调研报告

关于“两项决定”贯彻落实情况的调研报告

信息来源: 发布日期:2020-10-30 作者: 阅读次数:

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市人大财政经济委员会

市人大常委会:

为深入贯彻习近平总书记关于制造强国战略重要论述和促进民营经济发展重要讲话精神,推动落实党中央决策部署和省市委工作要求,2017年6月和2019年8月,市人大常委会分别作出了《宁波市人大常委会关于加快推进先进制造业发展的决定》《宁波市人大常委会关于民营经济高质量发展的决定》(以下简称“两项决定”)。为评估决定落实情况、推动决定深入实施,9月以来,市人大财经委分别听取了市经信局、市财政局、市科技局、市服务业局和市金融办等部门情况汇报,召开全市人大“两项决定”落实情况座谈会,征求了民营企业家、商会及行业协会负责人意见建议。在此基础上,进行了情况汇总和分析研究,现将贯彻落实情况报告如下。

一、贯彻落实“两项决定”主要举措及成效

市人大常委会作出“两项决定”以来,各级政府高度重视,积极作为,做了大量工作,取得了显著成效。广大企业充分肯定,获得感较强,提振了发展信心。数据显示,全市规上工业增加值从2016年的2799亿元增长到2019年的3991亿元、年均增长12.6%,占全省比重从20%上升到24.7%;工业增加值总量由2016年的全国城市第12位提升到2019年的第9位;2019年规上工业企业主营业务收入利润率高于全国平均1.5个百分点,较2016年提高1.4个百分点。2019年,全市民营经济贡献了GDP总量的63.5%、出口总额的74.1%和就业岗位的87%,分别较2018年提高1.9、1.3、2.6个百分点,“中国制造2025”试点示范城市建设进展顺利,民营经济主力军作用更加凸显。

(一)凝聚思想共识,各方职责积极落实。一是领导体系健全。将强化统筹协同作为贯彻落实“两项决定”的关键举措,建立由市长为组长的宁波市推进“中国制造2025”工作领导小组和促进民营企业发展联席会议制度,各区县(市)和市级部门建立相应组织体系和工作机制,加强部门协同和上下联动,形成强大工作合力。二是发展目标明确。先后启动实施“246”万千亿级产业集群建设、“225”外贸双万亿行动、“3433”服务业倍增行动,制定出台推进制造业、民营企业高质量发展若干政策意见,科学谋划我市现代产业体系建设的发展战略、目标定位、重点领域和实现路径。三是宣传引导有力。通过组织召开专题讲座、宣贯会等形式,采取线上线下相结合方式,开展全方位多层次宣传,引导全市上下充分认识先进制造业和民营经济在我市改革开放和经济社会发展中的巨大贡献和重要地位,号召各类组织和社会各界积极参与到制造业和民营经济发展的各项工作中来,积极营造决定落实良好氛围。四是人大监督有效。各级人大高度重视制造业和民营经济发展,加强对“两项决定”落实情况监督,综合运用专项监督、专题询问、建议督办等履职手段,围绕工业投资、小微园区建设、企业复工复产和数字经济等开展靶向精准监督,对《浙江省民营企业促进条例》从立法论证到宣传贯彻、执法检查加力督促,共同推动条例决定落到实处,努力为我市制造业和民营经济高质量发展贡献人大智慧和力量。

(二)合力纾困惠企,要素供给持续增强。一是积极落实降本减负。针对严峻复杂的外部环境和疫情冲击,全面落实中央和省市委减税降费政策。截止8月底,全市兑现去年以来新出台政策减税降费达406.9亿元,共办理缓缴税费415.1亿元,切实减轻企业负担。全市规模以上工业企业每百元营业收入成本低于去年同期0.5元,比全国平均低1.7元。二是推动重大平台建设。高质量建设国家自主创新示范区、甬江科创大走廊和重大科技创新平台。产业技术研究院建设持续提速,成功引进工业互联网研究院、智能制造产业研究院、浙大机器人研究院等69家共建研发机构和高能级创新平台,启动建设宁波软件园、阿里中心、华为鲲鹏产业园等特色园区,以重大平台集聚创新要素、引领支撑宁波高质量发展。三是完善人才建设体系。深入实施“人才强市”战略,推进“3315”人才计划和“栽树工程”,出台政策为企业引才,搭建平台为企业聚才,强化保障为企业留才。高层次人才集聚再创新高,引进全职院士23名,入选科技部“创新人才推进计划”创业人才41名,省领导型创新创业团队17个。连续两年人才净流入率居全国第二,制造业人才净流入率居全国首位。四是努力破解土地制约。积极探索用地供应模式,全面实施差别化供地政策,深化“亩均论英雄”改革,强化正向激励和反向倒逼,促进土地资源优化配置,三年累计新增工业用地5.7万亩,消化利用“批而未供”土地13万亩,处置“供而未用”土地8.4万亩,实施低效用地再开发5万亩。整合形成一批新型小微企业园,集聚企业8548家,建筑面积近1000万平方米,数量规模居全省第二,较好缓解土地要素瓶颈制约。

