调研报告

关于社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”改革情况的调研报告

信息来源: 发布日期:2020-10-30 作者: 阅读次数:

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市人大常委会监察司法工委

市人大常委会:

市委十三届八次全会提出“努力当好推进社会治理现代化、促进平安和谐的模范生”,要求“打造全国市域社会治理现代化示范城市”,并将社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”改革作为实现这一目标的重要抓手。市人大监察司法委在常委会主要领导的带领下,按照省人大常委会的统一部署,以市和区县(市)两级联动的方式,以县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设为重点开展相关调研。调研组分赴海曙、江北、镇海、余姚、慈溪、宁海、象山等地开展“最多跑一地”改革专项视察和调研,书面征求市委政法委、市信访局、市公检法司机关以及各区县(市)关于推进“最多跑一地”改革的总体情况及意见建议,结合《宁波市多元化纠纷解决机制促进条例》立法工作开展蹲点调研,全面深入地了解“最多跑一地”改革各方面情况。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

从调研和视察情况看,各区县(市)认真落实省、市相关文件精神,按照县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设要求,全市县级矛调中心已经全部建成,进入规范完善阶段,140个镇乡(街道)分中心初步建成,村级平台建设同步推进。全市县级矛调中心累计接待群众1.7万余批2.8万余人次,其中劳资纠纷和公共法律服务类占76 %,全市信访总量下降15.6%,进京赴省信访量分别下降31.4%、12.4%,上半年法院一审民商事收案同比下降6.02%,社会矛盾纠纷在“一地”化解的态势已初步显现。

(一)中心力量不断整合。各区县(市)均已出台“三定”方案,为矛调中心整合配强工作力量,共核定事业编制145名,编外210名。在中心配置上,构建成“多平台合一”的社会治理综合体,以县级综治中心、人民来访接待中心、公共法律服务中心、行政争议调解中心、社会治理综合指挥中心、统一政务咨询投诉举报平台等9个平台为基底,优化条块协作,融合自选项目,高标准高要求高合力推进矛调中心建设。在功能设置上,普遍设置联合接访、诉讼服务、劳动仲裁等功能区,落实常驻、轮驻、随驻单位,实行一站式受理、一揽子调处、全链条解决。

(二)工作机制不断完善。健全县级矛调中心运行管理机制,建立受办一体的即接即办、事心双解的教育疏导、协调联动的会商研判、上下对接的协调办事、阳光透明的公开监督、协同配合的考核管理等“六大机制”。推进完善诉调、检调、警调、专调、访调“五调联动”机制,多元主体联合化解矛盾纠纷。推动中心网络机制下沉延伸,全域设立镇乡(街道)社会矛盾纠纷调处化解中心,整合村级矛盾纠纷调处平台,构筑纵向到底的矛盾化解防线。建立定期下访、专题下访、定点接访等机制,领导干部带头下访,如奉化区实施区领导“周一夜访村(社)”制度,余姚市把市领导集体接访调整为每月16号集中到镇乡(街道)下访接待,鄞州区每月16号由政法委牵头公检法等部门负责人联合接访,深入基层帮助解决信访诉求。

(三)数字化应用不断加强。充分运用信息技术和大数据技术手段,大力加强数字化应用,推动矛盾纠纷化解线上线下齐发力。以全省协同应用系统建设为契机,做好“E宁波”信息系统的对标改造和升级迭代,开发更多场景应用功能,建成投用决策管理、综合指挥、治理看板等三大应用界面,推广应用省ODR平台、“浙里调”“移动微法院”等线上载体,推进部门系统的协同对接。努力突破纠纷化解的时空限制,加强线上流转机制、综合指挥机制建设,实现线上线下联动互补,为“最多跑一地”改革提供技术支撑,如海曙区构建“O2O”+“云调解”模式,在部分镇乡街道率先实现线上线下预约调解模式。

(四)调解队伍不断壮大。引入社会组织和志愿者力量,组建各类品牌调解工作室,推广村民说事、“老潘工作室”等经验做法。如江北区打造矛盾化解“解忧客厅”,组建“来发老娘舅”调解工作室;镇海区人民调解、行政调解、司法调解、律师调解“四调联动”;北仑区“王玲玲调解工作室”、米娜工作室等民间调解组织力量;慈溪市引导警务、法官、专业司法员、律师等共同参与“一网通”工程;宁海县创新成立“阳光义警”调解工作室;象山县持续深化村民说事,打造新型村级治理模式等,为中心壮大了调解队伍。

