、精心谋划、周密部署促进民营经济高质量发展专项监督工作

开展促进民营经济高质量发展专项监督是今年省市县三级人大联动项目。3月1日,省人大常委会召开全省视频会议进行动员部署,上周省人大常委会赵光君副主任带队赴余姚调研并听取立法意见。市人大常委会今年也将听取和审议专项工作报告,并适情作出决定。3月21日,常委会主任会议对这项重要的监督工作作了专题研究。借此机会,我提三点要求。

在思想认识上高度重视。民营经济是宁波最重要的经济底盘,在全市发展大局中作出了巨大贡献,未来城市能级提升仍然需要不断发展壮大民营经济。我们要深刻认识促进民营经济高质量发展的重大而深远意义,不断增强思想自觉和行动自觉,切实把开展这次专项监督工作,作为深入贯彻习近平总书记重要讲话和大会精神的生动实践,作为人大围绕中心、服务大局的具体举措,作为深入开展“三服务”活动的重要途径,坚持目标导向和问题导向,为促进民营经济高质量发展贡献人大智慧和力量。

在监督重点上精准聚焦。促进民营经济高质量发展专项监督工作定位高、任务重、时间紧。我们要按照省人大常委会统一部署要求和市人大常委会年度工作安排,强化调查研究,精准把握企业经营发展中遇到的困难和问题,切实摸清减税降费等各项政策措施落实中的堵点和难点,注重推动面上问题的解决。要坚持把监督重点聚焦到中小企业促进法等法律实施情况上,聚焦到落实民营企业降本减负政策、缓解民营企业融资难融资贵难题、鼓励民营企业创新发展、营造民营经济公平竞争环境、提升服务民营企业水平、保障民营企业合法权益等方面,积极提出有针对性的对策意见建议,推动营造更加公平、更加有效、更加安全的民营经济发展环境。

在组织实施上务求实效。主任会议已原则同意专项监督工作方案,请常委会相关机构强化统筹形成合力,加强协调配合,抓紧组织实施。在专项监督中要把增强意识与确保效果有机统一起来,把依法履职与突出重点有机统一起来,把释放发展动能与营造公平环境有机统一起来,调研视察时要切实防止和克服形式主义、官僚主义,坚决避免给基层和企业增加负担。各位组成人员要积极参加调研和视察活动,深入企业、深入群众、深入基层,广泛听取意见建议,特别是要到困难和问题比较多的地方和企业,摸清摸准摸透实际情况,为依法审议和作出决定打下坚实基础。市人大常委会将加强与各区县(市)人大常委会的沟通和联动,推进监督工作有效开展。

总之,我们要深入学习贯彻全国人代会精神特别是习近平总书记重要讲话精神,全面担负宪法法律赋予的各项职责,推动人大工作与时俱进、完善发展,更好地助力全市经济社会发展和改革攻坚任务,更好地助力宁波在国家战略实施中走在前列、勇挑重担。

 


关于《宁波市非机动车管理条例

(修订草案)》审议结果的报告


市人大法制委员会主任委员  陈德良


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

2018年10月下旬,常委会第十五次会议审议了市人民政府提请的《宁波市非机动车管理条例(修订草案)》(以下简称修订草案)。常委会组成人员认为,条例的修订对补齐我市非机动车交通安全管理的短板,有效应对非机动车管理中出现的新情况、新问题,具有重要意义。常委会组成人员同时也提出了一些修改意见。会后,法工委将修订草案在《宁波日报》、“宁波人大网”和宁波人大微信公众号上公布,发送市级有关部门和单位、各区县(市)人大常委会和市人大代表、市人大常委会基层立法联系点、市人大常委会立法咨询专家,广泛征求市民和社会各界意见,并先后在奉化、海曙等地召开座谈会,征求当地有关部门和单位、乡镇(街道)、人大代表、居民代表、相关企业代表等有关方面的意见和建议。同时,借助甬派APP、宁波人大微信公众号、36家基层立法联系点开展了广泛的线上线下问卷调查,共回收有效问卷1.3万余份。法工委还多次召集有关方面专家就重点问题开展专题论证研讨。在此基础上,法工委会同监察和司法委等部门和单位对修订草案进行了反复研究修改,并将修改后的草案再次发送市级有关部门、各区县(市)人大、基层立法联系点等征求意见。4月3日,法工委还组织召开了立法起草小组第三次全体会议,有关方面就立法相关问题进一步达成共识。期间,又上报省人大常委会法工委,征询了省级有关部门和单位的意见。4月8日,法制委员会召开会议,监察和司法委有关同志列席会议,根据常委会组成人员和有关方面提出的意见和建议,对修订草案进行了统一审议,形成了修订草案修改稿。现将审议修改的主要情况报告如下:

一、关于总则

修订草案第四条对市和区县(市)人民政府的非机动车管理工作职责作了规定。为了进一步明确政府在非机动车安全管理、交通基础设施建设中的责任,根据有关方面意见,建议第一款增加有关“非机动车安全管理责任制”“非机动车公共交通网络布局”等方面内容。为了加强非机动车日常管理工作的统筹协调,根据有的常委会组成人员的意见,建议将第二款规定的非机动车管理工作联席会议的层级扩展至区(县)市,并明确联席会议的日常工作由公安机关交通管理部门承担。(修订草案修改稿第四条)

修订草案第五条规定了相关部门的职责分工。根据有的常委会组成人员、监察和司法委的意见,考虑到非机动车全环节、多业态日常监管的实际需要和本轮机构改革对相关部门职能的调整情况,建议对本条有关内容作适当修改,进一步明确相关部门的职责分工。(修订草案修改稿第五条)

修订草案第八条对非机动车道路交通安全宣传教育作了规定。考虑到执法部门担负着普法宣传的重要职责,建议增加一款,规定:“公安机关交通管理部门应当加强非机动车道路交通安全法律、法规的宣传。”(修订草案修改稿第七条第一款)

二、关于生产、销售和登记

修订草案第二章对非机动车生产环节的监管未作规定。为了加强对非机动车的“源头管理”,建立健全非机动车全环节日常监管体系,建议将修订草案第二章的标题“销售和登记”修改为“生产、销售和登记管理”,同时,由于国家新的《电动自行车安全技术规范》(GB17761-2018)已开始施行,电动自行车产品由生产许可制转为强制产品认证管理(CCC认证),建议增加一条,规定:“本市生产、销售的非机动车应当符合相关技术标准。禁止生产、销售不符合国家标准,未获电动自行车强制产品认证的电动自行车”,并依照产品质量法等法律法规的规定设置相应的法律责任。(修订草案修改稿第八条、第三十一条)

修订草案第十条第一款规定:“本市对符合国家标准的电动自行车、残疾人机动轮椅车等有动力装置的非机动车实行产品公告制度。未列入产品公告的,以及国家尚未制定标准,由生产企业自行制定标准生产的二轮电驱动车辆,禁止在本市行政区域内销售。”根据道路交通安全法的规定,上道路行驶的电动自行车、残疾人机动轮椅车等有动力装置的非机动车应当经公安机关交通管理部门登记上牌,法律同时规定,由省政府授权省经信部门根据国家和省有关规定发布非机动车产品公告,公安机关交通管理部门对列入公告的非机动车予以登记上牌。道路交通安全法并未规定非机动车生产、销售应当符合省级部门发布的产品公告,根据产品质量法的规定,非机动车产品符合相关标准的,应当允许生产、销售。3月14日,市场监管总局、工业和信息化部、公安部发布的《关于加强电动自行车国家标准实施监督的意见》(国市监标创〔2019〕53号)进一步明确规定,实行电动自行车销售目录或公告管理的地区,不得限制符合新标准且经过CCC认证的外地车辆在本地销售。因此,产品公告只是为登记上牌提供依据,不能适用于生产、销售环节,不宜规定未列入产品公告的非机动车禁止销售。至于“国家尚未制定标准,由生产企业自行制定标准生产的二轮电驱动车辆”,已经超出了非机动车监管的范畴,如果属于机动车,应当按照国家关于机动车管理的规定和标准实施监管。综上所述,根据有关方面意见,建议对相关内容作相应修改,同时,考虑到国家和省下一步可能对电动自行车产品公告、登记上牌管理制度实施改革,建议增加规定:“国家和省对登记上牌有新的规定的,从其规定”。(修订草案修改稿第九条)

