常委会会议审议意见摘报

宁波市第十五届人大常委会第二十八次会议审议意见摘报(第一期)

信息来源: 发布日期:2020-03-11 作者: 阅读次数:

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分组审议2019年度法治政府建设情况的报告


10日上午,分组审议2019年度法治政府建设情况的报告。

王梅珍委员说,提两点建议:一是建议在2020年工作重点中,增加加强队伍建设相关内容,尤其是关于专业法治人才方面的内容。二是增加对现行法律执行情况的内容。

方晓红委员说,现在强调依法执法,执法人员个体水平高低,会直接影响到行政相对人的权利保护。比如企业向具有审批权限的部门提出的各类申请,有时会因执法人员的僵化、教条导致无法快速处理,影响企业经营,甚至导致处罚。从行政复议、行政诉讼的数据看,下步工作重点是提高执法人员个体的素质、水平,这项工作非常必要也迫在眉睫。

孔萍委员说,市政府高度重视依法行政工作,在推动政府职能转变、推进“最多跑一次”改革、优化营商环境等方面,做了大量行之有效的工作,行政机关的决策行为、管理行为、执法行为更加规范,工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式的能力不断增强。提四点建议:一是进一步加强组织领导,强化督导检查。围绕中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》建设目标,对标《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求,全面盘点摸底我市法治政府建设工作,查漏补缺,严格督察考核,积极落实整改,确保如期完成法治政府建设目标任务。二是进一步提高贯彻执行地方性法规的积极性,市政府及相关部门要根据市人大常委会《关于建立地方性法规动态维护机制的决定》要求,及时出台配套规范性文件。三是进一步完善政务信息共享机制,全面打通数据壁垒,把政府数据开放共享纳入法治政府建设,推动政府公共数据的规范化、标准化、集约化建设和互联互通,同时进一步优化“互联网+”政务服务,为企业和群众提供高效、便捷、优质的政务服务。四是进一步加强法治文化建设,推动形成社会主义法治文明新风尚。以培育和弘扬社会主义核心价值观为主线,将法治文化建设贯穿于普法各个环节,扩宽宣传渠道,创新宣传方式,营造全社会关心、支持和参与依法行政工作的良好社会氛围。

何乐君委员说,提两点建议:一是法工委《关于2019年度法治政府建设情况的意见》非常好,反映了法治政府建设实际状况。但还有一个情况希望引起重视,公务员法修改后,要求今后从事行政处罚的审核、行政复议、行政裁决等工作的人员都要具有法律职业资格。建议可以就宁波市落实这条法律的情况作一个调研,从而对这个方面予以关注,采取措施加快法律的落实。二是建议加强立法人才的培养。自从法制办和司法局合并以后,我们感觉立法队伍反而比以前薄弱了,更不要说各个行政机关的法规处。立法人才培养需要一个长期过程,希望司法局在注意本单位立法人才培养的同时,也能够依靠依法治市办公室的力量,加强对各行政机关的立法人才培养。

陈德良委员说,当前,司法局承担了大量的法治政府建设工作,但政府法治工作如立法、备案审查、重大行政行为法制审核、行政复议、法治监督等,有些机构在办公厅,有些在司法局,临时协调很难,工作机制上有错位,对工作有较大影响。建议政府办公厅和司法局成立政府法治工作联席会议制度,弥补当前体制机制缺陷,整合资源,提高工作效率。

赵永清委员说,总体来看,市政府对法治政府建设重视度是高的,成绩也比较显著,但从更高要求看,还有进步的空间,这里提三点建议:一是在新冠肺炎疫情防控工作中,政府许多措施都是为了防止疫情蔓延,但有不少手段超出了法律法规授权的范围,在当前企业复工复产中也存在类似的现象,要进一步思考如何能够既防止疫情扩散,又保证工作始终在法治轨道上有章可循。二是对于有些违法行为,政府部门要进一步思考建立快速反应处理机制,做到有举报就马上处理。三是法治政府要求许多岗位的工作人员都要通过国家法律职业资格考试,但目前实际没有做到,要考虑如何达成这项要求,以进一步保障立法、执法质量。

徐卫民委员说,宁波法治政府建设在全国走在前列,值得肯定。提三点想法:一是疫情期间的一些过度执法措施值得引起重视。二是官员出庭不出声问题。政府不是一定要赢,要避免过去靠吵赢官司的情况。三是要反思政府在体制机制上有哪些需要改进之处。比如在公立医院改为民营医院步伐太快的情况下,怎么应对疫情?又比如企业一刀切全部关掉这种现象,有待改变。

曹德林委员说,当前,宁波法治政府建设正在不断实现大步跨越,在深化和推动政府依法履职、行政决策科学化法治化、严格规范文明执法、维护权益和化解矛盾等方面亮点纷呈。但在看到成绩的同时,我们也要正视当前存在的问题:一是在组织机构建设方面,人员配备仍然较薄弱;二是规范工作运行方面,存在职能交叉、不顺的情况;三是执法人员综合素质方面,还有较大的提高空间。为此,提五点建议:一是深入推进政府自身建设,努力建设人民满意的服务型政府。加快形成共建、共治、共享的现代社会治理新格局,健全覆盖城乡的现代公共服务体系。二是不断优化依法决策机制,提高行政部门依法施政的能力。推动领导干部和法治人员严格在法治之下而不是法治之外想问题、作决策。三是进一步推进行政执法规范化,切实增强行政执法的公信力。全面落实行政执法全过程记录和执法公示制度,加强行政机关执法争议协调工作。四是构建高效的纠纷解决机制,营造和谐稳定的发展环境。切实提高行政复议审理的公开性、公正性,依法落实行政应诉职责,强化败诉案件分析和问题整改。五是着力发挥引领、推动、保障作用,全方位提升政府治理能力和治理水平。加快修改或废止已经不适应政府机构改革要求的政府规章和规范性文件,推进机构职能、权限、责任法定化,并进一步加强行政执法人员素质培训。