二、存在的短板与不足

随着“最多跑一地”改革的不断深入,我市各项举措已经取得了一定成效,各区县(市)形成了许多行之有效的特色做法,但是面对市域治理现代化的新要求,改革无可避免地遇到了一些新情况、新问题,在工作理念、资源整合、信息共享、队伍建设、机制保障等方面,还存在一些短板与不足。

(一)对矛调中心的功能定位把握还不够全面准确。县级矛调中心的功能定位是信访和矛盾纠纷调处化解平台、社会治理事件处置平台、社会风险研判平台,目前全市矛调中心已经完成了物理整合,正在巩固成果,推动“多中心”变为“一中心”,让县级矛调中心发挥实质性作用,但个别中心在建设运行中仍然存在“为矛调而矛调”、整而不合、联而不动等问题。有的部门对入驻中心后承担的职能没有认真研究梳理,对为什么入驻、入驻后发挥什么作用仍不清楚,尤其是在“三个平台”的定位上,除了信访和矛盾调解,对如何处置社会事件、研判社会风险,各方面的思想认识还不够统一、工作准备仍有不足。

(二)矛调中心运行和管理机制尚不健全。县级矛调中心作为新事物新平台,缺乏健全的工作和管理机制,导致中心内部力量和工作资源尚未完全整合。工作程序上存在与相关职能部门传统条线上的法定授权程序重叠、冲突等现象,部分职能部门对窗口授权不充分、单位与窗口衔接不紧密等问题仍然存在,相应关系及职责边界还需要进一步理清。由于运作现状和上级考核都是多线并行,缺乏有效的工作模式,不少部门受限于条线管理规定和考核体系,相应文件、会议和信息反馈都在各部门传统条线上流转,有时造成信息不对等的问题,部门间沟通协调费时费力,对问题的研判缺乏统筹,“六大运行机制”尚未真正落地。群众来解决矛盾纠纷时仅在物理空间上感受到了“跑一地”“进一门”,在实质化解上仍然是多头联系、反复接待,群众反响较大。

(三)信息化建设需要加快脚步。目前各地矛调中心管理和运行的协同平台包括E宁波系统、12345热线、智慧城管等,许多入驻部门还有自己的工作平台,很多平台都是由省级甚至国家层面自上而下建立起来的,所有前述平台的建设使用和管理考核部门都不同,信息壁垒依旧存在,造成信息数据整合贯通难度大,考评督效实现难,场景化多业务协同应用效果不佳,对矛盾纠纷的分析研判、对风险防范预警预测更无从入手。从工作内容看,存在一个事项多平台答复,且各平台标准要求不统一的问题;从工作效果看,县级矛调中心数据转化为治理效能的水平有所欠缺,对于大数据的分析应用还处于起步阶段,无法为当地党委政府决策研判提供有力的数据支撑。

(四)各级力量仍需加强。基层现有力量与所承担的工作任务不相匹配,无法完全适应新形势下矛盾化解工作的发展需要,特别是基层调解人员在数量、有效沟通能力和工作水平上都存在不足,有部分地区的调解工作人员年龄偏大、文化素质参差不齐、结构也相当不稳定,队伍力量亟待加强,排查化解矛盾纠纷的能力急需提升。县级矛调中心框架搭起来后的人员配备不够到位,部分缺员较多的地区仍然以社会治理综合指挥中心原有力量为主维持运作,个别地区的部门派驻人员不够精干,存在轮流当值、工作敷衍等问题,个别工作人员思想不够重视、精力不够集中,导致一些矛盾纠纷不仅未能及时化解,反而逐渐放大。

(五)矛调中心对基层的统筹作用发挥不够。县级矛调中心在不断巩固提升的同时,尚未对乡镇(街道)、村(社区)的社会治理以及矛盾化解工作起到足够的指导与统筹作用,与乡镇(街道)综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个功能性平台尚未实现很好的融合,制约了乡镇层面社会治理能力。有的镇级中心还未形成联调联动的整体合力,中心牵头、流转派单督办的能力相对不足,对复杂纠纷的实际调处化解功能发挥明显偏弱。个别乡镇没有将自身作为矛盾问题化解的最重要关口,存在拖和推的情况,导致矛盾问题不断上行,矛盾总量不降反升。

