审议意见研究处理情况

关于研究处理《市人大常委会对贯彻实施水污染防治法律法规情况报告的审议意见》情况的报告

信息来源: 发布日期:2020-07-01 作者: 阅读次数:

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副市长  陈炳荣


主任、副主任、秘书长、各位委员:

去年5—7月,市人大常委会组织开展水污染防治法执法检查,并进行了专项审议和专题询问,提出了10条意见建议。市政府高度重视,立即进行研究梳理和部署落实,坚持以问题和目标为导向,聚焦水环境治理短板弱项,实施精准攻坚,扎实推进水污染防治工作,积极改善我市水环境质量。2019年,我市水环境质量稳中有升,80 个市控以上断面水质优良率为83.8%、功能达标率为 92.5%,分别同比提高 3.8 个、6.2 个百分点,全市地表水水质综合评价为良好;县级及以上集中式饮用水源地水质达标率为100%。今年1~5月,我市地表水环境质量进一步改善,80个市控断面水质优良率为86.3%、功能达标率为92.5%,分别同比提高5个、3.7个百分点。现将《审议意见》研究处理情况报告如下:

一、强化水污染防治规划编制和实施

(一)建立健全水污染防治规划体系。结合生态环境保护“十四五”规划编制工作,深刻分析当前水污染防治中存在的问题,以科学治理为目标,在规划框架内开展水环境子规划编制。目前生态环境保护“十四五”规划大纲基本编制完成,水污染防治、饮用水水源保护和海洋污染防治子规划正在编制。

(二)制订并实施水污染防治行动计划。印发《宁波市水污染防治行动计划》,以提高水环境质量为核心,以“五水共治”为载体,明确水污染防治2020年和2030年阶段工作目标和任务措施,促使水环境质量由明显改善提升到总体改善。

(三)制订并实施打赢治水提升战三年行动方案。组织实施《宁波市打赢治水提升战三年行动方案(2018—2020)》,着力推动治水从治污剿劣向巩固提升转变。实施河道水环境整治“控源”“截污”和“生态提升”三大行动,以“清澈见底”为治水新目标,通过源头减排、过程控制、末端治理,切实提升我市河道水环境质量。

二、加强城镇污水处理设施规划建设与管理

(一)优化城镇污水处理设施布局。制定实施《宁波市中心城区污水治理五年行动计划(2019-2023年)》,进一步提升中心城区污水处理能力。结合新一轮国土空间规划调整,完成《宁波市区排水(污水)专项规划(2020-2035)》大纲编制并将逐步细化,为“十四五”期间水务项目空间布局奠定基础。制定实施《宁波市城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021年)》,从污水处理、管网收集、保障机制等方面提升全市污水处理效能。

(二)加快推进污水处理设施与配套管网建设。加大污水处理设施建设力度,在已有31家城镇污水处理厂、日污水处理能力217.7万吨基础上,着力推进江北区下沉式净水厂等8个污水处理厂新(扩)建(容)工程,建成后将新增日污水处理能力近58.5万吨。强化污水处理厂提标改造,2020年计划完成11个污水处理厂的提标改造,实现所有县级以上污水处理厂达到省清洁排放标准要求。持续完善城镇污水管网配套建设,“十三五”期间累计新建改造城镇污水配套管网1247公里,超额完成目标任务的24.7%;2020年计划完成170公里管网建设和市政道路范围内现有雨污合流管清零改造。

(三)开展地下污水管网排查与维修改造。制定《宁波市中心城区公共管网雨污分流改造五年建设计划》,并结合市政道路建设有序推进。编制《宁波市中心城区排水管网排查及修复整治实施方案》,按照“建立机制、突出重点、分类实施”要求,以5-10年为排查周期,建立长效排查修复机制。2019年共完成管网检测510.6公里和清淤3712公里。2020年计划将完成中心城区管网检测675公里和清淤2600公里,逐步实现污水收集由“规模增长”向“质量提升”转变。

