常委会会议审议意见摘报

宁波市第十五届人大常委会第三十四次会议审议意见摘报(第一期)

信息来源: 发布日期:2020-12-30 作者: 阅读次数:

【文字 】【关闭窗口】保护视力色:

分组审议《关于2019年度宁波市级预算执行和全市其他财政

收支审计工作报告反映问题整改情况的报告》


29日上午,分组审议《关于2019年度宁波市级预算执行和全市其他财政收支审计工作报告反映问题整改情况的报告》。

胡军副主任说,审计发现问题的整改,是审计的落脚点。审计就是要在发现问题的基础上,督促整改问题,并监督整改到位。昨天陈仲朝副市长的报告和相关材料反映出市政府高度重视这次审计发现问题的整改。裘市长作出批示,成立专门小组落实这项工作,非常到位。在整改实施过程当中,相关部门充分发挥监督作用,建立系统,全覆盖地对相关问题逐一进行跟踪、核实,相应问题和有关事项的整改成效较好。但这里面有几个问题:一是对相关问题的整改要真正落实到位。从报告的有关文字表述来看,基本已经整改,但实际是否真正整改到位?如资金是否归正、人员是否到位和制度是否完善?报告里提到好几个违规出借资金问题的整改,是否只是收回出借资金?仅资金收回并不是真正的整改到位,还要查原因,还要建立或完善制度,做到制度闭环。二是对存在问题要查找原因,针对性完善制度,防止“再犯”。特别是对一而再、再而三发生的问题,如房屋出借未收租金、违规出借资金等问题,一定要查原因、问责任、建制度或完善制度,按照系统观念、系统方法抓好工作落实。我们希望每年审计发现的问题能逐年减少,而做到这一点,还是要靠建立健全相关制度。有了制度,就能落实责任,有了责任就能问责,否则这个闭环套不起来。所以这方面还是要进一步加强。三是审计发现问题及整改情况的公开,要逐步规范化、制度化。现在从全国人大开始规范审计公开工作,但这个公开还是初步的。要公开,有些单位有压力,最好不公开,或者最好有一些东西不公开。我觉得大家以后慢慢会习惯的,公开会变成很正常的事情。所以在正常情况下,问题公开和整改落实情况公开需要进一步做到制度规范,真正让代表监督、让人民监督,从而使人民放心。

王建康副主任说,从审计问题整改情况来看,当前整改完成率在60%左右,还不够理想。为此建议:1.提高审计意识,正视审计问题,相关部门对问题认识要清,要有紧迫感责任心。2.注重整体协调,统筹协调解决,有的问题需要多部门联合解决,加大改革力度,注重发挥综合协调机构的作用。3.提高预算水平,优化资金绩效。在当前“过紧日子”的大环境下,要加强审计、财税等部门的队伍建设、人才培养,提升工作责任担当、确保工作更细致。4.加大监督力度,扩展审计成效,完善各项监督机制,做到应审尽审,应改尽改,确保不留死角,真正整改到位。

李谦副主任说,通过审计,不仅整肃了干部队伍、堵住了漏洞,更重要的是通过审计完善了法制法规。但是,审计工作难度越来越大,接下来审计工作如何开展?我想,要回答好以下几个新课题:第一,前一轮发现的问题怎么实现闭环?这也是刚才委员们提出的问题,应予以关注;第二,要加强和纪委监委的协同,和人大的联动,共同发力。第三,要以制度的完善防微杜渐,即审计发现问题以后,通过制度的细化,防止问题再次产生,以制度之剑斩断问题产生的根源。

王乐年委员说,政府要加强对财政预算安排不精准、执行不到位等老旧问题的研究,从深层次上分析原因,追溯为什么年年审、年年存在这个问题,以及怎么从根本上解决问题。

王爱民委员说,市政府高度重视审计查出问题的整改工作,主要领导亲力亲为,把整改情况纳入督查督办事项;有关部门、单位和地区能够认真落实整改主体责任,绝大多数问题得到整改,整改工作取得了阶段性成果。但也发现,依然存在预算编制不科学,资金使用效益不够高等问题,尤其是关于“市属开发园区预算执行审计情况”,8项内容仅有1项已整改。为此建议:1.预算编制要科学。要加强政策学习和培训,加强预算管理,提高预算编制准确性,确保项目资金发挥效益。2.资金使用要合理。要把钱用在刀刃上,压减非急需、非刚性支出,削减或取消低效无效资金。3.政府采购要规范。应选择具有资质的政府采购供应商,根据政策要求应采尽采。