(三)坚持多措并举,融资难题有效破解。一是信贷投放持续加量。深入推进产融合作,加快普惠金融信用平台建设,提升融资供需对接精准度。8月末,民营企业、制造业贷款分别比去年同期增长14.2%、12.4%,比年初新增1005亿元、405亿元,增量同比均超380%;贷款比重分别达到36.0%、23.8%,其中制造业贷款比重三年提高3个百分点,高于全省平均7.8个百分点。二是融资渠道积极拓展。深入实施“凤凰行动”,引导企业积极参与多层次资本市场融资,推动民营企业股改上市,加快股权交易市场建设,支持优质企业债券融资。民营控股、制造业上市企业占全市上市公司比重分别达到91%和80%。在全国首批落地民营企业债券融资支持计划,发行债券融资工具47亿元。三是金融服务不断强化。积极推广信用贷、年审制、额度循环,试点开展首贷户和制造业中长期贷款提升专项行动,有效落实应急转贷、无还本续贷政策。上半年全市银行创新还款方式信贷资金达1260亿元,中长期制造业贷款同比增长60%以上,高于全部制造业贷款增速50个百分点。首创全国“财政+银行+担保”三方联动的“微贷通”模式,累计承保超90亿元,首贷户占比58%,有效缓解7000多户小微企业融资困局。四是担保体系加速构建。高度重视政策性融资担保体系建设,出台《关于推进全市政策性融资担保体系建设的实施意见》,配套制定银担合作、资金扶持、代偿基金3个办法和5个业务指引,市县两级充实增加融资担保资本金,6月末,全市20家政府性融资担保公司实际到位资本金46.9亿元,在保金额117.1亿元,放大倍数提高到2.5倍,分别是去年同期的2.2倍、3.7倍、1.7倍。

(四)突出研发应用,转型动能加速积聚。一是加强创新研发投入。市县两级财政三年统筹上百亿资金支持先进制造业发展,其中全市财政科技支出三年累计增长120%。近三年规上工业企业R&D经费年均增长10.6%,有研发支出企业家数居副省级城市首位。全市90%以上研发经费集中在民企,95%的市级以上企业技术中心设在民企。国家高新技术企业数三年累计增长120%。二是加速技术突破应用。深化实施“科技创新2025”重大专项,建立技术需求滚动排摸机制,加大关键核心技术攻关力度,布局实施“企业出题、政府立题、全球创新资源协同破题”的新型联合推动机制,已有600多项技术实现进口替代。完善科技成果转化应用体系,实现民企全过程参与成果转化环节,缩短民企科技成果落地见效周期。全国首创新材料首批次、新装备首台套应用保险试点,为加快新产品推广应用提供有力的风险支持。三是加力数字赋能变革。深入实施智能制造行动计划,着力打造智能制造和工业互联网高地,全市规上工业企业智能化改造占全部技改项目的62%以上,全市骨干企业装备数控率超过66%,数字化设备联网率超过48%,数字化制造业新产品产值率高于规上工业新产品产值率18.8个百分点,传统产业改造提升指数和上云标杆企业均居全省首位。2019年,全市智能制造指数居全国城市第五位。四是加快产业集群培育。以“246”万千亿级产业集群为重点,聚力建设功能布局合理、主导产业明晰、资源要素集聚、产城深度融合、特色错位发展的产业集群体系。高新技术制造业、战略性新兴产业、数字经济核心产业增加值增长均高于规上工业增加值增速。汽车零部件、绿色石化、磁性材料入选国家先进制造业集群培育计划,数量与上海、深圳并居国内城市首位。39家企业获国家制造业单项冠军,居全国城市首位。

