调研报告

关于《宁波市人大常委会关于推动实施乡村振兴战略高水平建设农业农村现代化的决定》贯彻实施情况的调研报告

信息来源: 发布日期:2020-03-13 作者: 阅读次数:

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市人大农业与农村委员会


市人大常委会:

为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,推动落实党中央决策和省市委部署,去年10月市人大常委会作出了《宁波市人大常委会关于推动实施乡村振兴战略高水平建设农业农村现代化的决定》(以下简称“决定”)。为评估决定实施成效、推动决定贯彻实施,8月中旬以来,在常委会分管领导指导和带领下,农业与农村委员会围绕决定贯彻实施特别是乡村振兴规划编制和实施情况,认真开展调查研究。一是下基层调研。深入慈溪、奉化、镇海等地开展调研,实地视察新农村建设,听取人大代表意见建议;二是与部门座谈。召开市发改委、市自然资源规划局、市农业农村局等部门座谈会,就决定贯彻实施进行交流;三是赴外地取经。赴丽水、金华学习考察,借鉴乡村振兴工作经验做法。现将有关情况报告如下。

一、决定贯彻实施情况

一年来,市政府及有关部门围绕贯彻实施决定做了大量工作,取得了积极成效。一是健全工作体系。市县两级全面建立乡村振兴领导小组,制定领导小组议事规则、成员单位职责分工和工作考核办法,建立年初部署、年中督查、年底对账工作机制。二是细化责任分工。结合贯彻落实乡村振兴三年行动计划,将决定有关要求融入到乡村振兴年度重点任务清单,明确责任人和责任单位,研究落实具体举措,并加强日常督导检查。三是加快城乡融合。深入实施小城镇综合整治,加快美丽城镇建设。建设城郊美丽乡村综合体,探索城乡融合新途径。完善美丽乡村建设标准体系,大力开展农村“厕所革命”、污水治理、垃圾分类等工作,农村人居环境得到显著改善。四是推进产业振兴。以建设绿色都市农业强市为主抓手,深入推进农业供给侧结构性改革。去年,全市农业劳均增加值达到67700元,居全省第一。一批项目入选国家和省农业示范创建名单,一二三产融合发展持续推进。五是深化改革创新。农村集体产权制度、农村承包地“三权分置”、农村宅基地“三权分置”等改革取得新成效,“三位一体”农合联改革实现全覆盖,全域土地综合整治与生态修复工程有序推进。六是提升治理水平。完善乡村治理制度、组织、平台体系,探索村规民约和乡风文明建设等制度创新,象山“村民说事”、宁海“小微权力清单”写入中央一号文件。

规划是引领乡村建设发展的蓝图和指南。在了解面上情况的同时,委员会重点围绕乡村振兴规划编制和实施情况进行了调研。一是编制战略规划。在去年出台《宁波市全面实施乡村振兴战略三年行动计划(2018-2020年)》的基础上,今年4月市政府又编制了《宁波市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,对城乡发展格局、乡村特色产业、美丽乡村建设等作了规划。各区县(市)也都编制了相应的行动计划或战略规划。二是强化政策支撑。今年以来,市乡村振兴领导小组有关成员单位先后制定出台了20多个专项性政策文件,涉及产业发展、农民增收、基础设施建设、环境整治、乡村治理、科技兴农等多个方面,为保障决定等贯彻实施起到了支撑。三是细化乡村规划。落实规划先行要求,指导各区县(市)完成村庄布点、村庄建设等规划编制工作。结合国土空间规划改革,出台相关指导意见,加快推进村庄规划编制工作。截止目前全市已编制完成村庄规划1352个,覆盖率为85%。开展村庄设计试点,加强乡村建设风貌指引。四是强化技术指导。推行驻镇(乡)规划师制度,充实基层规划技术力量,加强对乡村规划建设的技术指导。截止目前,全市113个镇乡(街道)已有驻镇(村)规划师210名。