董国君委员说,在分析机构改革后所遇到新情况时,政府报告和法工委意见表述不尽一致。从实际情况看,的确存在“有些部门职责划分不够科学明确,存在部门间职责模糊、交叉、空白等现象”,但还需要进一步弄清哪些部门存在这些问题。据我们在工作中了解到,一是个别部门的职能职责划分还有不清楚的地方;二是有的部门职能职责归并后人员编制大幅减少,履职情况受到一定影响(这方面还需要深入调研,掌握具体情况);三是新设机构部门的职能与人员配置比例是否科学合理?这些情况都值得进一步细化研究。在此建议:在2020年工作安排中,需要关注机构改革以后出现的新情况和新困难,总体上还需要进行分析和研究解决,对于一些具体部门的确存在的问题和矛盾要逐个协调解决,以便政府部门更好地履行相应职能。

韩利诚委员说,当前有些政府部门没有法规处,法治力量又比较薄弱,而其联系的群众对法律需求又比较强烈,如群团、文联等。建议法治政府建设要全覆盖,不能仅主要部门配备法律人才,其他部门没有;不能有些部门配备力量强,有些部门配备力量弱。

焦剑委员说,疫情给我们的经济社会运行带来许多新的困难和挑战,需要从包括行政执法在内的方方面面去创新性适应。市政府的报告里提到,“出台非接触性执法工作实施意见,有效减少执法冲突,得到省委主要领导批示肯定,并在全国推广。”这充分说明我市非接触性执法工作,符合上级精神,适应法治需要,得到现实检验,有地方立法的基础,需要通过地方立法把这一制度性成果固化下来。建议在实施意见的基础上,总结实践基础上的经验做法,着手制定政府性规章,为地方立法作好准备。

范云(市人大法制委委员)说,法治政府建设情况总体是好的。报告中提到,2020年前在全省率先建成法治政府目标,个人认为还存在困难和问题,一是行政诉讼案件的败诉率,在全省处于中等水平,很多案件政府做了不少工作,与当事人和谈。如果没有调解,败诉率将更高。二是领导干部出庭率,从数量看还可以,但质量如何呢?其实很多领导干部出庭不出声,这个问题较大。越是诉讼量大的部门,领导出庭率高,发言率也高,但是诉讼量少的部门,出庭质量就一般。三是专职的法治人才很少,政府招来的法律人才,没有用在法治岗位上,人员配备严重不足。有些政府部门没有设立法制处,街道基本没有专职法治人员。建议:一是要分类分析,逐步减少败诉案件,允许有一定的败诉案件存在,对调解撤诉案件,政府每年的报告中要有数据。二是提高出庭领导干部的应诉技巧和应诉能力。领导出庭后没底气,怕说错话导致败诉,所以不敢说话,负责法制工作的领导要善于用法。要加强培训,党校针对应诉能力的培训并不多,应采取模拟法庭等形式,多组织现场观摩争议比较大的案件庭审现场。三是在使用干部时,要在法治岗位上用好法治人才。四是法律人才使用要与社会接轨,多渠道引进和内部调配相结合。关键节点时,要用好政府法律顾问。五是加大对法律从业人员的关心关爱。建议多关心法律人才,政府可适当拿出一些补助经费,并购买高质量、高层次的社会法律服务项目。

针对疫情期间相关问题。建议:一要及时清理疫情期间政府发布的各类文件,研究清楚各级政府都在发文,是否依法;是否与上位法一致;执行力度、时效性、适用性如何。二要加强对公民信息的保护。有必要采取比以往更强硬的治理措施和力度,防范有损于公民信息的违法行为。三要对防疫过程中出现的社区粗暴管控行为进行合法处理。

徐虹(市人大常委会城建环资工委委员)说,法治部门人员需要具备法律职业资格,是否可以考虑从律师队伍中选拔人员,先以事业编制进入相关单位,也可以通过内部排查的方式,将各个单位中有法律从业背景或已取得司法资格证书的人员排摸出来,进行岗位调整,专门做法治方面的工作。同时,法治部门的人员结构需要优化,做好立法工作不仅需要懂法,更要具备经验,这是需要长期培养的。

唐安祥(市人大常委会民宗侨外工委副主任)说,关于法治政府建设总体上成绩是很显著的,但还存在一些问题需要改进。一是行政复议的综合纠错率。这个数据从全国来看还是偏高的,说明政府在行政执法过程中的随意性和出错率还是比较高的。要对这个数据进行综合分析,并提出相应解决的办法。二是行政诉讼败诉率也偏高。行政机关负责人在出庭过程中,“出庭不出声”的现象比较严重。三是执法队伍中具有行政执法资格还没有达到100%。建议,要把全面推进法治宁波建设和普法结合起来,政府在考虑自身工作的同时,切切实实承担起在全社会法治建设中应该承担的责任;要向全社会大力弘扬法治精神,培养公民的法治意识;要加强队伍建设,强化执法队伍的能力水平;要系统总结这次疫情防控过程中的经验教训,强化在特殊背景下,依法执法的能力水平;信息要公开。

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