修订草案第十一条对电动自行车、残疾人机动轮椅车销售者承担的义务作了规定。为了防止销售者因销售未列入产品公告、不能登记上牌的非机动车而造成消费者权益受损,建议根据有关消费者权益保护法律法规的规定,增加一款,规定:“消费者所购买的车辆因未列入产品公告,不能登记上牌的,消费者有权要求销售者退款或者更换车辆。”(修订草案修改稿第十条第三款)

修订草案第十三条对非机动车登记上牌作了规定,第十七条对简化登记上牌程序等作了规定。根据常委会组成人员和有关方面意见,考虑到应当登记的新购非机动车,购买和实际登记之间有时间差,建议第十三条增加一款,规定:“应当登记的新购非机动车,驾驶人或者所有人可以持购车凭证,在购车后十五日内临时上道路行驶。”为了进一步方便当事人办理登记上牌,建议第十七条增加规定“在街道、乡(镇)以及有条件的非机动车辆销售场所等设立登记上牌点” 和“办理非机动车登记上牌不收取任何费用”等内容。(修订草案修改稿第十二条第二款,第十四条)

三、关于通行安全和停车管理

修订草案第十四条第一款规定,相关车辆信息接入互联网租赁非机动车行业监管和服务平台后,方可以投入运营。考虑到目前国家法律、法规对互联网租赁非机动车行业未设置许可准入条件,地方性法规不宜进行创设,经研究,建议删去本款相关内容以及修订草案第三十二条规定的法律责任。第二款规定,互联网非机动车租赁服务实施总量调控。有的常委会组成人员和监察司法委认为,实施总量调控缺乏法律依据,总量调控是行政手段干预市场的方式,会限制市场竞争,影响行业发展,且总量调控不是唯一有效手段,关键在于加强企业自身监管和政府日常监管。经研究,鉴于互联网租赁非机动车的停放确实需要占用一定的城市道路交通和停车设施等公共资源,政府出于防止车辆无序投放、维护道路交通管理秩序的目的,需要有必要、适当的调控手段,因此,建议有关内容予以保留,但在表述和条款位置上作适当修改。(修订草案修改稿第十八条第一项)

修订草案第二十一条规定了互联网租赁非机动车经营企业应当遵守的规则。为了加强有关主管部门与经营企业在管理过程中的沟通、协商,保证相关规则在实践中得到切实执行,根据有关方面意见,建议增加一款,规定:“交通运输、公安机关交通管理、综合行政执法等相关部门可以与互联网租赁非机动车经营企业签订非机动车停放管理协议,明确经营企业应当履行的日常停放管理义务和违反规定停放车辆的处置等事项。”(修订草案修改稿第十八条第二款)

修订草案第十八条第二款规定:“电动滑板车、独轮车、自平衡车等滑行工具不得上道路行驶。”有关方面对该条存在较大争议,从问卷调查情况来看,多数老年人支持禁止此类滑行器械上道路行驶,但在年轻人士群体中多数倾向于不宜简单采取一律禁止上道路的做法,应给与这类“新生事物”一定的生存空间。经研究,考虑到此类滑行器械尚不属于“非机动车”,也不属于其他交通车辆,为了保障道路交通秩序和通行安全,规定其不得在社会车辆通行的道路上行驶,在其他道路和场所使用时不得影响道路通行安全,不得妨碍交通管理秩序,符合立法宗旨,因此,建议作相应修改。(修订草案修改稿第十五条、第三十五条)

修订草案第二十条对驾驶非机动车应当遵守的通行规则作了规定。根据常委会组成人员和有关方面的意见,建议第一款增加规定实践中容易危害通行安全的几种情形。第二款规定:“鼓励电动车驾驶人佩戴安全头盔;电动自行车搭载十二周岁以下未成年人的,鼓励为未成年人佩戴头盔。”调研过程中有关方面建议将电动自行车驾乘人员佩戴安全头盔作为一项法律义务作出规定。经研究,考虑到电动自行车驾乘人员佩戴安全头盔,客观上能够大幅降低交通事故中因颅脑损伤导致重大伤亡的比例,是预防道路安全事故的有效措施,从问卷调查情况来看,多数参与调查对象赞成强制佩戴安全头盔,因此,建议修改为:“电动自行车驾驶人应当佩戴安全头盔。电动自行车搭载十二周岁以下儿童的,应当为儿童佩戴安全头盔”,并设置相应法律责任。(修订草案修改稿第十七条、第三十六条第二款)

有的常委会组成人员建议在修订草案第二十一条对互联网租赁自行车押金、预付金制度作规定。经研究,由于押金、预付金制度属于市场经营和国家金融管理范畴,地方立法不宜规定,建议不作规定。

修订草案第二十三条对快递、外卖等企业从业人员安全驾驶要求作了规定。为了进一步强化相关企业内部管理,督促企业履行安全管理职责,建议增加有关教育培训、安全管理制度、企业负责人约谈制度等内容。(修订草案修改稿第二十条)

修订草案第二十四条第三款对非机动车停车设施的设计、建设应当符合消防安全要求等作了规定。鉴于住宅小区配置电动自行车集中充电设施的实际需要,建议增加一款,规定:“新建、改建居民住宅小区,应当配置电动自行车集中充电设施。鼓励有条件的未配置电动自行车集中充电设施的住宅小区,根据实际情况设置电动自行车集中充电设施。禁止违反用电安全规定私拉电线和插座为电动自行车充电。”(修订草案修改稿第二十二条)

四、关于监督和保障

经研究,建议增设“监督和保障”一章,将修订草案中涉及非机动车管理监督与保障的信息采集、系统平台建设、管理协作和信息共享、保险保障等相关条款作集中规定,并增加有关日常监督管理、执法巡查、公众参与管理等内容。(修订草案修改稿第四章,第二十四条至第二十七条)

修订草案第二十六条第一款规定:“鼓励非机动车所有人、生产企业为非机动车及驾驶人购买第三者责任险、人身伤害保险和财产损失保险等相关保险。” 建议删去鼓励生产企业投保的规定,以减少企业成本。有的常委会组成人员建议将有关保险由“鼓励购买”修改为“强制购买”。考虑到地方性法规不得设定强制保险,建议不予修改。此外,根据监察和司法委的意见,建议政府出台办法,落实鼓励购买保险的具体措施、步骤。(修订草案修改稿第二十八条)

根据有的常委会组成人员和有关方面的意见,建议增加电动自行车废旧电池规范化处置的有关规定。(修订草案修改稿第二十九条)

五、关于法律责任

修订草案第三十条对违反规定从事经营性拼装、改装或者销售拼装、改装非机动车的行为设置了“两千元以上一万元以下”的罚款。根据有关方面意见,建议根据情节轻重以违法所得倍数设置罚款,体现过罚相当的原则。(修订草案修改稿第三十三条)

修订草案第三十一条第一款第一项规定,驾驶拼装、改装的电动自行车、残疾人机动轮椅车上道路行驶的,对驾驶人处五百元罚款,并对拼装车辆予以收缴。由于省实施道路交通安全法办法对擅自改变电动自行车、残疾人机动轮椅车结构、主要技术参数的性能的行为处五十元罚款,建议作相应修改。为了加强公安机关交通管理部门与市场监督管理部门在查处不符合国家标准的非机动车过程中的协作配合,加大对违规非机动车的源头管理力度,建议增加一款,规定:“公安机关交通管理部门依法对未经登记或者未悬挂号牌的人力三轮车、电动自行车、残疾人机动轮椅车进行查处时,发现相关车辆不符合国家标准的,应当将有关违法生产、销售的信息告知市场监督管理部门。市场监督管理部门应当及时依法查处。”(修订草案修改稿第三十四条)

