专项报告

关于我市华侨权益保护情况的报告

信息来源: 发布日期:2020-07-29 作者: 阅读次数:

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副市长  卞吉安


主任、副主任、秘书长、各位委员:

根据会议安排,现在我代表市人民政府,报告我市华侨权益保护有关情况。

今年是全面建成小康社会的决胜之年,在统筹推进疫情防控和经济社会发展的特殊时期,习近平总书记亲临浙江、宁波考察并发表重要讲话,赋予了浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位,宁波承担着当好浙江建设“重要窗口”模范生的历史重任。这个历史重任需要全市人民齐心协力、顽强拼搏来实现,也需要海内外华侨的参与和助力,尤其在经济、科技、文化、教育等领域,需要他们发挥融通中外、智力密集等优势,为我市经济社会高质量发展作贡献。

宁波是我国重点侨乡之一,关心和支持海内外华侨在国内创业发展,维护华侨合法权益是我市践行习近平总书记“以人为本,为侨服务”重要思想的具体行动。《浙江省华侨权益保护条例》(以下简称《条例》)作为浙江省内首部华侨权益保护地方性法规,是适应当代侨情变化、推动侨务法治建设的需要,也是凝聚侨心、服务侨胞、吸引侨智、维护侨益的实际举措,为我们保护华侨权益提供了重要的依据。郑栅洁书记、裘东耀市长多次出席重大涉侨活动,作出重要批示指示,对侨务工作给出了有力指导,下面我从三个方面汇报我市华侨权益保护有关情况。

一、我市华侨权益保护工作开展情况

(一)加强舆论引导,宣传普及《条例》。 一是多层级学习《条例》。自《条例》颁布以来,我市第一时间组织召开学习贯彻《条例》座谈会,就学习领会《条例》精神、贯彻实施《条例》内容进行研讨和部署;各级政府和涉侨部门均把学习贯彻《条例》作为侨务工作的重要内容,纳入各级侨务干部培训内容,不断提高基层干部依法护侨惠侨工作水平。二是多部门研究《条例》。由侨务部门牵头,教育、公安、人力社保、自然资源规划、农业农村、商务、市场监管、卫健、医保、税务、科技、民政等部门共同参与,研究《条例》贯彻执行中存在的热点难点问题,建立健全部门信息共享、协调联动工作机制,为更好运用《条例》打下基础。三是多渠道宣讲《条例》。市区两级侨务部门依托“侨法宣传角”、侨胞侨属微信联络群、为侨法律服务工作站等平台,通过专题讲座、侨法知识竞赛、社区公园图板宣传、进门入户发放宣传小册子等形式,开展宣讲活动,进一步扩大《条例》知晓度,提升华侨依法维权意识,在社会上形成了“知侨爱侨护侨”的良好氛围。

(二)加强制度建设,切实维护华侨权益。一是完善沟通交流制度。市政府每年召开侨资企业座谈会,让侨资企业代表与市级相关部门面对面交流,协调解决存在的困难和问题;各级侨务部门也分别建立完善了调研走访、慰问帮扶侨胞侨企相关制度。二是完善部门惠侨制度。公安部门出台了《宁波市实施<华侨回国定居办理工作规定>细则》,教育部门制定了“三侨生”身份认定和中高考照顾加分政策,侨务部门完善了针对侨界弱势群体的扶贫帮困机制、建立了由医院、商场、金融、教育、法律等机构参加的为侨服务联盟等。三是完善网上办事制度。建立宁波市侨办国内政务信息管理系统,打造为侨服务网上政务平台,华侨不用回国也能办理相关行政事务;在宁波侨网上设立专门信箱,开通微博,听取侨胞的意见建议并及时反馈。四是完善法律服务制度。建立宁波市为侨服务法律顾问团和侨联法律顾问委员会,为侨胞提供法律咨询、诉讼代理等服务,参与涉侨维权事务。

(三)加强平台搭建,不断凝聚侨心侨力。一是打造为侨服务品牌,开展招商引资引智活动。2017年,我市成功创建全国第16个、全省首个“侨梦苑”,宁波“侨梦苑”以浙江“千人计划”余姚产业园为核心,布局于余姚、江北两地,致力于打造成为侨商产业聚集区和华侨华人创新创业聚集区。近年来,我市已先后组织海外博士走进“侨梦苑”、海外侨商走进“侨梦苑”等活动,与500多名侨商、200多家海外协(商)会建立了联系,引进海外高层次人才近200名,入驻华侨华人创新创业企业超过100家,总投资约35亿元。二是携手华侨融入国家战略,助力“一带一路”建设。组织实施助推海外留学生返乡创业的“凤来燕归”工程,举办甬港澳台暨海外青年英才创业创新合作论坛,发起成立宁波市侨联青年创业联合会和“一带一路”华商组织协同宁波联盟,为广大海外侨团和留学生搭建了互利合作、共同参与祖国家乡建设的平台;成立“侨爱心”基金,华侨共捐助693万元,先后用于东西部扶贫协作和“一带一路”沿线国家在甬留学生资助等方面,取得了良好的社会反响。三是搭建尊侨重侨平台,弘扬先进事迹。对投身公益事业并作出突出贡献的涉侨人士,积极推荐为浙江省爱乡楷模、宁波市荣誉市民,累计已有6名华侨被授予省爱乡楷模、36名华侨被授予宁波市荣誉市民称号;在市人大的监督推动下,大力推进“荣誉馆”“荣誉堂”建设;积极争取将涉侨代表人士故居列入保护单位等。

