常委会会议审议意见摘报

宁波市第十五届人大常委会第三十四次会议审议意见摘报(第二期)

信息来源: 发布日期:2020-12-30 作者: 阅读次数:

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分组审议关于宁波市国民经济和社会发展

“十四五”规划纲要编制情况的报告


29日上午,分组审议关于宁波市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要编制情况的报告。

胡军副主任说,一是“营造一流的营商环境”是“十四五”期间实现目标很重要的内容,建议在纲要中集中体现“营造一流的营商环境”、“三个化”(法治化、市场化、国际化)的内容,现在汇报稿里的相关内容比较分散。二是汇报稿中关于统战工作的相关内容表述不够专业,建议再进行规范、调整。

戎雪海副主任说,在传承弘扬优秀传统文化方面,结合我的分管联系工作作一发言:现在宁波到了应该要好好研究文化、发展文化的阶段。这是“五位一体”发展的内涵,也是人民对美好生活的向往,浙江省曾提出“物质富裕,精神富有”,文化是宁波展示“重要窗口”的重要部分,对此要高度重视我市的文化建设。地域旅游文化资源有三种:一是独特文化资源,二是稀缺文化资源,三是优势文化资源。宁波文化资源丰富,有些文化资源品质很高,是有历史独特性的,需进一步梳理和整合好、利用好。河姆渡文化、井头山文化是我国的独特历史文脉,特别是今年考古发掘的井头山遗址,又加重了中华文化历史的厚度,建议好好谋划建设遗址公园,使之成为扬名海内外的独一无二的文旅品牌。文化有三个层次:一是哲学、宗教等;二是文化、艺术等;三是民俗文化等。雪窦寺是中国化的佛教弥勒文化道场,习近平总书记曾在宗教会议讲话中专门提到五大佛教名山雪窦山,纲要草案文本中提到天童寺等,却没提到雪窦寺。总而言之,宁波在构建双循环经济格局中,应把旅游经济作为重要循环要素来抓。纲要不可能就文化方面研究这么细、这么深,建议文化旅游部门在做文化专项规划的时候坚持开门做规划、精细挖掘文化资源、精心做深专项规划。

王爱民委员说,宁波的大学数量特别是高等职业技术学校有15所,与杭州、温州相比并不算少,建议不要一窝蜂地引进大学,更要重视现有高校毕业生在甬的就业率。要更加重视培育留住人才的土壤,加强与宁波重大项目、重点企业之间的合作,解决好为什么办大学的问题。要重视民生,大力发展基础教育和医疗事业,积极打造夜经济等文化业态,吸引更多人才留在宁波。

王梅珍委员说,我主要关心高等教育和居家养老方面。1.高等教育方面,宁波要更加重视或者更加充分发挥如何提升现有高校的建设水平、提升人才培养质量。现在从外地引进大院大所比较多,这么多研究所要到宁波来建,真正有多少的人才能够落地宁波还不好说。所以如何融合宁波本地高校,把它做强做大,这才是根本的发展,才是宁波长远可持续发展的根本。又比如宁波大学已经有医学院,为什么不花力气把宁大医学院办好做大做强,老是讲我们医学人才不够,老是要跑到上海看病,所以我觉得自己的高校要好好研究,提高他们的办学水平。2.居家养老方面。居家养老政策出台以后,确实下面也做起来了,但是目前专业人员素质水平不高,基本上都是本地人,年龄也偏大,缺少年轻人。所以服务人员素质提升也很重要。纲要草案提出要提高每万人养老服务人员持证指数,关键要加大对专业队伍的培训培养,还有后续的管理,政府要建一个统一平台对这些人加强管理。

