审议意见研究处理情况

关于市十五届人大常委会第二十四次会议对2018年度企业国有资产管理情况审议意见研究处理情况的报告

信息来源: 发布日期:2020-07-01 作者: 阅读次数:

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市政府

市人大常委会:

2019年10月28日,市十五届人大常委会第二十四次会议听取和审议了市政府关于2018年度企业国有资产管理情况的报告,并于2019年11月13日致函市政府办公厅,反馈了审议意见,要求在2020年6月底将研究处理情况书面报告市人大常委会。市人大审议意见在肯定企业国有资产管理成绩的同时,也指出了存在的四方面14项问题,市政府对此高度重视,积极部署审议意见的落实整改,现将有关情况报告如下:

一、统一思想,部署整改工作

(一)专题会议研究部署。市政府落实《关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,认真贯彻市委主要领导的批示精神和工作要求,切实推进各项工作。市国资委召开专题会议进行讨论和研究部署,成立整改工作领导小组,从组织分工、方案落实、跟踪督查、建章立制等方面入手,确保整改工作取得实效。

(二)整改责任逐条落实。针对四个方面14项问题和意见建议,逐条进行对照检查,市国资委研究制定了2018年度企业国有资产管理专项报告审议意见建议整改方案,明确责任处室和整改时限。并以整改方案为作战图,设立任务责任分解表,实施整改落实工作督查检查和月报机制。

(三)整改情况纳入考核。市国资委将整改任务完成情况与各市属企业、各处室年度工作目标相结合进行考核,做到突出重点、分类处置,定期督查、跟踪问效。

二、整改落实情况

(一)持续发展基础不够牢固方面

1.“低小散”企业较多问题落实情况

一是组建宁波通商集团。打造专业化市级国有资本运作大平台,目前通商集团已完成17家市国资委出资企业股权划转和市产业发展基金划转工作,资产总额达到2294亿元,净资产总额1020亿元,并已开展经营性国有资产整合管理、融资增信、基金公司组建等工作。二是加大国资整合重组。会同相关部门积极推进市域范围的水务、文旅资源整合,文旅集团于2019年底正式挂牌,水务环境集团组建方案市政府已正式发文。三是推进统一监管攻坚。清查核实27个市级主管部门92户企业,目前,各部门正在制定清理脱钩方案。

2.盈利能力普遍较弱问题落实情况

一是加快市属企业混改。通过混改激发企业活力,制定《市属企业混改工作操作指引》,目前市属竞争类企业混改率达61.45%。二是指导企业加大内审工作。组织修订《市属企业内审工作管理办法》,督促市属企业建立配套工作制度。开展市属企业投资后评价、绩效审计等项目,分析查找盈利的痛点,提高盈利水平。三是构建全面预算管理体系。制定《宁波市市属国有企业全面预算管理办法(试行)》,将经营(业务)、投融资、职工薪酬以及成本费用控制等纳入预算管理范围,促进企业降本控支,改善经营效益。

3.资产负债率较高问题落实情况

制定《关于推进全市国有企业债务风险化解攻坚具体工作计划》,完善国有企业政府性项目资本金多渠道补充机制,进一步厘清全市国有企业政府性项目债务和自营项目债务结构。加强成本费用管控降低财务费用,在2020年底前促进监管企业实行资金集中统筹,加强各层级经营业考核并与企业负责人薪酬、职工收入挂钩。

4.新领域拓展较少问题落实情况

推进市属国资国企“十四五”规划编制工作,引导90%以上国有资本向基础设施与民生保障、战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业等领域集聚。推进通商集团打造专业化市级国有资本运作大平台,研究设立国资国企改革发展基金,聚焦“246”万千亿产业集群建设,协同社会资本加大智能物流、医疗健康、工业互联网、集成电路等新兴产业的投资布局。

(二)激励约束机制有待健全方面

5.业绩考核设计复杂多变问题落实情况

完善企业负责人经营业绩考核与薪酬管理试行办法、出资企业改革工资总额决定机制实施办法,进一步建立、完善与选任方式相匹配、与企业功能定位相适应、与经营业绩相挂钩、与市场竞争相接轨的差异化薪酬分配体系,并加强与企业的沟通对接。

6.容错纠错机制尚需完善问题落实情况

严格执行《市属国有企业改革创新容错纠错实施细则》,加强正面激励,划定容错界限,规范适用程序,大力营造创新改革敢闯敢试的良好氛围。结合“双进双促”和“三服务”活动开展,建立调查研究长效机制,加强与企业的联系沟通,倾听企业诉求,解决实际问题。工投集团、开投集团、交投公司、商贸集团对标一流企业,试点集团管控模式变革,制订完善相关议事规则和明确权责边界,以信息化建设为手段,推动企业经营管理流程再造,减缩管理层级,提升决策和应变能力。

7.人才引进缺乏吸引力问题落实情况

坚持市场化改革方向,加大国有企业内部选人用人制度改革力度,着力打破中层以下管理人员参照机关级别管理惯例,实现由身份管理、级别管理向岗位管理、分类管理转变,提升企业对人才的吸引力。推动项目跟投、股权激励以及科技成果入股,有效激发业务骨干创新积极性。

(三)法人治理结构还需优化方面

8.组织架构行政化色彩较浓问题落实情况

以市场化为导向,围绕增强企业经营活力和动力,开展国企去机关化改革,今年重点在以下三方面推进。一是管理模式去机关化。围绕集团总部聚焦“战略管控+资本运营”,二三级企业聚焦“运营管控+业务运作”,推动实现资本权利上移,经营责任下沉,管理层级扁平,管理效率提升。二是经营团队去机关化。集团本级内设部门中层管理人员推行任期制和契约化管理,扩大职业经理人制度施行范围,年底前50%左右的市属二级企业经理层成员实行职业经理人制。三是薪酬激励去机关化。打破薪酬“大锅饭”和“天花板”,倒逼企业以效益为导向,向经营管理和市场要利润。