修订草案第三十四条对互联网租赁企业违反相关规定的行为,设置了限制车辆投放以及一万元以上十万元以下罚款的法律责任。经研究,考虑到地方立法不宜创设处罚种类,建议删去“限制车辆投放”,同时,根据有关方面的意见,建议根据情节轻重区分罚款幅度。(修订草案修改稿第三十七条)

修订草案第三十六条对互联网租赁非机动车违法停放设置了处罚、代履行等法律责任。由于修订草案第三十四条已经对互联网租赁非机动车经营企业的相关违法行为规定了处罚,为了防止重复处罚,建议删去第三十六条的处罚规定。同时,考虑到非机动车违法停放的实际情节和危害程度有轻重之分,一律实施代履行缺乏法律依据,应当实行经营企业自行纠正和主管部门代履行相结合的处置方式行为,因此,根据常委会组成人员和有关方面意见,建议依照行政强制法等法律法规的有关规定,将该条修改为:“互联网租赁非机动车违反规定停放,影响行人和车辆正常通行的,公安机关交通管理部门或者综合行政执法部门应当告知互联网租赁非机动车经营企业及时采取措施规范停放。情节严重,造成危害交通安全,需要立即清除且经营企业不能立即清除的,相关主管部门可以依照《中华人民共和国行政强制法》的规定立即实施代履行,将违法停放的非机动车搬至符合规定的道路停放区域或者临时停放场所,并立即通知互联网租赁非机动车经营企业。相关主管部门将非机动车搬至临时停放场所的,应当妥善保管,并告知互联网租赁非机动车经营企业在规定期限内接受处理;经营企业逾期不来接受处理,并且经公告一个月仍不来接受处理的,相关主管部门可以将车辆依法处置。”(修订草案修改稿第三十七条第二款、第三款)

六、关于附则

基于限期淘汰现有的超标电动自行车的目的,修订草案第三十八条设置了过渡期管理制度。2018年10月,省经信委、省公安厅、省工商局、省质检局发布了《关于做好国家电动自行车新标准实施前过渡期内有关工作的通知》(浙经信轻纺〔2018〕207号),对做好新国标实施前过渡期内电动自行车生产、销售、产品公告、登记上路等作了统一部署。根据有关方面意见,建议按照省统一部署确定过渡期限,将该条修改为:“本条例施行前上道路行驶的不符合国家标准、未列入产品公告的电动自行车,已按照省、市有关规定办理备案、登记并已申领临时通行号牌的,使用期限至2021年12月31日。使用期间,应当悬挂临时通行号牌,并遵守非机动车通行管理的有关规定。使用期限届满后,不得上道路行驶。临时使用期限内相关车辆的具体管理办法,由市人民政府另行制定。”(修订草案修改稿第四十二条)

此外,还根据常委会组成人员和有关方面提出的意见,对修订草案的其他相关内容和文字表述作了适当修改,对部分条款的顺序作了调整。

《宁波市非机动车管理条例(修订草案修改稿)》和以上报告,请予审议。

 



关于《宁波市河道管理条例(修订草案)》

审议结果的报告


市人大法制委员会副主任委员  郑雅楠


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

2018年10月下旬,常委会第十五次会议审议了市人民政府提请的《宁波市河道管理条例(修订草案)》。常委会组成人员总体上认为,条例实施以来,为加强河道管理和保护,保障河道行洪排涝安全等方面提供了有力的法制保障。但是,随着我市经济社会不断发展,河道管理工作面临不少新情况、新问题,存在一些急需改进、破解的问题。因此,修订《条例》,意义重大,非常必要。一是适应上位法修订的需要。原《条例》的不少内容与上位法存在不相符、不衔接、不一致之处,需要通过修订《条例》以保持法制统一。二是适应河道生态治理保护的需要。党的十八大以来,中央高度重视生态环境保护工作,人民群众对加强生态环境保护包括水生态建设的要求和呼声也在不断强化。《条例》作为宁波市河道保护管理的法治化、制度化载体,需要按照最严格、最严密保护的精神和导向,强化水生态环境保护的有关内容。三是适应河道水域空间管控的需要。目前我市河道水域空间保护管理与防洪排涝、水生态及社会公众的需求还有很大的差距。需要通过《条例》修订进一步加强保护管理力度,确保水域面积不萎缩、功能不衰减、生态不退化。

同时,常委会组成人员也对修订草案的内容提出了一些修改意见。会后,法工委将修订草案在《宁波日报》、宁波人大网和微信公众号上公布,征求广大市民、社会各界和有关方面的意见,同时,发送市级各部门和单位、各区县(市)人大常委会、部分市人大代表、市人大常委会基层立法联系点、立法咨询专家等征求意见,分别赴江北、鄞州等地开展座谈调研,听取当地有关部门和单位的意见,会同市司法局、市水利局对修订草案作了进一步修改完善,对河道规划控制、生态治理以及保护利用等方面内容着重作了规定。期间,又上报省人大常委会法工委,征询了省级有关部门和单位的意见。4月8日,法制委召开会议,根据常委会组成人员和有关方面提出的意见和建议,对修订草案进行了统一审议,形成了修订草案修改稿。现将审议修改情况报告如下:

本次草案修订坚持有重点、有突破,追求好用实用,着重解决突出问题的原则,结合宁波实际,体现地方特色。主要解决了以下问题:一是根据本轮政府机构改革的要求,调整明确有关部门河道管理的职责分工;二是完善河道专业规划的编制主体、内容和程序;三是突出河道基本水面率控制,明确将河道基本水面率作为区块开发建设用地规划指标;四是划分不同类型河道的管理范围,夯实河道管理基础;五是强化源头治理,明确禁止将未经污水处理设施处理的各类污水直接排入河道,对已经存在的排污口及雨污混排口及时拆除、封堵或者改造;六是强化河道生态调水补水职责,明确水行政主管部门制定相关方案,河道水体流动,改善河道水质。

一、关于章节调整

为了进一步适应水生态治理保护的需要,突出生态治理和监督保障,修订草案对章节进行了重大调整,新增了“生态治理”和“监督保障”两章;同时将条例第五章“规划和整治”中关于河道整治的内容移至其他章节,将第五章章名修改为“规划控制”。

二、关于总则

修订草案第四条对各级人民政府的职责作了规定。根据有的常委会组成人员的意见,考虑到提升河道管理水平的需要,建议对政府相关职责作进一步明确。(修订草案修改稿第四条)

修订草案第五条对相关部门的职责作了规定。考虑到社区(村)居民委员会是基层群众性自治组织,建议删去相关内容。(修订草案修改稿第五条)

为了进一步拓宽社会公众参与河道管理的渠道和途径,建议在修订草案第六条增加市和区县(市)人民政府为组织志愿者或者聘请社会监督员的主体。(修订草案修改稿第六条)

三、关于规划控制

修订草案第七条第一款对河道专业规划的编制程序做了规定,考虑到该规定与城乡规划条例的有关规定不一致,建议做与相关规划编制的衔接修改。(修订草案修改稿第七条)

修订草案第八条对河道水域保护规划的内容作了规定。根据有的常委会组成人员的意见,建议增加对河道基本水面率的概念以及重要河道水域名录的编制程序、内容的规定,以便于法规的操作。(修订草案修改稿第八条第二款、第三款)

修订草案第十条第一款规定对河道基本水面率控制作了规定。根据城乡规划法的有关规定,建议相关内容修改为,“明确在国有土地使用权出让前,自然资源和规划主管部门应当根据河道水域保护规划、控制性详细规划和建设项目的具体情况,提出相应的规划条件”,同时删去第二款。(修订草案修改稿第九条)

