常委会会议审议意见摘报

宁波市第十五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议意见摘报(第一期)

信息来源: 发布日期:2019-08-20 作者:宁波市人大常委会研究室编 阅读次数:

【文字 】【关闭窗口】保护视力色:

分组审议关于落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革情况的报告


2019年6月24日下午,市十五届人大会常委会第二十一次会议分组审议关于落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革情况的报告。

李谦副主任说,推进和落实以审判为中心的诉讼制度是坚持依法治国的大事,也是当下公检法司工作的重中之重。通过几个部门的工作报告,我认为公检法司以及相关部门在以审判为中心的刑事诉讼制度方面,改革举措有力,工作成效明显,走在全国、全省前列。继续做好这项工作,我认为还要把握以下几点:第一,以审判为中心不能片面理解为以法院为中心。各个部门要围绕各自的职责职能来开展工作,既要承认法院判决的最终权威性,又要理解遵循以审判为中心的本质,即以事实为依据、以法律为准绳,体现公平公正。第二,要加大全员培训力度。以审判为中心落实得怎么样,关键在于人,在于业务素质能力的提升。每个部门、每位同志都处在学习进步的过程,我们要全面提升所有司法工作人员的能力素质,使大家都对法律负责、对事实负责、对自己负责。第三,要对法院有更高的标准和要求。以审判为中心就要求法官独立审判、终身负责,而这个过程中法院也要接受各个方面的监督,接受大家对法院的更高标准和更严要求。第四,公检法司要加强协作配合,确保事实认定清楚,法律适用合理,程序准确到位。

宋吉林委员说,以审判为中心的刑事诉讼制度改革工作,宁波做得比较好。我有四方面想法:一是关于以审判为中心的刑事诉讼制度改革,是非常繁杂的事情。要开展好这项工作,需要在党委的统一领导下,加强公检法司的互相协作。二是在审判当中,还是有很多工作比较难做,比如说证人出庭,比如说有些审查或侦查时的记录。上午讲到目前省里证人出庭没有补贴,宁波现在也存在这个问题,这一定程度上导致了证人出庭率低。三是如何避免庭审流于形式。比如目前很多证据主要还是由公安部门侦查,那么检察机关有没有对非法证据进行有效排除,在这块可能还是要做一些具体的工作来防止流于形式。四是落实以审判为中心的刑事诉讼制度,需要各方的监督。

姚志坚委员说,审判为中心不是以法院为中心,从根本上要以法律为根据,以事实为准绳。各级法院要加强自身的监管不放松。法院要用好人民赋予的司法权力,防止权力滥用;要坚持以事实为最基本依据,守住公正司法的底线。

董学东委员说,从市人大常委会这次监督以审判为中心的刑事诉讼制度改革落实情况可以看到,宁波法治环境良好,公检法司四支队伍政治坚定、思想建设和作风建设良好,人民群众比较满意。报告总结了现阶段取得的成就,同时也客观分析了存在的问题。这些问题,我认为是前进和发展中的问题,应该要从更长的时间跨度来思考。以审判为中心的刑事诉讼制度改革是一种进步,但从改革实施到看到成效还需要一个很长的过程,甚至需要几代人的努力,因此对成绩和问题需要一分为二地客观分析。当前还是要不断强化以法律为遵循的理念。在法律框架和体系已经建成的情况下,法律从业人员需要坚守法律底线,要从职业道德、法律素养、法治精神上,围绕工作尽职尽责.只有这样,改革才能真正实现。

范云(市人大法制委员会委员)说,宁波关于以审判为中心的刑事诉讼制度改革的工作和理念都走在全国前列。几个报告要点贴切、问题明确,从人大代表和律师职业角度,提三点建议。第一,对公安局的建议。一是改革要求刑辩律师全覆盖。但是配套措施并不完善,比如看守所会见难问题。今天上午,我所在的律师事务所里的两名律师6点20分就去看守所排队,7点半去就没位置了。为什么看守所会见难问题这么严重?一个是看守所里关押的人太多,为什么太多?一方面意味着公安抓的人太多,另一方面也说明我们的办案效能太低。随着这两年新类型案子的增加,抓人不是一个、两个抓,而是二三十个抓。这么多人抓进去,短期内怎么甄别、判刑?有的案子长达一年、两年,律师三个阶段都要去会见,哪怕一两个月去会见一次,加起来也很多。我们看守所的容量大概是1000人左右,平时基本上800多人,前段时间有1400人,律师的会见室只有8个。去年下半年市人大组织市司法局和市律协视察看守所的时候,好像没有律师排队的现象。现在早上8点去的时候,律师已经是人满为患了,大厅就像菜市场,很多人等在那里。上一届,我作为人大代表提出建议,要求新建一个看守所,至今仍没有动静。现在的看守所在市中心,安全问题也要重视,建议再建一个看守所。一是解决目前看守所在押人员拥挤不堪的情况;二是保障看守所内在押人员的人权。没有经过开庭审判的在押人员都不是罪犯,只是犯罪嫌疑人。现在犯罪嫌疑人的待遇比监狱服刑的犯人待遇更差,这是一个问题。二是关于监视居住问题。应该是外地的、没有常住地的才可以监视居住。但现在被监视的对象扩大了。三是希望一线侦查人员能够把好质量关,保障律师的辩护权利。现在有些案子律师跟公安经办人员沟通的时候,经办人员经常说不见或者没空。我们希望能够让律师了解当事人为什么被逮捕以及涉嫌罪名,依法保障犯罪嫌疑人的权利。第二,对检察院的建议。检察院在公检法机关中应该是属于承上启下的。一是认罪认罚从宽制度本身很好,但这个主要是在基层院试行,建议市检察院统一全市标准。二是诉侦配合不够。也就是说把这个人逮捕了,可能捕后的证据补充不够。我们希望被逮捕的犯罪嫌疑人,如果一旦时机成熟,能够给予羁押必要性审查。三是办案周期太长。按照普通的程序,公安可以侦查5个月,加上拘留时间,检察院可以退补两次,又是6个多月。法院3个月可以判决,但是现在案多人少3个月判不下来,经济犯罪的案子加起来就有1年8个月。检察院退补的时候应该明确说明退回去的理由。同时,检察院既要获取对当事人不利的证据,更要获取一些对当事人有利的证据。公安没提上来,检察院也不提出来,对犯罪嫌疑人不公平。四是针对新类型案子要启动专家咨询,多采取一些听证的办法,让律师在这个阶段多发表辩护意见。第三,对法院的建议。法院是最后一道防线,建议法院坐在“中立”的位置。有的时候我去旁听案子时,法官老是站在检察官一边来发问被告人。要给律师辩护的时间,现在案子很多,法官也很忙,但开庭时还是要让律师发言,充分表达辩护观点。刑事司法要统一,现在员额制法官自由裁量权力很大,但是我觉得整体上还是应该要平衡,否则这个法院跟那个法院判的都不一样,也影响司法公正。

