法律法规草案审议

关于《宁波市经营燃放烟花爆竹安全管理规定修正案(草案)》的说明

信息来源: 发布日期:2020-07-29 作者: 阅读次数:

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市公安局局长  黎伟挺


主任、副主任、秘书长、各位委员:

我受市政府委托,就《宁波市经营燃放烟花爆竹安全管理规定修正案(草案)》作如下说明:

一、修改的必要性

《宁波市经营燃放烟花爆竹安全管理规定》(以下简称《规定》)于2006年9月28日由宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议通过,并于2006年12月11日起正式施行。《规定》施行以来,对加强烟花爆竹经营燃放安全管理发挥了重要作用。但是,随着我市经济社会快速发展,现行《规定》已难以适应管理工作实际需要,主要存在4方面突出问题:

(一)违规行为屡禁不止。以2020年春节为例,全市应急管理部门共查处非法经营(储存)烟花爆竹案件21起,没收烟花爆竹1736箱,行政处罚13起,罚款20.5万元;公安机关共出动警力5252人次,发动社会力量6531人次,及时劝阻违规燃放行为298起,处罚23起。虽然相关部门每年投入大量人力物力开展查处,但屡禁不止、收效甚微。烟花爆竹违规经营燃放已经成为部门履职难、群众反映强烈、公共安全隐患突出的一大“顽疾”。因此,现行《规定》对违规行为的查处整治力度亟需加强。

(二)社会参与有待加强。从立法调研看,无论是人民群众、基层组织、物业公司,还是从事餐饮、住宿、婚庆典礼、殡葬服务的企业单位,对管理工作的参与度不高,告知不到位、宣传不到位、劝阻不到位的情况普遍存在,只能依赖行政执法部门严查严管。一些商家往往选择交通便利、人流集中的区域,在重点时间进行短时、集中的违规销售经营;不少群众甚至不分时间、不分场合随意违规燃放,既导致了噪音扰民,也增加了安全隐患。因此,现行《规定》在劝阻违规行为、压实各方责任上有所欠缺。

(三)传统民俗还需兼顾。从立法调研看,群众对禁限规定的认同程度存在较大差异,尤其习惯于在特定节日时或婚丧嫁娶、开业开工等仪式上燃放烟花爆竹。如“一刀切”对违规行为予以处罚,容易引起群众的反感抵触心理,导致执法成本较高。烟花爆竹安全管理工作应当统筹兼顾保障公共安全、防治环境污染和尊重传统民俗、回应群众诉求等多方考量。因此,现行《规定》“人情味”略显不足,管理措施的合理性、可行性、灵活性有待提升。

(四)条文表述亟需调整。2016年宁波市部分行政区划调整后,原江东区撤销、划归鄞州区管辖,鄞州区部分乡镇划归海曙区管辖。2019年政府机构改革后,部分政府机构职能与名称有所变化,销售烟花爆竹管理职责应当由安全生产监督管理部门调整为应急管理部门。同时,随着近年来宁波城市建设不断推进,中心城区面积不断扩大,也需要对城区限放范围及时作出调整。因此,现行《规定》相关条文表述不够准确,亟需根据实际情况予以调整。

综上,现行《规定》开展修改有其必要性。

二、修改过程

《宁波市经营燃放烟花爆竹安全管理规定(修订)》是市人大常委会2020年立法审议项目,也是2019年立法调研项目。2019年3月,立法调研组分赴广西北海、南宁学习考察烟花爆竹安全管理工作经验做法;同年7月,立法调研组召集市级层面15个部门的分管领导和相关处室负责人进行座谈,就《规定(修订)》立法征求意见建议。2020年1月,基于前期调研情况,市公安局与市人大常委会监察司法工委和市司法局协商后,决定将法规的修改形式由修订改为修改。后市公安局根据市人大监察和司法委员会要求,制订了《规定(修改)》立法起草计划,对相关部门工作进行分工,并委托浙大宁波理工学院课题组开展起草工作。2月17日,市司法局专门召开立法调研组成员视频会议,对初稿作了深入研讨,并由市公安局在公安内部征求意见建议。根据公安部门反馈意见,立法调研组进行了多次研讨和修改。3月25日,市公安局向应急管理、市场监管、生态环境、农业农村、综合行政执法、民政、交通、卫健、住建等部门以及部分行业企业和社会公众征求意见,并会同相关部门又作了多次修改,最终经市司法局会同市公安局、市应急管理局等部门多次修改,形成了《宁波市经营燃放烟花爆竹安全管理规定修正案(草案)》(以下简称《修正案(草案)》)。