三、落实排污排水许可制度

(一)严格落实排污许可制度。2018年已全面完成火电、造纸等重点行业排污许可核发工作。今年,根据《排污许可管理办法(试行)》要求和生态环境部工作部署,成立排污许可工作专班,按照“核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标一个行业”的目标,分二个阶段推进其它固定污染源排污许可发证的核发与清理整顿工作。第一阶段33个行业6665家企业已于4月全部完成;第二阶段91个行业75862家企业,截至5月已完成46000多家,工作进展位列全省第二,年底力争完成固定污染源排污许可核发工作。

(二)规范排水许可证发放与管理。严格执行排水许可证制度,加强对工业、餐饮、医疗等行业指导、监管和督办,2019年共发出排水许可证5706份,累计发出排水许可证25774份。积极研究制订《宁波市排水全许可工作推进方案》,进一步明确部门工作职责,提出排水许可要求,强化批后复查工作,提高排水许可工作效率和质量。

(三)加强“低散乱”整治提升。建立部门联席会议制度,明确淘汰落后产能及“低散乱”整治提升工作职责分工,依法依规推动落后产能退出和“低散乱”企业(作坊)整治提升。2019年,淘汰落后产能企业216家,“低散乱”企业(作坊)整治提升2310家。

四、深化工业水污染防治

(一)推进五大水污染行业深化整治提升。制定实施《宁波市金属表面处理等5个行业深化整治提升方案》,着力提升金属表面处理等5大行业工艺设备技术与污染防治水平,增强清洁生产和安全生产能力,切实减少水污染排放量。2019年,全面完成783家企业年度整治任务。组织开展入河排污口、“绿剑2号”护水斩污和污染防治攻坚等涉水专项执法,严厉打击涉水环境违法行为,累计检查企业4300多家次,立案查处228家,罚款3000余万元,实施限制生产、停产整治8件,移送公安行政、刑事拘留12件。

(二)开展涉水服务业整治行动。组织开展全市洗车行业专项整治工作,2019年共完成整治洗车点1022家。2020年计划出台《关于进一步推进排水许可工作的实施意见》和《宁波市城镇餐饮单位污水预处理设施建设、运行及维护指导意见》,为涉水服务业规范化提供指导意见,并组织开展涉水服务业专项执法,提升依法排水法律意识。

(三)推进工业水循环利用与减量排放。加大政策激励,积极推动重点领域工业节水技术改造,累计完成金田铜业循环水处理中心技术改造等市级工业节水改造项目33个,节约用水约400万吨。以年用水30万吨以上的工业企业和“六大高耗水”行业企业为重点,创建市级以上节水型企业68家。以火电、钢铁、石化等“两高”行业为重点,持续推动企业清洁生产工作,累计76家企业通过审核。完成《宁波市再生水综合利用推进研究》,推动再生水在工业冷却、生态补水和市政杂用等领域利用,2019年再生水使用量达1.67亿吨。

五、完善农业农村水污染防治

(一)推进农村污水处理设施提质增效。制定实施《宁波市农业农村污染治理攻坚战实施方案》,将农村集中居民点与农村生活污水处理设施同步规划、同步设计、同步建设,实现新建农户生活污水应接全接。三年来,共实施农村生活污水治理行政村2232个、自然村4911个,占规划治理数96%和102.6%,全市“五位一体”县域农村生活污水治理设施运维管理体系基本完善。着力推进农污水标准化运维,每年落实4500万市级农污水治理设施运维专项奖补资金,两年共完成标准化运维试点设施269个,力争到2020年底实现日处理能力30吨及以上农污水处理设施标准化运维全覆盖。