孔萍委员说,创新是引领发展的第一动力。“十三五”以来,市委、市政府高度重视科技创新工作,积极推进“六争攻坚、三年攀高”决策部署,创新驱动区域发展成效逐渐显现。但是,对照宁波当好浙江建设“重要窗口”模范生的目标定位要求,面对兄弟省市强劲的发展态势,我市还存在一些短板和不足,主要表现在:企业的创新主体作用发挥不充分,重大科技创新平台建设进程明显滞后,高校、科研院所成果转化为创新优势的不多, 创新人才的培养、使用政策落地见效不明显等方面。站在“十四五”发展的新起点,建议:一要强化企业创新主体地位,全力支持企业科技创新。进一步加强企业研发能力建设,力争实现大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构全覆盖。政府及相关部门要加强对各类企业的分类指导,着力改变宁波企业满足“配套”、缺少“终端”产品的被动局面,重点培育能够引领产业变革、具备先发优势的创新型领军企业,充分发挥创新型企业支撑产业转型升级的主力军作用。二要下大力气建设一批重大科技创新平台。充分把握国家正在优化布局科技创新基地的时机,立足科技和产业优势,聚焦新材料、工业互联网、关键核心基础件三大科创高地,以建设甬江实验室为重点、争取国家技术创新中心为重点,主动融入国家战略,特别要对相关创新平台进行系统谋划、超前布局、主动作为。高水平推进国家自主创新示范区建设,加快推进文创港、软件园、浙江创新中心、东钱湖研发总部集聚区等创新单元建设,加快甬江科创大走廊发展。三要在创新人才的吸引使用上有更多实招。打造科创人才高地。深入实施“甬江引才工程”,注重引进海内外高端人才和重视本地人才培养并重,加快打造高素质人才发展重要首选地。开展“港城工匠”“产业教授”等专项行动,加快集聚高技能科创人才,打造产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培育体系。建立好的人才生态环境:在资金、项目上为科技人员提供更加充分的自主权,在人才住房、医疗和子女教育等方面给予更加便利的照顾。同时,还要进一步完善科技成果转化机制,用加大股权激励、加强知识产权保护等措施,激发人才创造激情。

朱哲生委员说,1.规划以经济为中心,经济发展方面的指标、措施和平台建设篇幅大、内容丰富,但涉及人民群众美好生活的内容不够,特别是解决深层次问题、解决历史遗留问题的措施还是不够。比如城市能级,宁波整个城市景观或者城市设计方面存在重大缺陷,只有一些新建地稍微像一个新的城市,其他的基本上很老旧。再比如医院、学校、菜场、交通拥堵等问题长期得不到解决,降低了城市品位。还比如城市公园,“十三五”规划的公园最后落地的只有52%,但新的规划当中没有解决老问题的办法,也不打算解决,或者有一些解决不了。城市发展的目的还是为了人民美好生活。建议除了经济方面的大项目,更重要的是解决微循环或者民生相关的事,使城市有序发展、长远发展。2.宁波商业气息比较浓,文化气息比较淡薄。人们心目中淡薄了文化的作用,赚钱成了第一需要。文化市场还是要培育,人的精神状态的培育也是很重要的一方面,所以文化建设还是要跟上。3.数字经济平台建设。现在理论上都在搞,好像接上了互联网,经济就叫数字经济了,这是很肤浅的事情。但如果不建大平台,引进人才或者数字经济有重大突破是不可能的。这是一个长远工作,估计不是五年计划,是更长远的计划,所以建议要有这方面更长远的考虑。

那雁翎委员说,报告第3页存在问题的分析,建议补充港口发展中存在的问题、宁波港航服务滞后的问题、空港能级问题、高端人才等问题。另外第44页国际化方面,“规范完善国际化语言环境”这一段的表述可以做进一步斟酌和调整,“提升外籍人士服务水平”建议改为“强化国际化服务能力”。建议增加“加强城市营销、彰显国际化城市的魅力”时,再加上“加强对外合作、推进人文交流、争办国际化大型活动”等内容。第56页在历史文化中没有提到雪窦寺,打造品牌没有提到雪窦山佛教名山建设工程,平台和载体方面没有提到弥勒文化节。第70页在全面提升市民健康素质这一块,建议增加2022年杭州亚运会相关内容,充分体现唱好“双城记”的担当。