朱哲生委员说,每年审计都有一些问题、情况,年年提但年年重复出现,体现不出审计的效果。有两个问题比较突出,一是绩效问题。现在考察绩效往往注重某一个具体项目,落地之后再进行情况的审计,但事实上决策的时候就已决定将来的效果不好,但是审计没办法追究责任。比如农村污水处理,投入100亿,效果一般,绩效比较差。还包括其他一些项目仓促上马,但无法追究责任,所以还是要从根子上解决问题。二是系统效应问题,很多时候是干一段、留一段,各管自己的一块,难以发挥整体效应。例如乡镇污水处理厂,按照上级规定,乡镇都要覆盖,但建了以后没有人管这个网,没有办法发挥效应。所以审计部门还要多动动脑筋,不仅仅是个案的整改,而是要找到解决根本问题的办法和预防的方案,做好总结提炼,不能就事论事。要做好归类,比如制度本身不严,审计也要总结,进行制度化。还有体制改革,造成新的问题,也要注意。

胡望真委员说,提几点建议:一是要聚焦中心,深化监督促发展。审计监督要围绕年度国民经济和社会发展计划,突出重大项目、重要政策、重点领域和人民群众普遍关心的热点难点问题,增强监督实效。二是聚焦问题,强化落实促整改。原来审计的重点是放在乱发奖金补贴、私设小金库等方面,现在这种情况很少,所以重点要转到项目的支出绩效上来,应重点关注项目建设是否超概算、支出绩效如何等等。审计部门要健全完善整改责任清单制度,责任单位要制定整改方案,明确整改时限,持续推进整改落实工作,每年要向常委会汇报上一年度未整改落实情况。三是聚焦成果,优化制度促规范。要高度重视审计成果运用,将其作为优化财政资源配置、深化体制机制改革、健全工作业绩考评的重要依据。审计反映问题和整改落实情况应及时向社会公开,以公开促整改、促规范。

俞进委员说,建议重点项目投资的绩效也应该放在审计里面。比如在五水共治过程中,对农村污水的治理投入了不少钱,但是我们跟踪发现,这些设施建设好了之后,后期的运营没有跟上,浪费了不少钱,所以建议对项目的绩效也要进行跟踪审计。

姚志坚委员说,一是建议在内容中增加对上一年的审计报告情况的回顾。二是现有报告共性问题过多,面上、点上、举一反三、典型案例相对较少。三是对问题的描述没有将问题性质说清楚,起不到应有的内涵和外延相结合的作用。

顾卫卫委员说,相关部门要高度重视审计工作报告反映的突出问题,深入查找和分析问题产生的原因,举一反三,研究和完善相关的制度,从根源上彻底解决问题。第一,要强化落实监督整改。相关职能部门要完善督察督办的工作机制,进一步明确落实各自整改内容和时间期限,协调好跨区域、跨部门、跨级别的整改事项,对还没有整改到位的事项和遗留问题要持续跟踪、督察。第二,要坚持常态化的审计监督,做到重大政策措施部署到哪里,公共资金就运营到哪里;公权力行使到哪里,审计监督就跟进到哪里,真正使审计监督能够发挥经济安全守护者的重要作用。第三,进一步优化完善监督闭环。发挥审计工作报告和整改情况报告两个制度的载体作用。将人大的年度监督重点和审计部门的年度工作计划相衔接起来,发挥好人大监督和审计监督各自的优势。注重审计结果的运用,在安排下一年的重大支出和政府重大预算中要反映审计情况,并注重审计信息的公开。

董国君委员说,提几点建议:一是整改类型要全面,其中最重要的是移交提供的案件线索和责任追究。二是本年度的报告应对上一年度的人大常委会审议意见办理落实情况有表述。三是探索审议形式创新,例如,可要求重点部门进行整改情况专门汇报,并开展满意度测评,以此促进审计整改工作成效。

董学东委员说,今年四明山区的有关建议是余主任和裘市长重点督办建议,这涉及到两区一市的问题,但我们看到有十几个项目没有完成,这跟人民需求脱节。我们调研的时候,当地政府也好,人大代表也好,群众也好,对交通项目或者对旅游有益的项目非常关注和期盼,非常希望市级政府解决和助推一下,但现在看起来实施还是很难,好不容易排进项目了,一年来不少没有完成,甚至都没有开工,这个问题比较严重。到底是项目开始时的论证不够还是执行力的问题,这方面需要引起重视,不能把今年的项目推到明年做。这不仅是发改或财政的问题,还有各相关部门的思想认识问题,就是短期看不出成绩,需要更长远的政绩观。所以一是思想认识问题,二是执行问题。建议继续加强审计力度,查明原因,必要时采取电视问政等方法来推动。另外在审计之后,后续督办力度还要继续加大。