三、修改的主要内容

1.关于经营燃放烟花爆竹分区域管理的规定。针对本市中心城区面积不断扩大、文明城市建设要求不断提升、社会禁限燃呼声并存、城乡群众对禁燃接受程度不同步的现状,为了保障社会公共安全,兼顾各方不同利益诉求,《修正案(草案)》第一条对经营燃放烟花爆竹的区域及经营燃放模式作了区分:一是体现禁燃趋势,先行重点规范本市中心城区经营燃放烟花爆竹行为,明确本市海曙区、江北区、鄞州区内实行城市化管理的区域为禁止经营、燃放烟花爆竹地区;二是具体区域范围的确定采用总体界定和自主划定相结合,以解决城市规模不断扩大带来的立法滞后性,规定本市海曙区、江北区、鄞州区禁止经营、燃放烟花爆竹地区的具体范围由市人民政府确定,且市人民政府可以根据实际,对禁止经营、燃放烟花爆竹地区的范围作出调整;三是在分区分类管理的基础上,各县(市)和镇海区、北仑区、奉化区人民政府可以根据本地实际,确定禁止经营、燃放烟花爆竹的地区或者限制经营、燃放烟花爆竹的地区、期限,并向社会公告;四是为体现对传统习俗的传承和尊重,兼顾部分社会、商业诉求,市、区县(市)人民政府可以在春节、重大庆典活动或者重大公共活动期间,在禁止或者限制经营、燃放烟花爆竹的地区举行焰火燃放活动。

2.关于烟花爆竹经营的规定。为加强对烟花爆竹非法采购、跨区域销售等违法行为的监管,保障社会公共安全和烟花爆竹市场的有序经营,《修正案(草案)》第四条从两方面予以明确:一是新增“烟花爆竹批发经营企业应当按照经营许可证规定的经营范围、经营区域、有效期限销售烟花爆竹”;二是为提高闲置烟花爆竹的处理效率,进一步降低公共安全隐患,将原规定修改为“烟花爆竹零售经营者应当在规定的经营时间或者许可的经营期限届满后停止经营,并将其未销售的烟花爆竹交由批发企业回购或者由其代为保管,不得自行存放”。

3.关于服务企业劝阻与书面告知义务。为加强对烟花爆竹主要燃放场所的管理,进一步区分、明确常涉烟花爆竹燃放活动的相关服务企业的责任,督促企业主体协同参与烟花爆竹日常管理,《修正案(草案)》第七条增加了两方面内容:一是物业服务企业应当对其服务区域内发现的非法燃放烟花爆竹行为进行劝阻;二是承办庆典、殡仪等服务的经营者,除对其服务对象的非法燃放烟花爆竹行为进行劝阻外,还应当书面告知服务对象禁止燃放烟花爆竹的区域。

4.关于法律责任。为督促企业落实责任到位,《修正案(草案)》第八条规定对承办庆典、殡仪等服务的经营者因未履行书面告知义务而发生燃放烟花爆竹行为的给予处罚;另外因修改后的《规定》第十二条为转致条款,因此对原《规定》法律责任中与《烟花爆竹安全管理条例》重复的内容予以删除。

此外,《修正案(草案)》对条文顺序和个别文字作相应调整和修改。

以上说明,请予审议。

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