常委会会议审议意见摘报

宁波市第十五届人大常委会第三十次会议审议意见摘报(第二期)

信息来源: 发布日期:2020-06-30 作者: 阅读次数:

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分组审议《宁波市警务辅助人员管理规定(草案)》


29日下午,分组审议《宁波市警务辅助人员管理规定(草案)》。

王乐年委员说,提三条建议:一是草案第十一条从整体看来与本规定无关,例如第一款第一、二项的表述对象为烈士和公安,与辅警无关,建议删除。二是建议将草案第十四条与第十九条合并,因为内容都是关于对辅警的激励政策。三是草案第十八条的表述过于笼统,其中针对工伤的抚恤优待有相关法律法规专门规定,建议直接引用,可以不在本规定中再作体现。

王梅珍委员说,制定警务辅助人员管理规定非常有必要。建议:1.进一步明确优秀辅警的认定。2.为辅警出台这样的规定,城管等类似队伍是否也应该享受相应待遇?3.民法典出台后,劳动合同有了新的规定,应遵循相应规定。4.对辅警的处罚、管理、培训等内容要严肃、严格,建议增加管理部门连带责任。辅警队伍不像普通的员工,在老百姓心里还是等同于公安的,如果他们犯错误,会伤害公安部门整体形象。

孔萍委员说,一是草案第二条第一款“本市行政区域内公安机关警务辅助人员的招聘、管理、保障和监督,适用本规定”后应加上“履行职责”。二是草案第四条第二款“机构编制、财政、人力资源和社会保障、退役军人事务、教育、民政等部门按照各自职责做好辅警管理和保障相关工作”中,建议对退役军人事务、教育、民政等职能部门的职责作出更详细明确的规定。三是草案第六条中已经明确“协助公安机关执法岗位……”,建议把具体事项表述中的“协助”删除。四是草案第八条“公安机关不得安排辅警从事依法应当由人民警察从事的工作以及国家规定禁止辅警从事的其他工作”中,建议对辅警禁止从事的工作进行更详细明确的规定。五是草案第十条第一款第三项,明确了辅警年龄条件的下限为18周岁,但并未设置年龄上限,建议明确从事辅警工作的年龄上限。六是建议对辅警的层级和培训期限进行明确。七是第二十条第一款“辅警履行职责应当接受社会监督”中,建议增加“公安机关要加强对辅警的监督”等相关表述。八是建议增加关于解聘辅警人员的相关条文内容。

朱哲生委员说,该规定没有明确管理的效果和目的。辅警应该怎么做、管成什么样在规定中没有体现。总体感觉规定内容不够全面,过于偏向保护,最终目的不突出。到底想让辅警成为履行什么职责的人员,这里面都没有,另外有关内容不全面,包括选拔、训练、平时工作中的具体要求,都是需要补充的。

杨小朵委员说,两点建议:1.辅警规定规范的对象,建议为“公安辅警人员”,这样针对性比较强,法院、检察院是否包括进去要进一步研究,下一步也要考虑城管、市场监管等类似的协管人员管理,这是一个平衡性问题。2.权利与义务怎么平衡,怎样加强准入,即入口和出口的条件。辅警队伍的监督管理方面,内容还要增加和细化,违规人员的处罚条款还要明确。

陈德良委员说,主要有两点建议:一是关于立法目的,草案的表述为“为规范警务辅助行为,维护警务辅助人员合法权益,充分发挥警务辅助人员在公安工作中的协助作用”,而设立辅警,很重要的一个目的是要加强社会治安管理,这点需要在草案中有所体现。二是草案中第三条第二款规定“机构编制部门应当会同同级公安、财政等部门编制本行政区域的辅警员额”,落实到具体操作,是市本级统一来设定全市的辅警配置,还是区县(市)可以自行设置,建议要在草案中予以明确。

周海宁委员说,目前部分辅警的行为和礼仪规范没有达到民警的水平,这样容易使群众认为整个辅警队伍都是不规范的,建议对辅警的行为和礼仪规范进行统一培训。

郑雅楠委员说,第二十五条中“本市人民法院、人民检察院以及监狱警务辅助人员的招聘、管理、保障和监督,可以参照本规定执行”没有必要写入规定。因为监狱、法院、检察院警务辅助人员并不多,跟老百姓直接接触也很少,并且工作内容和职责要求与公安辅警完全不同。立法应当以问题为导向,公安辅警跟老百姓密切相关,问题特别突出,所以建议本规定还是仅规定公安辅警为好。