(二)推进农业面源污染防治工作。大力推进测土配方施肥技术,年推广测土配方施肥技术330万亩次,主要农作物测土配方施肥覆盖率达94%以上。充分利用商品有机肥补助政策,年推广商品有机肥面积48万亩,年化肥减量1.5%以上。扎实推进农药减量控害,推广精准施药技术和病虫害非化学防治技术,农作物病虫害绿色防控应用面积已达74.7万亩次,创建省级示范区12个,年农药减量1%以上。加强农业面源污染控制,两年共建设农田氮磷生态拦截沟32条长3万米,农田有效覆盖面积达2万多亩,2020年计划建设农田生态沟渠11条。

(三)推进水产养殖富营养化尾水治理。印发实施《宁波市水产养殖尾水治理方案(2018-2022)》《宁波现代渔业绿色发展行动计划(2018-2020)》,以水产健康养殖示范场创建为抓手,推进水产养殖尾水治理,建成水产养殖尾水治理示范点90个,创建国家级渔业健康养殖示范县1个、国家级水产健康养殖示范场55个、省级水产健康养殖示范场35个。

六、实施河道生态治理

(一)推进河道水“生态提升”专项行动。统筹生产、生活与生态用水,强化河道碶闸调控管理,推进中水补水工程建设。2019年,共实现河道调水4.9亿立方米,同比增加19%,15个污水处理厂实现中水回用,全市再生水利用率达24.4%。2020年,将推进“清水环通”一期工程建设,新建2座引水泵站,配套新增5座排涝泵站,新开、拓宽及畅通5条河道,实现分片精准调水;同时,针对东部新城等5个示范片区,计划建设小区域局部微循环工程,已完成项目建议书批复。

(二)加强对涉水工程建设执法监管。积极推进无违建河道创建和涉河违建拆除工作。2019年,共整改拆除涉河违建271处,共计55870平方米;完成72条县级河道无违建河道创建,共计565公里。今年,力争实现省、市、县(区)三级河道基本无违建,实现存量违建得到拆除、新增违建及时制止。组织开展水域“天地一体化”动态管控,开展部门联合执法行动,严厉打击涉河违法行为,持续增强涉水工程监管水平。

(三)深入推进入河排污口整治。制定实施《宁波市深化推进入河排污(水)口排查整治工作方案》,全面排查河道入河排污(水)口,对四类入河排污(水)口进行分类整治,自查自纠封堵违规排污口73个,51个重点企业排口已全部完成规范化建设,并将排查工作纳入河(湖)长制日常监管体系。

(四)加强船舶污染防控管理。制定印发《关于实施船舶污染物接收、转运、处置联单制度的通知》和《宁波船舶水污染物转移处置联合监管办法(试行)》,建立船舶水污染物转移处置联合监管机制,并组织联合检查9次。全市100吨以上内河船舶已全部完成生活污水储存装置改造,必利盛码头配备了船舶油污水公共接收设施,东钱湖投用了船舶油污水接收船,三江沿岸投用一艘内河船舶水污染物接收船,有效解决了内河运输船舶污染物上岸难问题。积极推进长江经济带船舶和港口污染突出问题整治,制定了5个方面21条具体整治措施。

七、推进“污水零直排区”建设

(一)有序推进污水零直排创建。坚持水岸同治、源头截污,以中心城区、姚江流域、象山港沿岸为重点,将“污水零直排区”建设与“三改一拆”、棚户区改造、小城镇综合整治等工作紧密结合,统筹联动推进。2019年,共完成51个省级和40个市级乡镇(街道)、11个省级和5个市级工业集聚区、60个生活小区“污水零直排区”建设, 累计完成“污水零直排区”建设项目605个。

(二)加强“污水零直排区”创建督查。针对重点功能区、沿街店铺、工业园区等重点区域,通过日常督查、督查竞赛、县级互查和地市级交叉查等方式,开展创建区业务指导与达标区“回头看”督查,2019年共发现并整改完成问题937个,今年将进一步对重点问题整改做好抓实抓细督查工作。

