审议意见

关于《宁波市国土空间规划条例(草案修改稿)》审议结果的报告

信息来源: 发布日期:2020-11-03 作者: 阅读次数:

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市人大法制委员会副主任委员  蒉开波

主任、副主任、秘书长、各位委员:

2020年6月29日,市人大常委会第三十次会议审议了《宁波市国土空间规划条例(草案修改稿)》(以下简称草案修改稿)。常委会组成人员认为,草案修改稿遵循了“保障改革”、“促进发展”、“保护生态”、“规范行为”等原则,重点围绕规划编制、空间用途管制、项目生成、建设许可、违章拆建等方面的内容,进一步理顺相关关系,内容上更加完善、机制上更加健全、更加有利于国土空间规划管理。同时常委会组成人员也提出了一些修改意见。

二审后,法工委根据常委会组成人员的审议意见作了进一步修改完善。9月4日,省人大常委会法工委专门组织省自然资源规划厅、省发改委、省住建厅、省司法厅等部门对条例进行了讨论,提出了意见和建议。9月15日,市人大常委会组织法工委、城建环资工委、市自然资源和规划局等单位相关负责同志赴国家自然资源部征求对条例的意见。自然资源部和省级有关部门认为条例符合中央精神,已经比较成熟。期间法工委与城建环资工委、市司法局、市自然资源规划局根据各方意见反复沟通协商、修改完善,并向市政府分管领导作了专题汇报。9月29日,组织召开了立法起草小组第四次双组长会议,与会单位进一步统一思想,形成了共识。10月10日,法制委员会召开会议,根据常委会组成人员和有关方面提出的意见和建议,对草案修改稿进行了统一审议,形成了草案三次审议稿。

二审后的修改主要是把握好保护与发展的关系、改革创新与法制统一的关系、中央精神与地方实际的关系、原则性与操作性的关系、条例制定与规划编制的关系。

草案三次审议稿共七章七十二条,总体篇幅较长,为了便于委员们审议,法工委在每个条文前面增加了对条款主要内容的概括说明。主要明确了国土空间规划的定义和编制原则,对国土空间规划与发展规划之间的关系作了规定;确立了国土空间规划体系,对各类国土空间规划的编制主体和审批主体、城市设计等作了规定;根据国土空间用途管制的要求对生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界作了明确,并对自然保护地、湿地、海洋、文化遗产、绿地等保护作了规定,对建立与经济社会发展相适应的多元化生态补偿机制作了规定;为加快项目建设进度,对建设项目审批事项协调机制作了明确,根据工程建设规划许可管理的实际需要对规划条件、用地许可、临时用地、规划许可、临时建设、重建改建、验收等内容作了明确,对推进审批制度改革作了规定;为加大对违法建设的查处力度,对违法建筑处置机制、查处和处理等作了规定。

现将审议修改的主要情况报告如下:

一、关于总则

草案修改稿第一条对“立法目的”作了规定。有的常委会组成人员提出,要进一步明确条例制定与国土空间规划编制之间的关系;自然资源部提出,今后国家关于国土空间规划领域的法律出台后,城乡规划法将废止,建议在总则中不再对城乡规划法等作列举说明。经研究,建议增加“科学合理编制国土空间规划,建立国土空间保护制度”的表述,删去“《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》”的表述。(草案三次审议稿第一条)

草案修改稿第二条对适用范围和定义作了规定。有的常委会组成人员提出,要进一步明确国土空间规划与土地利用规划、城乡规划之间的关系。经研究,建议第二款增加“融合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划”的表述。(草案三次审议稿第二条)

草案修改稿第三条对政府职责作了规定。有的常委会组成人员提出,街道办事处作为区政府派出机关,与区政府一并表述不合适。经研究,建议增加“街道办事处按照规定职责配合做好国土空间规划工作”的表述。(草案三次审议稿第三条)

草案修改稿第五条对规划编制原则作了规定。自然资源部提出,宁波作为沿海城市,要在国土空间规划编制中体现“陆海统筹”的特点。经研究,建议增加“加强陆海统筹,协调地上地下空间”的表述。(草案三次审议稿第五条)

草案修改稿第五条、第十条分别对国土空间规划与国民经济和社会发展规划的关系作了表述。考虑到国土空间规划和发展规划在编制主体、审批主体、时间期限上存在不一致,两者之间要做好衔接,经研究,建议将相关内容表述在同一条文中,并增加对两者统筹协调机制的规定。(草案三次审议稿第六条)

二、关于国土空间规划制定与修改

草案修改稿第十一条第一款第二项和第二款分别对分区规划和中心城区镇(乡)国土空间总体规划的编制作了规定。有的常委会组成人员提出,要体现市域统筹的理念,分区总体规划要在市总体规划的基础上编制;有的常委会组成人员提出,中心城区镇(乡)国土空间总体规划的编制规定过于细致,建议删除。经研究,建议第一款第二项增加“可以根据实际需要”和“在市国土空间总体规划基础上”的表述,同时考虑到省委省政府文件对相关内容作出了较为细致、具体的规定,建议删去第二款规定。(草案三次审议稿第十一条)

草案修改稿第十四条第一款规定了相关专项规划的定义。相关部门提出,国土空间规划中的相关专项规划要与国民经济和社会发展规划中的专项规划作区别。经研究,建议增加“涉及空间利用”的表述。(草案三次审议稿第十五条第一款)

草案修改稿第十五条对相关专项规划的编制作了规定。有的常委会组成人员提出,专项规划的编制应当合理有序,目录管理制度还是必要的。经研究,建议增加相关专项规划目录清单管理制度的规定。(草案三次审议稿第十六条第三款)

