法律法规草案审议

关于《宁波市地名管理条例(草案)》审议结果的报告

信息来源: 发布日期:2020-03-13 作者: 阅读次数:

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宁波市十五届人大常委会第二十五次会议文件

市人大法制委员会主任委员陈德良


主任、副主任、各位委员:

2019年6月25日,市十五届人大常委会第二十一次会议审议了市人民政府提请的《宁波市地名管理条例(草案)》(以下简称草案)。常委会组成人员认为,条例的制定对于规范我市地名管理,保护和传承历史地名文化,提升城市总体形象,具有重要意义。同时,常委会组成人员对草案修改提出了一些意见。会后,市人大常委会法工委将草案在《宁波日报》和“宁波人大网”全文刊登,发送市政协、市中级法院、市检察院、市级有关部门、各区县(市)人大常委会、部分市人大代表、市人大常委会基层立法联系点、立法咨询专家征求意见;先后在余姚市、江北区等地进行调研并召开了座谈会,并就草案中涉及的历史地名文化等专业内容征询了相关市人大代表和相关地名专家的意见,在广泛征求各方面意见和建议基础上,法工委对草案进行了初步修改。为了与民政部正在起草的《地名管理条例(修订草案)》做好衔接,《宁波市地名管理条例》二次审议作了相应延期。期间,草案又上报省人大常委会法工委,征询了省级有关部门和单位的意见。12月10日,法制委召开会议,社会建设工委有关负责人列席了会议,根据常委会组成人员和有关方面提出的意见和建议,对草案进行了统一审议,形成了草案修改稿。现将审议修改的主要情况报告如下:

一、关于修改的总体思路

有的常委会组成人员和有关方面提出,草案对我市地名命名、更名和销名等各项地名管理环节规定较为全面、可行,但是草案中涉及地名管理中的相关部门职责分工不够明确,部分条款操作性不强,同时,条例中针对历史地名保护的相关内容不够充实。社建委在前期审议时也提出要进一步增强法规的可操作性,充实我市历史地名文化的相关内容。根据上述意见,结合我市开展地名管理工作的实际情况和要求,着重把握以下几方面:一是对照《地名管理条例(修订草案送审稿)》的内容,对部分条款作进一步衔接和修改。二是对于地名管理中的相关部门职责和部门间协作机制,进一步予以规范和明确;三是对现行我市地名管理工作中的经验、做法进行总结,以法条形式加以规范;四是借鉴外地历史地名保护的成功经验,丰富和充实我市历史地名保护的相关内容;五是体现地方立法特点,相关法律、法规已经有相关规定的内容,草案一般不再重复。

二、关于具体内容

草案第三条对地名的概念作了界定。考虑到地名的概念缺乏科学、权威、统一的界定,且通过列举的定义方式难以穷尽,根据有的常委会组人成员和有关方面的意见,经研究,建议参考《地名管理条例(修订草案送审稿)》对地名调整范围的相关表述,对地名的概念作适当修改,将本条例调整的地名范围分为自然地理实体、行政区划、居民地、纪念地、旅游地、具有地名意义的设施、住宅区、建筑物(群)等。(草案修改稿第三条)

草案第五条规定了市和县(市)人民政府加强地名工作的领导职责。考虑到地名管理工作量大面广,涉及部门众多,需要相关主管部门建立必要的工作协调机制,根据有的常委会组人成员和有关方面的意见以及我市地名管理工作实际,建议规定“建立地名工作委员会,协调推进地名管理工作的重大问题,其日常工作由市和县(市)民政部门承担”。(草案修改稿第五条)

草案第九条、第十条对地名命名的原则和规则作了规定,考虑到《地名管理条例(修订草案送审稿)》中已经对地名命名的原则和规则作了具体、明确的规定,根据有的常委会组成人员和有关方面的意见,建议删去与《地名管理条例(修订草案送审稿)》相重复的内容,保留我市地名命名工作中对上位法的具体、细化举措。(草案修改稿第九条)