杨小朵委员说,卫生健康领域历史欠债较多,今年疫情之后各级政府对公共卫生投入力度很大,有一些重大项目都在启动,还有几个方面值得关注:1.人口问题。“十三五”规划当中人口出生率指标没有完成,人口出生率在下降,生小孩意愿不强,因为养孩子成本很高,政府应出台系统性政策,鼓励促进人口生育率的提高:一是税收方面,鼓励生二孩的税收优惠政策;二是政府补贴,对生二孩的家庭给予补贴,减轻家庭负担;三是教育问题,减轻教育成本,让二孩上学不难;四是社会服务,特别是幼托,全国已经把幼托指标体系列入考核指标,宁波幼托缺口非常大,还需要各部门共同努力。2.医疗资源提升问题。能否扶持一所宁波的综合性医院,从财力、学科建设上重点扶持,把这所医院建成浙江省医疗中心,宁波老百姓有疑难杂症都能在当地解决,不一定要跑到上海医院去。3.做大做强医学。宁波大学医学院实力不够、层次不够高,怎样提升水平,需要好好研究,使宁波大学能够为医疗系统提供更强支撑。4.加强卫生健康服务链条。特别是疾病治疗向前端预防保健和后端康复护理延伸,建议加强康复医院建设,扶持民营康复医院上水平。

宋吉林委员说,“十四五”规划感觉亮点比较少,宁波目前的能级已经有点制约了宁波的发展,一个城市的能级,比如说文化、教育方面,是不太能够用数字反映出来的,但是经济社会的发展会受到它的制约。宁波的城市建设要拥江、揽湖、滨海,宜居、宜业、宜玩,宁波有非常好的沿海资源,有北纬30度的最美海岸线,但是城市的美誉度,在沿海开放城市里或者计划单列市里比较靠后,所以在规划里能不能突出一点,有一点亮点,大力打造北纬30度海岸线,把宁波城市的能级更好地提高。关于拥江、揽湖,现在都有所发展,但是关于滨海,在这里面没有大的举措,而我觉得这恰恰是宁波的未来、宁波的特点,要打造滨海文化,提高宁波的能级。

周海宁委员说,针对草案,我有具体的四点意见:第一点,第9页“高能级美丽宜居城市”是否可以改成“建设美丽宜业宜居城市”,因为高能级的概念、含义不是很明确,且要宜居离不开先就业,光提宜居还不够,宜业宜居是更适合宁波的提法,让老百姓能够接受,一目了然。第二点,第10页的几个主要指标相对于“十三五”规划有很大的变化,像机场旅客吞吐量到2025年达到两千万,今年才九百万,5年以后要翻一倍还多,这些指标的变化,包括约束性的和预期性的,依据是什么,怎么来的,是否符合宁波实际发展情况值得商榷。第三点,第21页“依托创智钱湖建设科研总部和国际组织集聚区”的提法,“创智钱湖”这一定位是否太低。作为五年的规划目标,定位会影响将来的发展,提法应更加慎重,原来副中心或者钱湖新城可能更加明确或者层级更高一点。现在东钱湖周边集中了国际会议中心、国际博览中心,地铁也通了,我觉得做好挖掘东钱湖资源这篇文章,对提升宁波城市的美誉度,以及宁波整个城市的对外形象会有助益。第四点,第25页数字基础重点工程项目的内容,提到了重点工程以及重点项目,尤其是移动公共数据中心、电信公共数据中心、联通公共数据中心、航运大数据中心等等。这么多重点项目的大数据中心,虽然是高科技,但也是高能耗,宁波在能耗非常紧张的情况下,是否要建造这么多的数据中心,需进一步商榷。数据中心可以远程,可以选择在西部或者落后的地方,只要5G网络建设传输没有问题就行,而且各大运营商全部都建自己的数据中心,是不是会重复建设和浪费,所以从能耗和浪费的角度都需要慎重考虑。另外,关于节电的问题,其实也是能耗的问题,“十三五”原来定的能耗指标达不到,所以现在很多高耗能的大户节电,鉴于这种情况,我觉得“十四五”一些约束性能耗指标要更关注产业布局。