(三)推进住宅小区“污水零直排区”建设。开展摸底排查,加强统筹协调和过程管理,建立长效机制,全力以赴推进住宅小区“污水零直排区”建设。目前,已有24个住宅小区“污水零直排”项目施工,13个项目正在审批。下一步,将持续推进80个生活小区“污水零直排区”创建工作,并探索连点成片,实施整体改造提升。

八、推进污泥处置

(一)编制全市性污泥处置专项规划。完成《宁波市污泥综合利用及处置规划》编制,推进污泥源头减量、资源化利用和无害化处置。同时,对接城市规划,注重“泥水同治”,形成与城镇污水处理能力相匹配的污泥处理能力。

(二)提升城镇污水处理厂污泥处置规范化水平。按照“厂内干化减量、厂外协同处置的”技术路线,通过降低污泥含水率,减少污泥产生量。实施“宁波市固废全过程综合监管平台”信息填报与定期核查制度,强化监管考核,提升污泥规范化处理水平。逐步推进农污水设施污泥处置体系建设,各区县(市)已建立污泥转运与无害化处理制度。

(三)健全河道常态化清淤机制。建立清淤轮疏与长效机制,从淤积监测、清淤轮疏规定、机制保障等方面,确保河湖有淤常疏。淤泥采取指定倾倒区消纳、自然堆填固结、制砖等规范处置。

九、筑牢饮用水安全保障

(一)开展饮用水水源综合整治。组织开展水库周边环境问题排查整治专项行动,共排查整改各类问题272个。印发《宁波市“千吨万人”以上饮用水水源保护区整治工作方案》,按照“划、立、治”要求,对饮用水水源地内的工业企业、旅游项目、违章建筑等进行综合整治,强化饮用水水源地保护。

(二)完善饮用水突发安全事件应急预案。完成集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案和自来水公司水质事故、防汛抗台等12项应急预案的修订,县级以上集中式饮用水水源地均编制了应急预案,形成覆盖全面、层次清晰的应急预案体系。开展饮用水水源环境污染突发环境事件应急预案桌面推演、饮用水水源水质问题应急预案演练。

十、健全管理体制机制

(一)探索建立跨部门协同的水环境保护治理机制。搭建“治水大平台”,通过控源、截污和生态修复等工作,强化协同治污。搭建“环境信息大平台”,建设感知灵敏、内外协同、数据互联互通的信息化系统。搭建“环境执法大平台”,联合公检法等司法机关,构建违法线索互联、监管标准互通和处理结果互认的联合监管格局。出台实施《宁波市流域上下游横向生态补偿办法(试行)》,开展流域上下游横向生态补偿。2019年,根据补偿办法,海曙区和江北区向上游的余姚市、北仑区向上游的鄞州区支付了生态补偿款。建立健全地表水水质智能化体系,针对市控以上断面、姚江支流断面、部分入海河流断面等270多个点位,分三年建成水质自动站点,加快建设覆盖全市水网水质的自动监测体系。

(二)强化财政资金保障。加大对“污水零直排区”创建、象山港入海总氮控制国家试点、生态补偿机制等重点项目的资金投入与保障力度,近两年共下达市级财政资金1.73亿元。2020年,针对国(省)控考核断面水质治理、“污水零直排区”、水质自动监测站建设等项目,计划安排预算资金8081.5万元。

此外,针对执法检查中发现的40个具体问题,及时印发了《关于开展市人大常委会水污染防治法执法检查问题整改工作的通知》,要求各地各部门抓紧落实整改,确保问题整改到位,并要求举一反三,建立健全长效的监管机制。目前,所有问题均已完成整改,个别问题的深度治理工程仍在继续推进之中。下一步,我们将坚持以习近平生态文明思想为引领,坚决打好污染防治攻坚战,实施环境质量攻坚、环境设施补短板、高质量发展服务和治污能力提升等四大工程,突出精准治污、科学治污和依法治污,建立完善生态环境现代化治理体系,努力当好生态环境保护“模范生”,让群众享有更多的水环境治理成果,不断提升人民群众的获得感、幸福感。

以上报告,请予审议。

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