各区县(市)人大积极推动决定的贯彻实施。今年以来,海曙区、鄞州区人大常委会结合自身实际,专门就实施乡村振兴战略作出了决定。江北区、镇海区、北仑区、奉化区、余姚市、慈溪市等人大常委会分别就美丽乡村建设、农村人居环境整治、农业产业园区建设、村级集体经济发展等开展监督活动。

二、决定贯彻实施中存在的主要问题

(一)规划编制和实施方面问题。乡村建设规划与土地利用、现代农业发展、历史文化村落保护、旅游发展等规划之间仍存在各管各、不统一问题,统筹衔接不够充分,多规合一尚待落实。乡村规划、设计等专业人员缺乏,现有人员能力和水平有待提升。一些规划、设计人员对农村经济、社会、传统、文化等认知不深,提出的规划没有很好体现乡村的风土人情、农居农耕、乡思乡愁。规划过程农民参与性不高,征求和吸收农民意见不够充分,导致有些规划不能很好符合农村实际,群众认同度不高。监督规划落地落实工作较为薄弱,未形成有效完善的监督机制,规划和实施存在“两张皮”现象。

(二)农业产业发展方面问题。传统农业产业效益低,竞争力不强。农业特色产业总体水平不高、规模较小,市场知名度和占有率低。农业生产受自然灾害、非洲猪瘟疫情、市场风险等多重影响,不确定性较大。民宿、田园综合体、农村电商等新业态辐射带动还不强,一二三产业融合不够充分,对农业农村发展支持不够有力。

(三)集体经济和农民增收方面问题。全市所有行政村的村级集体经济年收入均达到20万元,但区域不平衡、“造血”功能弱、经营性收入少等问题依然突出。去年全市农村居民人均可支配收入33633元,居全省第三,排名下滑。农村居民人均可支配收入增长8.9%,低于全省平均增速。全市尚有低收入农户5.1万户、8.4万人,帮扶任务仍较重。

(四)乡村建设和治理方面问题。在美丽乡村建设中,农民的主体意识不强、主体作用不突出,很多工作都由各级政府包揽。在村庄长效运维管理中,农民参与和监督作用发挥不够充分。各部门涉农项目虽然整合到了靶向村,但还存在条块分割、各自为战现象,项目统筹、资金整合需要进一步加强。

(五)要素保障方面问题。涉农资金投入有减少趋势。2019年市级财政安排农业产业发展资金约5.5亿元,仅为杭州的一半。据反映,在已经启动的2020年市级预算编制对接工作中,一些涉农部门预算控制数减幅较大。乡村振兴缺乏有效的投融资平台,多元投入机制尚待形成。土地等要素制约明显,设施农业用地、集体经济项目建设用地等保障落实难。农业从业人员老化、弱化现象突出,新型职业农民队伍规模不大。乡土人才、农技人才、实用人才缺乏,农村管理人才、创业人才、服务人才培养不够,农村人才引不进、留不住现象比较突出。

(六)工作体制及力量配备方面问题。行政管理体制还不能很好适应城乡融合发展的需要,城乡二元管理格局仍比较明显。市农办撤销后,乡村振兴牵头部门力量有所削弱。“三农”领域工作力量配置还不够均衡,一些市级部门在农村建设、乡村治理等方面人员分散、人手紧张、力量不强。

三、深入推进决定贯彻实施的对策建议

(一)强化规划统筹落实。一是强化规划的统筹衔接。深入推进国土空间规划编制改革,强化城乡融合、区域一体、多规合一理念,统筹谋划城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环保等布局,促进一二三产业融合发展、生产生活生态协调发展。二是着力做好村庄规划编制。加强对区县(市)规划工作的指导,明确责任主体,压实工作责任,落实好多规合一要求。全面推行驻镇(村)规划师制度,加强规划人员培训培养,引导规划设计人员深入农村,了解农民真实需求,提升编制水平。建立村庄规划审核制度。村庄规划务必符合乡村实际,突出乡村特色,保持乡村风貌。三是建立健全规划实施监督管理机制。加强对规划实施工作的监督管理,加强各方面统筹协调,保持战略目标统一,确保规划落地不走样。注重发挥群众和社会监督作用,扩大公众参与,提升规划实施的公开性、透明度。村庄规划一经确定,要杜绝随意调整变更。