修订草案第十一条对因各类区域性建设而调整水域布局的程序作了具体规定。建议根据《浙江省河道管理条例》《浙江省水域保护办法》的有关规定作相应修改。(修订草案修改稿第十条)

修订草案第十三条分别对河道界桩公告牌的设置、保护作了规定。考虑《浙江省河道管理条例》已有相关规定,建议删去。

四、关于生态治理

修订草案第二十一条对河道的建设与整治作了具体规定。根据有关方面意见,建议增加河道建设与整治年度计划制定的内容。同时,考虑到生态建设需要,建议增加一款,规定河道建设与整治采用的材料和使用的作业机械应当符合环境保护和生态建设要求。(修订草案修改稿第十二条)

修订草案第十四条对排水、排污作了具体规定。根据污水零直排区建设的要求,在排污部分增加一款,规定:“ 城乡排水设施覆盖范围内的排水单位和个人,应当按照国家和省、市有关规定将污水排入城乡排水设施。禁止将未经污水处理设施处理的各类污水直接排入河道”。同时,根据宁波市治污水暨水污染防治行动2018年实施方案的要求,将该条第三款修改为“工业园区等重点污染区域应当按照污水防治要求实施初期雨水收集和处理,加强对初期雨水、生活污水、生产废水的排放调控和污染防治,实现雨污分流、清污分流。”(修订草案修改稿第十三条、第十四条)

经研究,建议根据现行条例有关规定,增加一条对河道水量水质的监测作规定。(修订草案修改稿第十五条)

修订草案第十五条对河道的清淤疏浚作了规定。根据有的常委会组成人员的意见以及“水十条”的相关要求,建议增加一款,对淤(污)泥的处理进行规定。(修订草案修改稿第十六条第三款)

修订草案第十六条第二款对将再生水纳入河道生态调水补水总体调配方案作了规定。根据有的常委会组成人员和有关方面的意见,建议明确水行政主管部门应当根据再生水利用的相关规定,将再生水纳入河道生态调水补水总体调配方案。(修订草案修改稿第十七条第二款)

修订草案第十七条对相关主管部门组织河道人工增殖放流作了规定。考虑到河道人工放流主要为了改善河道生态,并非为了增殖,建议做相应修改。同时,为避免外来物种对我市河道水生资源的破坏,建议增加一款,规定:“禁止向开放性水域投放不符合生态要求的水生物种”。(修订草案修改稿第十八条)

修订草案第十八条对禁渔区、禁渔期的设立作了具体规定。根据有关方面意见,建议增加一款。规定:“河道水域内禁止使用禁用的渔具以及炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏河道渔业资源和生态环境的方式进行捕捞”。(修订草案修改稿第十九条)

修订草案第二十条对河道的维修养护、保洁作了具体规定。该条规定与《浙江省河道管理条例》存在不一致,建议据此作相应修改。(修订草案修改稿第二十条)

五、关于保护利用

修订草案第十九条对河道管理范围内禁止性行为作了规定。考虑到相关行为上位法已有规定,建议删去,同时建议将修订草案第二十七条相关内容移至本条。根据有关方面意见,建议增加一款,规定:“在城市主要景观河道管理范围内,除禁止实施前款规定的行为外,还不得实施洗涤、游泳、设立洗车点等其他损害市容环境的行为。城市主要景观河道的范围和具体管理办法,由市人民政府另行规定”。(修订草案修改稿第二十一条)

为更好地保护我市饮用水水源地,建议根据部分常委会组成人员的意见增加一条,规定:“禁止在属于饮用水水源一级保护区的河道水域从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。在其他水域内从事上述活动的,不得影响河道行洪、危及水工程安全以及危害水体、水质。法律、法规规定需要经有关部门审批的,应当依法办理审批手续。”(修订草案修改稿第二十二条)

修订草案第二十三条第二款对跨区域水工程建设作了规定。为了防止水事纠纷的发生,建议根据有关方面意见,参照《中华人民共和国水法》的规定,明确建设单位在建设跨区域水工程时必须经过充分论证,并将建设方案报送上一级水行政主管部门。发生水事纠纷的,应当协商处理;协商不成的,由上一级人民政府裁决。(修订草案修改稿第二十三条第二款)

修订草案第二十四条对河道管理范围内的涉河建设项目应当符合的技术标准、技术规范作了规定。考虑到其中第三项、第四项并没有直接的上位法依据,根据有关方面意见,建议删去。(修订草案修改稿第二十四条)

修订草案第二十五条对临时占用水域作了规定。考虑到该条规定过于原则。经研究,建议根据有的常委会组成人员的意见,对施工单位临时占用水域的审批程序以及施工期间应承担的责任作出具体规定。(修订草案修改稿第二十五条)

为促进文化遗产保护和生态环境修复,弘扬河道历史文化,根据有关方面意见,建议增加一条,对具有历史文化价值的大运河遗产、有关水利工程遗存和设施的保护工作中政府部门的相关职责作了规定。(修订草案修改稿第二十七条)

六、关于监督保障

修订草案第二十八条对河长制作了规定。有的常委会组成人员提出,根据《浙江省河长制规定》,我省建立五级河长体系,我市作为该体系中的一部分,不宜另行建立四级河长体系。经研究,建议作适当修改。(修订草案修改稿第二十八条)

为实现河道管理信息化、网络化、数字化,修订草案第二十九条明确由市水利部门建设、管理全市统一的河道管理信息系统。经研究,建议根据有的常委会组成人员的意见,增加涉河建设工程、水质水量监测等基础信息,以及涉及河道管理的各类规划、年度计划及其实施方案和防洪排涝、污染防治、调水补水、保洁养护、重点工程项目建设等管理执法信息。同时,为便于公众参与到河道管理工作中,建议明确河道管理信息应当向社会公开,方便公众查询。(修订草案修改稿第二十九条)

修订草案第三十一条第一款规定乡(镇)人民政府、街道办事处应当组织对河道堤防安全、设施养护、水体污染,以及河道管理范围和沿河绿地养护、保洁等情况的日常巡查、登记,发现问题及时依法处理。考虑到乡(镇)人民政府、街道办事处并没有相应执法权,建议根据《浙江省河道管理条例》的规定,修改为:“乡(镇)人民政府、街道办事处按照区县(市)人民政府规定的职责要求,实施本区域内河道堤防、护岸的维修养护和河道的保洁养护等工作的,应当加强河道日常巡查,劝阻破坏堤防护岸安全和污染河道水面的违法行为。对劝阻无效的,应当及时报告区县(市)水行政主管部门依法处理”。(修订草案修改稿第三十一条第一款)

为提高涉河建设项目审批工作效率,方便涉河建设项目申请人办理审批手续,建议按照“最多跑一次”改革的精神,增加一条,明确本市建立涉河建设项目联合审批制度。(修订草案修改稿第三十二条)

修订草案第三十二条河道联合执法机制作了规定。根据有关方面意见,建议增加一款,明确各有关部门在水行政执法过程中发现不属于本部门职责的违法行为,应当及时移交有查处职责的部门处理。(修订草案修改稿第三十三条第二款)

为发挥各级人民代表大会在河道管理中的监督作用,经研究,建议增加一条,规定:“市和区县(市)人民政府应当在每年第一季度向同级人大常委会报告上一年度河道行洪安全、基本水面率控制、排污和污水处理等情况。”(修订草案修改稿第三十五条)

七、关于法律责任

修订草案第三十五条对在河道管理范围内实施禁止性行为规定了法律责任。考虑到上位法对该条中的禁止性规定已有法律责任。经研究,建议删去该条。

修订草案第三十六条对利用河道整治违规取砂的行为规定了法律责任。有的常委会组成人员提出,由于该行为所获非法利益较大,为更好地打击此类违法行为,应当将罚款与违法所得挂钩。经研究,建议作适当修改。(修订草案修改稿第三十七条)