赵永清委员说,在“十四五”规划和2035年远景目标中要关注生态和环保的问题,目前在净土这个问题上,我们的步子是落后的,一方面因为有毒农药的使用,另一方面是由于乡镇企业创建时对排污监督不力,导致我们农田、土壤历史上的污染欠账很多。国务院在2016年发布了“国十条”,要求全国各地政府加大土壤污染的监测与治理,但我们一直没有做到。从这几年的报告看,我们对土壤污染的底数是不清楚的,生态环保部门对受污染的土地数据也一直保密,相关监测手段也是不精准、不科学的。同时,我们土壤污染治理方面的力量配置是比较弱的,缺乏专业团队,这是一个很大的隐患。希望“十四五”规划和2035年远景目标能够把土壤污染、生态环境保护作为重点,保护老百姓居住环境安全。

俞进委员说,我认为纲要草案中各个要素相互之间的发展比较孤立,没有一个整体和系统性的呼应。我们前段时间搞了一个港产城的专项视察。里面涉及到很多问题同“十四五”规划中要实现的目标非常相关,建议进一步研究。要建一流强港,港产城高度融合,港航服务业如何发展,临港产业如何发展,集疏运体系如何建立,海铁海江联运等内容,在我们的规划中缺少表达,没有把“以港兴市,以市促港”的理念体现出来,宁波城市的发展同港口的发展两者之间的关系没有理顺。

姚志坚委员说,一是调整产业结构,以推动现代服务业高质量发展推动宁波转型发展。二是打造品质城市,基于宁波城市特点和现状,通过提高中心城区集聚度,推动城市能级提升,为解决其他发展中存在的问题奠定基础。三是人力资源这一要素如何集聚?对人力资源特别是人才再怎么重视也不过分,建议可单独列章,系统规划。

徐卫民委员说,1.现在实施放开二胎政策,但二胎出生率不高,主要原因是育儿成本太高,如房产、教育等费用太高。出生率不高,对中国老龄化社会加剧有直接影响,亟需引起重视。2.现在全国每个城市都在打城市旅游牌,包括北京。外地朋友问我宁波有什么东西?说来说去就是北仑港、阿育王寺、河姆渡。宁波有很好的旅游资源,但最大问题是不会编故事、不会做宣传。我们河姆渡有七千年文化,到目前为止几十年来一成不变,第一次看了以后就没有第二次。但西安兵马俑一坑二坑三坑不断挖掘,所以每一次去都有耳目一新的感觉。保国寺8月份桂花飘香,去喝茶很舒服,但是没什么名气。杭州满觉陇没什么东西,但开桂花的时候人满为患。所以宁波旅游这一块可以好好挖掘一下。

曹德林委员说,民生服务保障方面,当前我市存在着医疗资源短缺、优质教育资源配置不足等问题,围绕问题就“十四五”期间民生事业发展提3条建议:一是进一步增强社会保障能力,提升医疗保障供给能力,推进医疗基础设施、人才建设,注重城乡医疗资源均衡配置,满足人民群众医疗健康保障需求。二是进一步提高公共服务水平,统筹规划教育资源均衡发展,科学合理超前配置教育资源,努力提高高等教育发展的层次和学前教育、基础教育的水平,满足人民群众对教育的不同需求。三是进一步健全为民办实事长效机制,把民生关切由数量向质量、传统向新型、物质向精神转变,积极回应群众诉求,扩大民生诉求参与渠道。从“最多跑一次”延伸到“最多跑一地”改革,就充分体现了从为民服务到深化基层治理的转变,希望不仅仅是形式上深化改革,还要有更多实招举措。

