法律法规草案审议

关于《宁波市电梯安全条例(草案)》审议意见的报告

信息来源: 发布日期:2020-05-21 作者: 阅读次数:

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市人大社会建设委员会


市人大常委会:

《宁波市电梯安全条例》(以下简称《条例》)是今年市人大常委会的立法制定项目。在2019年调研论证的基础上,市人大社会建设委员会(以下简称“社会建设委”)认真把握人大主导立法要求,提前介入,牵头成立法规起草指导小组,分别于2019年12月和2020年1月、3月组织召开会议布置任务,商讨关键问题,明确责任单位,倒排时间节点,推进起草工作。同时指导市市场监管局牵头成立法规起草小组,派员参与市市场监管局、市司法局组织的法规起草活动,即时提出意见建议。4月7日,通过宁波日报、宁波晚报、宁波发布、甬派、宁波人大微信公众号等途径以答记者问的方式向社会各界通报电梯安全立法进展情况,并公开征求电梯安全立法意见,截止4月15日,线上浏览量达21万人次,征集到意见建议202条。4月13日,市政府第87次常务会议讨论通过《条例(草案)》,提请市人大常委会审议。此后,社会建设委召开第五次全体会议,对《条例(草案)》进行了认真审议,现将审议情况报告如下:

一、《条例》制定的必要性

(一)是适应新形势发展,健全完善我市电梯安全法制体系的需要

目前,国家尚未对电梯安全专门立法,《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《浙江省特种设备安全管理条例》等相关上位法对电梯安全管理的规定相对原则。2015年市政府制定了《宁波市电梯安全管理办法》,对规范我市电梯安全管理起到了积极作用。2018年国务院《关于加强电梯质量安全的意见》对电梯安全提出了新要求。条例的制定,既是落实党中央、国务院“让人民群众安全乘梯、放心乘梯”要求,也是视情将地方政府规章上升为地方性法规,健全完善我市电梯安全法制体系的需要。

(二)是控制电梯安全风险,保障群众人身财产安全的需要

目前我市电梯安全状况总体平稳,近五年内未发生电梯亡人事故。但我市电梯总量较大、且每年以12%的平均增速快速增长。使用十年以上电梯约占在用电梯总数的23%,此类电梯困人问题相对突出。近年来的电梯故障报警数日益增多,2018年检验发现电梯安全隐患32724台次,其中797台次有严重安全隐患和重大问题,2019年电梯应急热线接警4340起、被困乘客8624人次。人民群众对电梯安全的立法呼声很高。条例的制定,是加强电梯安全隐患治理、防范风险,保障人民群众人身财产安全的需要。

(三)是体现宁波特色,依法推进电梯安全多元共治的需要

我市自2017年开展电梯安全监管改革创新试点以来,推行的电梯安全综合保险、按需维保、物联网监测、电梯公共应急救援机制建设等创新举措,成效较明显。在强化电梯安全相关主体责任意识,发挥企业诚信自律、社会监督作用,推动我市电梯安全在生产、使用、维护保养、检测、应急救援和监督管理等各环节实现多元共治进行了积极探索。条例的制定,是将试点取得的成效通过地方立法予以固化提升的需要。

二、对《条例(草案)》的意见建议

《条例(草案)》围绕“安全”主题,从电梯的生产、使用、维护保养与监测、应急救援和监督管理,以及电梯依附设施的设置和土建质量管理等各个环节作了较为全面的制度规范。在起草过程中,委员会就立法调研梳理出的七方面问题提出了相应建议,得到了充分采纳。

委员会组成人员普遍认为,《条例(草案)》基本成熟,立法主旨清晰,体例完整、层次分明、重点突出,制度设计比较符合实际,具有较好的可操作性,建议提请市人大常委会审议。同时就完善《条例(草案)》提出四条原则性意见:

(一)关于既有住宅加装电梯的安全问题

《条例(草案)》对既有住宅加装电梯仅在第十五条和第十七条作了特别规定,但未对既有住宅加装电梯安全的特殊要求作充分规定。考虑到既有住宅加装电梯涉及土建,但其建设单位的确定和责任落实、土建工程建设要求、监管、质量评估、防沉降、消防等方面较新建住宅电梯的安装有所差异;在电梯所有权人、电梯使用单位的确定、权利义务等方面也可能存在特殊情况,如电梯所有权人为公司或个人,既有住宅住户包月或按次付费使用电梯。建议对条例中相关条款是否能够普遍适用于既有住宅加装的电梯,是否需要在相应条款下增设特别条款等情况进一步梳理论证,处理好普遍性与特殊性的关系。

(二)关于电梯共有产权人承担相关费用的法律责任

《条例(草案)》第十六条明确电梯所有权人(共有产权人)应当(共同)承担电梯更新、改造、修理等相关费用。这对破解现实生活中电梯维护保养收费难等问题意义重大。但《条例(草案)》未对电梯共有产权人拒绝承担相关费用所应承担的法律责任作出规定。法律责任的缺失将导致条例缺乏刚性,无法有效实现立法目的。建议进一步明确电梯共有产权人拒绝承担相关费用的法律责任,制定相应措施。

(三)关于电梯安装、改造、修理事项转委托

《条例(草案)》第十二条对电梯的安装、改造、修理作了规定,其中“接受委托的单位,不得转委托或者变相转委托安装、改造、修理业务。”但上位法没有相关禁止性规定。条例是否有必要对该事项进行限制性规定,需要进一步研究。建议在准确把握《特种设备安全法》第三条“特种设备安全工作应当坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则”的基础上,重点关注开展电梯安装、改造、修理等业务的单位是否依法取得相应许可、如何进行监管等,不宜采取一刀切禁止规定。

(四)关于配套制度与工作机制构建

建议围绕核心条款、难点问题,进一步研究相关配套制度和相应的工作机制,保障条例的有效落实。特别需要关注以下六方面制度建设:一是既有住宅加装电梯的具体办法;二是电梯制造单位、建设单位、电梯所有权人、电梯使用单位、电梯维护保养单位等不同主体相关责任规定的配套制度;三是加强维保单位资质审查、维保质量考核及规范化监管的配套制度;四是电梯综合保险的相关制度;五是电梯所有权人可以在物业专项维修资金中电梯所有权人的分账户列支相关费用规定的相关配套制度;六是电梯按需维护保养的具体办法。

委员会组成人员还对条文的表述方式、罚则设置、具体文字等提出了修改意见。

以上报告,请予审议。

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