考虑到修订草案修改稿增加了禁止在景观河道管理范围内从事洗涤、游泳等损害市容环境行为的内容。建议增加一条,对此类行为规定法律责任。(修订草案修改稿第三十八条)

修订草案第三十七条对有关行政机关及其工作人员违反本条例规定应承担的法律责任作了规定。经研究,为更好的督促行政机关及其工作人员在河道管理活动中依法行政,建议对河道管理工作中可能出现的各类违法行为设定行政处分,体现权利和义务的公平公正。(修订草案修改稿第三十九条)

八、关于附则

修订草案第三十八条规定在水行政主管部门统一行使河道规划编制、防汛调度和水资源管理职权的前提下,市、县(市)人民政府可以确定由城市管理部门行使对城市河道的部分行政管理职权。经研究,本轮机构改革方案明确水行政主管部门为河道的主管机关,对本市行政区域内的河道实施监督管理,城市管理部门不再行使河道部分管理职权。建议删去该条。

此外,根据常委会组成人员和有关方面意见,还对修订草案部分条款的文字表述作了修改,对条款顺序作了调整。

《宁波市河道管理条例(修订草案修改稿)》和以上报告,请予审议。




关于2019年宁波市政府债务限额和新增

地方政府债券分配方案的报告


市财政局局长  张文杰


主任、副主任、秘书长、各位委员:

受市人民政府委托,现向市人大常委会报告2019年宁波市政府债务限额和新增地方政府债券分配方案。

一、2019年政府债务限额及新增政府债券发行管理情况

(一)政府债务限额情况

财政部正式核定下达我市2019年政府债务限额为2160亿元(一般债务限额1235.1亿元,专项债务限额924.9亿元),2019年新增政府债务限额123亿元(一般债务限额12亿元,专项债务限额111亿元),扣除财政部提前下达我市的新增政府债务限额55亿元(一般债务限额8亿元,专项债务限额47亿元,相关收支已列入2019年年初预算)后,待分配新增政府债务限额为68亿元(一般债务限额4亿元,专项债务限额64亿元)。

按照《财政部关于印发新增地方政府债务限额分配管理暂行办法的通知》(财预〔2017〕35号)和我市政府债务限额管理暂行实施办法等规定,综合考虑各区县(市)上年债务限额、债务风险及建设项目融资需求,确定2019年全市政府债务限额2160亿元(一般债务限额1235.1亿元,专项债务限额924.9亿元),其中:市级864亿元(市本级611亿元,市属相关开发园区253亿元)。2019年全市新增地方政府债务限额123亿元,其中:市级47亿元(市本级39亿元,市属相关开发园区8亿元)。

按照政府债务限额报批程序,2019年全市和市级政府债务限额提请市人大常委会批准,市政府将在批准的限额内,核定并下达各区县(市)债务限额。

(二)新增政府债券发行管理情况

1.发行额度。根据政府债券发行管理和预算管理等相关规定,我市拟根据新增政府债务限额,发行2019年新增地方政府债券123亿元(一般债券12亿元,专项债券111亿元),其中:安排市本级39亿元(一般债券10亿元,专项债券29亿元),转贷市属相关开发园区和区县(市)84亿元(一般债券2亿元,专项债券82亿元)。

2.期限结构。新增政府债券3年、5年、10年期分别为8.4亿元、19.6亿元、95亿元,其中:一般债券12亿元均为10年期,专项债券3年、5年、10年期分别为8.4亿元、19.6亿元、83亿元。

3.资金使用。新增政府债券资金依法用于公益性资本支出,优先用于解决重大在建项目和补短板项目,不得用于经常性支出和楼堂馆所等中央明令禁止的项目支出。

二、新增政府债券分配方案

按照财政部有关要求,提前下达的新增地方政府债券55亿元(一般债券8亿元,专项债券47亿元)已列入2019年年初预算。本次新增地方政府债券分配方案主要是根据财政部正式下达的新增地方政府债券限额,依法分配剩余的新增地方政府债券68亿元(一般债券4亿元,专项债券64亿元),同时考虑到财政部正式下达的地方政府专项债券限额不包含政府收费公路专项债券限额,拟对年初预算已安排的政府收费公路专项债券项目7亿元予以调整。

(一)安排市本级新增债券4亿元

1.一般债券2亿元,为宁波原水集团有限公司葛岙水库工程项目。

2.专项债券2亿元,为环城南路西延项目。

同时,考虑到财政部正式下达的专项债券限额不包含政府收费公路专项债券限额,将年初预算已安排的政府收费公路专项债券项目7亿元(为宁波舟山港石浦港区沈海高速连接线新桥至石浦段项目)调整为机场快速路南延工程(鄞州大道-奉化岳林东路)。

(二)转贷区县(市)新增债券64亿元

1.一般债券2亿元,用于甬江科创大走廊、前湾新区开发项目,具体为国家高新区滨江绿带五期整治工程(软件园)1亿元,杭州湾新区滨海新城基础设施项目(三期)1亿元。

2.专项债券62亿元,主要用于棚户区改造、城市道路、水利、区块开发等项目,具体为:

(1)棚户区改造54亿元:大榭开发区榭南城中村改造二期项目3亿元;海曙区高塘三村危旧房地块8亿元;江北区孔浦街道棚户区(危旧房)改造项目3亿元,孔浦村、压赛村(大通巷、大通北路)棚户区改造项目3亿元;北仑区柴桥街道红光地块2亿元,大碶街道王隘村地块3亿元,新碶街道向家地块1亿元;镇海区湾塘、岚山地块棚户区改造二期项目2.8亿元,蛟川北区棚户区改造三期项目1.2亿元;鄞州区曙光区块棚户区(危旧房)改造5.8亿元,王隘二村棚户区(危旧房)改造项目2.2亿元;奉化区人民医院周边区块3亿元;象山县丹东街道东后巷等三个区块棚户区(危旧房)改造工程4亿元;宁海县桃源街道棚户区改造工程项目4.5亿元,竹口三村地块改造居住小区六七八期项目1.5亿元;余姚市花园新村周边地块项目2亿元,花园新村及周边危旧房改造(花园1号地块及周边零星、巍星路西侧一期地块)项目4亿元。

(2)区块开发3亿元,为杭州湾新区南部新城一期综合改造项目。

(3)城市道路建设3亿元,为象山县亚帆中心配套道路建设项目。

(4)水利建设2亿元,为慈溪市中部三塘横江拓疏工程(陆中湾至水云浦)项目。

本次政府债务限额及新增地方政府债券分配方案经市人大常委会审查批准后,将按照国家关于政府债务限额及地方政府债券发行等有关规定,拟定地方政府债券发行方案,争取尽早将债券资金落实到位。预算执行过程中,各级财政部门将切实加强债券资金管理,及时拨付债券资金,加快支出进度,提高债券资金使用效益。同时,市财政将统筹安排财力,承担和落实本级债券的还本付息责任;转贷的债券资金,根据“谁用谁还”原则,由市财政与各地财政签订债券资金转贷协议,并按照有关规定使用和还本付息。

以上报告,请予审议。


宁波市人民代表大会常务委员会

关于批准2019年宁波市政府债务限额和

新增地方政府债券分配方案的决议(草案)


(2019年4月  日宁波市第十五届人民代表大会

常务委员会第二十次会议通过)


宁波市第十五届人民代表大会常务委员会第二十次会议听取和审查了市财政局受市人民政府委托所作的《关于2019年宁波市政府债务限额和新增地方政府债券分配方案的报告》。会议决定批准财政部下达的2019年宁波市政府债务限额2160亿元,比去年新增123亿元,其中年初提前下达的55亿元已经市十五届人民代表大会第四次会议通过列入2019年预算。本次会议同意市人民政府提出的新增政府债券68亿元分配使用方案,相应增加收支预算,转贷区县(市)的报同级人大常委会审查批准。



关于提请审议《宁波市十五届人大有关

专门委员会和常委会有关工作委员会

委员名单(草案)》的议案


宁波市人民代表大会常务委员会:

