领导讲话

李谦副主任在全市人大财经工作座谈会上的讲话摘要

信息来源: 发布日期:2020-01-07 作者: 阅读次数:

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同志们,一年一度的全市人大财经工作座谈会,时间虽短,但主题集中,内容重要。一方面,我们深入学习领会了党的十九届四中全会和中央、省、市经济工作会议精神,另一方面,总结交流市、县两级人大财经工作的经验和做法,认真探讨了下一步做好地方人大财经工作的基本思路和工作举措。会上,胡望真同志通报了市人大财经委过去一年的主要工作和明年的初步安排,各地分管主任也提出了一些很好的想法建议,大家畅所欲言、思路清晰、重点突出、各有创新,工作成效显著,我听了深受启发。借此机会,我也想对大家在过去一年的辛勤努力,以及对市人大财经委工作的支持与配合,表示感谢。下面,根据中央、省、市相关会议精神和部署要求,结合人大财经工作实际,我讲三点意见,供大家参考:

一、深入学习领会党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神,准确把握明年全市人大财经工作的新要求

党的十九届四中全会是在庆祝新中国成立70周年、实现“两个一百年”奋斗目标历史交汇点召开的一次极其重要的会议。会议对新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了科学完备的顶层设计,体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。不久前闭幕的中央经济工作会议,是在决胜全面建成小康社会和“十三五”规划即将收官之时召开的一次重要会议,会议回顾2019年的经济工作,分析当前的宏观形势,部署明年的工作方向,把“坚定不移贯彻新发展理念”摆在突出位置,对全党全国进一步厘清发展思路、把牢发展方向、找准发展着力点,具有重大意义。

党的十九届四中全会通过的《决定》,强调突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,明确提出坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。全会专题研究了国家制度和治理体系,提出了“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强重要领域立法”的要求。人大作为立法机关和监督机关,在国家制度建设中具有重要地位和作用,我们要进一步坚持制度自信,坚信人大工作大有作为、大有可为,人大财经系统全体干部尤其要坚定政治自信,强化“四个意识”,牢记使命担当,发挥专业所长,为推动我市民主法治建设和经济社会发展作出新的贡献。

中央经济工作会议研判指出,当前我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,经济下行压力增大。总书记从战略和全局高度,分析了当前和今后一个时期的国内外形势,强调“对形势的判断要客观、全面、辩证、积极,不要杞人忧天,天塌不下来”,“我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变”,要持续稳企业、增动能、补短板、保平安,确保经济社会平稳发展。会议部署实施积极的财政政策,要大力提质增效,注重结构调整,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生。人大的预算审查工作要坚决对标中央经济工作会议定下的大政方针,保障党中央的决策部署在预算草案和财政政策中得到贯彻落实;人大的经济监督工作要持续深化供给侧结构性改革,保障“十三五”规划主要指标进度符合预期;人大的财经工作要在围绕推进治理体系和治理能力现代化上做文章,切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能,推动全方位高质量发展。

二、深入贯彻落实省市委人大工作会议精神和市人大常委会明年工作部署,着力谋划推动人大财经重点工作

明年是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜之年,是全面完成“十三五”规划的收官之年,也是“十四五”规划的谋划之年。我们要深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,按照省委、市委人大工作会议精神,围绕“做强地方立法、做深人大监督、做实决议决定、做优代表工作”,依法履职、有效履职,敢于担当、善于作为,充分发挥地方国家权力机关职能作用,推进我市人大工作高质量高水平发展,为推动市域治理现代化走在全国全省前列作出积极贡献。全市人大财经系统要按照“工作整体一致、步调协同联动、创新各具特色”的要求,把牢关键节点,抓牢重点领域和关键大事,共同谋划推动明年的人大财经工作。

(一)强化推动良法善治,助力治理体系建设。财经领域的立法事关国计民生,要努力实现立法规划与国民经济和社会发展规划相衔接,立法决策与改革决策相适应,立法愿景与人民期盼相一致。财经委作为经济领域立法的初审部门,要坚持科学立法、民主立法、依法立法,紧扣立法质量这一关键,选准创制性小切口,运用好“双组长”工作机制,探索实施开门立法,围绕公共资源交易管理、信用体系建设、再生资源回收利用、信息化条例等重点领域,抓紧制定体现宁波特色、适应经济社会发展需要、助推改革攻坚任务的地方性法规,不断强化市域治理体系现代化的法治保障。人大财经系统要成为加强我市法规制度供给、推动制度执行落地、促进提升治理效能的模范者,市县两级人大要在立法层面上同力而为,主动联手创制。

