审议意见

市人大常委会执法检查组关于检查学前教育“两条例”实施情况的报告

信息来源: 发布日期:2019-07-02 作者: 阅读次数:

【文字 】【关闭窗口】保护视力色:

宁波市十五届人大常委会第二十一次会议文件

市人大常委会执法检查组组长  翁鲁敏

市人大常委会:

学前教育关系儿童成长,关联千家万户,关乎国家未来,党政领导重视,社会普遍关注。开展学前教育法律法规执法检查是今年省、市、县三级人大上下联动的重要工作内容。根据市人大常委会年度监督计划,5月中旬,常委会组建执法检查组,对《浙江省学前教育条例》和《宁波市学前教育促进条例》(以下简称“两条例”)的实施情况进行了检查。现在,我代表执法检查组将有关情况报告如下:

一、执法检查工作情况

为做好这项执法检查工作,市人大教科文卫委员会在2月份就启动了前期调研,拟定执法检查方案,明确检查内容和重点。市十五届人大常委会第三十四次主任会议研究确定了执法检查实施方案。3月以来,市人大常委会有序组织实施执法检查各环节的工作:一是集中“学”。邀请省教育厅副厅长韩平为市、县两级人大常委会及执法检查组成员作学前教育专题法制讲座,系统学习相关法律法规。二是广泛“听”。教科文卫委员会组织人员赴5个区县(市)开展实地调研,召开教育部门负责人、幼儿教育工作者、专家学者、人大代表、幼儿家长、省市督学等各界代表座谈会23个,广泛听取各方意见。三是圆桌“谈”。与宁波电视台合作,邀请政府部门负责人、市人大代表、专家学者、教育督学、幼儿园园长和幼儿家长,就学前教育工作进行圆桌访谈,共同出谋划策。四是各方“征”。借助甬派客户端和微信等平台,就学前教育热点话题向全体市民、幼儿园园长、幼儿园教师和幼儿家长发放调查问卷,回收8000余份,并公开向社会征集市人大常委会专题询问问题。五是联动“查”。召开学前教育“两条例”执法检查动员部署会,听取政府工作汇报,由常委会主任余红艺、我和各位副主任带队分五个执法检查组,对10个区县(市)进行全覆盖执法检查。各区县(市)人大常委会于4月份都开展了执法检查。

二、贯彻实施“两条例”的主要成效

检查组认为,学前教育“两条例”实施以来,市和各区县(市)政府及相关部门高度重视学前教育工作,推进体制机制改革,完善政策措施,加大财政投入,坚持规范管理,学前教育事业取得了快速健康发展。

 (一)学前教育公共服务体系基本建成。坚持把握公益普惠基本方向,优化布局与办园结构,拓宽途径扩大资源供给。新建、移交、回收、回购、改建、登记一批公办园。实施购买服务、综合奖补、派驻公办教师、培训教师、教研指导等措施,加大对普惠性民办幼儿园扶持力度。发挥乡镇中心幼儿园在农村幼儿教育中的示范引领作用,改(扩)建了一批乡镇中心幼儿园。目前,全市共有各级各类幼儿园1220所,在园儿童29.02万人,学前三年幼儿净入学率达99%,普惠性幼儿园招生覆盖率达88.35%,基本形成了以公办和普惠性民办园为主、多种类型幼儿园共同发展的办园格局,学前教育公共服务体系进一步完善。

(二)学前教育政策保障体系逐步构建。将学前教育工作纳入市“十三五”教育事业发展规划,明确我市学前教育发展的阶段目标和政策措施。连续出台三轮“学前教育三年行动计划”,并将计划实施情况督查结果列入对区县(市)政府的目标管理考核,为全市学前教育改革发展强化了顶层设计和督查机制。制定出台《宁波市等级幼儿园评定标准》《宁波市普惠性民办幼儿园管理办法》等一系列政策文件,加强学前教育科学规范管理。各区县(市)也因地制宜,将学前教育纳入本行政区域经济和社会发展规划及教育发展规划,出台了相应的配套政策并积极稳步实施。

(三)学前教育财政投入保持持续增长。市和各区县(市)政府认真执行市条例“财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不低于8%”的规定,加大学前教育经费保障力度,逐步提高财政投入和支持水平。去年,市本级投入占比已达9.4%,部分区县(市)投入占比超过10%。市级学前教育专项经费连续三年持续增幅超过20%,实现了新增教育事业经费向学前教育倾斜。修订出台《宁波市市级学前教育专项经费使用管理办法》和《宁波市普惠性民办幼儿园保教费收费指导意见》,确保财政资金使用的规范性。继续完善财政补助和收费政策,加强收费价格监管,加大对普惠性民办幼儿园的扶持力度。

(四)学前教育幼教队伍建设不断加强。积极探索编制统筹使用办法,优先向学前教育安排事业编制。五年制专科层次幼儿园教师培养模式逐渐成熟,本科层次幼儿园教师培养数量迅速增长。全员在职培训机制不断完善,幼儿教师从业规范和师德教育得到加强。目前,我市幼儿教师培训已全部纳入省师训平台,教师上岗持证率逐年提升。名师、名园长的辐射带动能力明显提高,名园办分园、合作办园、骨干教师赴农村幼儿园支教等模式作用日益显现。