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《宁波市人民代表大会常务委员会人事任免办法》等有关规定,经主任会议研究,提出《宁波市十五届人大有关专门委员会和常委会有关工作委员会委员名单(草案)》。

请予审议。


宁波市人民代表大会常务委员会主任会议

 2019年4月15日


关于提请审议市十五届人大有关专委会和

常委会有关工委委员名单(草案)议案的说明


市人大常委会代表人事选举工委主任  董学东


主任、副主任、秘书长、各位委员:

现在,我受主任会议委托,就提请审议市十五届人大有关专委会和常委会有关工委委员名单(草案)的议案作如下说明:

一是根据机构改革精神,对机构更名和新设立的市人大常委会有关工委委员进行任命。根据地方组织法和人事任免办法等有关规定,经主任会议研究,提请任命尤海娅、叶明、宋吉林、易鹤、周建斌、柯武恩、曹云、虞文进、毕凤奇、周明耀、徐衍修、童全康为宁波市十五届人大常委会监察和司法工作委员会委员,王数、沙忠明、郑时梅、钱荣麓、焦剑、王小荣、李海军、张新、陈亚萍、金昕为宁波市十五届人大常委会社会建设工作委员会委员。

二是根据工作需要,对市十五届人大及其常委会有关专工委委员进行适当补充。经主任会议研究,提请任命李敏、张水清、张琼华为宁波市十五届人大财政经济委员会委员、常委会财政经济工作委员会委员,鲁爱丽为宁波市十五届人大常委会民族宗教侨务外事工作委员会委员。

上述提名主要遵循以下三个原则:一是市人大专委会委员必须从现任市人大代表中提名产生,同时作为市人大常委会工委委员人选。二是根据专业特点和工作需要,适当补充不是现任市人大代表的专业人士等作为市人大常委会工委委员人选。三是按照惯例和目前情况,市人大专委会委员人数一般为6-8名,市人大常委会工委委员人数一般为9-13名。上述任命通过后,有关专工委委员人数基本符合总体要求。

以上说明,连同《关于提请审议<宁波市十五届人大有关专门委员会和常委会有关工作委员会委员名单(草案)>的议案》,请一并予以审议



宁波市十五届人大有关专门委员会和

常委会有关工作委员会委员名单(草案)


(2019年4月  日宁波市第十五届人民代表大会

常务委员会第二十次会议通过)


一、宁波市十五届人大常委会监察和司法工作委员会

委员(按类别和姓名笔画为序排列):

尤海娅(女)叶  明      宋吉林      易  鹤

周建斌      柯武恩(女)曹  云      虞文进

毕凤奇      周明耀      徐衍修      童全康

二、宁波市十五届人大财政经济委员会、常委会财政经济工作委员会

委员(按姓名笔画为序排列):

李  敏(女)张水清      张琼华(女)

三、宁波市十五届人大常委会民族宗教侨务外事工作委员会

委员:鲁爱丽(女)

四、宁波市十五届人大常委会社会建设工作委员会

委员(按类别和姓名笔画为序排列):

王  数(女)沙忠明      郑时梅(女)钱荣麓

焦  剑      王小荣      李海军      张  新

陈亚萍(女)金  昕



关于市十五届人大常委会第十五次会议

对“十三五”规划实施情况中期评估报告

审议意见研究处理情况的报告


市政府


市人大常委会: 

市人大常委会对我市“十三五”规划《纲要》实施中期评估工作高度重视。去年11月9日,市十五届人大常委会第二十九次主任会议审议通过《审议意见》,对进一步推动《纲要》实施提出了五个方面17条意见,针对性强、重点突出,为进一步抓好落实指明了方向。市政府对此高度重视,对《审议意见》进行逐条研究,分解落实到相关部门,第一时间抓好落实。现将上阶段工作进展成效及下步工作安排汇报如下:

一、关于振兴实体经济

上一阶段,把壮大实体经济作为高质量发展的着力点,主要开展了以下工作:

(一)实施数字经济“一号工程”。一是强化顶层设计,制定实施《数字宁波建设三年行动计划(2018-2020)》,提出以数据驱动城市发展为一条主线,以数字经济、数字政府、数字社会、数字技术、数字基础为核心,努力打造“数字宁波”五大体系,以16项重点行动为工作抓手,全方位推进数字宁波高质量发展;出台《关于创建特色型中国软件名城的实施意见》,聚焦推动工业软件、嵌入式软件、工业互联网操作系统软件等重点领域发展。二是推进传统制造业数字化转型,实施智能化诊断和技术改造三年“两个全覆盖”行动,2018年推进3524家规上企业实施技改项目,全年推广工业机器人2331台(套),新增上云企业3万余家。三是着力发展工业互联网和物联网产业,推动建设宁波工业互联网研究院、中科极动云等30个工业互联网平台,累计培育76个工业物联网应用试点项目。四是加快发展集成电路产业,加速推进“一园三基地”产业布局,中芯宁波N2、南大光电、安集微电子等一批项目开工建设。

(二)促进民营经济高质量发展。具体举措有,印发实施《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》(甬党发〔2018〕46),开展降成本、助融资、破壁垒、促转型、拓市场、保权益等六方面工作,支持民营企业做强做大。在全省率先落地上市公司稳健发展支持基金,开展民营企业债券融资支持计划试点。截至2018年底,全市规模以上民营工业企业6371家,比上年底增加310家,比上年底提高1.5个百分点;实现工业增加值1933.8亿元,同比增长8.4%,高于全市规上工业2.1个百分点,对全市规上工业的贡献率为68.1%,比上年提高14.3个百分点。

(三)实施产业集群培育工程。具体举措有,制定《宁波市“246”万千亿产业集群培育工程实施意见》,实施“产业平台提质、动能培育提升、创新能级提效、制度改革提速”四大行动,力争到2025年,在全市培育形成绿色石化、汽车2个世界级的万亿级产业集群,高端装备、新材料、电子信息、软件与新兴服务业4个具有国际影响力的五千亿级产业集群,关键基础件、智能家电、时尚纺织服装、生物医药、文体用品、节能环保6个国内领先的千亿级产业集群。同时,编制完成绿色石化、汽车两个产业集群专项规划。今年1-2月,全市实现规上工业增加值553.5亿元,增长2.3%;规上工业总产值2451.1亿元,增长2%,规上工业销售产值2420.5亿元,增长1.1%,实现战略性新兴产业增加值150.2亿元,增长1.4%。 

(四)推动服务业加快发展。具体举措有,出台港航物流、科技服务等六大行业年度实施方案和专项配套政策,围绕“制造+服务”模式,围绕国家级、省级生产性服务业集聚平台,推广引导制造业服务化转型,加快发展社区服务、健康养老、教育培训、旅游文化等生活性服务业,培育新型消费模式。谋划新会议展览中心,推动新世界广场、滕头健康城等重大项目,争取华润、万科、传化等在甬项目落地。今年1-2月,金融机构贷款余额突破2万亿,同比增长12.4%;社会消费品零售总额646.8亿元,同比增长7.7%;交通运输货运量9063.9万吨,同比增长10%,客运量1804.5万人,同比增长12.5%;集装箱吞吐量454.6万标箱,同比增长3.3%。

下步,将深入推进“产业争先”,坚持不懈重实体、兴实业,精准高效服务企业,推动先进制造业和现代服务业深度融合,全力创建制造业高质量发展国家级示范区。

(一)做大做强企业主体。一是大力支持民营经济发展,全面实施民营经济高质量发展25条意见和降本减负10条新政。二是深入实施“三联三促”企业服务专项行动,推动信息畅通、政策贯通、服务联通。三是加快培育千亿级龙头企业、行业骨干企业、高成长企业,新增国家制造业单项冠军5个、“小升规”工业企业400家,新建和提升小微企业园区25个。