吴杰(市人大财经委委员)说,建议:一是市人大要组织人大代表加强对审计工作的了解,多组织参加涉及审计的相关调研活动,确保代表在履职监督时能说“专业话”。二是针对预算不准,审计部门要提前卡位,参与到预算编制工作之中,在审计过程中做到有的放矢。三是建议对“创新券”重新评估其必要性,并向省相关部门反映。

吴宗良(市人大财经委委员)说,审计查出来的有些问题是长期性的,比如说资金的绩效问题,细化问题。基本上每年都会反映出来这方面的一些问题,但是现在反映出来的问题和过去反映出来的问题,程度上是不一样的。现在绩效和过去相比,在科学性、明晰度、透明度上有了很大进步,逐年在提高。说明这两年市政府对这方面高度重视,不断进行规范和完善。各部门也非常重视,都在落实,跟过去是完全不一样的。另外,审计的基本原则是依法审计,存在的问题是否违法,还要更进一步对照法律进行评估和分析,要分析这个问题的性质,有的行为虽然违法但可能是创新行为,需要鼓励,反而可能是法律法规滞后了。针对这些方面的问题,我们要提出修改法律法规的建议,不断完善法律法规。

沈国强(市人大财经委委员)说,今年预算中大榭开发区增加了6.2亿元预算资金,是年初预算的10倍,这样使得预算编制的严肃性不够。建议设个纠错机制,预算半年度或者一个季度调整一次。否则每次审计报告提出来这个问题,相关单位到年底调整一下预算,调整完了就算过去了,对待人大审查批准的预算的严肃性不够。

李敏(市人大财经委委员)说,我做项目管理和造价咨询时遇到一个项目,被列为市重点工程,要求今年11月份全部建成交付,但现在推进不下去,主要原因是决策的时候是要建湿地公园,作为泄洪区使用。但在实际实施过程中发现是永农地,没有办法突破。最后种了一部分苗木,被卫星遥感监测到,只好把树砍完,改种了萝卜。最后收获的时候,卖的萝卜钱都不够人工钱。所以怎么追责?施工单位损失很大,到现在项目没有办法结束。整个项目的性质不对,在立项阶段就不对。市里面有很多项目在投建,所以领导决策的时候没有听下面人的意见,没有充分调研就拍板决策。用地性质是硬杠杠,不能突破,导致项目无法落地执行。如果要审计追责,能否追到决策阶段的责?再比如,再生水是根据环保要求,建厂时要按30%的污水处理量,必须建再生水处理设施,但现在再生水利用不成熟,我们在前期建的时候,投资上有没有必要按配套建好?这也会造成很大的损失浪费。所以对决策的系统性审计上有没有找根源、找源头?如果是决策阶段造成的浪费,能否在审计报告中有所体现?

朱升海(市人大农业农村委委员)说,审计工作的重要性不言而喻,国家、审计部门、被审主体三方均非常重视。结合实际,发现审计当中暴露的问题主要集中在预算编制不严谨、预算执行落地不到位、企业补贴资金到位难等方面。建议:审计工作专业性比较强,市人大要多组织人大代表开展走进审计部门活动,以及邀请代表跟随审计部门一起走进被审计部门,实地视察了解审计流程,提高代表履职的专业性和针对性。

王秀芳(市人大城建环资委委员)说,1.审计清单中说到四明山区域森林生态修复项目2013-2018年涉及问题的76个项目,已完工60个,还有16个未完成,其中还有4个项目取消,是否意味着当初报项目时的决策,最初报的时候没有好好进行前期论证。2.某市属开发园区预算编制不够准确,年中新增5亿多的PPP项目,前期经过多轮充分验证,最终项目落地,导致年中追加预算为年初预算的10倍。这两个对比,就出现两个问题:一是政府安排财政预算资金的时候,虽然年初报计划的时候没有把它放进去,但项目经过很长时间的论证,涉及到国家层级的对PPP项目的审核能否落地。二是年初报76个项目,有4个项目取消,进行对比就会反映出很大的问题,即整个财政资金在立项的时候,因为前期论证不充分,然后报上来,最后到年底取消,导致这一部分资金在这几年闲置,不能充分发挥绩效。可能另外的项目要等这个资金的拨付,但却不能使用。所以要充分发挥财政资金绩效,使绩效更高。建议:一是在项目立项时候要做好充分论证,使财政资金绩效发挥最大效益。二是相关功能园区或者相关的政府预算资金在年初提交人大审议的时候,最好要有相关说明。对年中要增加的预算,政府向人大提交财政预算计划报告的时候,要加强提前报告和后续说明,体现财政预算计划执行的严肃性。

