审议意见

关于《宁波市公安机关警务辅助人员管理规定(草案)》审议结果的报告

信息来源: 发布日期:2020-10-29 作者: 阅读次数:

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市人大法制委员会副主任委员  郑雅楠

主任、副主任、秘书长、各位委员:

2020年6月29日,市十五届人大常委会第三十次会议听取和审议了市人民政府提请的《宁波市警务辅助人员管理规定(草案)》。常委会组成人员认为,规定的制定对于规范公安机关警务辅助人员管理,发挥警务辅助人员在公安工作中的协助作用,具有重要意义。同时,常委会组成人员对草案修改提出了一些意见。会后,市人大常委会法工委将草案在《宁波日报》和“宁波人大网”全文刊登,发送市政协、市中级法院、市检察院、市级有关部门、各区县(市)人大常委会、部分市人大代表、市人大常委会基层立法联系点、立法咨询专家征求意见;先后在奉化区、江北区等地进行调研并召开了座谈会。在广泛征求各方面意见和建议基础上,法工委对草案进行了修改。其后,法工委召开了市级有关部门参加的协商讨论会,对条例涉及的相关问题作了沟通协调。期间,又上报省人大常委会法工委,征询了省级有关部门和单位的意见。同时,辅警立法是杭甬两地贯彻省委要求,创新立法模式,首次通过协同立法推动地方立法。在草案修改过程中,市人大常委会及时与杭州市人大常委会进行对接,实现两地立法在法规名称、体例结构、重点条款和推进时间上的协同。10月10日上午,法制委召开会议,监察司法工委负责同志列席会议,根据各方面提出的意见和建议,对草案进行了统一审议,形成了草案修改稿。现将修改情况作如下报告:

一、关于修改的总体思路

根据一审常委会组成人员以及调研中社会各界提出的意见建议,结合我市辅警工作的实际情况和要求,对草案的修改把握三大重点:一是针对规定草案赋权条款较多、限权条款较少的意见,增加对警务辅助人员管理、监督的具体条款,修改后的草案既对警务辅助人员依法赋权,又设置了相关的制约措施;既有警务辅助人员职业保障的内容,又突出了对警务辅助人员监督管理,体现了权利义务相统一的原则。二是进一步突出公安机关警务辅助人员这一主体,对规定的适用范围作了限定。三是对条款顺序按照警务辅助人员的身份性质、岗位职责、员额招聘、管理监督、职业保障这一顺序做了合理调整,使草案条理更加清晰。

二、关于法规名称

监察司法工委和部分常委会组成人员建议将名称修改为《宁波市公安机关警务辅助人员管理规定》。考虑到国务院办公厅《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》(以下简称《国办意见》)对警务辅助人员管理的相关规定内容限定于“公安机关警务辅助人员”,本规定的立法目的也是为了规范公安机关警务辅助人员管理,有关职责、招录、权利义务的规定都以公安机关警务辅助人员为基础,建议将名称修改为《宁波市公安机关警务辅助人员管理规定》。

三、关于警务辅助人员的定义和职责

有的常委会组成人员提出,定义表述不够简洁。为了明确警务辅助人员身份性质,参考《国办意见》,建议将警务辅助人员定义为“公安机关依照本规定公开招聘,为公安机关警务活动和日常运作提供辅助支持的非人民警察身份人员”,把警务辅助人员队伍纳入公安队伍建设范畴,又与社会群防群治力量作了区分。(草案修改稿第二条)

有的常委会组成人员提出,警务辅助人员管理的部门职责规定不够清晰,建议规定公安机关是本行政区域内辅警管理工作的主管部门,并对公安机关等部门的职责做了进一步明确。(草案修改稿第三条)

有的常委会组成人员提出,建议增加规范警务辅助人员义务的条款。经研究,在参考《国办意见》规定的基础上,草案修改稿第六条列举了公安机关及其人民警察不得安排警务辅助人员从事的工作,并明确警务辅助人员不得单独执法或者以个人名义执法。同时,根据《人民警察法》《公安交通管理警务辅助人员管理规定》,结合我市实际,列举了警务辅助人员不得作出的行为,以规范警务辅助人员依法履职,防止出现越权、滥用职权等违法违规行为。(草案修改稿第六条、第七条)