(二)大力发展优势产业。一是培育“246”万千亿级产业集群,突出补链、延链、强链,力争规上工业增加值增长6.8%,战略性新兴产业增加值增长10%以上,高新技术产业增加值突破2000亿元。二是提升发展服务业优势行业,加快培育研发设计、高端会展、检验检测、人力资源服务等专业服务业,力争服务业增加值增长7.3%左右。三是加快建设高端服务产业集聚平台,聚焦现代港航服务业,建设一批高端物流园区,争创国家综合运输服务示范城市,深化国家保险创新综合试验区建设。

(三)加快壮大数字经济。一是推进数字产业化,做大做强集成电路、软件和信息服务、工业互联网等核心产业,加快发展5G商用、北斗应用、人工智能、航空航天等前沿产业,积极培育跨境电商、新零售等新兴服务业态,力争今年数字经济核心产业增加值增长10%,软件和信息服务业业务收入增长25%。二是加快产业数字化,引导传统产业运用平台经济、共享经济、体验经济等新模式实现数字化转型,实现规上工业企业技改和智能化诊断全覆盖。三是超前布局建设新型数字基础设施,推动前洋E商小镇、i设计小镇、机器人智谷小镇、息壤小镇、芯港小镇等加快发展。

二、关于实施创新驱动

上一阶段,深入实施“科技争投”,切实提高创新驱动发展能力,主要开展了以下工作:

(一)加快国家自主创新示范区建设。成立推进国家自主创新示范区建设工作领导小组,建立起市级各部门、区县(市)共同参与、专班运作的工作机制。高规格召开国家自主创新示范区建设推进大会。制定发布《关于推进科技争投 高质量建设国家自主创新示范区的实施意见》(甬党发〔2018〕52号),提出“科技新政46条”,同时,详细制定并实施“1+4+10”作战计划,形成以“科技新政46条”为核心的“1+X+Y”三坐标科技创新政策体系,推动自创区建设各项工作落到实处。

(二)谋划建设甬江科创大走廊。按照省里统一部署,开展甬江科创大走廊战略研究,明确空间范围、目标定位、产业方向和管理体制等内容。委托中规院上海分院编制甬江科创大走廊空间规划,目前已形成成果。调整到位管理体制,成立甬江科创大走廊建设指挥部,下设“一室五部”(办公室、规划建设部、征地拆迁部、产业招商部、督查审计部、安全保障部)。坚持边规划、边建设,有序推进江北文创港、软件园、新材料联合研究院、国科大材料学院等项目区块。

(三)加快创新载体建设。一是加快建设科研院所,实质性启动建设瑞凌研究院、工业互联网研究院等6家研究院,上海交大宁波人工智能研究院等3家研究院正开展建设方案研究,西工大宁波研究院已完成战略合作协议签署,机械科学研究总院宁波分院基本达成合作协议。二是加快发展高等教育,今年3月,市委市政府专门出台《关于加快高水平大学建设、推进高等教育跨越式发展的若干意见》,提出5年内将投入高水平大学建设经费不少于150亿元,其中市财政投入不少于50亿元。三是加快培育“双创”主体,截止2018年底,新增国家认定企业技术中心、国家地方联合工程实验室4家,创建省级产业创新服务综合体8家,中官路创业创新大街成功创建省级“千人计划”产业园。新增国家制造业单项冠军13个,总数居全国第一;创新型初创企业、省高成长科技型中小企业达12524家和865家,均居全省第一。

(四)加快科技成果产业化。一是强化科技成果源头供给。推进实施“科技创新2025”重大专项,吸引集聚300多个科技创新团队,引导企业投入65亿元,下达首批重大专项经费8025万元。二是畅通科技成果转化渠道,目前已建立专业技术市场10家,培育专家型技术经纪人200余人,截至2019年2月,全市完成技术交易209项,技术交易额2.90亿元。三是强化科技金融支撑,引进设立科技成果转化基金,引导基金累计投资初创企业221家,引导社会资本投资23.5亿元,财政资金放大效应达12.1倍。搭建“银行+科技”信贷服务模式,科技信贷风险池规模达9650万元,新增专利质押融资额近3亿元。

下步,将深入推进“科技争投”行动,强科技促创新,着力增强发展动能。

(一)强化创新载体建设。一是高水平规划建设甬江科创大走廊,打造长三角引领性的科技创新策源地。争创国家综合性产业创新中心和国家军民融合创新示范区。二是推进浙江大学宁波“五位一体”校区、中科院宁波材料所、国科大宁波材料工程学院等大院大所建设。三是加快建设制造业创新中心,重点推动省级石墨烯制造业创新中心成为国家级制造业创新中心。四是引导和支持企业建设创新载体,重点推动万华化学研究院、吉利研究院、中石化宁波材料研究院等建设。今年力争新增8家省级企业技术中心。  

(二)加快科技成果转化。实施10个“科技创新2025”重大专项,力争攻克100个重大核心技术产品,确保高新技术产业增加值突破2000亿元。设立50亿元科技成果转化基金,开展科技成果所有权改革等试点,推动400个授权发明专利产业化。全面落实首台(套)设备、首批次产品和服务的政府采购政策。

(三)营造良好创新生态。一是深入实施科技新政46条,深化全国小微企业创业创新基地城市示范、中国(宁波)知识产权保护中心等建设。二是深入实施科技型企业倍增计划,新认定高新技术企业600家以上,培育创新型初创企业2000家。三是深入实施人才生态建设“1+X”系列举措、“3315系列计划”,全力打造青年友好城,新增高技能人才4.5万人。

三、关于扩大有效需求

上一阶段,围绕扩大有效需求,主要开展了以下工作:

(一)投资方面。一是开工建设重大项目。扎实推进288个市重点建设项目,促进128个市重大前期项目加快转化落地,确保省市县长项目工程落地率达到50%。二是布局推进重大产业项目。积极推进401项目、大榭石化五期、吉利新能源汽车、中芯宁波、舜宇光电、细胞基因制备临床转化基地等重大产业项目建设,进一步做好补链、延链、强链工作。三是谋划储备重大基础设施项目。出台《关于进一步加强基础设施领域补短板力度的实施意见》,做好重大项目前期谋划,开展近期可开工项目的梳理排摸,目前已初步排摸项目约90个,总投资2300亿元左右。今年1-2月,全市累计完成固定资产投资434.3亿元,增长8.1%,较去年全年提高4.5个百分点。重点工程有序推进,2019年全市共安排市级重点建设项目288个,总投资6991.3亿元,年度计划投资1008.9亿元,1-2月完成投资129.1亿元,完成进度12.8%,96个新开工项目中,吉利-爱信变速器合资项目、梅林九顷棚户区改造工程等31个项目已实现开工。 

(二)消费方面。一是组织消费节庆活动,办好2018中国(宁波)食品博览会、年货展销会品牌节庆活动,丰富了市民消费供给。二是主动对接国内外市场,积极参与首届中国国际进口博览会,获批展位面积和专业观众居全省第一。三是推进商贸便民建设。完成33个智慧支付菜场项目试点和45家省放心农贸市场创建,认定了8个市级社区商业邻里中心。推进国家级高品位步行街建设和市级特色商业街区提档升级。四是推进电商拓市工作。推动特色商业街区、传统购物中心向生活社交平台、文化体验中心等转型,加快智慧商圈建设。

下步,将完善扩投资促消费的政策体系,加强重点领域和薄弱环节投资,大力拓展居民消费需求,不断增强内需对经济增长的支撑作用。

(一)加快重大项目建设。一是抓项目招引落地。出台《重大招商项目市级推进工作机制方案》,健全招商小分队机制,承接北上广深等一线城市溢出资源,落地一批大项目好项目;健全综合配套政策,谋划新一轮PPP推介项目,积极吸引民间投资。二是抓项目建设进度。紧盯省市重点建设项目、集中开工项目和省市县长项目工程,加快推进高世代氧化物TFT电子纸等项目前期,全力建设大榭石化馏分油五期、细胞基因制备临床转化基地等项目,竣工投用中芯宁波200毫米特种工艺、栎社国际机场三期航站楼等项目。三是抓项目协调服务。实施重大项目协调例会制度,优化要素协同保障机制;完善地方政府专项债券项目安排协调机制,重点保障基础设施在建项目和补短板重大项目。四是全面推进城中村改造。按照全市城中村改造攻坚行动动员大会的部署,抓好实施方案的落实,确保年内启动实施450万平方改造任务。同时结合城市有机更新,谋划布局若干未来社区。

