法律法规草案审议

关于《宁波市法治乡村建设促进条例(草案修改稿)》和《宁波市经营燃放烟花爆竹安全管理规定修正案(草案修改稿)》修改情况的说明

信息来源: 发布日期:2020-12-30 作者: 阅读次数:

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宁波市十五届人大常委会第三十四次会议文件


关于《宁波市法治乡村建设促进条例(草案修改稿)》和

《宁波市经营燃放烟花爆竹安全管理规定修正案(草案修改稿)》修改情况的说明

市人大法制委员会副主任委员  郑雅楠


主任、副主任、秘书长、各位委员:

本次会议于28日下午对《宁波市法治乡村建设促进条例(草案修改稿)》和《宁波市经营燃放烟花爆竹安全管理规定修正案(草案修改稿)进行了分组审议。委员们认为,总体上看,两个修改稿根据委员、市人大代表和各方面提出的意见所作的修改,较好地反映了实际情况和需要,内容已经比较成熟。委员们在审议中也提出了一些新的修改意见与建议。法制委员会于29日上午召开会议,研究了委员和列席人员提出的意见,对两个修改稿作了进一步修改,形成了《宁波市法治乡村建设促进条例(草案表决稿)》和《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市经营燃放烟花爆竹安全管理规定〉的决定(草案)》。现将研究和修改的主要情况说明如下:

一、关于《宁波市法治乡村建设促进条例(草案修改稿)》

有的常委会组成人员提出,条例有部分内容涉及规范性规定,建议将标题中的“促进”两字删去;有的常委会组成人员建议将标题修改为乡村治理条例。经研究,考虑到条例按照乡村振兴战略的总体要求,围绕加强法治乡村建设而展开,建议标题不作修改。

草案修改稿第四条第一款对法治乡镇指标体系和评估机制作了规定。有的常委会组成人员提出,“建立法治乡镇指标体系和评估机制”的表述比较突兀,与前面“制定本区域法治乡村建设规划”不相衔接。经研究,建议将整句修改为“制定本行政区域法治乡村建设规划、指标体系和评估机制”。(草案表决稿第四条第一款)

草案修改稿第八条第二款对乡(镇)人民政府运用信息化技术提升乡村治理效果作了规定。有的常委会组成人员提出,“涉及乡村事项的全流程一体化在线服务平台和便民服务网络”不属于乡(镇)人民政府的职责范畴,建议修改。经研究,平台建设和服务网络建设对于促进法治乡村建设有着积极意义,但加重了乡(镇)人民政府的职责,建议将相关内容调整至本条第一款,表述为市和区县(市)相关部门的职责。(草案表决稿第八条)

草案修改稿第九条第一款、第三款对市人大开展涉及乡村法规的制定工作作了规定。有的常委会组成人员提出,市人大职责不宜在我市法规中作表述。经研究,建议删去。(草案表决稿第九条第一款、第三款)

草案修改稿第十五条删去了“监察委员会应当将村级权力规范运行列入监督范围”的内容。有的常委会组成人员提出,区县(市)监察委员会对村级权力有监督职责的,建议恢复。经进一步征求市监察委的意见,市监察委提出,监督村级权力规范运行的主体责任是在各级党委,不在监察委。经研究,建议不增加相关规定。(草案表决稿第十五条第三款)

草案修改稿第十七条对村民说事制度作了规定。有的常委会组成人员建议对村民说事制度加引号;有的常委会组成人员建议对村民说事制度作名词解释。经研究,根据《法治社会建设纲要(2020-2025)》的表述,建议将“通过村民说事制度”修改为“通过村民说事等村级议事协调制度”。 (草案表决稿第十七条第一款)

草案修改稿第二十条第一款对社会矛盾纠纷预防化解机制作了规定。有的常委会组成人员提出,应当加强乡镇人民政府在健全社会矛盾纠纷预防化解方面的职责。经研究,建议将本款修改为“区县(市)和乡(镇)人民政府应当健全社会矛盾纠纷预防化解制度,加强社会矛盾纠纷调处化解平台建设,完善县、乡、村三级矛盾纠纷办理机制,把矛盾化解在基层。”(草案表决稿第二十条第一款)

草案修改稿不少条款对乡(镇)与村关系及相关职责作了规定。有的常委会组成人员提出,我市存在不少辖有村的街道办事处,这些街道办事处的职责也应当在法规中予以规定。经研究,根据《浙江省实施<中华人民共和国村民组织法>办法》规定,辖有村的街道办事处履行应当由乡(镇)人民政府履行的职责。辖有村的街道办事处可以参照乡(镇)有关规定执行,不另作规定。(草案表决稿第三十三条)

二、关于《宁波市经营燃放烟花爆竹安全管理规定修正案(草案修改稿)》

修正案草案修改稿第六条对烟花爆竹零售网点的设置原则作了规定。有的常委会组成人员建议对现有设置原则的语序进行调整。经研究,为了与《浙江省烟花爆竹安全管理办法》相关规定衔接,建议不作修改。(决定草案第六条)

修正案草案修改稿第九条第一款规定,任何单位和个人均有权对非法生产、经营、运输、储存、携带、燃放烟花爆竹的单位和个人进行劝阻。有的常委会组成人员提出,为了加强对违法燃放烟花爆竹行为的监督,应当将“有权”修改为“有义务”。经研究,对违法行为的举报是每个公民的权利,但不宜在地方性法规中对普通公民设置过多义务,增加公民负担,建议不作修改。(决定草案第九条第一款)

修正案草案修改稿第九条第一款规定,任何单位和个人均可以向有关部门及市和区县(市)人民政府设立的政务咨询投诉机构投诉、举报。有的常委会组成人员提出,“政务咨询投诉机构”概念不清晰,应当采用规范称谓。经研究,建议修改为“政务服务平台”。(决定草案第九条第一款)

此外,根据委员和列席人员提出的意见,还对两个法规个别条款的文字表述和条文顺序作了适当修改。部分未修改的意见也与常委会组成人员、列席人员作了沟通交流。

《宁波市法治乡村建设促进条例(草案表决稿)》和《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市经营燃放烟花爆竹安全管理规定〉的决定(草案)》已按上述意见作了修改,法制委员会建议常委会本次会议表决通过。

以上报告,请予审议。

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