(五)提升政府服务,发展环境不断优化。一是做强制度供给。先后出台《关于打造一流营商环境的若干意见》《“10+N”营商环境便利化系列行动方案》和《打造国际一流营商环境实施方案》,为全面打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境提供有力制度支撑,2019年宁波营商环境全国排名从2018年的第20位跃升至第10位。二是做深政府数字化转型。打好“最多跑一次”改革攻坚战,企业投资项目开工前审批压缩至80天以内,在全省率先实现商事登记项目“全城通办”和企业开办全流程“一件事”一日办结。持续推进“互联网+政务服务”,建成公共数据交换平台和开放平台,“一证通办”省和市定事项窗口端、电脑端、移动端实现100%,“企业码”宁波专区上线,实现企业服务全流程在线、透明化办理、多场景融合。在中国社科院发布《2019年中国数字政府建设指数报告》中,宁波政府数字化转型工作在32个重点城市中排名第四位。三是做实“三服务”活动。深入企业,落实责任,强化担当,为企业牵线搭桥、提供平台、保驾护航,营造政企合力破难攻坚良好氛围,特别是在全球疫情持续蔓延、经济低迷、市场萎缩的背景下,千方百计助力企业提高应对市场变化能力和水平,全力助推企业线上线下开拓国内外两个市场。四是做优法治环境。坚守法治是最好营商环境理念,加强知识产权保护,提升知识产权管理和服务能力,开设海外维权窗口,启动指导企业开展涉外知识产权纠纷,开展知识产权快速维权和纠纷协调,为民营企业开启“绿色通道”。依法惩治侵犯民企合法权益的违法犯罪行为,开展清理拖欠民营企业账款行动,设立清理拖欠账款举报渠道,保护民营企业合法权益,努力打造良好法治化营商环境。

二、“两项决定”贯彻落实中存在的主要问题

全市上下贯彻落实“两项决定”措施有力,成效显著。但从调研情况看,“两项决定”的贯彻落实仍存在一些困难和问题,需要引起高度重视。

(一)政策释放效应有待提升。政府围绕“两项决定”出台了诸多政策措施,惠企政策涉及多个部门多个环节,但在执行中还存在细化配套不全、操作程序繁琐、兑付周期较长、整体效果欠佳等问题,导致部分企业未能或无法及时享受政策红利,政策预期与实际成效还有差距。政策宣传也不尽广泛深入,部分企业了解不多、掌握不深,造成可享受的政策延误申报或兑现滞后。有些政策对大企业吸引力不强,而小微企业又达不到享受标准,落地效果不是十分理想。个别政策存在精准度不高、协同性不强,特别是通过政策着力解决制约企业发展难题方面作用尚不明显,致使部分企业获得感不强。

(二)要素服务保障有待突破。土地供需矛盾突出,节约集约利用较差。工业用地分布零星,几乎所有镇乡(街道)都有大小不同的工业园区,土地开发呈散乱状态,影响土地规模效益的发挥,也制约了产业的集聚发展。低效产业占地过多,耗能较大,资源利用浪费,对高端产能扩张、新兴产业引入造成了土地、能耗等要素明显制约。企业人才竞争激烈,“招引留用”困难较多。各级政府人才政策普遍关注学历、职称、获奖等方面条件,企业的实用型、技能型人才往往难以享受,特别是企业人才子女上学难问题未能有效解决。企业融资尚有困难,金融产品创新仍需发力。一些初创型、科技型中小微企业由于具有轻资产、高成长、高风险的特征,按照银行传统的实物抵押模式,难以获得融资。信用贷款、知识产权贷款、中长期流动性贷款等金融创新产品供给乏力。贷款担保责任“无限化”现象仍然存在。政策性融资担保作用发挥不充分,放大倍数虽有提升,但仍大幅低于合理的风险可控倍数。

