审议意见

关于《宁波市菜市场管理条例(草案)》和《宁波市城市排水和再生水利用条例(修订草案)》审议结果的报告

信息来源: 发布日期:2020-12-30 作者: 阅读次数:

【文字 】【关闭窗口】保护视力色:

宁波市十五届人大常委会第三十四次会议文件       


关于《宁波市菜市场管理条例(草案)》和《宁波市城市排水

和再生水利用条例(修订草案)》审议结果的报告

市人大法制委员会副主任委员  蒉开波


主任、副主任、秘书长、各位委员:

2020年8月下旬,市十五届人大常委会第三十二次会议审议了市人民政府提请的《宁波市菜市场管理规定(草案)》(以下简称草案)和《宁波市城市排水和再生水利用条例(修订草案)》(以下简称修订草案)。会后,市人大常委会法工委将两个草案在《宁波日报》和“宁波人大网”全文刊登,发送市级有关部门和单位、各区县(市)人大常委会、部分市人大代表、市人大常委会基层立法联系点、立法咨询专家,并分别在鄞州、宁海和海曙、宁海等地进行调研、召开座谈会,广泛征求各方面意见。根据常委会组成人员和各方面意见建议,法工委对草案进行了修改。其后,还多次组织召开了市级有关部门参加的协商讨论会,针对立法涉及的相关问题作了进一步的沟通、协调、论证。期间,上报省人大常委会法工委,征询了省级有关部门和单位的意见。12月15日上午,法制委召开会议,对两个草案进行了统一审议,形成了草案修改稿。现将修改情况作如下报告:

一、关于《宁波市菜市场管理规定(草案)》的修改说明

常委会组成人员认为,菜市场是与人民群众切身利益密切相关的民生工程,是保供应、稳物价、定民心的重要基础,法规的制定对于改善菜市场的设施建设和服务管理具有重要意义。同时,常委会组成人员对草案修改提出了一些意见。考虑到《宁波市菜市场管理规定》分章节且内容比较全面,建议将题目修改为《宁波市菜市场管理条例》,修改主要围绕以下几个方面:一是进一步保障菜市场的民生性、公益性;二是科学合理编制菜市场专项规划;三是改善菜市场的服务管理、经营秩序、环境卫生及食品安全;四是规范社区菜店、生鲜超市等经营业态管理;五是明确相关部门的监管职责;六是强化法律责任,营造良好营商环境。

(一)关于总则

草案第三条对菜市场定义作了规定。为了体现菜市场民生性、公益性的属性,根据商务部《标准化菜市场设置与管理规范》的规定,结合我市实际,建议增加“菜市场是保障居民群众基本生活需要的公共服务设施”的规定。(草案修改稿第三条)

草案第六条对菜市场的定位和发展模式作了规定。为了进一步明确菜市场建设管理的基本原则,理顺政府与市场的关系,根据相关法规和政策要求,建议增加“菜市场的建设和管理应当遵循统一规划、规范管理、市场运作、政府扶持的原则”的规定。(草案修改稿第四条)

草案第四条对政府相关职责作了规定。为了进一步明确政府扶持民生公益事业的职责,根据常委会组成人员和有关方面意见,建议增加“根据实际情况,制定扶持政策和措施,促进菜市场的健康发展”。(草案修改稿第五条)

(二)关于规划与建设

草案第七条对菜市场专项规划作了具体规定。根据常委会组成人员和有关方面意见,考虑到社区菜店的规划无法与菜市场同步布局,建议删去“对菜市场与社区菜店进行同步布局、污染防止同标准管控”的规定。同时为了解决菜市场专项规划部分缺失、布局不科学、规划实施不到位、基础配套设施不全等现实问题,进一步明确和细化菜市场专项规划的内容,建议增加“与居住人口、地域范围以及居民生活需要相适应,与其他商业形态、周边市容环境相协调”等规定。(草案修改稿第七条)

草案第八条对编制菜市场专项规划的实施方案作了规定。为了保障菜市场专项规划的有效落实,建议根据我市实际,增加一款规定“市场监管部门应当编制菜市场年度改造提升工作计划并组织监督实施。”(草案修改稿第八条第二款)

草案第十一条对菜市场举办者提升菜市场服务管理水平作了规定。根据有关方面意见,建议增加市场监督管理部门定期组织监测和评价等监管内容,并明确政府在加强食用农产品生产基地、批发市场建设的规划引导以及保障菜市场供应和价格稳定等方面的职责。(草案修改稿第十一条第二款、第四款)

(三)关于经营规范

草案第十五条对农民自产自销摊位的划定、使用等作了规定。经研究,为了加强对自产自销摊位的管理,依照《浙江省商品交易市场管理条例》规定,建议增加自产自销农民出具食用农产品相关信息、签署书面承诺书接受监督等内容;并增加一款规定“举办者应当加强对自产自销摊位使用的日常监管,防止摊位被非法占用”。(草案修改稿第十三条)

