法律法规草案审议

关于《宁波市国土空间规划条例(草案三次审议稿)》《宁波市菜市场管理条例(草案修改稿)》和《宁波市城市排水和再生水利用条例(修订草案修改稿)》修改情况的说明

信息来源: 发布日期:2020-12-30 作者: 阅读次数:

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宁波市十五届人大常委会第三十四次会议文件


关于《宁波市国土空间规划条例(草案三次审议稿)》

《宁波市菜市场管理条例(草案修改稿)》和

《宁波市城市排水和再生水利用条例(修订草案修改稿)》修改情况的说明

市人大法制委员会副主任委员  蒉开波


主任、副主任、秘书长、各位委员:

10月26日下午,市十五届人大常委会第三十三次会议对《宁波市国土空间规划条例(三次审议稿)》进行了分组审议,会后法制委员会根据常委会组成人员的意见和国家、省关于国土规划领域最新的政策、文件要求,再次通过鄞州、奉化、余姚人大征求了基层的意见,在与省人大常委会法工委作了反复沟通汇报的基础上,对三次审议稿作了进一步修改完善,形成了《宁波市国土空间规划条例(草案表决稿)》。

本次会议于28日对《宁波市菜市场管理条例(草案修改稿)》和《宁波市城市排水和再生水利用条例(修订草案修改稿)进行了分组审议。常委会组成人员认为,总体上看,两个修改稿根据各方面提出的意见所作的修改,较好地反映了实际情况和需要,内容已经比较成熟,同时也提出了一些新的修改意见与建议。法制委员会于29日上午召开会议,研究了常委会组成人员和列席人员提出的意见建议,对两个修改稿作了进一步修改,形成了《宁波市菜市场管理条例(草案表决稿)》和《宁波市城市排水和再生水利用条例(修订草案表决稿)。现将上述三个法规修改的主要情况说明如下:

一、关于《宁波市国土空间规划条例(草案三次审议稿)》

(一)关于第二章国土空间规划制定与修改

草案三次审议稿第十一条、第十六条对国土空间总体规划和相关专项规划的编制、审批流程作了规定。根据省委关于国土空间规划最新文件精神,为了科学划分审批权限,建议第十一条增加第二款,规定“前款第四、五项中的镇(乡)国土空间总体规划依照法律、法规规定需要上报省人民政府批准的,从其规定”;为了更好地体现国土空间规划“一张图”的概念和地位,建议第十六条增加第二款,规定“相关专项规划在审批前应当按照规定经国土空间规划“一张图”审查核对,于审批后在国土空间规划“一张图”上载明”;第九条第一款增加“形成国土空间规划‘一张图’”等表述。(草案表决稿第十一条第二款、第十六条第二款、第九条第一款)

(二)关于第三章国土空间用途管制

草案三次审议稿第二十七条第一款对生态空间和农业空间的转化作了规定。根据国家最新文件要求,“未经国务院依法批准,禁止将永久基本农田转为城镇空间”的表述与第二十五条第二款的规定在内涵上基本一致,建议删去。(草案表决稿第二十七条第一款)

(三)关于第四章国土空间规划实施

草案三次审议稿第四十条、第五十一条第二款分别对规划条件变更作了规定。省人大常委会法工委提出,第四十条“建设项目因国土空间规划调整,或者因城市基础设施、公共服务设施建设需要导致相关建设条件发生变化”和第五十一条第二款“建设单位或者个人领取建设工程规划许可证后,因规划条件强制性内容调整的,应当重新办理建设工程规划许可证”的表述与《浙江省城乡规划条例》的相关表述不完全一致,建议修改。经研究,建议删去。(草案表决稿第四十条第二款、第五十一条第二款)

草案三次审议稿第五十三条第一款对联合验收机制作了规定。省人大常委会法工委提出,“联合验收”含义不明确,是否属于新的许可。经研究,建议根据相关法律、法规的规定,将本条第一、二款修改为“建设项目竣工后,建设单位或者个人应当依法向自然资源和规划主管部门申请建设工程竣工规划核实。本市按照规定建立建设工程竣工环节联合审查机制。联合审查具体办法由市人民政府制定。”(草案表决稿第五十三条第一、二款)

二、关于《宁波市菜市场管理条例(草案修改稿)》

草案修改稿第三条规定菜市场是保障居民群众基本生活需要的公共服务设施,考虑到第四条等条款已对菜市场的民生性、公益性作了规定,因此,根据常委会组成人员意见,建议删去有关内容。(草案表决稿第三条)

草案修改稿第四条对菜市场的定位作了规定。省人大常委会法工委提出,菜市场除了民生公益等性质之外,还应具有商品交易市场的属性,同时提出“政府主导”的表述与“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”不协调。经研究,建议相关内容修改为“增强菜市场民生性、公益性、社会性的功能”和“政府引导”的表述。(草案表决稿第四条)

草案修改稿第十三条对食用农产品自产自销专用摊位作了规定。有的常委会组成人员建议对摊位的数量或者面积作一定的量化规定。经研究,考虑到城乡菜市场对自产自销专用摊位的需求差异较大,不宜作统一量化,建议不作修改,同时,建议增加“市场监管部门应当加强对自产自销专用摊位的监管”的规定,进一步加强对非法占用摊位现象的监管。(草案表决稿第十三条第二款、第四款)

