法律法规草案审议

关于《宁波市全民阅读促进条例(草案)》审议意见的报告

信息来源: 发布日期:2019-08-27 作者: 阅读次数:

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市人大常委会:

根据立法计划,《宁波市全民阅读促进条例》(以下简称《条例》)列为2019年市人大常委会审议项目。在去年调研论证基础上,今年,我委会同法工委、市司法局、市新闻出版局、市文化广电旅游局、宁波广播电视大学等组成联合起草小组,通过广泛听取市和区县(市)有关部门同志、人大代表、专家学者、图书馆(书店)负责人、社会阅读组织和阅读推广人以及各界人士的意见建议,实地走访察看阅读设施的建设管理和使用情况,委托中国新闻出版研究院开展宁波市全民阅读状况抽样调查,汇总梳理相关法律法规,学习借鉴外地立法经验等形式,就《条例》的指导思想、框架结构和主要内容等深入开展调研,起草形成《条例》草案初稿。市司法局又按程序征求意见,对草案进行了修改完善。在立法过程中,市委常委、宣传部部长万亚伟、市人大常委会副主任翁鲁敏多次带队调研、听取汇报,对立法工作提出要求。委员会对经市政府常务会议通过的《条例》草案进行了审议。现将审议情况报告如下:

一、制定《条例》的必要性

阅读是人类进步的阶梯。2014年以来,“倡导全民阅读”、“大力推动全民阅读”连续5年写入国务院政府工作报告,全民阅读已被提升到国家战略高度。党的十九大报告对加强中国特色社会主义文化建设提出了更高要求。深入开展全民阅读对于加强公民道德和精神文明建设、培育和践行社会主义核心价值观、传承和弘扬中华优秀传统文化、满足人民群众日益增长的精神文化需求,具有重大而深远的意义。

近年来,市委、市政府高度重视全民阅读促进工作。市第十三次党代会提出,要建设书香之城,打造具有宁波特色的文化品牌。我市具有良好的阅读基础,读书藏书的氛围日渐浓厚。在2019年4月召开的第五届中国数字阅读大会上,我市获得“中国十佳数字阅读城市”称号。但在实际中,也存在全民阅读设施建设不均衡、阅读服务供给不足、阅读资源良莠不齐等问题。为推进书香宁波建设,促进全民阅读工作社会化、经常化、法制化,有必要通过制定地方性法规,进一步明确相关部门职责,整合全社会资源,优化全民阅读环境,提升我市全民阅读水平。

二、对《条例》(草案)的修改意见

在审议中,委员会组成人员认为,《条例》草案根据我市近年来书香宁波建设工作实际,学习借鉴国内其他城市立法经验,提出了一些具有地方特色和现实意义的规定。一是强化了部门职责。如明确县级以上人民政府应当将全民阅读促进工作纳入同级国民经济和社会发展规划,推动全民阅读工作常态化、规范化;明确全民阅读促进工作协调机构、主管部门、各级人民政府和相关部门的职责分工,充分调动各方参与的积极性,形成全民阅读促进工作合力。二是体现了地方特色。如把每年10月31日设立为书香宁波日,每年11月份为天一书香月;市新闻出版主管部门应当会同市财政等部门制定全民阅读促进资金使用管理办法;对在书香宁波建设和藏书、读书等全民阅读中取得显著成绩的单位、家庭和个人通过选树先进典型等方式予以宣传、激励;鼓励各级公共图书馆在车站、公园、博物馆、养老机构、商场、住宅小区等7类场所设立自助图书借阅设施和图书借还服务点等。三是完善了工作机制。如对建立协作机制、开展阅读推广活动等作出明确规定;对未成年人、视障人士、老年人等特殊人群的阅读服务给予充分关注;对实体书店、志愿者、阅读推广人、公益组织、媒体等各类主体开展全民阅读活动作出明确规定,具有一定的针对性和可操作性。此外,《条例》还对全民阅读工作的法律责任作了具体规定。

同时,委员会组成人员就《条例》草案提出了修改意见:

(一)要进一步加强法规的刚性,增加具体性规定。为全民阅读立法,就是以法律法规的形式推动全民阅读工作纳入法制化轨道。由于缺乏专门的上位法和政府规章的支撑,以及其他法律法规对全民阅读的法律责任规定较少,《条例》草案中柔性条款、倡导性条款较多,不利于法规的快速落地。建议增加硬性规定,能具体和量化操作的内容尽可能具体明确。

建议将第十九条第二款修改为“公共图书馆不得收取借阅押金,并应通过免费提供文献信息查询及借阅、24小时开放网络数字服务资源、建设流动服务设施、自助服务设施、总分馆通借通还等方式向社会公众提供平等、开放、共享的阅读服务。”

建议将第二十一条第二款修改为“幼儿园、中小学校、中等职业学校应当根据学生身心发展状况推行符合其年龄段的阶梯阅读计划,完善校园阅读设施,鼓励教师开展阅读指导,有针对性地开展教师培训,开设必要的阅读课程,开展各种形式的校园阅读活动。”

建议将第二十五条第二款修改为“鼓励实体书店创新经营模式、多业态融合发展,延长营业时间,拓宽阅读空间”。

(二)要进一步增加地方特色内容,固化阅读品牌。要根据书香宁波之城建设的要求和《“书香宁波2020”建设计划》,精心设计并适度增加全民阅读设施和品牌建设、机制和模式创新等宁波地方特色方面的内容。建议将第十六条第一款修改为“每年10月31日(王阳明诞辰日)为书香宁波日,每年11月份为天一书香月。”第二款增加“阅读比赛”的地方特色内容,修改为“市和区县(市)人民政府及其有关部门应当在书香宁波日和天一书香月期间,通过开展主题论坛、演讲诵读、全民共读、阅读比赛等活动,组织公众参与读书活动。” 

(三)要进一步扶持社会力量参与,强化政策保障。在鼓励各类社会力量参与实体书店建设、吸引民间资本投入阅读推广机构等方面应明确具体的激励措施。建议在第三十一条第一款修改为“市和区县(市)人民政府及其有关部门可以通过购买服务、项目补贴、以奖代补等方式,支持民营书店、民办图书馆、阅读组织、阅读推广机构从事具有公益性质的全民阅读服务。”

(四)要进一步优化条款内容和排序,促使简约合理。建议将第二十三条第一、二款合并,修改为“市、区县(市)文化行政主管部门应当会同新闻出版主管部门为视障人士等阅读障碍者提供特殊阅读资源、设施与服务,提供盲文出版物、大字出版物、有声读物等,公共图书馆应当开设视障人士阅览室、借阅区,帮助其参加全民阅读活动。”此外,可将涉及全民阅读推广人的相关条款进行整合,明确市、区县(市)新闻出版主管部门应当制定全民阅读推广人制度,建立全民阅读推广人队伍,完善全民阅读推广人选拔、培训和激励机制,指导开展阅读辅导和推广服务。

(五)要进一步增加数字阅读的内容,体现发展趋势。《2018年中国数字阅读白皮书》显示,截至2018年底,我国数字阅读用户总量已经达到4.32亿,人均数字阅读量达12.4本。数字阅读将促进文化交融进一步加速。建议在第十二条新增一款,“完善市公共图书馆网络图书馆、电视图书馆和市数字图书馆等线上阅读服务平台,推进微信、手机APP等载体的移动图书馆建设,推动数字阅读行业多元化发展。”

此外,委员会组成人员还对个别条款的文字表述提出了修改意见。

市人大教科文卫委员会全体会议经过审议,认为该《条例》草案基本成熟,建议提交市人大常委会会议审议。

以上报告,请予审议。


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