梁丰委员说,感觉到现在政府对高等教育越来越重视,准备建很多新的学校,但是现在不能只把问题盯在增加数量上。其实,宁波学校说少也不是太少,但是市里对学校本身发展的支持与杭州相比不够。上次我从经信局了解到浙大软件学院引进到宁波这么久,最后硕士生真正留在宁波的非常少。但也不能怪他们,因为我们政府的投入还是远远不够,比如没有支持他们把更多好的师资引进过来,很多都是兼职的;没有真正大的投入,很多本地学校都是靠自己生存的。高等教育这一块到底需要怎么样的发展,高等教育怎么真正能够为宁波市发展支撑,我们简单通过增加数量是不是可以解决,引进来以后有没有能力给更好的支撑,对不同学校的投入怎么给予平衡,这些都是需要我们进一步思考的。

董国君委员说,我觉得社会建设这块内容在规划中既是短板又是盲点,是被边缘化和遗忘的角落,实际上党的十九届五中全会把社会建设提到了前所未有的高度,占到了很大篇幅。宁波在编制“十四五”规划期间,对社会建设应该有专门的研究。这一点的内容,我觉得不够全,社会建设的领域很多,一个是共同富裕,一个是均等服务,还有一个是全面进步发展。从“十三五”规划看,社会建设是我们的短板和空白点。因此建议:宁波在编制“十四五”规划的时候,社会建设方面的内容要进一步的充实和完善。社会建设的内容不能忽视,很多内容需要换个思路去想,比如社会组织如何发展壮大、食品安全保障体系如何探索、基层社会治理体系如何推进等有关社会建设方面的内容,我觉得这里讲得太少了,要进一步研究增加。

焦剑委员说:总的来讲,目前的纲要草案汇报稿充分体现了中央规划建议和省市委全会精神,对宁波未来发展谋划比较深远,对构建双循环新发展格局、创新驱动、先进制造业、现代服务业、大交通建设和教育、医疗、社保、“一老一小”等重点也比较突出。当然,根据中央经济工作会议最新要求,有些内容还需要扩充,比如“强化反垄断和防止资本无序扩张”等应有所体现。在此基础上,提出几点意见建议。一是个别重要提法有误和重要内容排序不妥。如第十一章第一节内“深化习近平新时代中国特色社会主义理论学习宣传”有误,应改为“深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传”;又如第十五章起始段“坚持党的领导、人民当家作主、依法执政有机统一”有误,应改为“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。另外,第七章第一节“激发各类市场主体活力”中,把“深化国资国企改革”放在“优化民营经济发展环境”后面讲,不符合社会主义基本经济制度“公有制为主体、多种所有制共同发展”的要求,中央、省委、市委建议均是先写国资国企。二是不能提一些地方立法权限之外的立法任务。纲要草案汇报稿里提到的具体立法工作主要有四处,分别为“制定自动驾驶、服务机器人、基因科技等安全管理法规”“启动宁波市土壤污染防治立法”“加快政府职能转变、经济管理体制、社会管理创新、生态环境保护等重点领域立法,形成较为完备的地方法规规章体系”“探索推进发展规划地方立法工作”。这四点要求中有些要求与《立法法》明确规定“设区的市在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面享有立法权,不得任意扩大立法权限”是有冲突的,建议予以删除。另外,第十五章第三节“深化法治宁波建设”第一款“加强民主立法”建议改为“加强科学立法”;还有“健全立法机关主导、社会各方有序参与的途径和方式”等内容,这是2014年召开的党的十八届四中全会提法,建议根据最新提法予以调整。三是一些文字表述和搭配不当。比如第二章第四节里“加强与创新大国和关键小国科技合作”,第七章第三节里“大幅增加制造业、战新产业中长期资金支持”,第八章第三节里“整体打造水系网络、城市绿道、文化紫道和慢行系统”“提升外籍人士服务水平”,第九章第四节里“加快推进镇海炼化、大榭石化石油加工基地”“加快天然气管道杭甬复线”,等等,建议作出修改。