草案修改稿第二十一条对推广使用符合相关规定的塑料购物袋和环保袋作了规定。有的常委会组成人员建议增加“禁用不可降解的塑料购物袋”等表述。经研究,考虑到国家对禁止不可降解塑料袋的时限等相关内容另有明确规定,建议不作修改。(草案表决稿第二十一条第三款)

草案修改稿第二十二条对社区菜店、生鲜超市等规范管理作了规定。有的常委会组成人员提出,社区菜店不属于条例规定的适用范围。经研究,考虑到社区菜店、生鲜超市等商业形态虽不属于菜市场范畴,但与菜市场功能互补,其食品安全、环境卫生、污水处理等问题较为突出,因此对加强监管等内容作适用的附带性规定有一定必要性,建议予以保留。(草案表决稿第二十二款)

根据有的常委会组成人员提出的增加“智慧菜市场”相关表述的意见,建议对相关条款作适当修改。(草案表决稿第二十四条)

草案修改稿第二十五条第二款对第三方测评作了规定。考虑到实践中有关部门既可以自行组织测评,也可以委托第三方机构测评,因此,根据有关方面意见,建议对相关内容作适当修改。(草案表决稿第二十五条第二款)

三、关于《宁波市城市排水和再生水利用条例(修订草案修改稿)

修订草案修改稿第二条对适用范围作了规定,有的常委会组成人员建议删除“保障”的表述。经研究,考虑到修订草案修改稿第六章的标题为“监督与保障”,建议不作修改。(修订草案表决稿第二条)

修订草案修改稿第七条第一款对排水和再生水利用专项规划的编制和报批程序作了规定。有的常委会组成人员提出,“报上一级人民政府排水主管部门备案”的规定是否合理。经研究,考虑到上位法对相关程序有明确规定,建议不作修改。(修订草案表决稿第七条第一款)

修订草案修改稿第十条对城市开发建设和更新改造配套建设排水设施和海绵设施作了规定。有的常委会组成人员提出,并非所有建设项目都需要配套建设排水设施和海绵设施。经研究,为防止产生歧义,建议将第一款、第二款作部分合并修改。(修订草案表决稿第十条第一款)

修订草案修改稿第十一条对排水设施隐蔽工程的检测作了规定。有的常委会组成人员提出,并非所有排水设施均需要进行影像检测。经研究,考虑到影像检测主要适用于排水管网,为保证可操作性,建议将其中有关的“排水设施”的表述修改为“排水管网”。(修订草案表决稿第十一条)

修订草案修改稿第十四条第三款对工业园区等重点污染区域污水排放管理作了规定。有的常委会组成人员建议删除“重点污染区域”的表述。经研究,考虑到因产业特点,工业园区为污染易发区域,建议将“重点污染区域”修改为“易污染重点区域”。(修订草案表决稿第十四条第三款)

修订草案修改稿第十四条第四款对居住建筑易产生污水的阳台、露台设置污水管道作了规定。有的常委会组成人员提出,“易产生污水”的规定难以认定。经研究,考虑到现实中阳台排放污水的情况比较普遍,露台排放污水的情况相对较少,且在露台设置污水管道可能会出现雨水排入污水管道的情况。因此,为了有效防止雨污混排,建议修改为“新建居住建筑中的阳台和易产生污水的露台,建设单位应当设置污水管道。现有居住建筑中的阳台和易产生污水的露台未设置污水管道的,区县(市)人民政府应当制定改造计划,推动建设污水管道”。(修订草案表决稿第十四条第四款)

修订草案修改稿第二十四条第二款对不得使用再生水的情形作了规定。有的常委会组成人员建议增加再生水不得用于“生活洗涤”的表述,经研究,考虑到日常生活中洗菜、洗衣等生活洗涤用水与保障人体健康密切相关,建议增加“生活洗涤”的表述。(修订草案表决稿第二十四条第二款)

修订草案修改稿第三十一条对危及排水和再生水利用设施安全的活动作了禁止性规定。有的常委会组成人员提出,应当设置相应的法律责任。经研究,考虑到《城镇排水与污水处理条例》等上位法对相关违法行为已有法律责任规定,建议不作重复规定。(修订草案表决稿第三十一条)

修订草案修改稿第三十七条对住宅小区排水设施的维护责任作了规定。常委会组成人员普遍反映,该规定有利于保障住宅小区排水设施的正常安全运行,但有的常委会组成人员建议对该规定予以细化。经研究,鉴于当前住宅小区排水设施维修、养护和更新改造情况比较复杂,需要市政府根据实际情况作具体规定,建议不作修改,同时建议常委会根据有关规定,督促市政府尽快出台具体办法,以促进条款规定内容的落实。(修订草案表决稿第三十七条)

此外,根据委员和列席人员提出的意见,还对三个修改稿个别条款的文字表述和条文顺序作了适当修改。部分未修改的意见也与常委会组成人员、列席人员作了沟通说明。

《宁波市国土空间规划条例(草案表决稿)》《宁波市菜市场管理条例(草案表决稿)》《宁波市城市排水和再生水利用条例(修订草案表决稿)已按上述意见作了修改,法制委员会建议常委会本次会议表决通过。

以上报告,请予审议。

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