四、关于警务辅助人员的员额管理和人员招聘

草案第八条规定了警务辅助人员员额管理的相关规定。根据常委会组成人员和有关方面意见,结合我市员额设置和报批工作的实际情况,建议明确由市和区县(市)机构编制部门会同同级公安、财政等部门编制本级警务辅助人员的用人额度,并在报请批准后实施。(草案修改稿第八条)

草案第九条对警务辅助人员招聘作了规定。根据常委会组成人员和有关方面意见,建议明确公安机关应当会同同级人力资源和社会保障部门统一组织实施招聘工作。同时,考虑到有关辅警岗位的配置,更适宜在法规配套文件中加以明确,建议删去第三款的内容。(草案修改稿第九条)

有的常委会组成人员提出,定向招聘的表述不符合警务辅助人员招聘公开、平等、竞争、择优的原则。经研究,上位法有保障劳动者平等就业权的要求,法规中不宜明确规定“定向”招聘,建议明确特殊对象可以按照国家和省有关规定开展招聘工作。(草案修改稿第十一条)

草案第十二条对不得招聘为警务辅助人员的情形作了规定。根据常委会委员和有关方面意见,考虑到收容教育等行政强制措施已被废止,不适宜在法规中予以体现,建议对涉及的具体人员作出规定。(草案修改稿第十二条)

五、关于警务辅助人员的监督管理

有的常委会组成人员提出,要加强和规范对警务辅助人员的管理。经研究,在参考我市人民警察管理相关规定的基础上,增加了辅警编号管理的规定,并明确警务辅助人员不得配备和使用武器、警械。(草案修改稿第十五条)

有的常委会委员提出,回避的规定太过笼统、原则,缺乏可操作性。根据《人民警察法》第四十五条有关人民警察办理治安案件和刑事案件回避情形的规定,建议列举有关回避情形,对条文作相应补充。(草案修改稿第十六条)

有的常委会组成人员提出,本规定缺少警务辅助人员退出机制的相关规定。根据劳动法第二十五条、第二十六条相关解除劳动合同的规定,建议增加公安机关可以依法解除劳动合同的具体情形。(草案修改稿第十七条)

六、关于警务辅助人员的职业保障

草案第十八条对警务辅助人员的薪酬待遇作了规定。为了完善警务辅助人员的职业保障,同时考虑到我市经济社会发展实际,建议明确市和区县(市)人民政府应当将警务辅助人员的薪酬、社会保障以及相关工作经费纳入本级财政预算予以保障,辅警的平均薪酬一般不低于当地上年度全社会单位就业人员平均工资水平。(草案修改稿第十八条)

七、关于法律责任

草案第二十二条对警务辅助人员履行职责时,对他人合法权益造成损害的,公安机关应承担的责任和追偿权作了规定。根据省人大常委会法工委的意见,考虑到地方立法不适宜对民事责任的认定作出规定,建议删去有关追偿的相关表述。(草案修改稿第二十二条)

有的常委会组成人员提出,应增加警务辅助人员违反本规定的罚责。经研究,建议增加相关表述。(草案修改稿第二十三条)

有的常委会组成人员提出,非法持有、使用辅警工作证件、制式服装和标识的一般都会造成社会危害,建议对相应罚责作进一步研究。根据过罚相当的原则,在参考了外地立法相关表述的基础上,结合我市实际,建议将“警告或者一千元以下罚款”的表述,修改为“一千元以上一万元以下罚款”。(草案修改稿第二十四条)

有的常委会组成人员提出,原草案第二十五条参照执行的规定缺乏依据。考虑到人民法院、人民检察院以及监狱警务辅助人员与公安机关警务辅助人员在工作性质、岗位职责、管理要求和保障等方面存在较大差异,建议删去。(原草案第二十五条)

此外,还根据常委会组成人员和有关方面提出的意见,对草案的文字表述、条款顺序作了修改。

《宁波市公安机关警务辅助人员管理规定(草案修改稿)》和以上报告,请予审议。


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