(二)积极促进消费增长。一是启动国际消费城市建设,出台《关于建设国际消费城市的若干意见》和三年重点任务行动计划,制订年度重点工作推进计划,加强促消费、惠民生顶层设计。认真落实国家关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的文件精神,出台我市促消费政策,同时鼓励各区县(市)政策配套,形成叠加效应。二是推动传统商贸转型。做好核心城区、县域和特色商业街区差异化商业布局,制定新一轮鼓励和促进电商发展政策措施,新增连锁门店100个以上,培育年零售额30亿元以上的企业6家、年交易额10亿元以上的电商园区6个。三是大力发展生活性服务业。加快城市之光、宁波华强中华复兴园、浙江海洋运动中心(亚帆中心)等项目建设,发展健康养老、文旅体育、社区服务等生活性服务业,培育服务消费、信息消费、绿色消费。

四、推进改革开放方面

上一阶段,努力推进深层次改革和高水平扩大开放:

(一)扎实推进“最多跑一次”改革。出台实施《打造一流营商环境的落实意见》的80条措施,获评中国十佳营商环境示范城市。企业常态化开办时间压缩至3.5个工作日,一般企业投资项目开工前审批实现“最多跑一次、最多100天”。行政服务中心“无差别全科受理”有序推行,网上审批“零跑腿”、身后全事项“一事联办”等全市推广。推动口岸提质降费,口岸进口、出口整体通关时间分别压缩72%和66%,集装箱进出口环节合规成本大幅下降。

(二)深化投融资体制改革。出台《关于深化投融资体制改革的实施意见》(甬党发〔2018〕43),围绕优化企业投资管理、完善政府投资体制、探索创新融资机制、提升政府服务能力和协同推进相关领域改革等五方面内容21条举措,加快建立新型投融资体制。

(三)积极推进“一带一路”综试区建设。深化“16+1”经贸合作示范区建设,中国—中东欧投资贸易博览会升格为国家级展会,积极谋划创建“一带一路”中意(宁波)园区,优化完善浙江自贸区宁波片区方案。初步统计,1-2月实现自营进出口总额1422.2亿元,增长6.7%,其中出口900.4亿元,增长0.8%,分别高于全国、全省0.7个和3.5个百分点。

(四)积极参与长三角一体化发展。制定实施《宁波市参与长三角一体化三年行动计划工作要点》,实施推进交通互联互通、能源互济互保、科技协同创新、产业深度融合、区域金融协同发展、信息网络高速泛在、污染联防联控、公共服务共建共享、市场环境有序透明等九大任务,为宁波加速融入长三角一体化提供支撑。

下步,将以“一带一路”统领高水平开放,以“最多跑一次”改革推进“服务争效”。

(一)着力扩大对外开放。深化创建“一带一路”建设综合试验区,加快实施港航国际合作、交通互联互通、产业国别合作、科教双向合作、人文交流促进等六大重点领域工程。谋划建设“一带一路”中国—意大利(宁波)园区。深化16+1经贸合作示范区建设,办好中国-中东欧国家博览会。争取中国(浙江)自贸区赋权扩区延伸到宁波。

(二)巩固提升开放型经济。一是落实稳外贸十方面举措,建立健全企业动态监测帮扶制度和政策储备机制。二是拓展多元化市场,实施“万企贸易成长计划”和“百展千企”活动,出台跨境电商转型发展和海外仓项目扶持政策,加快11个国家级外贸转型升级基地建设,重点培育8个市级服务贸易特色园区、4个省市级服务外包示范园区。三是实施“全球贸易商集聚计划”,做大做强整车、食品冷链、活体植物进口等特色贸易平台,扩大进口规模。

(三)深化重点领域改革。一是继续深化“最多跑一次”改革,推进服务窗口、服务平台、审批标准、网络数据“四集成”,力争实现70%以上民生事项“一证通办”,60%以上政务服务事项“掌上办理”;力争一般企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”、新增工业用地全部按照“标准地”出让;企业常态化开办时间压缩至3个工作日。二是深化“亩均论英雄”改革,力争规上工业企业亩均税收和亩均增加值均增长7%以上,整治提升亩均税收1万元以下低效企业500家。三是强化社会信用体系建设,推进公共信用评价结果应用,完善信用联合奖惩机制。

五、关于打好“三大攻坚战”

上一阶段,围绕三大攻坚战,主要开展了以下工作:

(一)有效防范重大风险。率先打造金融风险“天罗地网”监测防控系统,精准施策化解重点企业风险,严厉打击恶意逃废债行为,银行业金融机构不良贷款率下降0.56个百分点。强化互联网金融风险专项整治,P2P网贷法人机构数量和规模持续下降。严格政府债务限额管理,实施防范化解隐性债务风险专项行动。金融风险化解力度加大,不良贷款额244.8亿元,同比减少82.5亿元,不良贷款率1.2%,为2015年以来较低水平。

(二)积极推进扶贫协作。认真完成中央和省委省政府赋予的重大任务,安排东西部扶贫援助资金5.9亿元,实施精准脱贫项目242个,选派挂职干部和人才923名,吸纳建档立卡劳动力来甬就业近10万人。扎实推进援疆、援藏、援青等对口支援工作,库车县阳明小学建成投用。山海协作产业合作项目到位资金24.2亿元。涌现出“支教奶奶”等一批扶贫先进典型。

(三)着力改善生态环境。开展蓝天保卫、治水提升、治土攻坚专项行动。城区空气质量优良率达到87.7%,PM2.5平均浓度下降10.8%。60个乡镇(街道)完成“污水零直排区”建设,市控以上断面水质优良率提高到80%。危险废物利用处置能力达到185万吨。推进绿色低碳经济发展,整治涉气“散乱污”企业(作坊)1000余家。中央环保督察反馈问题年度整改任务全面完成,国家海洋督察反馈问题整改扎实推进。成功创建省级生态文明建设示范市。

下步,将防范化解重点领域风险,打好三大攻坚战,构建高质量发展底线防线。

(一)打好风险防控攻坚战。完善金融监管机制,有效运用金融风险“天罗地网”监测防控系统,持续推进互联网金融风险专项整治,实施流动性高危企业清单式管理,严守不发生区域性金融风险底线。积极争取地方政府专项债券额度,落实分年度化债计划,推动融资平台型公司市场化、实体化转型,严控政府隐性债务,有效防范化解隐性债务风险。构建房地产市场平稳健康发展长效机制,扎实推进“一城一策”试点工作。

(二)打好精准脱贫攻坚战。扎实做好东西部扶贫协作,深入推进民生支援、产业合作、智力援助、劳务协作,建立消费扶贫协作机制。落实援助资金5亿元、脱贫项目150个以上,帮助4个县实现脱贫,在黔西南州开工建设首个产业合作园。积极推进对口支援工作。深化山海协作,加快山海协作产业园、生态旅游文化产业园建设。

(三)打好污染防治攻坚战。全面加强生态文明示范创建,建立“三线一单”环境管控体系,推进环境污染责任保险和第三方治理,帮助企业制定环境治理解决方案。城区空气质量稳定达到国家二级标准,基本完成涉气“散乱污”企业(作坊)整治。加强“污水零直排区”建设,推进河道系统治理,市控以上断面水质优良率稳定在80%左右。完善土壤环境监测网络,危险废物规范化管理达标率达到90%。推动能源结构调整,发展清洁能源和可再生能源。



Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统