蔡申康委员说,整体的规划非常不错,专业性很强,很有水准,我从行业的角度,从港口的角度说说。一是高端港航服务业的问题,在规划里还需要进一步表达。到现在为止,大物流公司总部、大航运总部在宁波一个都没有,这对宁波的未来发展是缺乏一定的支撑点的,需要进一步深化。二是政府的服务的问题。纲要中第32页里面讲到物流体系国际航运中心、通关中心、北仑通关中心等等,我感觉到在“十四五”里面再提这些不是太妥当,“十四五”我们治理能力和治理体系现代化不应该就是这些了,应该打造一个整体的空港、陆港、海港和信息港智能服务平台来适应整体的联运体系,这个才是“十四五”所需要的。三是在对外开放方面,对自由贸易港的研究和建设应该进一步推行。应该要更加高水平的开放,不管“十四五”自由贸易港能不能建成,“十四五”中对自由贸易港研究、探索、推动应该要继续。四是融入长三角的问题。对宁波来说,不仅仅是融入的问题,我们为长三角经济服务中要作出宁波贡献,要走在前列谋新篇。五是“宁波帮”“帮宁波”的问题。办好“宁波帮·帮宁波”大会,我感觉到是不够的。大会不应该成为“十四五”规划里面的一块,“宁波帮”“帮宁波”,应该要挖掘它的内涵,提升它的内涵,真正地把“宁波帮”文化和宁波发展有机地结合起来,做好这篇文章,能够出成果。这是“十四五”里面具有宁波特色非常重要的一个方面,港口资源、“宁波帮”文化都是宁波宝贵的财富。

尤海娅(市人大监察司法委委员)说,一是托育关系着人民福祉,但当前供给和需求之间差距很大。因此,建议是否能将托育纳入民生实事项目。具体路径可以是借助现有幼儿园,实施托育一体化,以此实现普惠托育。二是建议“十四五”规划应多关注近几年人大代表和政协委员提出的建议和意见,这都是民意的集中体现,例如,这几年有很多代表、委员在提长期照护险向居家养老扩面,但纲要中关于养老方面的规划过于务虚,建议类似的民意在“十四五”规划中予以回应和关注。

吴杰(市人大财经委委员)说,我提几个建议:一是建议2035年远景目标确定清晰的城市发展战略,明确宁波在长三角的发展定位;二是关于第8页最后第二行,“要成为制造业单打冠军第一城”的表述,单打冠军通常是指在产业链中属于小微精的企业,适合宁波当前的战术,但今后宁波要发展,则要突出城市的港口和产业优势,向“高端装备总部”发展作为定位似更为确切。三是人才引进要重视柔性引进,条件成熟再实体引进,梳理出哪些人才是宁波所急需的,与产业定位关联。四是第12页的产业研究院,讲法很好,但真正要有成果,一定要在现有基础上建设共性产业研究园,要以资本为纽带,专家出技术、企业出钱,进而形成产业化公司,从而真正地留住人才。五是第14页提到“2家省级实验室”,2家数量太少,不建议写明数字。六是“创新大国和关键小国”表述不妥,建议斟酌;第15页提法很好,但不应局限于“中日科技合作中心”,应充分利用当今形势下的日本站位,大力推动日本的研发和产业化向宁波集聚,打造中日研发和产业化基地。七是第16页有的表述不适宜,建议斟酌。如孵化器5家太少,不建议写出数量。关于探索组建市创新投资集团,个人不赞成,政策创新是要有延续性的,建议调整完善现有政策。八是知识产权要对接,但不一定要高起点建设,否则不利于宁波企业。九是关于第17页当中的产业链,宁波产业资源包括土地、岸线以及蓝领技术工人都缺乏,我们的优势是港口和机制,所以宁波的产业发展定位应该是立足国际化的产业总部。十是数字经济,宁波的重点是围绕产业数字化,利用数字经济浪潮,提升宁波产业竞争力。