(三)合法权益保护有待加强。知识产权保护存在维权成本高、调查取证难、违法成本低,行政执法与刑事司法衔接不够紧密,法治震慑作用不够明显。民营企业“内部蛀虫”打击较难。企业内部人员犯非法经营同类罪、为亲友非法牟利罪等罪名,无法按刑法规定比较国企、事业单位人员犯同类罪名立案查处,企业能采取的保护手段很少。企业破产处置协调难,有部分“僵尸企业”难以进入破产司法程序。破产审判联动机制尚未有效发挥,法院与政府有关单位之间的信息共享还不够顺畅,破产相关政策措施落实还不够到位。战略投资人接管破产企业、开始经营时,重整计划往往未执行完毕,破产企业仍背负着历史不良信用记录,严重影响企业的后续发展。有些企业因轻微违法受到处罚,被纳入不良信用记录且一时难以消除,企业感到负面影响太大。企业信用修复机制需进一步完善。

三、深入推进“两项决定”贯彻落实的对策建议

制造业是我市国民经济支柱产业,民营经济是我市最大特色、最大资源和最大优势,毫不动摇地持续推进先进制造业和民营经济高质量发展,坚持不懈地深入贯彻落实好“两项决定”更显迫切和重要。为此,提出如下建议:

(一)聚焦“重要窗口”,高起点谋划产业发展规划。习近平总书记对浙江提出来建设“重要窗口”的新目标新定位新要求,特别是明年开始将进入“十四五”新的历史发展时期,要进一步提高站位、拉高标杆,谋划和推进我市经济高质量发展。要全面总结“十三五”时期先进制造业和民营经济发展短板和优势,认真研究国家和省关于“十四五”产业规划编制的各项要求,从全球化、“一带一路”、长三角一体化视角,瞄准世界前沿产业、科学技术和先进理念,紧扣产业链供应链对接,着眼构建新发展格局和自贸试验区建设,在新的更高起点上提出“十四五”时期发展定位、发展目标、发展重点,科学全面绘制一张“全市产业地图”,以高质量规划引领高质量发展。

(二)聚焦科技创新,高强度攻坚关键核心技术。要多措并举着力引进国家级研发平台“重器”和有影响力的创新平台,大力支持企业建设重点实验室、工程技术中心和创新服务综合体,加快产学研共建力度,为技术创新、成果转化、检验检测、质量认证、人才培养等提供平台支撑。要针对美国等一些国家技术打压和控制,组织梳理和综合评估全市“卡脖子”项目,建立对企业重要装备、基础原材料、关键零部件影响的预警和应急机制,调动一切资源要素,加大研发投入,加快关键核心技术攻关,增强“硬核”实力。要加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业,形成更多新的增长点、增长极。要发挥龙头领军企业的示范作用,带动有技术优势、成长空间、发展潜力的新生中小微企业发展,实现企业间的协同倍增效应,加力培育隐形冠军,推动产业链延伸和价值链提升,打造未来发展新优势。

(三)聚焦要素供给,高标准破解企业遇到难题。要深化推进“亩均论英雄”改革,建立低效用地退出倒逼机制,通过限期开发、回购利用、整合改造等方式,分类分批整治“低产田”工业园区,推进规划调整、存量盘活、新增投放,加大高新技术企业、战略性、特色性新兴产业土地供给,有效缓解先进制造业用地需求。要积极引导各类金融机构加强金融产品创新力度,扩大信用贷款、中期流动资金贷款、知识产权抵押贷款覆盖面,切实制止和纠正融资担保责任“无限化”现象。要进一步完善人才激励政策,建立“企业评价+政府奖励”的企业自主人才评价制度,赋予企业更大的人才评价自主权,真正让实用型、技能型等一线人才享受政策红利、得到更多实惠。

(四)聚焦营商环境,高水平提高服务保障能力。要建立企业家全过程参与政策制定和动态评估制度,进一步增强政策供给的针对性、整体性和协同性,实现最优政策组合和最大实施效果。要营造审慎包容、鼓励创新、宽容失败的环境,统筹协调相关部门工作,推进涉企案件人性化柔性化执法,轻微违规要慎重处理,避免简单化、“一刀切”,给企业留有发展空间和整改时间。要努力破解立案难、举证难、处置难等方面的问题,进一步加强企业知识产权保护,加大企业“内部蛀虫”打击力度,优化完善企业破产、信用修复机制。要进一步加强“两项决定”、法律法规的宣传力度,把依法经营、政策措施的要求更好地传导到基层和企业,增强法制观念,提振发展信心,激发企业活力,在全社会营造尊重关爱支持企业家创业创新的浓厚氛围。


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