法律法规草案审议

关于《宁波市公共资源交易管理条例(草案)》审议结果的报告

信息来源: 发布日期:2020-05-21 作者: 阅读次数:

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市人大法制委员会主任委员陈德良


主任、副主任、各位委员:

2019年12月,市十五届人大常委会第二十五次会议审议了市人民政府提请的《宁波市公共资源交易管理条例(草案)》。常委会组成人员认为,条例的制定对于我市进一步优化公共资源市场化配置,提升政府公共服务水平,促进公共资源交易的公开透明、公平诚信和高效便民等,具有重要意义。同时,常委会组成人员对草案修改提出了一些意见。会后,市人大常委会法工委将草案在《宁波日报》和“宁波人大网”全文刊登,发送市级有关部门和单位、各区县(市)人大常委会、部分市人大代表、市人大常委会基层立法联系点、立法咨询专家,并在海曙、宁海等地进行调研、召开座谈会,广泛征求各方面意见。根据常委会组成人员和各方面意见建议,法工委对草案进行了修改。其后,又组织召开了市级有关部门参加的协商讨论会和有关专家参加的咨询论证会,针对条例涉及的相关问题作了进一步的沟通、协调、论证。期间,上报省人大常委会法工委,征询了省级有关部门和单位的意见。4月17日上午,法制委召开会议,财经委负责同志列席会议,根据各方面提出的意见和建议,对草案进行了统一审议,形成了草案修改稿。现将修改情况作如下报告:

一、关于总则

根据国务院《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》和国家发改委2019年12月印发的《全国公共资源交易目录指引》等有关政策文件要求,建议对草案第二条至第五条有关公共资源交易种类、原则、领导机制建设等内容做适当修改。(草案修改稿第二条至第四条)

草案第七条对公共资源交易管理机构、有关主管部门的职责以及集中监管和共同监管作了规定。根据常委会组成人员和有关方面意见,考虑到工程建设项目招标投标活动的集中监管有现行法律法规的依据,但不存在“法律法规未明确交易监管部门”的情况,同时,公共资源交易管理机构作为市和区县(市)政府设立的交易活动综合管理机构,其他法律法规未对其职责作明确规定,本条例有必要作具体规定,因此,建议对相关内容作出修改。(草案修改稿第五条、第六条)

二、关于交易平台和目录

草案第八条、第九条对全市设立统一的公共资源交易平台作了规定。由于国务院《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》等政策文件对公共资源交易平台的设置和“利用信息、专家和场所等资源整合共享的优势”等内容有明确要求,因此,根据常委会组成人员和有关方面意见,建议作相应修改。同时,乡镇(街道)设立的小型公共资源交易场所也应当纳入统一的交易平台进行监督管理,建议相关内容修改为“乡镇(街道)根据实际需要设立的小型公共资源交易场所的交易事项,由区县(市)人民政府依法确定,并由区县(市)公共资源交易管理机构依法监督管理。”(草案修改稿第八条)

草案第十条对建立全市统一的公共资源交易电子服务系统作了规定。为了进一步明确和强化电子服务系统的交易、监管功能,完善在线交易服务、监管设施,促进相关信息整合共享,建议根据国务院《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》和国家发改委发布的《公共资源交易平台管理暂行办法》等相关规定,作适当修改,同时,增加一款,规定:“公共资源交易平台的服务内容、服务流程、工作规范、收费标准和监督渠道应当依法确定,并通过公共资源交易电子服务系统向社会公布”。(草案修改稿第九条)

草案第十一条、第十二条对公共资源交易服务机构的职能作了规定。为了进一步明确交易服务机构的服务职责,提高公共服务水平和效率,根据财经委和常委会组成人员的意见,按照国务院《优化营商环境条例》和“最多跑一次”等行政审批制度改革要求,建议作相应修改。(草案修改稿第十一条)

草案第十四条对公共资源交易目录作了规定。国务院《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》明确提出要“坚持应进必进,推动各类公共资源交易进平台,做到平台之外无交易”,同时,国家发改委根据这一改革精神,于2019年12月重新印发了《全国公共资源交易目录指引》,因此,根据财经委和常委会组成人员的意见,结合我市实际情况,建议对列入本市公共资源交易目录的项目作适当修改,并增加一条,规定:“除法律法规另有规定外,列入公共资源交易目录的项目应当在公共资源交易平台进行交易。鼓励未列入交易目录的公共资源交易项目进入公共资源交易平台交易。”(草案修改稿第十二条、第十四条)

草案第十六条对区县(市)、开发园区制定公共资源交易目录作了规定。鉴于本市设立全市统一的公共资源交易平台,为了保证交易目录与交易平台紧密衔接,区县(市)、开发园区不宜另行制定交易目录,因此,建议删去。

草案第十七条对交易项目批准机关指定交易场所作了规定。考虑到这一规定与国家关于“推进交易主体自主选择公共资源交易平台”的市场化配置改革精神不一致,因此,建议删去。

三、关于交易规则

考虑到公共资源交易范围广、种类多,国家、省对相关交易规则已有明确规定,为了做好本条例与国家、省法律法规之间的衔接,保证交易规则得到遵守,建议增加一条,规定:“公共资源交易项目在公共资源交易平台进行交易,应当遵守法律、法规和本条例规定的交易规则。任何单位和个人不得以任何方式干预和插手公共资源交易。”(草案修改稿第十五条)