三、下步工作建议

深化“最多跑一地”改革,是发挥县级在社会治理中承上启下关键作用的重要一招,对于高水平推进市域治理现代化具有重大意义。根据省、市委要求,结合我市实际和调研中各方面的意见,对提升矛调中心规范化建设水平,加快推进此项改革,提出如下工作建议:

(一)提高认识,准确把握矛调中心功能定位。充分认识“最多跑一地”改革对全方位全领域提升社会治理效能的重要意义,准确理解矛调中心所承载的“小切口、大治理”的重要功能,全面把握“三个平台”的功能定位,在打造物理空间上的部门集聚场所的同时,努力使之成为矛盾问题的“终点站”、市域治理现代化的前线指挥部。要精准把握“三个平台”的深刻内涵,理清近期目标、中期规划和远期愿景,在打造矛盾纠纷调处化解平台的基础上,进一步整合中心指挥体系、发挥指挥调度功能,及时感知、快速响应和指挥处置突发事件、群体性事件、公共安全事件等。要强化督察考核,建立全面、科学、实效、管用的考核指标体系,促进矛调中心和入驻部门的功能作用得到有效发挥。

(二)压实责任,健全完善各项工作机制。要规范矛调中心工作流程,完善各项工作机制,加快中心力量整合到位。强化一窗受理工作机制,无差别受理群众提出的纠纷化解、信访诉求、投诉举报、法律咨询、心理服务等各类事项。优化内部流程,改多线为并线,方便群众解决诉求。细化即接即办、教育疏导、会商研判、协调办事、公开监督、事后回访等制度,集成提供接访、诉讼、调解、劳动监察仲裁、行政复议和公共法律等服务。要加强矛调中心内部管理。落实领导接访、首问责任、AB岗、情况通报等制度,强化各部门之间的相互配合与协调,确保中心运行高效顺畅。要设置对无理访、缠访、闹访等的依法处置措施,加大打击力度,引导群众依法维权。要完善下沉网络机制。压实镇村两级社会治理责任,做强镇村两级社会矛盾纠纷调处化解平台,强化基层人员和力量配备,县级矛调中心要加强对基层矛盾化解机制建设的指导与统筹,提高基层化解矛盾的能力水平,构建形成上下联动、左右协同的市域社会治理体系,将社会矛盾纠纷解决在萌芽、化解在基层。

(三)丰富功能,强化信息系统建设与应用。加快打造统一便捷高效的矛盾纠纷调处化解平台,强化信息系统的顶层设计,推动“E宁波”系统与省级协同应用系统、“移动微法院”、12309检察服务中心、各部门平台以及各类调解平台的融合对接,积极探索公共服务需求预测、社会问题研判、社会风险预警和社会矛盾化解等功能。要构建覆盖全市、纵向贯通、横向集成、数据共享的纠纷解决信息系统,市县各类数据统一接入,全面打通系统壁垒,实现业务协同,为党委政府决策研判、政策调整等提供数据支撑。完善县乡两级移动指挥终端,对线上受理的矛盾纠纷自动分级分类、交办流转、远程指挥、监督考核,统一矛盾纠纷事项流转的路径,形成线上管理闭环,确保全程留痕、节点可控,最大限度地帮助矛调中心发挥牵头抓总的作用。推行信访代办(代跑)制,实现“数据跑”代替“群众跑”,努力让群众足不出户就能反映诉求、解决问题。

(四)充实力量,加强基层调解队伍建设。要做好人民调解文章,推动县乡村三级人民调解组织建设全覆盖,加强调解员待遇保障,稳定队伍。在社会协同方面深挖力量,对个人设立调解工作室、社会组织设立调解机构进行扶持,鼓励多元参与。要统筹推进优秀人民法庭、枫桥式派出所、星级司法所等基层庭所建设,推动政法力量下沉第一线,推动基层不断提升服务群众、解决诉求、化解矛盾的能力。要发挥群团组织桥梁作用,拓展社会力量参与基层社会治理的渠道,推广专业性、行业性的调解做法,统筹布局行业性专业性调解组织和队伍建设,加快构建“横向到边、纵向到底”的调解工作体系。要发挥社会组织补充作用,加大政府扶持社会组织和购买服务力度,培育社会组织向专业化发展,筛选培育一批金牌调解员、金牌调解组织,并加强典型宣传。


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