三、存在的主要问题

虽然我市学前教育事业实现了快速发展,但与省、市“两条例”的要求相对照,与人民群众对优质普惠学前教育的需求相比较,仍然存在一定差距。存在的主要问题有:

(一)体制机制有待进一步完善。一是统筹协调作用没有充分发挥。市条例第4条规定的“应建立由相关部门组成的学前教育联席会议制度”执行不到位,对全市学前教育工作重大事项、研究解决突出问题的统筹协调不够有力。市政府及相关部门贯彻执行《宁波市学前教育促进条例》的实施意见还没有制定出台,各部门职责未能全面落实。二是管理体制执行不够到位。省条例第5条要求:“学前教育实行省、设区的市人民政府统筹协调,县(市、区)人民政府为主,乡(镇)人民政府、街道办事处参与的管理体制”,但个别区县(市)仍采用县、乡两级办学体制,以乡(镇)财力投入为主。县级财政没有对财力较弱乡(镇)予以倾斜和保障,乡(镇)财力差异导致学前教育区域发展不平衡加剧。

(二)规划建设有待进一步落实。一是专项规划覆盖不全。省条例第9条规定,“根据本行政区域城乡规划,制定、调整幼儿园布局专项规划”。目前,仍有个别区县(市)还未出台教育设施专项规划,幼儿园建设用地未依法保障。各地受到全面二孩生育政策、行政区划调整、户籍改革、城镇化进程等叠加影响,规划布局、建设标准的调整不够及时,有的新建幼儿园出现“一开园,幼儿就要分流”的情况。二是小区配建园“四同步”执行不力。省条例第10条、第11条和市条例第7条都规定了配套建设的幼儿园与居民住宅区“同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用”,但执行的刚性不够。配套园应建未建、建设规模与小区需求不适应、设计要求与幼儿园功能不符合、建设进度不能满足首批居民需求等问题突出。一些已建配套园未办成公办或普惠性民办园,没有按规定移交当地教育行政部门等问题均有存在。全市配套园未办成公办或普惠性民办园共有8所,应建未建配套园11所,产权未移交当地教育部门 3所。

(三)资源结构有待进一步调整。一是优质园供给不足。学前教育优质资源总量不足与需求旺盛之间的矛盾突出,“入好园难”反映强烈。目前,我市省一级、二级园等优质园招生覆盖率为62.7%,与杭州82.6%相比,差距明显。公办幼儿园共354所,占幼儿园总数的29%,招生覆盖率为43%,距离国家提出“2020年公办园招生覆盖率达到50%”的目标还有差距。二是城乡发展不均。省条例第6条、市条例第3条都规定要促进学前教育均衡优质发展。但我市公办园或优质普惠性民办园较多集中于中心城区、城镇中心,绝大多数准办园(未评级幼儿园)或低星级幼儿园都处于边远乡镇或城乡结合部。个别准办园还存在小学化倾向,与省条例第31条、市条例第20条规定的应当防止和纠正小学化教育倾向的要求不符。

(四)财政投入有待进一步优化。一是投入总量相对偏少。去年,全市各级财政对学前教育投入22.6亿元,占同级财政性教育经费比例为9.4%,杭州市为12.27%。二是投入结构不尽合理。去年,全市财政投入公办园19.2亿元,占总投入85%;投入民办园3.4亿元,占总投入15%。财政资金对民办园的支持力度还不够,与省条例第8条和第43条、市条例第5条积极扶持发展普惠性民办园的精神尚有差距。有的民办普惠园举债维持运行,举办者热情减退。三是生均经费标准尚未统一。省条例第39条规定:“县(市、区)人民政府应当制定幼儿园生均经费标准、生均公用经费标准、公办幼儿园生均财政拨款标准”。大多数区县(市)只制定了幼儿园生均公用经费标准,未制定其他两项标准。未建立学前教育成本核算机制,财政资金使用效率测算不及时,不能指导建立合理的政府、社会、家庭三方教育成本分担机制。

(五)师资建设有待进一步加强。一是师资在编数量少。我市有在园幼儿29万人,教职工3.8万人,“两教一保”师资配备不齐。在编园长及教师4498名,占园长及专任教师总数2.12万人的21.2%。同时,一些公办幼儿园还存在教师编制被占用的情况。二是教师性别结构不平衡。目前,我市有男教师157人,仅占专任教师总数的0.9%,区县(市)执行省条例第25条要求的“增加幼儿男性教师的数量”规定均不到位,有的幼儿园只有1名男教师,大多数幼儿园没有配备男性教师,不利于幼儿的全面发展。三是师资素质参差不齐。专任教师还未实现100%持证上岗。教师培训政策落实还不到位,部分区县(市)对省条例第29条要求的“组织开展多种形式的免费培训”执行不到位,民办园教师继续教育经费需幼儿园或教师本人负担。四是合同制保教人员待遇低。我市仍有地区未达到省条例第27条规定的“幼儿园劳动合同制教师人均收入,不低于上一年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资”标准。市条例第27条规定“学前教育机构聘用的具有中级以上专业技术职务的非在编教师,可以按照规定参加事业单位养老和医疗保险”,全大市未统一规范执行。大多数区县(市)没有执行省条例第28条规定的“医师、护士执行医疗机构专业人员技术职称评定、技术聘任政策”规定,保健人员专业成长渠道成长不畅通。保育员的工资待遇也未按照省条例第27条要求“逐步改善和提高”,而参照社会最低工资标准执行,职业吸引力较低。