(二)强化审查计划预算,助力“六稳”工作推进。人大及其常委会对计划和预算的监督,本质上讲就是要确保党和国家大政方针的贯彻落实,推动地方经济持续平稳健康发展,实现最广大人民群众的根本利益。人大财经委开展计划和预算监督,要贯彻落实中央、省、市经济工作会议的精神和要求,重点督促政府及部门把保障性政策举措付诸实施,实现宏观政策要稳,为结构性改革营造稳定环境。要通过“十四五”规划审议,深入做好规划编制情况调研,提高规划对经济社会发展的引领作用,为人代会审查批准“十四五”规划做好基础工作;要通过加强预算审查监督,拓展专项支出和政策监督,细化部门预算公开,提高财政资金绩效,强化预算执行刚性;要通过全口径债务审查监督,督促政府加强债务管理,增加债务审计事项,严控增量,化解存量。

(三)强化推动重点监督,助力改革发展保障。数字经济是省委、省政府推动高质量发展的“一号工程”,正日益成为经济增长的新动能,人大要以“数字产业化、产业数字化”为主线,实施联动监督,开展专项调研,加力我市数字经济腾飞。要认真做好政府重大投资建设项目审查和票决,坚持量入为出、统筹兼顾,又突出重点、保障发展,力推政府健全重点支出与重大投资项目决策机制。要着力在推动长三角一体化发展、融入“一带一路”、长江经济带等国家战略和推进全省“四大建设”、实施“六争攻坚、三年攀高”行动上发力,聚焦宁波前湾新区和甬江科创大走廊规划建设,切实推动中央和省、市委重大战略部署落地见效。要扎实推进预算联网监督,加快区县(市)覆盖,创造条件将国资监管纳入联网系统,进一步提升预算审查监督的信息化和集成化水平。

(四)强化推动跟踪问效,助力治理能力提升。要进一步强化对决议决定和审议意见整改落实情况的跟踪监督,结合《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》精神,做好《关于加快推进先进制造业发展的决定》、《关于促进民营经济高质量发展的决定》的“回头问效”。要盯牢审计发现问题的整改落实,盯紧“久拖不改”、“屡改屡犯”等重难点问题,强化整改责任落实和整改成效跟进。要对照“十三五”规划指标和当前发展实际,持续跟踪督查中期评估审议意见的落实情况,助力政府完成目标任务。要积极回应人民群众对社会共同财富的重大关切,深化国有资产管理监督,坚持依法监督、正确监督,不断创新方式方法,扩展内容范围,提升报告的可审、可核、可监督。

三、苦练内功提升政治业务素质,集思广益发挥代表专家作用,全力夯实履职尽责的内在支撑

人大财经委系统的同志承担着繁重复杂的工作任务,使命光荣,责任重大,要不断强化思想锤炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,才能有自信底气来履好职尽好责。

(一)深化思想政治建设,提升站位担当。坚持党的领导,加强政治理论建设,是我们做好人大财经工作的政治基础。2019年,根据中央和省市委部署,全市上下广泛开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,进一步加深了对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识理解,坚定了政治立场、锤炼了党性修养。希望大家要继续深化政治理论学习,坚持用党性原则和纪律规矩来约束规范自己,校准思想之标、调整行为之舵、绷紧作风之弦,努力增强在新时期下做好人大财经工作的使命感和责任感,保持干事创业、开拓进取的精气神,切实把理论学习成果转化为推动财经工作的有效动力。

(二)深化财经业务学习,提升履职能力。经济社会发展日新月异,人大财经工作千头万绪,宏观性、政策性、法律性、专业性都很强。唯有不断加强学习,丰富知识储备,更新知识体系,认真研学财经领域专业知识,尤其是习近平新时代中国特色社会主义经济思想,才能不断增强履职的能力水平,适应当下人大财经工作的综合需要。需指出的是,人大财经系统对口部门多、议题广泛、专业人手不足,一些法定议题,汇报年年听,报告年年写,如何才能“旧瓶装新酒”,就要求我们必须注重深化调研,充分发挥调查研究的决策参谋、指导实践、推动创新的重要作用,为监督服务工作提供来源和支撑。

(三)深化监督支持合力,提升工作质效。做好人大财经工作,要注重整合资源力量,夯实专业基础配置。各地人大要贯彻落实好省市委人大工作会议的精神和要求,把握契机,做好参谋,努力把文件精神落实到位,特别要重视选拔一批具备财经专业知识、实践工作经验、热爱人大工作的同志,充实提高人员的专业化、专职化比例,进一步配精配强人大财经队伍。要注重凸显代表的主体作用,广泛争取群众的参与支持,发挥专家、第三方机构的“专”“精”优势,不断扩大经济预算审查监督的参与面和深入度。要密切与对口部门的互动交流,增强人大与政府的工作合力,寓支持于监督之中,借力好部门的专业力量,深度参与立法调研,深化细化财经监督,进一步凝聚思想共识,协同解决问题。

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