杨和荣(市人大代表)说,审计要更多关注一些宏观上的问题,提升审计的宏观效能。比如宁波机场的建设投入,地铁的建设和维护,高速公路出口建设等等,资金投入都很大,但是建设效果是否达到预期?再过十年我们是否还有足够的财政去支撑城市的可持续发展和重大基建,这些是人大或者审计应该关注的重点。在目前审计任务很重、审计力量有限的情况下,审计应重点关注重大项目、重大支出、重点民生工程,提高宁波财政的运行效率。

张杰(市人大代表)说,审计除了程序性、合法性审计外,建议审计过程对项目合理性、对资金的实际使用效果也要进行审计。比如说在新农村建设过程中,把墙面粉刷改造好了,后来为了修路,又把这幢房子拆掉;路修好以后,因自来水管改造或者排污管改造,路中间又挖开埋管子,造成资金浪费。主要原因就是上级补助资金口子不同,没有统一性和协调性,造成资金效果不明显。是否可以把上级补助资金统一成一条口子,比如说新农村发展基金,它包括道路、排污、排水、自来水、环境等改造建设,提高资金使用效果。我是来自交通系统,也管过农村公路,“拉链”公路的现象还是很多的。

陈常锡(市人大常委会农业农村工委委员)说,建议审计从源头上加强对资金使用的把控。作为一个企业主,我看到宁波的发展离不开新宁波人的付出,但同时我也看到员工在宁波的生活、子女教育问题上的难处,如房价高、子女教育受限等。习近平总书记说要加强教育,我觉得不管是城市还是企业,下一代的发展主要还是靠文化,靠内生力量,否则再多钱也没用。相对于教育资源的不足,我们在房产、基建、绿化等城市外在形象方面重复投入相对比较明显,在这些方面,审计能否加强导向,做到从源头去把控?

周成钢(市人大常委会民宗侨外工委委员)说:今年6月份全国人大常委会办公厅印发意见,加强对审计查出的突出问题整改情况监督,最后一条规定,明确提交人大常委会审议的报告,应当全文向社会公开。12月26日,全国人大常委会审议审计查处问题整改情况报告并开展专题询问。栗战书委员长强调要健全审计工作报告、审议意见、审计结果、审计整改结果公开的制度机制。宁波大多采取在政府网和审计局网站上公开,以前尝试过媒体公开,公开之后某些部门是有压力的。公开是最好的监督,全国人大有顶层设计、有工作意见,要求强化相关机制建设,宁波也有相应的工作基础,可以在公开工作方面做得更好些。

陈亚萍(市人大常委会社会建设工委委员)说,总体上讲审计作用的发挥,对规范被审计单位的资金管理,提高工作效率有很大帮助。建议在工程项目预算执行率审计中充分考虑到项目资金审计时效性,以确保被审计单位的预算执行率尽可能达标。

王兴兵(宁海县人大常委会副主任)说,审计有两方面问题比较突出:一是每年审计报告的问题都是重复或雷同的,二是审计结果运用不理想。我觉得在两方面还需要加以强化:第一是从审计角度来讲,要关注财政性资金的绩效,这块内容的全面实施亟需加强。第二是强化审计结果的运用。目前,审计中涉及的违法违纪行为,由纪委或者司法部门处理的才会有结果,除此以外对所有的财政政策违规行为,只是指出问题要求整改,缺乏有约束性和震慑力的惩罚措施,这点也需强化。另外,审计只能对领导干部进行经济责任方面的判定,难以进行整体判定,但是现在审计的内容过多、过全,这也是一个矛盾。

陈柳松(象山县人大常委会副主任)说,介绍一下象山的做法:一是我们目前已经采取了问题清单制,对于没整改到位的要继续全程跟踪,不定期听取报告,一定要到整改完毕,形成闭环。二是要求审计每年发现的财政同类问题,如果第二年再发现,政府部门要有一定的说法。三是审计发现违规违纪违法线索,会要求监委全程参与,全面核实。监委根据情节轻重,依规依纪依法作出处理,对相关单位开展专题警示教育,取得不错效果。同时我们对发现有关违规违纪问题,还要求举一反三,加大自查检查力度,及时堵塞漏洞。


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统