四、进一步贯彻实施“两条例”的建议

习近平总书记在全国教育大会上指出:要以更高远的历史站位、更宽广的国际视野、更深邃的战略眼光,对加快推进教育现代化、建设教育强国作出总体部署和战略设计,坚持把优先发展教育事业作为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋。市委书记郑栅洁也对我市教育提出“两个走在前列”的目标要求。为在幼有所育上不断取得新进展、提高人民群众对学前教育的满意度,执法检查组提出以下建议:

(一)强化政府主导,全面落实管理职责。一是全面落实政府职责。加强对学前教育工作的组织、协调和督导,强化全市学前教育政策措施和总体发展规划,推动学前教育“两条例”重要条款依法依规落实。由市政府牵头,进一步健全学前教育联席会议制度。二是理顺现有管理体制。完善区县(市)人民政府为主,乡镇人民政府、街道办事处参与的学前教育管理体制,建立市级统筹、县级为主、乡级分担的学前教育经费保障机制。三是尽快出台配套政策。切实做好市级层面政策引导,尽快制定我市贯彻执行学前教育《宁波市学前教育促进条例》实施意见,明确各有关部门职责分工与法律责任,建立健全配套制度,强化绩效评估。

(二)优化布局结构,扩大幼教资源供给。一是要加强规划引领。科学测算学前教育供求情况,及时优化调整幼儿园布局规划。建立健全学前教育资源预警和生源提前登记制度。依法预留幼儿园建设用地,并将缺额纳入规划,尽快补足配齐到位。二是要加强区域统筹。加快健全学前教育公共服务体系,不断扩大农村地区普惠性教育资源。对经济欠发达、交通不便、人口分散的山村、海岛地区,要举办公办幼儿园或设立教学点。三是要加强公办民办协同。在公办园覆盖率较低地区加快新建和改扩建公办园,发挥公办园的引领发展作用。鼓励社会力量举办更多普惠性民办园,推动普惠性民办园快速优质发展,在资源分配上予以倾斜,逐步实行公办园和普惠性民办园收费“同质同价”。四是要加强“四同步”执行。市政府要督促各地政府做好不符合要求的小区配套园整改工作,限期补足配齐应建未建的小区配套幼儿园缺额,解决好移交中存在的产权问题,做好向普惠性幼儿园性质转化工作。

(三)完善投入机制,提升服务保障能力。一是要提高投入总量。坚持将新增教育经费向学前教育倾斜,进一步提高学前教育经费占财政教育经费比例,不断提升幼儿园生均公用经费财政拨款标准。逐步提高学前教育财政投入和支持水平,主要用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件。二是要优化投入结构。推进公办园和普惠性民办园实行统一的生均财政拨款标准。加快指导区县(市)出台幼儿园生均经费标准、公办幼儿园生均财政拨款标准。尽快建立学前教育成本核算机制,精准测算财政资金使用效率,提出符合我市实际的办学成本分担方案,并做好各项经费使用的监督审计。

(四)加强师资队伍建设,提升高质量发展内涵。一是要优化师资队伍。完善专任教师职前培养体系,加大本地高校本专科幼儿教师培养力度。实现全市幼儿教师持证率100%、职称率逐年上升。深化高等院校定向培养模式,向偏远山区、农村地区输送优质师资。要构建规范的学前保教人员在职培训机制,并保障培训经费。提高男性教师占比。加快清理幼儿园编制违规使用情况,鼓励实施公办幼儿园报备员额制管理创新办法。二是要依法落实待遇。落实合同制教师收入不低于全社会单位在岗职工年平均工资水平的规定。落实保健员执行医疗机构专业人员技术职称评定、技术聘任政策”。研究落实中级以上专业技术职务的保教人员按规定参加事业养老保险的规定要求,推进统一执行。三是要强化教学质量监管。加强师德师风建设,规范幼儿园课程实施和保教行为,杜绝“小学化”和“全西化”倾向。积极扶持“总园带分园、农村乡镇幼儿园和村幼儿园一体化管理”等模式,促进等级园覆盖率提升。建立健全专职督学和辅导员队伍,完善幼儿园动态监管机制。

此外,执法检查中梳理的对《宁波市学前教育促进条例》的修改意见已提交市人大法制委员会研究。

以上报告,请审议。




Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统