二、我市华侨权益保护工作在各领域的落实情况

(一)在政治权益保护方面,华侨依法参政议政得到有效保障。近年来,华侨参政议政热情日益高涨。全市各级政府和有关部门按照《条例》要求,积极为华侨依法参政议政提供保障。在村(居)民委员会换届选举过程中,按规定保障华侨依法参选;依法保护侨商会等华侨社会团体的合法权益,支持其发挥政府与华侨之间的桥梁纽带作用;鼓励华侨代表和侨资企业家参与重大决策;制订《宁波市荣誉市民条例实施细则》,设立宁波市荣誉市民荣誉馆和荣誉堂,宣传纪念包括华侨在内的宁波市荣誉市民。

(二)在经济权益保护方面,积极营造良好投资捐赠环境。投资方面,我市以“最多跑一次”改革为抓手,持续优化营商环境,着力打造服务型政府,各项惠侨举措有效推进。市场监管部门支持海外高层次人才投资创业,对侨资企业开办提供全流程“一件事”一日办结服务,推出证照联办、多证合一、全城通办、企业注销“一网通办”等,便捷侨资企业市场准入。人力社保部门支持侨资企业享受相关惠企政策,特别在疫情期间指导侨资企业充分享受招工补贴、顶岗实习补贴、社保和失业保险费返还等政策。科技部门出台针对侨资企业的高新技术企业认定指导和服务意见,加强政策宣传和培训力度,提升便利化服务水平,鼓励符合条例的侨资企业申报高新技术企业。海关和税务等部门主动对接市侨商会,提供业务远程指导和办理、缩短审批时间、减免相关税费等。捐赠方面,自1962年以来,我市累计接收海外华人华侨、港澳同胞捐赠近4400笔,金额约22.3亿元,其中在教育领域捐赠约14亿元。市教育局切实落实侨胞捐赠财产有关规定,加强指导和监管,确保受捐学校严格按规定管理、处置捐赠项目。今年疫情期间,甬籍海内外侨胞捐款捐物7003.7万元,占全省侨界捐赠总额近五分之一,宁波海关对华侨从境外捐赠用于疫情防控的物资,均按规定给予免税政策。

(三)在财产权益保护方面,切实维护华侨合法权益。自2014年我市全面推进村经济合作社股份合作制改革以来,99.5%的农村集体经济完成股改,具有成员资格的华侨,其集体经济股权权益、土地承包权益均得到保障。2018年6月至2020年4月,全市共拆迁华侨私有房屋10户,拆迁过程中华侨的合法权益均得到有效保障。如年逾九旬的日本侨胞朱赵敏女士,其在甬祖屋被政府征用后,置换的两套安置房长期被他人占用,2019年镇海区侨办获悉后,与区法院、街道等共同努力,帮助朱赵敏女士成功收回房屋使用权。华侨在我市城镇私有房屋及其附属物财产权益得到了充分保障。在农村宅基地使用权保护方面,象山县制订了《关于象山籍华侨申请宅基地建房的备忘录》,为华侨回乡申请宅基地建房进行了制度化探索。但总体而言,在农村集体经济权益、土地承包权益及农村宅基地使用权等规定的落地执行方面还需进一步研究完善。

(四)在人身权益保护方面,着力解决华侨后顾之忧。社保方面,我市按照《关于进一步做好在国内就业的华侨参加社会保险有关工作的通知》精神,华侨在就业参保、领取养老金等事项上与国内其他参保人员保持一致。基于华侨群体定居国外的现实,我市提供了委托领取或人脸识别认证提取养老金的服务。身份认定和证明使用方面,华侨在我市可凭护照办理金融、就业、医疗、交通、电信、住宿登记、税务、公证等业务。2019年至今,华侨凭护照作为身份证明登记入住酒店累计近1100人次;办理驾驶证申领业务累计8笔。申请落户及核发居民身份证方面,我市根据《关于进一步简化华侨在本省落户工作的通知》,简化原户口登记在我市、因出国被注销户口的华侨回甬落户手续和材料,2019年至今共办理华侨回国定居落户15人,均按规定核发了居民身份证。

