常委会会议审议意见摘报

宁波市第十五届人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议意见摘报(第二期)

信息来源: 发布日期:2019-09-02 作者:宁波市人大常委会研究室编 阅读次数:

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分组审议市政府关于决算、审计等工作报告


2019年8月23日上午,市十五届人大会常务委员会第二十三次会议分组审议市政府关于2018年全市和市级决算草案、2018年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作、市属相关开发园区2018年决算草案等报告以及市人大常委会关于批准2018年市级决算和市属相关开发园区决算的决议(草案)。

王乐年委员说,提两个建议:一是建议利用图解、多媒体等形象的方式来阐述决算报告和审计报告,让大家更容易看得懂,便于委员审议。二是预算精准性问题。确定预算的方法要做进一步研究,同时在预算编制方面要更加贴近实际,如当前存在报送预算的时间不科学等问题,预算从9月开始,实际上绝大多数部门在9月份的时候,对第二年的工作尚未完全考虑成熟。

方晓红委员说,这两年我参加了几次预决算审议,每次大家都觉得要精准发力,要清理一些财政专项支出或专项项目,但是好像动作都不大。建议:能不能在原来基础上做一些内容方面、重点倾向方面的调整,根据市委要求或者人大要求、审计上的要求予以调整,该合并的合并,该取消的取消,做好绩效评估。财政局要真正管好钱袋子,精准发力,精准施策,把每一分钱用到刀刃上。

卢叶挺委员说,第一,总的来看,预算编制管理比较粗放,精细化、精准化管理比较欠缺,要建立集中财力办大事的体制机制。重点要对多年来的政策进行梳理和绩效评估,看看几十年来形成并还在执行的政策是否真正有需要、有必要。关于大规模的减税降费政策,虽然是国家制定,但是这样大规模减税降费,效果到底怎么样,需要进行评估。对于一个区域来讲,可能数字非常大,像宁波大概有300亿左右,本来这些资金可以集中力量办一些大事,但是大面积“撒网”以后,就把蛋糕碎片化了,资金效益难以集中体现,还不如分析评估哪些企业的确需要帮助,精准施策,出台一些有针对性的政策,可能比大规模减税降费的效果更好。一方面要集中财力办大事,另一方面又把一些政策性资金分掉,这种矛盾,需要我们进行评估考虑。第二,市属相关开发园区重点要避免同质化竞争,避免在市域里招商引资,应该多到区域外去招商,还要对一些优惠政策进行科学梳理、论证、分析,有时候引进一家企业可能是得不偿失,我们给的补贴比获利更多,需要引起重视。 第三,三个重点部门的预算和决算涉及面比较广,也存在比较粗放的问题。审计也发现一些问题,比如专项资金使用效率低,资金使用存在漏洞等。这些资金量这么大,可以进行科学合理的整合,尤其是人才政策太多了,加起来的钱还是蛮多的。还是那句话,要进行梳理、评估,否则财政资金一分就分掉了。另外,审计发现了很多问题,有些问题是可以联系起来看的,比如说住房保障,房子造了很多却空置着,这和人才政策完全可以匹配起来,这并不是说要买房给人才作为补贴,给予租房优惠也是可以的,廉租房、公租房都可以参照采用这个办法。政府部门要做好联动的文章,比如住建部门建好保障房后,可以跟人社部门进行人才政策的对接,解决人才的住房困难问题。

朱哲生委员说,一、关于税收问题。经济特殊时期,放水养鱼是关键。比如,要在困难时期帮助中小企业度过难关,放水养鱼的度要把握好,税收稳定增长和企业发展有一定矛盾。税收增加方式可以考虑:一要增加企业收税主体,二要厘清过去老账,把过去应收的都收上来。二、关于赤字预算问题。赤字预算当成常态预算,造成的问题是借的钱越来越多、越来越还不起。从长远看,不利于发展。三、关于戴帽工程建设资金问题。很多工程市里出一部分,下面出一部分,下面压力很大,造成很多很难完成的疑难杂症。不能只是布置工作强行让下面完成,不能给基层造成负担。