吴宗良(市人大财经委委员)说,做好“十四五”规划,我有几点想法:一是社会治理方面,以“党建+”完善基层治理组织体系,发挥党员引领带动作用,夯实社会治理基础。适当下放权力,根据各基层管理特点灵活优化管理机制。将社区治理融入城市综合治理。二是环境保护方面,加强规划引领,完善国土空间规划体系,加强制度建设,探索建立自然生态资源资产管理制度,加强污染防治。三是城市建设方面,致力于建成一整套“无废城市”精细化管理全品类、全过程、全市域的制度体系,积极打造“无废城市”建设之蓝图。四是科技创新方面,加强全市各个领域的数字赋能,推进城市智慧大脑建设,尽快形成全市大数据要素市场,推进城市治理对新技术新设备新模式的探索与创新。五是具体规划设计应该面对现实。如地铁五号线因机场没有搬迁,就不能如期建设。这就应该将规划设计往外移,既使机场不搬迁也不能影响环城地铁的建设。

沈国强(市人大财经委委员)说,1.纲要草案中提到泛三江口、东部新城、南部商务区,有个问题,宁波中心究竟在哪里?上海有陆家嘴,重庆有朝阳门,而宁波市中心就缺少独特性,也缺乏标志性的网红打卡地,需要规划和策划。2.制造业要关注重点,提十大标志性产业,但是宁波的特点是量大面广的中小企业。怎么提升量大面广的中小企业?因为宁波是单项冠军,怎么保持和提升这个优势?因为量大面广的制造业是宁波城市名片,也是宁波城市个性的体现。有十大标志性产业链,更有宁波坚实的制造业基础,宁波城市就活了,就搞好了。

朱升海(市人大农业农村委委员)说,我市“十四五”规划纲要草案远景目标清晰、重点目标明确,就“十四五”时期“三农”工作提几条建议:一是解决好人才问题。进一步建立健全激励制度,将农村支部书记纳入行政事业编制,同时鼓励年轻大学生回归农村,通过股权激励等方式,解决农业农村的人才缺乏问题。二是解决好农村建设问题。大拆大建不可行,整村改造也无法维持。此外还存在老房倒塌无人管、新房又不断建造的问题,建议落实集体土地回收制度,鼓励市民以借用形式参与农村老旧房屋改造。三是解决农业深加工不足问题。宁波农业龙头企业规模不大,辐射力不强,多数龙头企业只从事农产品初级加工,建议打造一个农产品深加工产业园,把本地农产品产业链延伸,增加农业产业的附加值。四是解决好农旅结合问题。采用打造园区的方式,政府事先做好规划,企业直接入驻,共同打造农业综合体。

罗进(市人大农业农村委委员)说,一是规划中宏观内容较多,但对五年后目标的明确性不够;二是对“十三五”时期未实现的目标缺少解释说明;三是应确保规划的刚性。

王文成(市人大城建环资委委员)说,规划编制要既有高度,也要有实践价值,基于这个原则,我提三点建议:一是可展望发展,即规划理念、规划目标应可展望;二是可持续发展,即规划应充分、科学论证,确保可持续;三是可落地发展,即规划应可实现,能从政策文件变成百姓看得见、摸得着、感受得到的现实。

王纪跃(市人大城建环资委委员)说,提两条建议:一是加强人才工作,通过项目支撑,把人才留住;二是政府要从实际出发,加强本地企业的培育,并从长远实效出发,在重大项目上对于本地企业给予支持。

黄伟君(市人大民宗侨外委委员)说,讲两点:一关乎“老”。现在老龄化越来越严重,尤其是这次疫情对老年人生活的冲击很多都体现出来了,规划里应对老龄化的工作也讲得比较多,但其实老年人真正关注的是吃穿住行问题,这些问题在规划里是否能予以体现?我们城市要智能化发展、能级提升,但也要为老年人生活提供便利。二关乎“小”。北仑区在创建儿童友好型城区,所以在城市设计和规划中,像公共空间、绿色空间、公共设施等方面,都把儿童考虑进去,我觉得这样很好,建议将儿童的权利作为我们城市发展核心的要素来考虑,城市发展和建设中融入一些儿童友好元素,在细节中慢慢予以体现。