根据有关方面意见,为了进一步营造公平竞争的营商环境,提升菜市场服务管理水平,建议增加第十四条,对公平、公开、公正地确定菜市场经营者以及不得对经营者实行歧视性待遇等内容作了规定。(草案修改稿第十四条)

草案第十八条、第十九条分别对举办者和经营者的义务作了具体规定。根据社建委和常委会组成人员的意见,建议依照《浙江省商品交易市场管理条例》等有关规定,结合我市实际情况,分别对举办者签订商位租赁协议、划定交易区、履行市容环境秩序管理责任、预防控制病媒生物和经营者诚信经营等内容作了修改。(草案修改稿第十七条、第十八条)

根据常委会组成人员和有关方面意见,依照相关法律法规规定和我市实际情况,建议增加二十一条,明确不得销售法律法规规定禁止销售的野生动植物、非法捕捞的渔获品,推广使用符合食品卫生标准、可降解的塑料袋和环保袋,以及建设垃圾分类处置设施等内容作出规定。(草案修改稿第二十一条)

草案第十四条对社区菜店不予登记注册的情形作了规定。经研究,根据社建委和常委会组成人员的意见,考虑到社区菜店的登记管理涉及市场主体资格的确定,地方性法规不宜对其登记条件作限制规定,建议删去。同时为了加强社区菜店、生鲜超市的监督管理,根据相关法律法规的规定,建议增加两款内容,对社区菜店、生鲜超市的排水设施、经营管理、食品安全检测等内容作了规定。(草案修改稿第二十二条)

(四)关于监督管理

为了进一步加强对菜市场的监督管理,提高监管效能,参照《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》,结合我市实际情况,建议增加第二十三条,对菜市场食品安全年度监督检查计划制定、信用管理、安全抽查检测以及相关监管制度的完善等内容作出规定。同时建议第二十四条增加一款,对建立食品安全追溯体系作规定。(草案修改稿第二十三条、第二十四条第三款)

草案第二十五条对既有菜市场的改造扩建等内容作了规定。为了促进菜市场服务管理能力的提高,根据有关方面意见,建议增加一款,对菜市场第三方社会测评机制作规定。(草案修改稿第二十五条第二款)

草案第二十四条第二至四款对改变菜市场用途或者停止营业的情形作了规定。为了防止随意改变菜市场用途、停止经营情形出现,根据社建委和常委会组成人员的意见,建议增加对改变菜市场用途或者停止经营的限制性程序规定。(草案修改稿第二十六条)

(五)关于法律责任

草案第三十二条、第三十三条分别对举办者、经营者违反本条例规定应承担的法律责任作了规定。经研究,建议参照《浙江省商品交易市场管理条例》和《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等规定,对相关法律责任作了修改完善。(草案修改稿第三十二条、第三十三条)

二、关于《宁波市城市排水和再生水利用条例(修订草案)》的修改说明

常委会组成人员认为,2008年施行的《宁波市城市排水和再生水利用条例》,对加强我市城市排水和再生水利用管理,保障城市排水安全,提高污水再生利用发挥了重要作用,但随着相关法律法规、政策不断更新以及经济社会发展、城市化进程的加快,城市排水和再生水利用也面临着一些亟待解决的问题,对现行法规适时修订是必要的。根据常委会组成人员以及调研中社会各界提出的意见建议,结合我市实际,修改主要围绕以下几个方面:一是突出城市排水和再生水利用规划的引导、约束作用;二是规范排放污水行为;三是明确促进再生水利用的要求;四是加强城市排水和再生水利用设施运行安全保障;五是理顺有关部门在城市排水和再生水利用管理工作中的职责;六是提出建立住宅小区内共有排水设施养护体制机制。

(一)关于总则

修订草案第二条对适用范围作了规定,有的常委会组成人员建议明确“城市”的范围。经研究,根据国务院《城镇排水与污水处理条例》和相关政策要求,结合当前我市公共排水和再生水设施建设、管理、运行的实际情况,建议将适用范围确定为“本市城市、镇建成区以及其他实行城市化管理区域”。(修订草案修改稿第二条)

修订草案第五条对主管部门作了规定。机构改革后,相关职能由城市管理部门调整至水行政主管部门,建议对主管部门的表述作修改。(修订草案修改稿第五条)

(二)关于规划与建设

修订草案第十一条对公共排水设施的建设和改造作了规定。考虑到老旧小区排水设施建设和维护管理的历史原因和实际困难,根据常委会组成人员的意见,结合国家、省、市对老旧小区设施改造提升的要求,建议增加一款规定“老旧小区排水设施未达到规定的排水标准或者不能满足排水防涝要求的,市和区县(市)人民政府应当组织有关部门将相关排水设施改造工作列入老旧小区改造计划并组织实施”。(修订草案修改稿第八条第三款)