伊敏芳委员说,本次审计报告比以往更细、更实、更具体,是个好报告。提几点建议:一是眼睛要进一步向下。培育税源,既要抓大项目,也要关注中小微企业成长,加大扶持力度。二是眼睛要向上。跟省财政、中央财政的联系沟通要加强,宁波从中央财政获得的转移支付在其他计划单列市中比例属于比较低的。三是眼睛要向内。做好节流工作,抓好财政资金的绩效审核,当前存在着大量财政性资金闲置问题,安置房、公租房空置现象依然存在,建议政府搞一次专项治理,做好空置房整改工作。同时,要加强国有企业监管,像国有房地产企业亏损的问题令人费解。此外,要加强人大对预决算的监督。建议对园区(如东钱湖)的体制,结合财政体制调整,进行有实效的研究。目前东钱湖的体制,阻碍了东钱湖的自主发展。

那雁翎委员说,综合审查报告和审计报告看,我感觉财政局开源节流做得很好,存在的问题都是“不差钱”的问题,主要是钱要怎么用出去的问题。比如执行率比较低,追加、调整比较随意,开发园区预算和决算差异较大等,还有支出固化现象,原有存量资金使用效率问题。针对报告中提到的这些问题,建议财政要在支出管理方面强化研究,盘活存量,管理指导部门开支,进一步提高财政资金的使用效率。

胡望真委员说,2018年决算草案报告与年初提交大会审议的2018年预算执行情况报告差异不大,结合审计工作报告,总体看决算情况是好的。但也存在一些问题,有几点建议:一要进一步加大部门专项资金的整合和归并。审计显示目前大小专项4785项,专项支出存在着进度慢、执行率低的问题。究其原因还是专项资金“多”而“散”。虽然财政部门每年都在压缩,但一般采取同比例压缩的做法,这种做法没有很好地体现差别化、重点性,预算支出压减应该坚持“该保的保、该压的压、该撤的撤”原则,才能集中财力办大事。二要进一步提高预算编制的精准性和科学性。市属相关开发园区在这方面存在的问题较多些,既有客观原因也有主观原因,客观原因是产业政策到位有不确定性,主观原因是预算编制时没有引起足够重视,需要更好地研究和改进。三要进一步加强支出绩效管理。支出绩效管理关键在于支出政策如何设计,支出运行监控如何落实,支出结果如何科学合理评价,财政部门需引起高度重视。四要高度重视政府性债务管理。财政报告要体现各地“控制总量、化解存量”总体情况以及责任主体落实情况。审计报告要体现是否存在违法违规新增举债和每年化解债务风险任务的落实情况。

姚志坚委员说,第一,关于绩效管理问题。我认为绩效管理目前是软约束,软约束要变成硬约束,让绩效管理在高质量发展中有老百姓看得到的成效,这是财政部门面对的一个非常重大的课题。好在当前绩效管理中央重视,各级政府也重视,这是关键中的关键。第二,关于专项资金问题。一方面是专项特别多,大专项、小专项4000多个,实际上还是部门驱动的财政资金项目管理结果。另一方面,就是统筹能力还不足,一些特别需要支持的项目迟迟做不了。市委市政府也看到这个问题,郑书记也说要集中财力办大事,建议加大对5G技术创新热点的政策扶持力度。第三,关于开源节流问题。在当前减税降费的背景下,财政部门压力会越来越大,甚至可能会出现有些地方支付方面有困难。开源主要是培育产能,节流主要是把不需要花的钱真正压下。宁波总的来说,在财政上面还有点优势。但这个优势如果不能尽快转化为产业发展优势,那么开源就无从谈起。

梁丰委员说,一些政府项目在立项的时候,首先规定了资金总额,然后再由大家来申请项目。有些项目从一开始来看,基础就不扎实,或者说不可能做到预计的目标,但是实际上也必须从矮子里面拔出一些相对较高的。不少项目在申请的时候说得非常好,但最后结题的时候成果经常立不住。有时候感到很多项目需要投几个亿,但从上往下推,也存在着套现圈钱的,牌子越大反而做不到位的也挺多的。对于这种项目要加强检查,假设项目计划一个亿,是不是都要花下去?如果发现有问题,是否应该减少一点?假如最后验收的时候发现真的不好,能不能追责把钱退回来?把这些钱花好花到位,真正花到科研上,可以实实在在引进很多人才过来,做出很多实际成果。