(二)推动乡村产业振兴。一是培育农业经营与服务体系。培育新型农业经营主体,扶持发展新型农业龙头企业,推进农业规模化、品牌化、产业化、科技化建设,培育形成优势主导产业。二是发展农村新型业态。挖掘乡村资源,鼓励农民发展乡村民宿、特色美食、特色文化、特色种养、特色旅游、网络营销,鼓励专业人员开展农村特色设计、技术、营销服务。三是引导工商资本参与乡村发展。充分发挥工商企业的资本、专业和组织经营优势,鼓励工商资本投资农业经营、农产品销售、乡村旅游、乡村文化等,发展品牌化、标准化、连锁化、网络化经营。引导村集体和农户以土地、农房、劳力入股、租赁、合作等方式,建立利益共享机制。四是加大金融支农力度。研究金融服务乡村振兴举措,健全“三农”金融服务体系,满足乡村振兴多样化金融需求。持续推进农业保险扩面、增品、提标,采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险。

(三)加大财政投入力度。一是确保总量持续增长。按照中央文件和法律规定,建立“三农”财政投入稳定增长机制,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。二是深化涉农资金统筹整合。从预算编制、分配、执行等各个环节着力,在市县不同层级同步推进,统筹整合涉农财政资金。建立行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合的资金统筹整合长效机制,把各类资金尽可能拢起来用,更好保障乡村振兴重点工作。三是把握财政资金投向。财政资金要大力支持农业生产、农村基础设施建设和农村教育、医疗、卫生、社会保障等民生事业发展,切实把农业农村优先发展落到实处。四是加强资金使用监管。聚焦重点资金、重点项目、重点区域,进一步建立健全常态化监管机制,全面推行财政涉农资金绩效管理,严厉查处违法违规违纪问题,完善责任追究机制。

(四)深化土地制度改革。一是深入推进农村土地制度改革。深刻领会中央关于农村土地制度改革的新提法、新精神,加强对新修改的土地法学习研究,积极借鉴外地改革经验,及时总结推广象山等地做法,推动农村宅基地、承包地、集体建设用地改革不断深入。二是加快全域土地综合整治。深化全域土地综合整治,盘活农村土地资源,服务保障乡村振兴。落实设施农业用地政策,新增建设用地指标要向农业农村倾斜,支持保障乡村旅游、休闲农业等新业态发展用地。三是加快农村土地资源资产市场化资本化步伐。探索进城农民依法自愿有偿退出农村的土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产股份收益分配权的机制和通道,在落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权的基础上,适度放活宅基地和农民房屋使用权,激活农户宅基地和房产的资本属性。建立完善资源变资产、资产变资本、农民变股东的体制机制,促进资源要素城乡自由流动。

(五)增强各方力量保障。一是加强行政力量配置。各涉农部门要把服务保障乡村振兴作为重点,配强相关工作力量,切实加强对乡村规划建设、产业发展等的指导与服务。二是加快新型职业农民队伍建设。乡村振兴关键在人,最难也在人。要高度重视我市农业从业人员新黄不接问题,认真研究对策,积极采取措施,加强对新型职业农民的培育,不断壮大队伍、提升水平,确保农业后继有人。三是加大农村实用人才队伍培育。充分利用现有各种农村人才培训资源和项目,采取多种形式,分期分批从乡村中选拔农民进行技能培训,加强农居设计、文化旅游、电商经营等新业态新技能培训,打造新型乡土专业人才队伍。四是增强农民主体意识。乡村振兴是政府的事,更是农民的事,要着力避免“政府干、群众看”的局面,做好教育群众、动员群众、组织群众的工作,着力营造大家决策、大家出力、大家维护的局面,切实增强农民群众参与乡村振兴的主体责任意识,提升乡村振兴内驱力。

以上报告,请予审议。

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