修订草案第十条第三款对排水设计方案的审核作了规定。经研究,考虑到排水设施建设项目与排水和再生水利用专项规划的实施密切相关,根据相关法律法规规定,建议修改为“建设工程涉及城市排水设施的,自然资源和规划部门在组织规划设计审查时,应当就排水设计方案是否符合排水和再生水利用专项规划和相关标准,征求排水主管部门意见”。(修订草案修改稿第十条第三款)

同时根据常委会组成人员和相关方面意见,建议增加第十二条,对排水管道检查井井盖和雨水口的建设要求作了规定。(修订草案修改稿第十二条)

(三)关于排水管理

修订草案第十三条对雨污分流制度作了规定。考虑到工业园区等重点污染区域污水排放管理需要,建议增加一款规定“工业园区等重点污染区域和其他有条件的区域应当按照污水防治要求,实施初期雨水收集和处理,加强对初期雨水、生活污水、生产废水的排放调控和污染防治”。同时,考虑到目前部分住宅阳台未设置排污管道,建议增加“现有居住建筑中易产生污水的阳台、露台未设置污水管道的,区县(市)人民政府应当制定改造计划,推动建设污水管道”。(修订草案修改稿第十四条)

修订草案第十七条对污水处理中产生的污泥的分类处置作了规定。为加强污泥处理处置工作,避免对环境造成二次污染,根据常委会组成人员和有关方面意见,建议增加一款,对污泥协同处理处置作出规定。(修订草案修改稿第十六条第二款)

为了保障公众正常生产生活和公共安全,建议增加第十七条,对公共排水设施维护运营单位在设施维护或者检修前的事先通知以及报告、公告制度等作出规定。(修订草案修改稿第十七条)

根据常委会组成人员、农业农村工委和有关方面意见,建议增加第二十条,对市和区县(市)人民政府建立内涝风险评估、防治预警、会商联动机制,以及相关部门在汛期前全面检查和日常巡查工作作出规定。(修订草案修改稿第二十条)

(四)关于再生水利用

为了加强污水再生利用,根据常委会组成人员和有关方面意见,建议增加第二十一条,对再生水利用纳入水资源的供需平衡体系和实行联合调度、统一配置等作出规定。(修订草案修改稿第二十一条)

修订草案第二十二条对再生水利用设施建设作了规定。为保障再生水利用设施的建设,建议增加一款,对配套建设的再生水利用设施的建设资金和建设要求作出规定。(修订草案修改稿第二十二条第三款)

(五)关于设施维护与保护

修订草案第二十七条对公共排水和再生水利用设施维护责任主体的职责作了规定。为了加强对违法排污行为的监督,建议增加一项规定“发现排水单位有雨水管道和污水管道混接、混排行为的,应当予以劝阻,并向排水主管部门报告”;同时增加排水主管部门加强监督指导职责的规定。(修订草案修改稿第二十九条第一款第五项、第二款)

修订草案第三十一条第一款对建设工程不得影响公共排水和再生水利用设施作了规定。考虑到实践中,因建设工程施工导致排水和再生水利用设施破坏的情形存在取证困难问题,建议增加 “共同确认排水和再生水利用设施的现状”和 “发现施工活动危及或者可能危及排水和再生水利用设施安全的,应当进行劝阻,并及时向排水主管部门报告”等规定。(修订草案修改稿第三十三条第一款)

(六)关于监督与保障

修订草案第三十五条对住宅小区共用排水设施的维护责任作了规定。有的常委会组成人员提出,本条第一款中的规定与第二十五条第四项的内容存在重复,建议删去。考虑到由排水专业单位对住宅小区排水设施进行维修、养护和更新改造,有利于保障排水设施的正常运行,同时,鉴于当前住宅小区排水设施维修、养护和更新改造情况比较复杂,需要政府根据实际情况予以规范,建议将第二款改为第一款,规定“住宅小区实施由排水专业单位对共用排水设施进行维修、养护和更新改造,具体办法由市人民政府另行制定”。(修订草案修改稿第三十七条)

为了规范城市排水和再生水利用管理,根据常务会组成人员的意见,建议增加第四十条、第四十一条,分别对违法行为的投诉举报以及城市排水和再生水利用考核评价机制作出具体规定。(修订草案修改稿第四十条、第四十一条)

此外,还根据常委会组成人员和有关方面提出的意见,对两个草案的部分条款的文字表述和条文顺序作了修改。

《宁波市菜市场管理条例(草案修改稿)》、《宁波市城市排水和再生水利用条例(修订草案修改稿)》和以上报告,请予审议。

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统