法律法规草案审议

关于《宁波市职业教育校企合作促进条例修正案(草案)》审议意见的报告

信息来源: 发布日期:2020-05-21 作者: 阅读次数:

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市人大教科文卫委员会

市人大常委会:

《宁波市职业教育校企合作促进条例修正案(草案)》(以下简称《条例修正案(草案)》)是今年的市人大常委会会议审议项目。今年年初以来,由我委、法工委、市司法局、市教育局等单位组成的立法(修改)联合起草小组,认真学习借鉴兄弟城市立法经验,通过网络、微信、钉钉等多种方式广泛征求意见建议,召开相关部门、职业院校、合作企业、人大代表及专家学者座谈会,就《条例修正案(草案)》的框架结构、主要内容等深入开展调研。市司法局在广泛听取有关部门和区县(市)意见的基础上,对《条例修正案(草案)》初稿作进一步修改完善。4月13日,市政府常务会议审议通过《条例修正案(草案)》后,我委对《条例修正案(草案)》进行了审议。现将有关情况报告如下:

一、修改《条例》的必要性

《宁波市职业教育校企合作促进条例》(以下简称《条例》)经市第十三届人大常委会第十二次会议审议通过,并经省第十一届人大常委会第十二次会议批准,于2009年3月1日起实施。《条例》自实施以来,对促进我市职业教育校企合作、推动职业教育健康发展发挥了重要的法治保障作用。近年来,随着经济社会快速发展和全面深化改革的推进,我市职业教育校企合作也面临不少新情况、新问题,有必要对《条例》及时进行修改完善。

一是确保与国家政策规章相衔接的需要。近年来,针对职业教育改革发展实际,国家密集出台了一系列政策文件,如2017年,国务院办公厅出台《关于深化产教融合的若干意见》;2018年,教育部等六部门印发《职业学校校企合作促进办法》;2019年,国务院印发《国家职业教育改革实施方案》等。这些政策文件对新形势下深化产教融合、发展现代职业教育、加强校企合作都提出了明确要求。而《条例》的一些规定与新出台的国家政策规章存在不一致,如对职业教育校企合作中的顶层设计问题、校企合作“双主体”的权利义务问题、立足产教深度融合的目标定位问题等, 都需要通过修改《条例》以确保与国家政策规章相衔接。

二是实现与我市改革发展相适应的需要。随着我市“中国制造2025”试点示范城市、国家产教融合型试点建设城市、制造业“246”万千亿级产业集群、“225”外贸双万亿行动等一系列重大战略部署的实施,《条例》有些内容与新形势、新要求不相适应,难以满足产业发展与民生需求。如需要进一步加强产教融合型企业的培育与支持力度,将我市入选首批国家产教融合型试点建设城市的契机有效转化为我市职业教育校企合作改革发展的重要载体,同时将校企合作开展情况纳入政府部门的督导评估、信息公开、监督审计、专项考核、诚信评价范围等,都需要通过修改《条例》加以健全完善。

三是推动我市职业教育高质量发展的需要。加快经济社会高质量发展,对职业教育校企合作工作提出了新的更高要求。但当前我市职业教育校企合作的深层次问题仍未得到根本解决,在发展过程中还存在着诸如地方政府对职业教育不够重视、职业教育保障机制不够健全、企业参与校企合作积极性不够高等问题。为有效解决这些问题,需要通过及时修改《条例》,进一步推进职业教育校企合作管理体制、要素保障、机制创新等关键领域突破,为高素质技术技能人才培养创造良好的法治环境。

针对上述情况,我委认为对《条例》进行修改非常必要。

二、对《条例(修正案草案)》的修改意见

我委前期对征集的意见建议认真进行了梳理分析,有九条意见建议已吸纳到《条例修正案(草案)》中。

市人大教科文卫委员会组成人员在审议过程中,认为《条例修正案(草案)》要从我市实际情况出发,紧紧围绕职业教育校企合作领域热点难点问题,坚持问题导向,体现地方特色,并针对性地提出了六条主要修改意见和建议:

1.为了进一步推进我市职业教育高质量发展,需要建立健全经费长效稳定保障机制。建议第五条第一款中相关内容修改为:动态调整、逐步提高职业教育生均拨款标准和生均公用经费拨款标准。

2.我市职业教育整体发展应与我市产业转型升级、重点产业布局紧密结合在一起,以更好适应新一轮科技革命和产业变革及新经济发展的需要。建议第七条第一款修改为:职业院校应当根据经济社会发展和市场需求,建立与产业转型升级相适应的学科专业设置和课程体系动态调整机制。

3.职业院校学生在实习期间的工作时间会根据专业、岗位的不同而有所变化。建议第八条删去相关实习工作时间的具体规定,改为:具体工作时间应当符合《劳动法》和国家有关规定。

4.为确保职业教育校企合作专项资金真正用在刀刃上,对其使用情况进行必要的监督审计显得尤为重要,建议第十三条增加一款:审计部门对校企合作专项资金的使用依法开展审计监督。

5.虽然我市早在2012就建立了全国首个职业教育校企合作公共服务平台,但无论在合作内容还是服务管理上都有待进一步加强,建议第十八条修改为:教育、人力资源社会保障等行政部门应当会同相关行业组织、企业建立健全校企合作公共服务等信息共享平台,及时发布院校师资水平、科研成果,企业发展动态、技能需求,以及学生实习实训、就业指导等信息,为人才培养、校企合作、项目研发、技术服务等提供服务。

6.应紧紧抓住我市作为首批国家产教融合型试点城市的契机,将产教融合、校企合作工作纳入政府考核体系,统筹加大产业与教育同步发展政策支持引导力度,激发企业产教融合内生动力,推动产业高质量发展。建议第二十条新增一款“市和区县(市)人民政府应当将产教融合工作纳入绩效考核体系”。

此外,组成人员建议在下一步条例草案修改中将近几年国家连续出台的关于“一带一路”、“产教融合”等相关政策文件中有利于促进职业教育校企合作和产教融合发展的有关要求、举措等应予以适当吸收和体现。同时还对部分条款中的具体文字表述提出了修改意见。

市人大教科文卫委员会审议认为,《条例修正案(草案)》基本成熟,建议提交市人大常委会会议审议。

以上报告,请予审议。

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