赵永清委员说,四点意见:一是辅警实际上是协助人民警察的工作,其工作应当认定为人民警察工作的一部分。二是辅警在履行职责时,其身份应当认定为国家工作人员,在涉及到有关法律责任方面,应当按照国家工作人员的标准去要求。三是第六条规定了警务辅助人员的一些职责,但表述存在不清晰现象,对职责的划分也不是很清楚。其中每一款都提到了协助,但协助的方式究竟为何,协助的职责到底是哪些,应当表述得更具体化、细节化、明确化。从实际情况来看,存在协、辅警替代了警察履行相关职责的情况。所以,这个问题需要再斟酌、再细化。四是第二十五条规定“本市人民法院、人民检察院以及监狱警务辅助人员的招聘、管理、保障和监督,可以参照本规定执行”,这里没有提及职责问题,这部分人员的职责和具体分工跟第六条所列的是不同的,需要进一步把两者衔接好、协调好。

董国君委员说,辅警作为特殊人群在特殊岗位上发挥特别作用,通过立法对辅警各方面作出定义是比较敏感和困难的。因此我主要提五点意见:一是草案第二条第二款“本规定所称的公安机关警务辅助人员(以下简称辅警),是指由公安机关面向社会招聘并与其签订劳动合同,在公安机关及其人民警察的指挥和监督下,履行本规定所规定职责的非人民警察身份的人员,包括勤务辅警和文职辅警”中“签订劳动合同”,建议修改为“签订辅警岗位合同”,以便与普通的劳动合同相区别,有利于对辅警这一特别群体进行特别保障。二是草案第三条第一款“辅警员额的设置应当与本行政区域社会治安状况、警力配备情况和经济发展水平相适应,并实施动态调整”中,建议将“社会治安状况”修改为“社会治理状况”,因为辅警不仅仅涉及到治安维护,也涉及到公共服务,这样才不会引起社会群众的误解。同时将“实施动态调整”修改为“实施定期调整”,进一步提升管理规范性。三是草案第三条第二款“机构编制部门应当会同同级公安、财政等部门编制本行政区域的辅警员额”中,建议再增加“人社保障部门”。四是草案第三条第三款中提到“辅警的薪酬、社会保障、装备保障、教育培训以及日常管理等所需经费纳入财政预算予以保障”,该条款中预算管理科目设置不一致,建议按有关规定统一修改。五是草案第十四条第三款中“市、区县(市)人民政府可以安排一定数额的事业编制岗位面向优秀辅警招录”的规定不妥,不利于社会公平。可以考虑在公安系统里定向招录,但不宜以人民政府的编制岗位定向招录,建议删去这一款。

焦剑委员说,宁波市积极适应司法体制改革的要求和现实需要,结合实践经验,制定警务辅助人员管理规定很有必要,体现了改革与法治相统一。目前的草案基本成熟,针对性较强,很多设计也有地方创新性,制定出台后能够解决一些现实难题。提一条修改建议,即围绕警务辅助人员权限的界定,既要规定可以做什么,也要规定不能做什么,“不能”的方面要像正面清单一样,也列出负面清单。

裘蓉委员说,有四点建议:一是第一条就规定了要规范辅警行为,但通篇看下来,如何规范辅警的行为,对辅警的行为有怎样的规范和要求,规定得还不够细致,建议增加一些禁止性行为的规定。二是关于薪酬的问题。这个问题涉及到相关单位、部门同类型人员的工资标准。草案中第十七条第二款规定“辅警的薪酬标准一般不低于当地上年度全部单位在岗职工平均工资水平”,“全部单位”这个概念不够严谨。三是对辅警具体的工作职责,建议作进一步论证。四是草案中第三条规定“辅警员额的设置应当与本行政区域社会治安状况、警力配备情况和经济发展水平相适应,并实施动态调整”,如何定义“相适应”?有没有量化的指标?这些还需要进一步讨论决定。