9.监事会建设有待重视问题落实情况

积极消除监事会职能划转市审计部门的影响,按照公司法有关规定,重新构建市属企业监事会。2020年3月,市国资委党委会议审议通过《关于完善市属国有企业监事会建设的工作建议》,明确监事会职能定位和设置方案。对通商集团、轨道集团等市国资委直接监管的14家企业,于6月底前依法设立监事会。

10.懂经营会管理经理层人才短缺问题落实情况

在市属企业二、三级竞争类子企业开展职业经理人制度试点,累计完成试点企业49家,选聘职业经理人101人。充分发挥国企组团优势,组织企业参加全市人才高洽会、“我才甬现”及各类高校校园招聘会,面向全国举办各类人才招聘活动100余场次。全年引进市领军和拔尖人才、省“151”人才等36人。抓住新一轮干部教育培训规划实施的有利契机,推动将市属企业领导人员培训纳入全市“大盘子”,明确量化目标,持续推进国企精英人才培育工程。

(四)国资监管方式不尽完善方面

11.监管方式与市场规则对接不够顺畅问题落实情况

制订《宁波市国资委监管事项清单(2020年版)》,将监管事项由6大类18项内容精简为4大类14项。落实市属企业投资监督管理办法和投资负面清单,把监管重点从以项目审批为主向以“管资本”为主转变。制定《宁波市国资委授权放权清单(2020年版)》,分别针对市国资委直接监管的企业集团、规范董事会建设试点企业集团和两类公司试点企业集团明确了授权放权事项,推动实现授权与监管相结合、放活与管好相统一。

12.国有资产处置交易不够高效问题落实情况

充分授权市属企业决定集团内控股企业之间的股权或实物资产无偿划转和协议转让,以及除重要子企业失去控股权之外的产权公开交易等事项。修订《市属企业国有资产评估管理办法》,简化评估报告的核准备案程序。针对企业产权交易事项,按照“最多跑一次”要求,落实首问责任制,及时与企业线上进行工作对接和业务指导。

13.实物资产管理需要加强问题落实情况

部署开展新一轮不良资产处置工作,要求各市属企业结合功能定位和主业范围,对闲置低效无效资产和瑕疵不动产进行排查清理。建立处置情况的日常督促报告机制,将处置工作纳入绩效考核范畴。明确以公交集团为试点推动瑕疵不动产权证完善和不动产更名登记工作。

14.资金流量管理亟需统筹问题落实情况

贯彻落实《市属国有企业资金管理办法(试行)》,推动有条件的企业建立“资金池”,提高资金使用效率。通过年报审计和专项检查等方式加强监督,在考核中设置存贷比等指标,促进企业资金管理精细化和公开化。推广跨银行资金系统“财智大管家”在市属企业的应用,实时监控市属企业存量资金管理和存贷比的监控。

三、下步工作打算

通过全面整改,市属国企持续发展基础进一步牢固,激励约束机制进一步健全,法人治理结构进一步优化,国资监管方式进一步完善,但是,仍存在一些短板和不足,如债务风险依然存在,不动产权证瑕疵问题突出,新冠肺炎疫情影响严重等。下一步,我们将进一步落实《关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,把向人大报告工作与推进国资国企改革发展和落实国资监管重点工作任务紧密结合起来,克服新冠疫情带来的不利影响,围绕完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,着力推动市属企业做强做优做大,力求在优化国有资本布局上取得新的突破,在国企营收和利润增长上取得新的突破,在市场化经营机制上取得新的突破。

(一)以服务大局为出发点,深度参与全市重大战略实施。紧扣服务全市重大战略、服务保障民生、发展战略新兴产业需要,抓住新基建+地方专项债的契机,谋划推进一批重大项目落地。聚焦“246”万千亿级产业集群、数字经济五年倍增计划,推动市属企业在医疗健康、工业互联网、5G+、数字经济、智能物流业等新兴产业领域有新突破。

(二)以做强做优主业为落脚点,统筹优化国资布局结构。以“十四五”战略规划为引导,逐步改变市属企业以功能类为主体的资本结构布局,在做精做强主业的同时,加大向实体新兴产业转型的力度,通过提升企业盈利能力,服务保障基础类和民生类项目建设。

(三)以激发活力为关键点,积极稳妥地深化国企改革。加快推进股权多元化,分类分层推进混合所有制改革,积极谋求新增上市平台,建立健全经营团队利益捆绑机制,灵活实施管理层持股和技术骨干持股等激励举措,深化分配制度改革,突出体现市场导向和业绩导向。

(四)以防范化解债务风险为根本点,大力降低企业资产负债率。建立健全国有企业资产负债监测和预警体系,分类设置资产负债约束指标,厘清政府性债务与企业债务边界,优化国有资本经营预算支出,加大不良资产处置力度,有效盘活存量资产,降低企业资产负债率。

(五)以监管转型为发力点,着力完善法人治理体制机制。改革国有资本授权经营体制,推进集团公司规范董事会建设,完善外部董事选聘和管理评价,建立完善市属企业集团监事会工作机构。推进市属企业总部“去机关化”改革,提升决策效率和应变能力。

(六)以强化党的领导为基本点,充分发挥党建引领国企改革发展效能。坚持加强党的领导和完善公司治理相统一,切实发挥党组织的领导作用。探索建立“全过程、穿透式”的党建职责体系和工作机制,推动党组织书记抓党建工作述职评议工作全覆盖,全面落实党建考评纳入业绩考核。

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