钱荣麓(市人大社会建设委委员)说,就内容谈几点意见:第一,第十五章内容,涉及到法治宁波、法治政府。十五章题目是“加强党的全面领导,形成强大合力”感觉这个题目和后面内容不是太契合,如果把十五章后面拿掉,根本不会想到后面要讲法治政府的内容。当然我们所有工作都要围绕党的全面领导,但是我认为重点内容应该在建设法治宁波、法治政府上面。第二,规划的内容,有些雷同,比如推进建设法治政府和推进公正司法的内容差不多,没有新意,感觉比“十三五”更进一步的东西没有体现,应该有一些创新的制度和理念融入进去。

杨和荣(市人大代表)说,建议在充分调查宁波经济、文化、教育、卫生、科技等各方面的基础上来编制“十四五”规划。第一点建议,这个纲领性文件就是要发挥宁波的实业之长,同时补齐宁波的短板,要加强科技教育、卫生医疗等方面的投入。第二点建议,把储能科技攻关和产业发展列为宁波建立现代能源供应体系的一个重要手段和产业发展方向。第三点建议,宁波是实业立市的经济结构城市,要保证工业用地的指标,要加强对国土空间的规划,把宁波湾建设作为宁波国土空间布局的一个重点。

陈常锡(市人大常委会农业农村工委委员)说,“十四五”规划当中,学校建设要作为重中之重来考虑,像宁波这样的城市,小学、中学、高中都要考虑,明确宁波市区发展多少学校,让多少人读书。我们搞企业就是明码标价,告诉人家有多少东西在,我们也可以标出每个年度是多少,明确地告诉大家,这样比较好,但是现在比较笼统。

周成钢(市人大常委会民宗侨外工委委员)说,在市人大常委会审议“十四五”规划纲要编制情况报告的时候,应该同步安排“十三五”规划纲要执行情况的报告,概要陈述总体情况、相关指标完成情况、存在的主要不足和经验教训。建议市人代会参阅材料中予以弥补。

周芳(市人大常委会民宗侨外工委委员)说,“十四五”规划在文化、健康、教育、老龄化这一块可以再加强。习近平总书记提出“没有全民健康,就没有全面小康”,我感觉宁波可以做一点文章,因为宁波有非常好的资源和基础,宁波有药行街、国医街、药王殿、葛洪文化,有丰富的医养文化资源,可以发展中医药文化游,体现宁波特色,讲好宁波故事。另外,文化义工能够对文化的挖掘做很大的贡献,我认为应该把这支力量组织起来,像对“宁波帮”一样进行系统梳理,把全国文化界“宁波帮”和本地的文化义工相结合,进一步整合资源。

胡建国(慈溪市人大常委会副主任)说,以前湾新区规划为例,当地政府前期工作做了很多,但是几年后市里又把区域划出去,未来的行政管理、资源配置也没有明确,当地政府规划怎么做?很难也很矛盾。建议:一是市级重大平台在谋划建设时,要和当地做好充分衔接,处理好跟当地的利益关系调整,要和当地的经济社会发展高度融合起来,尤其在城市规划、社会管理上高度融合起来。二是建议开门搞规划。

王兴兵(宁海县人大常委会副主任)说,对“十四五”规划有几个具体建议:第一,要思考宁波港如何从大港成为强港,加强港城联合,建设同这样一个大港相配套的物流、航运、仓储等等,把这篇文章做深、做实、做到位,在“十四五”规划当中应该要重笔墨地去谋划。第二,要提高制造业发展整体科技含量、科技水平,其中一个很重要的方面就是要提高宁波科技高等院校、科技研究院所的力量、数量、质量。一要建设真正有影响力、有科研水准的大专院校和科研院所;二要建设高素质的职业技能学院,优化人才结构,推进宁波长远发展。第三,要提高宁波的城市发展能级,加大整个区划改革发展的力度,跳出“三江口时代”,走向“象山港”时代,在规划中提出明确的目标,鼓舞人心。第四,要重视农村的发展,特别是要加大对一些偏远地区、相对落后地区、经济相对薄弱地区的投入。

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