范云(市人大法制委委员)说,三点意见:1.整个条款里保护条款太多,制约条款太少。第十三、十五条讲到管理的问题,其他都是保护,这个规定保护辅警的太多了,都是说公安机关应当怎么样,连辅警犯错了,也是公安机关来兜底,辅警肯定比警察素质上差得多,比如说协助交警执法,有的人态度很差,你怎么处罚也没有规定。规定的全面性是不够的,权利多,义务少。我觉得辅警的义务要跟公权力相关的义务挂钩,辅警不能等同于一般劳动者的劳动合同,要约定专门的义务。2.第十六条关于回避情形,应当列举哪些情况下需要回避。除了第二十条说辅警受社会监督,这句话太空了,怎么监督?第二十条第二款,辅警被别人举报投诉才处理,这是外力监督,公安机关应当加强对辅警管理。如果二十二条里,公安机关承担责任以后,对这些辅警是否要追究责任。公安机关承担责任以后,辅警肯定是要按照规定处罚的,有些该承担刑事责任的也要承担。3.部分条款内容可以增加或修改,比如说回避,应当规定哪些情形下回避。第十三条规定,泄露信息应当承担哪些责任?辞退、处分或者其他处罚都要规定。第十条年龄要求满18周岁,但没有上限。劳动合同最高是60岁,我觉得60岁太老了,是否按照45岁以下,有专业特长的可适当放宽。18周岁是拿不出大专文凭的,辅警年龄适当放宽。第二十条应当写明具体怎么监督,媒体监督、纪委监督之类。第二十一条前后条文不协调。前面讲投诉,后面讲要受法律保护,有点不伦不类。要么把二十一条放到二十五条后面,要么不写。第二十二条,辅警要受法律保护,我觉得二十三条要写辅警违反规定要受处罚,可在二十二条和二十三条中间加一下。还有辅警造成损失,公安承担责任,公安管理部门是否也有责任?法律责任里面,对辅警这一块义务的制约不够多,另外有些前后条款的衔接不够。要加强对辅警的管理,而不是给予更多的保护,因为不是辅警保护规定,而是管理规定。

柯武恩(市人大监察司法委委员)说:一线辅警管理难度较大,出台本规定非常有必要。一是建议修改第十条第三款“年满十八周岁”的表述,增加年龄上限。二是建议增加岗位培训相关内容。三是建议增加处罚条款。

罗进(市人大农业农村委委员)说,本规定名称是警务辅助人员规定,但是从内容看,对人员的管理相关表述很有限,大量篇幅强调的是辅警的招聘、薪酬保障等内容,建议突出对辅警的要求及日常管理措施等内容。

王数(市人大社会建设委委员)说,两点意见:1.第十七条,浙江省统计局定期发布的平均工资指标是“全社会就业人员年平均工资”,其中就业人员和在岗职工是有区别的,在岗职工的工资水平比全部就业人员高1000元左右。规定中所使用的数据最好与统计公报发布的数据一致。建议这个指标的名称与市统计局作进一步确认,浙江省统计局发布的都是“全社会”,这个指标全社会和全部单位还是有区别的,比如说个体工商户算不算全部单位?2.指标写的是“当地”,是指宁波市还是分区县(市)?目前,由于代表性不足,没有发布县、市、区数据。建议明确,最好全市一个标准,可分城区和县市,但城区之间不宜再细分。比如说中心城区,企事业总部比较多的,工资比较高,北仑、江北、镇海的工资平均低一点,因为工业比较多,城区之间工资差异较大,会造成新的矛盾。规定出台肯定是为了队伍稳定和更有保障,建议提法上作进一步确认。

郑时梅(市人大社会建设委委员)说,提两条建议:一是在招聘时严格把关,进一步提高辅警的整体队伍素质。二是出台相关规定,进一步提高辅警待遇。

周成钢(市人大常委会民宗侨外工委委员)说,1.第八条对禁止辅警工作内容的规定,表述不太清晰,建议再作斟酌。2.第十条第四款,“具有大学专科以上学历”的要求,建议加以明确。现有辅警如不符合条件,是否辞退处理?还是老人老办法、新聘新要求?3.第十三条对辅警的监管要加强,后续需要公安机关出细则。如疫情防控期间有很多报道,个别辅警泄露外来人员详细信息。公安机关有各类大数据信息,监控汇总公众各类动态信息、轨迹,辅警对大数据信息的接触、权限、管理要从严,对大数据信息要保密。4.第十五条,对辅警非履职期间着装规定,对警察有没有这样的要求?建议与人民警察的着装规定进行匹配。5.增加辅警的权利义务,2.3万名辅警到底有哪些权利义务,建议规定里明确。6.希望宁波的地方立法对辅警有关执勤权限适当放开,通过地方立法来规范授权,诸如违章停车拍照取证等非接触式执勤工作,加强问题导向,有效推进工作。

王伟明(市纪委市监委驻市人大常委会机关纪检监察组组长)说,辅警是准公安,为体现从严治警,保障公安队伍的纯洁性,以及体现执法的严肃性,规定第十二条第一项“曾被开除党籍、军籍的”建议改为“曾受党纪政务处分的”。第十二条第五项,“曾因违反……解除劳动合同”,解除劳动合同也有其他情形的,是否要在前面限定,可以斟酌一下。规定目的之一是提高辅警地位,给予更多的执法保障,第二十二条第三款,“阻碍”这个词太单薄了,保障不够充分,建议改为“干扰、阻挠、妨碍”。

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