韩利诚委员说,第一,要完善预算编制方法。打破单一的预算编制方法,防止原有预算比较大的单位盘子越做越大,造成不必要的浪费。第二,财政要严格禁止项目的超预算支出。我们发现超预算支出也比较多,特别是在当前经济环境条件下,如何集中财力办大事、要事,需要进一步研究。第三,要关注重要的临时性项目的实施。临时性项目,现在国内外形势变化较快,确确实实存在计划赶不上变化的状况。希望财政预留适当的机动资金,解决临时性重要项目的实施。

周建斌(市人大监察司法委委员)说,总体而言,我市财政在全国范围内相对较好。增加财政收入的最好方法是开源节流,对于我市而言,重点要做好节流工作。一方面,要做好行政人员开支方面的节流,减轻财政压力;另一方面,要严格控制房地产市场,防止房价大幅上涨,避免我市引进人才的吸引力降低。

吴宗良(市人大财经委委员)说,今年的审计报告与往年相比,特色鲜明,成效突出,与市委市政府中心工作结合更加紧密,体现了加强党对审计工作的统一领导,也体现了审计在推进廉政建设中的重要作用。为了进一步提升审计工作水平,在这里我提几点建议:一要加大对习近平重要讲话精神的学习力度。要充分发挥市委审计委员会的领导、协调和监督检查作用,强化对审计领域重大工作的统筹协调和督促落实,确保审计工作始终沿着正确的政治方向前进,确保审计工作人员在思想上行动上与党中央保持高度一致。二要加大对各项重大政策措施贯彻落实情况的跟踪审计力度。当前,面对国内外复杂形势,我市经济下行压力也非常大,市委市政府动了不少“脑筋”,出台了一系列政策措施,为了发挥好应有的政策效应,审计机关要做好审计项目和审计组织方式“两统筹”工作,进一步加大对政策落实的跟踪审计力度。三要加大保障和改善民生工作的审计监督力度。审计部门要坚持以人民为中心的发展思想,进一步加大对与人民群众密切相关的民生事项开展审计监督力度,着力反映国家政策不落实、资金筹集管理分配使用不到位等侵害群众利益、影响民生福祉问题,督促整改落实,促进保障和改善民生。四要加大对审计发现问题的问责力度。尽管近些年来的审计工作取得了较好成绩,但从历年情况来看,屡审屡犯的问题还比较多,“教育多遍不如问责一次”,要在“三个区分开来”的前提和基础上,在党委、人大、政府的坚强领导和支持下,把审计监督与纪检监察、组织人事、巡视巡察、法律监督和新闻舆论监督等贯通起来,理顺监督机制,形成全方位监督合力,推动建立问责机制,切实推进问题整改、责任落实。

沈国强(市人大财经委委员)说,近年经济环境复杂,2018年宁波取得的成绩值得肯定。但是作为外向型城市,有三方面问题需引起重视:一是结构性问题和经济运行情况。今年比较明显的是汽车行业调整以后,对宁波经济发展带来一些问题。二是政府要重视对宁波量大面广的中小型企业的扶持力度和扶持政策,特别是高端制造业,保证基本面经济良性运行。三是工业企业优质的高端蓝领属于紧缺人才,现在宁波缺少能够操作现代化、智能化设备的高端蓝领。

李敏(市人大财经委委员)说,现在财政资金管理越来越严格,资金使用上也出台了很多政策,有时候是不是有点过度?比如预算较少的施工,也要编制预算,在预算、结算阶段就要花费一笔费用。这种不必要的审计费支付,既不利于营造良好的营商环境,也造成了资源浪费、效率低下。

周康健(市人大农业农村委委员)说,一是现在各种环节企业投资政策非常有利,但是农业农村方向投入不足。虽然有乡村振兴战略,但是落地不够,农民口袋不富。现在农民要致富,多是到城里打工,真正务农致富的很少。二是现在审计比较严,但是效率不够高。有的项目推进慢,资金沉淀时间长。另外审计要继续扩大范围和领域,防止浪费。

金建明(市人大城建环资委副主任委员)说,在税务体制改革、减税降费的大背景下,财政收支能够基本平衡很不容易。提几点建议:一要继续增强财源政策的保障力度,切实减轻企业负担。二要继续实施工业制造业强市战略,加大对制造业的支持力度。三要加强财政资金的绩效考核,提高财政资金的使用效率。四要严格按照市委市政府决策部署,深化财政体制改革,集中财力办大事。