蔡祖红(市人大法制委员会委员)说,推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,需要一个过程。建议在庭前会议、证人出庭等制度建设的规范化、标准化上加大研究,特别是对于非法证据排除制度如何应用,以及申请提出的时机如何设置,需要制定统一标准,加强协作配合。

叶明(市人大监察和司法委员会委员)说,我市落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革工作,在全国领先,主要体现在刑事司法理念逐步革新,司法职权配置得到优化,证据标准趋向统一,庭审实质化有所提升,刑事辩护全覆盖不断扩大,等等。但工作中仍存在一些问题和短板,影响改革提质提速,主要包括:一是最高人民法院关于办理刑事案件的庭前会议规程、排除非法证据规程、第一审普通程序法庭调查规程落实不够到位,庭审实质化程度偏低。主要表现在:法庭调查中,证人、鉴定人、侦查人员出庭率较低;非法证据排除制度应用有待进一步加强;庭前会议制度有待进一步落实。二是刑事速裁程序和认罪认罚从宽制度与温州相比推进缓慢。三是检察机关对侦查活动和刑事审判活动监督的力度需要进一步加强。四是刑事执法规范化方面仍有提升空间。公安机关在刑事执法过程中仍然存在个别不规范情况,比如对受案立案制度没有严格落实,对个别举报线索还存在着立案或答复不及时的情况。在有关案件评审中发现,个别案件在取证的全面性、规范性和及时性上还需要进一步加强。尤其是对有利于犯罪嫌疑人无罪、罪轻的证据,要进一步予以重视。个别案件在使用指定居所监视居住强制措施时不够规范。对此,提出四点建议:一是思想认识要再统一,公检法司机关要深刻理解以审判为中心的刑事诉讼制度改革的重要意义和核心要领,进一步转变司法理念,切实增强改革的责任感和使命感,把此项改革不断引向深入。二是执行力度要再加大,着力提高庭审实质化水平,真正使控辩审三方把精力放到法庭审判上来,进一步提高质证、认证和法律适用水平。三是办案协作要再加强,加快完善办案衔接机制建设,建立完善公检法司密切配合的长效协作机制,更好发挥鉴定人出庭作证、速裁、集中起诉、扩大辩护、辩护律师全覆盖等制度应有作用。四是能力水平要再提升,进一步提高刑事案件办理专业化水平。

钱荣麓(市人大社会建设委员会委员)说,在落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革中,一是要进一步加强一线侦察人员的以审判为中心的理念。特别是一线侦察人员要有“我取得的证据有没有符合审判要求”的理念。公安部门在报告中说到,“对几十名民警进行了培训”,从全市范围看还是很不够的。二是相关法律规定的落实还存在一些不足。比如,律师在看守所会见当事人还存在一些薄弱环节和不足。会见场所很少,律师等候时间过长。三是刑事审判中判决书的“论案说理释法”的程度还不足。有时候律师准备了10多张辩护词,法院最后判决中就一句话十几个字“辩护人的意见与事实法律不符,不予采纳。”不利于更好地实现以审判为中心的理念。四是执法部门对规定程序的沟通和告知还存在问题。律师得到案件的消息有时存在滞后,造成律师成为最后才知道案件信息的人。建议进一步完善案件信息告知机制,不能让辩护人找不到司法机关的实际经办人,影响了当事人和辩护人的合法权益。


本期发言人员名单:

李谦、宋吉林、姚志坚、董学东、范云、蔡祖红、叶明、钱荣麓

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统