草案第十三条、第十四条对城市道路、桥梁、隧道等基础和轨道交通站点的地名命名作了规定。目前,我市轨道交通站点、城市道路、桥梁、隧道等基础设施的命名由民政部门负责批准,相关工作机制已较为成熟,根据《地名管理条例(修订草案送审稿)》对具有地名意义的设施命名、更名的相关规定,建议增加一条,明确除城市道路、桥梁、隧道等基础设施和轨道交通站点外,其他具有地名意义的设施由专业主管部门批准,抄送同级地名行政主管部门。(草案修改稿第十三条)

草案第十五条对住宅小区(楼)和其他建筑(群)的命名作了规定。草案第十六条规定了住宅小区(楼)和其他建筑(群)的预命名制度。根据《地名管理条例(修订草案送审稿)》的相关规定,对负责住宅区、建筑物(群)命名的主管部门及工作职责作了调整。为了避免住宅区、建筑物(群)的“预命名”可能变相增设“行政许可”,同时又能遏制住宅区、建筑物(群)在商业推广时使用“大、洋、怪、重”地名的现象,根据省人大常委会法工委和有关方面的意见作适当修改,同时,规定住宅区、建筑物(群)的认定范围和办法由市人民政府另行制定。(草案修改稿第十四条)

草案第十七条对地名的更名情形作了分类规定。考虑到保持地名的稳定性和兼顾社会发展的现实需要,根据有关部门的意见,建议对地名应当更名的情形修改为“违反法律、法规禁止性规定”,对可以依申请更名的范围作适当限制。(草案修改稿第十五条)

草案第二十七条对标准地名出版物的出版主体作了规定。由于《地名管理条例(修订草案送审稿)》已对相关内容作了明确规定,经研究,建议删去。

为了明确历史地名的相关概念,确定历史地名的具体保护范围,根据有的常委会组成人员和有关方面意见,通过征求地名管理专家意见,参考外地相关立法后,建议将历史地名概念规定为“具有历史文化价值或者纪念意义,使用五十年以上的地名”。(草案修改稿第二十五条)

草案第二十九条规定了区县(市)民政部门编制地名文化遗产保护名录的相关工作职责。为了提高历史地名管理工作的精细化水平,根据有的常委会组成人员和有关专家的意见,建议明确保护“分级分类”保护措施,其具体办法由市人民政府另行制定。(草案修改稿第二十七条)

为了避免历史地名重新启用命名时出现“地”、“名”不符的情况,根据有的常委会组成人员和有关专家的意见,建议增加“在历史文化街区和历史地段新建城镇道路命名应当优先使用原有或就近就地移植或派生移用历史地名”的相关表述。同时,为了提高历史地名的辨识度,根据有关部门和专家的意见,建议增加“建立历史地名标识系统”的相关表述。(草案修改稿第二十八条)

为了统一和规范我市方言地名的使用,根据有关专家的意见,建议增加“市地名行政主管部门建立地名地方方言用词库”的相关表述。(草案修改稿第三十条)

草案第三十八条对地名命名管理活动中违反法律、法规和本条例的失信行为,纳入公共信用信息平台作了规定。根据人大常委会法工委和有关方面的意见,建议根据国家和省的相关法律、法规,对具体失信行为作适当明确。(草案修改稿第三十八条)

为了保障公民、法人和其他组织在地名管理中的知情权、参与权和监督权,根据有的常委会组成人员和有关方面的意见,建议增设“公民、法人和其他组织向地名行政主管部门和专业主管部门反馈地名纠错信息”的公众参与监督机制。(草案修改稿第三十九条)

草案第四十条对违反本条例的相关行为设置了相关法律责任。考虑到地名“命名”、“更名”的主体只能是地名行政主管部门或者是相关专业主管部门,建设单位擅自“命名”、“更名”的情形其实质就是使用未经批准的地名。根据省人大常委会法工委和有关方面的意见,建议对行政相对人的法律责任精简为三类:一是相关单位未按要求使用标准地名的行为;二是相关建设单位在商业推广时,擅自使用未经批准的名称;三是相关社会主体损害地名标志行为。同时,根据《地名管理条例(修订草案送审稿)》,对相关行为的法律责任作相应衔接。(草案修改稿第四十一条)

此外,还根据常委会组成人员和有关方面提出的意见,对草案的文字表述、条款顺序作了修改。

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