草案修改稿第十九条对监测评估作了规定。有的常委会组成人员提出,本条第二款中关于“对国土空间规划进行动态调整完善”的表述与第二十一条第三款的内容存在重复。经研究,建议删去相关表述。(草案三次审议稿第二十条第二款)

三、关于国土空间用途管制

草案修改稿第二十三条对用途管制作了规定。有的常委会组成人员提出,本条第二款中关于“实施最严格的生态环境保护制度”的表述不是法律用语。经研究,建议删去“最”的表述,并根据国家最新关于管控边界的要求,增加第三款表述。(草案三次审议稿第二十三条)

草案修改稿第二十四条对生态保护红线作了规定。有的常委会组成人员提出,“原则上”的表述不是法律用语。经研究,建议修改为“按照国家和省有关”。(草案三次审议稿第二十四条)

草案修改稿第二十八条对自然保护地作了规定。有的常委会组成人员提出,“依法禁止人为活动”和“有限人为活动”的概念不清楚,建议修改。经研究,建议参照《中华人民共和国自然保护区条例》的表述,对自然保护区内的核心区、缓冲区、实验区作分开表述,国家公园和自然公园则按照国家有关规定进行管理。(草案三次审议稿第二十八条)

草案修改稿第三十条对海洋保护作了规定。相关部门提出,“严控新增填海,限制围海”的要求过于严格,建议修改。经请示自然资源部,建议相关表述由文件规定更为适宜。同时考虑到“拓展公众亲海空间”与“海洋保护”之间缺乏直接、必要的内在联系。经研究,建议删去“严控新增填海,限制围海、拓展公众亲海空间”的表述。

草案修改稿第三十四条对生态补偿机制作了规定。有的常委会组成人员提出,“探索”的表述不是法律用语。经研究,建议修改为“按照国家和省有关规定”。(草案三次审议稿第三十四条第一款)

四、关于国土空间规划实施

考虑到条例出台后,原有的《宁波市城乡规划条例》将废止,为了实际工作有法可依以及保持政策的延续性,第四章关于国土空间规划实施的内容规定较为具体和详细。

草案修改稿第三十七条对规划管理作了规定。有的常委会组成人员提出,“管理”的含义不明确,建议明确。经研究,建议增加“规划许可”的表述。(草案三次审议稿第三十七条)

草案修改稿第三十八条对项目选址等作了规定。相关部门提出,有关内容与目前审批流程存在不一致,建议修改。经研究,建议作相应修改,规定为:“以划拨方式提供国有土地使用权的,建设单位在获得项目批准或者核准前,申请核发用地预审和选址意见书”。(草案三次审议稿第三十七条)

草案修改稿第四十二条对临时用地作了规定。有的常委会组成人员提出,“延期不得超过一次”的要求过于严格。经研究,建议删去“延期不得超过一次”的表述。(草案三次审议稿第四十二条)

草案修改稿第四十九条对临时建设作了规定。有的常委会组成人员提出,“延期不得超过一次”的要求过于严格,实践中难以做到。经研究,建议增加申请延期的程序规定,删去“延期不得超过一次”的表述。(草案三次审议稿第四十九条)

草案修改稿第五十三条对联合验收作了规定。相关部门提出,要进一步明确联合验收与竣工验收的关系。经研究,建议按照《中华人民共和国建筑法》、《浙江省建设工程质量管理条例》等规定,对联合验收和竣工验收作分别表述。(草案三次审议稿第五十三条)

草案修改稿第五十四条对审批制度改革作了规定。有的常委会组成人员提出,“最多跑一次”不是法律用语,建议修改。经研究,建议删去相关表述,增加对相关审批阶段的表述。(草案三次审议稿第五十四条)

草案修改稿第五十五条对房屋用途改变作了规定。有的常委会组成人员提出,实践中存在较多的所有权人改变房屋用途的违法行为,建议增加对“房屋所有权人、管理人”改变房屋使用用途的规定。经研究,建议增加相关表述,相应的法律责任作相应修改。(草案三次审议稿第五十五、六十九条)

五、关于监督检查

草案修改稿第五十九条对违法建筑的查处主体作了规定。有的常委会组成人员提出,“应当报告同级人民政府依法处理”的规定过于模糊,不利于实际操作。经研究,建议按照《浙江省违法建筑处置规定》的表述,修改为“市和区县(市)人民政府应当责成有关部门采取拆除继续建设部分的措施”。(草案三次审议稿第五十九条第一款)

六、关于法律责任

草案修改稿第六十七条对未取得临时建设工程规划许可或者临时建设工程规划许可有效期满未拆除的违法行为作了规定,有的常委会组成人员建议对“依法予以拆除”的规定作细化规定。经研究,建议按照《中华人民共和国城乡规划法》的表述,增加处罚款和查封施工现场、强制拆除等规定。

草案修改稿第七十条第二款对主管部门违法作出行政许可决定的撤销作了规定。考虑到《中华人民共和国行政许可法》等已经对此作了规定。经研究,建议删去第二款规定。(草案三次审议稿第七十条)

此外,还根据常委会组成人员和有关方面提出的意见,增加了郊野单元详细规划的名词解释,同时对草案修改稿的其他相关内容和文字表述作了适当修改,对部分条款的顺序作了调整。

法制委员会拟在本次常委会会议审议以后,在常委会组成人员和有关方面意见以及省人大法工委意见的基础上,对草案再作进一步修改完善,建议提请12月的常委会会议表决通过。

《宁波市国土空间规划条例(草案三次审议稿)》和以上报告,请予审议。

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