王秀芳(市人大城建环资委委员)说,对审计报告中开发园区预算情况提点建议。目前高新区、杭州湾新区,预算编制不够完整,杭州湾新区是0.84亿,国家高新区是1.44亿。按照人大的报告制度,这块预算都要报人大审议,然后经过人大决定批准。针对这两个园区预算审计中发现的问题,其他不同部门会不会也存在?另外,建议政府建立跨系统、跨部门管理的信息平台,打破信息共享壁垒。

王数(市人大社会建设委委员)说,我审阅相关报告后,有如下几点建议:第一,在细目的表格中有一些宣传、培训的费用,但是各个部门、行业在使用这些费用的绩效上有较大差异。建议以后在表格当中,把这些细目做一个横向公示。比如,安监有宣传经费,宣传部也有宣传经费,那么合起来整体的宣传经费又使用了多少,我觉得要心中有数。另外有一个问题,就是政府服务外包问题,比如政府做课题的经费高的有三五百万,低的只有五六万,一开始我们以为课题的层级会差距很大,但事实上发现有些部门利用了自己的专业技能,课题经费就使用得非常少,后期他们单位要付出大量的精力去修改,但是也有一些部门做甩手掌柜,做的课题与宁波实际不够贴切,我们觉得在资金管理和后期绩效评估上还要更加公开透明。第二,我们所有的产业政策效果到底如何。我是做统计的,切身的感受就是我们投了这么多的资金进去,这个行业的指标有没有上来?这个行业的投资有没有上来?三五年以后,这个行业的发展能级有没有上来?我们投钱进去无非看三件事:一是有没有税收,二是有没有投资,三是有没有GDP。因此,建议预算的绩效评估要再综合一点。现在有一个例子,工业企业和服务企业的税收落差非常大,导致商贸企业纷纷想要转成工业企业,事实上是我们的税收政策在逼迫他们往第二产业转。宁波市高质量发展指标体系里有两个指标:一是现代服务业的占比低于全省,与全省目标差距较大;二是数字经济的核心产业占GDP的比重差距比较大,杭州远远把我们甩开了。我们的政策效益评估方式要随着发展方向的转变而进行调整。第三,要关注地区平衡性。以海曙区为例,原来的市级机关、省市属企业从海曙迁到了东部新城,但是上解基数,也就是我们交给宁波市的基数是按照2014年来算的,基数就会虚高,而有些地区却是偏低的,这是否有利于公平,能否发动财政的撬动效益,请相关部门予以考虑。

钱荣麓(市人大社会建设委委员)说,一是建议有关部门对亏损的项目进行原因分析,并作出一些相应梳理。二是要加强对资金的绩效管理。像报告中提到的大额资金存在银行利息损失的问题,都属于资金使用绩效不高,这些钱说大不大,但是说小也不小,也是可以做很多事的。三是对审计发现的问题要继续追踪。比如审计报告中提到的轨道交通公司的问题,今年我们发现了问题,那明年还会不会再出现这种问题呢?希望能有一个后续的整改和管理。涉及金额特别巨大的项目,该移交司法部门的就应该移交司法部门,增加审计部门的刚性,而不仅仅是罗列数据。

陈常锡(市人大常委会农业农村工委委员)说,第一,要从源头上控制预算。比如,我市有一个现象是土地拍卖后,经常闲置五年、十年,造成大量浪费。第二,目前很多公司对政府出台的政策不清楚,导致有些急需帮扶的企业享受不到政策的红利,希望能在这方面有所改善。第三,希望我市能在本地企业与外来企业、本地人和外来人口的政策中找到一个平衡点。第四,我们这个企业虽然比较小,但是去年缴的税收是3900万,我们和邦大厦14万平方米,入驻企业250家,有8000多个人办公,但是我们至今仍未参加过楼宇经济的会议。目前宁波正在大力发展现代服务业,现代服务业中很重要的是城市经济,城市经济里面主要是楼宇经济,希望市里也可以多倾听我们自主开发、自主招商、自主管理一条龙服务企业的意见。


本期发言人员名单:

王乐年、方晓红、卢叶挺、朱哲生、伊敏芳、那雁翎、胡望真、姚志坚、梁  丰、韩利诚、周建斌、吴宗良、沈国强、李  敏、周康健、金建明、王秀芳、王  数、钱荣麓、陈常锡


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