草案第十八条至第二十一条对公共资源交易项目的进场登记、不得批准的情形、交易方式的批准、不组织招标的情形等作了规定。由于本条例规定的交易规则主要适用于交易项目进入交易平台后的监管,不得批准交易的情形宜由相关法律法规规定,且相关法律法规对交易方式、交易范围、交易组织形式、出让项目底价等法定事项的确定均已有规定,因此,建议对有关内容予以修改或者删去。(草案修改稿第十六条、第十七条)

草案第二十三条对禁止项目单位及其代理机构阻碍或者排斥外地经营者作了规定。根据常委会组成人员和有关方面意见,建议依照国务院《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》和国家发改委发布的《公共资源交易平台管理暂行办法》等有关规定,对有关内容作适当修改,并增加“有关主管部门、公共资源交易管理机构和服务机构”等主体。(草案修改稿第十八条)

草案第二十九条对公共资源交易相关信息的公布作了规定。建议根据国家关于整合共享交易信息、推进公共资源交易信息公开等规定,对相关内容作进一步明确、具体的规定,以便增强可操作性。(草案修改稿第二十三条)

草案第三十三条对终止交易的情形作了规定,其中第一项规定:“因项目单位原因,自项目登记之日起超过九十日内未进行交易,经催告后超过三十日无正当理由仍不进行交易的”。为便于实际操作,建议将“九十日”修改为“三个月”,同时,为提高公共资源交易效率,将“三十日”修改为“十日”。(草案修改稿第二十六条第一项)

草案第三十五条规定公共资源交易合同签订后,项目单位应当将交易合同情况报告同级公共资源交易管理机构备案。考虑到交易管理机构可以通过监管系统获取交易合同相关情况,为推进“放管服”改革和优化营商环境,根据有关方面意见,建议删去有关内容。(草案修改稿第二十七条)

四、关于监督管理

根据常委会组成人员和有关方面意见,为了进一步明确交易管理机构和有关主管部门履行集中监管、共同监管的具体职责分工及制度建设、协作配合、社会公开等内容,促进形成公共资源交易监管合力,建议增加两条,对相关内容作出规定,并规定“具体监督管理办法由市人民政府另行制定”。(草案修改稿第二十八条、第二十九条)

草案第三十七条对实施集中监管的公共资源交易项目的监管事项作了规定。财经委在前期审议时提出,公共资源交易服务机构作为公共资源管理机构的服务平台,容易产生“同体监督”的问题。经研究,建议增加有关主管部门向公共资源交易管理机构提出违法行为查处建议书等规定。(草案修改稿第三十一条第二款)

草案第三十九条对依法实行共同监管的公共资源交易项目的监管事项作了规定。为了促使共同监管的各方主体依法及时履行各自职责,形成周密高效、通畅便捷的共同监管协调机制,建议对有关会商机制和依法查处的内容作进一步明确规定。(草案修改稿第三十二条)

草案第四十条对评审专家日常管理和评估作了规定。为保证评审专家依法履行职责,根据常委会组成人员和有关方面意见,建议增加有关评审活动监督以及禁止干预专家的确定和非法获取、泄露专家信息等规定。(草案修改稿第三十三条第二款、第三款)

为促进公共资源公平公开交易,以及规范投诉和处理行为,建议对公众投诉违法行为的途径、方式和处理等作出规定。(草案修改稿第三十四条、第三十五条)

为加强廉政监察,从源头上预防腐败,建议增加一条,对公共资源交易违法活动和公共资源交易管理机构、服务机构及有关主管部门,不依法履行监管和服务职责的投诉、举报作出规定。(草案修改稿第三十六条)

草案第四十二条对交易市场主体信用信息库的建立作了规定。根据有关方面意见,建议根据国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度、加快推进社会诚信建设的有关要求,增加相关内容。(草案修改稿第三十七条)

为加强对公共资源交易管理机构、有关主管部门履行监管职责以及交易服务机构履行服务职责的监督,建议增加一条,对市和区县(市)人民政府建立公共资源交易市场主体、第三方和社会公众共同参与的公共资源交易社会评价机制作出规定。(草案修改稿第三十九条)

五、关于法律责任

草案第四十五条对违反本条例规定,法律、法规已有法律责任规定的行为设置了转致条款。根据常委会组成人员和有关方面意见,考虑到公共资源交易管理机构承担工程建设招标投标领域的集中监管职责,并与有关主管部门一起承担其他交易领域的共同监管职责,建议根据实际需要,设置若干法律责任条款,赋予其相应的查处违法行为的职能,同时,由于实行共同监管的公共资源交易项目涉及的法律、法规较多,为了防止与其他法律、法规的规定产生冲突,建议增加规定:“实施共同监管的公共资源交易活动,法律法规对相关违法行为的法律责任未作规定的,依照本条例规定执行”。(草案修改稿第四十一条至第四十四条)

草案第四十六条、第四十九条分别对公共资源交易服务机构、管理机构、有关主管部门及其工作人员违反本条例规定应承担的法律责任作了规定。为了进一步明确相关机构、部门的法律责任内容,建议根据本条例关于相关法定职责的规定,对违法情形作列举式规定。(草案修改稿第四十五条、第四十六条)

此外,还根据常委会组成人员和有关方面提出的意见,对草案有关条款的文字表述、条款顺序作了修改。

《宁波市公共资源交易管理条例(草案修改稿)》和以上报告,请予审议。

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