(五)其他方面的情况。华侨子女教育方面,解决华侨子女入学问题是稳侨心解侨忧的重要内容,市教育局将华侨子女教育纳入教育事业发展规划;对华侨子女回国就读实行“欢迎就读、一视同仁、根据特点、适当照顾”的政策,享受与本地户籍适龄儿童入学同等待遇,在监护人户籍所在地学校就近入学,义务教育阶段实施免费教育,符合条件的经济困难学生纳入政府资助范围。2018年,我市受理了福建漳州归侨李六妹持“归侨证”申请“三侨生”加分事项,经我们与漳州有关部门沟通协调,不仅落实了李六妹加分资格,还帮其申请了贫困救助。华侨文化教育方面,为传承弘扬中华优秀文化,探索为侨服务新路径、新方法和新平台,2017年底我市创办了全国第二所华侨学院,用线上+线下学习教育模式,满足侨界群众文化需求,打造“为侨服务、弘扬文化”新平台。疫情防控和复工复产方面,按照上级统一部署,多措并举服务海内外侨胞疫情防控,通过建立建群扩网联动、干部入群医生驻群、物资援助、回应关切和基金援助等五大机制,形成境外涉侨疫情防控“一盘棋”,给海外25个国家51座城市的70个侨(社)团及海外留学生组织寄送防疫物资共80余万件,增强了华侨与故乡的血脉相连、守望相助之情。积极支持侨资企业复工复产,制订“助企抗疫情、联企复生产”服务侨企专项工作方案,安排干部下沉服务侨资企业,帮助落实各项疫情帮扶政策,有效协调解决了西班牙华人朱光然、新西兰华人俞曙、美国华侨陈建旭等侨商代表提出的产品出口转内销、产品检测、申请非医用口罩白名单资质等实际问题。

三、当前我市华侨权益保护工作中存在的问题和下步工作举措

为落实市人大常委会开展《条例》执法检查的工作部署,更好地了解侨胞对我市侨务工作的意见建议,前阶段,侨务部门开展了华侨权益满意度网上调查。从网上调查的情况看,尽管我市能全面落实《条例》各项规定,华侨权益保护工作取得了一定成绩,但与侨胞的需求和期望相比,仍存在不少短板和问题,主要有:一是对侨务工作的组织领导有待进一步加强。本轮机构改革将市侨办并入市委统战部,政府相关职能有所弱化;侨办和侨联落实《条例》的责任分工需要进一步明确,工作手段和机制需要进一步完善。二是对《条例》的宣传力度有待进一步加强。近年来,我市开展了形式多样的《条例》宣传活动,但从成效看,多局限于侨务系统,且许多侨胞因旅居国外,对《条例》了解不够,宣传工作存在盲区。三是华侨权益保护的工作力度有待进一步加强。随着经济社会发展和侨情变化,回国定居和创业的华侨日益增多,华侨权益保护工作面临新问题和新挑战。从目前的情况看,我市侨情排摸的精准度和及时性有待改善,还存在着知侨情、解侨困不够等情况,在保护华侨经济和财产权益时没有充分考虑华侨利益,许多历史遗留问题不能及时有效解决,特别是涉侨捐赠项目管理有待进一步规范和完善;还存在着身份证明使用等方面政策执行不到位的情况,由于护照号码格式与国内身份证号码格式不同,许多网上业务也难以办理。

我市华侨人数众多,海外“宁波帮”资源丰富,做好华侨权益保护工作,对于进一步凝聚“宁波帮”力量,推动宁波走在高质量发展前列,当好浙江建设“重要窗口”模范生具有重要意义。针对当前华侨权益保护面临的新情况新问题,下阶段就贯彻落实《条例》,提高为侨服务水平,政府将重点做好以下几方面工作:

(一)进一步加强组织领导,完善工作机制。在市委统一领导下,发挥好市委统战工作领导小组拟下设的侨务工作联席会议作用,加强涉侨工作统筹协调,形成工作合力。切实履行政府及相关部门的法定职责,逐级成立由涉侨相关部门参与的依法护侨工作机制。用好今年疫情期间侨情排摸成果,加大数据清洗和分析力度,扩大排摸范围,努力摸清侨情底数。依托互联网信息技术,打造全天候为侨服务互动平台,充分发挥侨商会桥梁纽带作用,提高为侨服务水平。

(二)进一步加强宣传引导,形成工作合力。整合各级各方面涉侨工作资源,联合人大、政协、宣传、司法等部门,多种形式开展涉侨法律法规的宣传普及;在发放归侨证的同时,向华侨提供《条例》宣传小册子,不断提升《条例》在干部群众和华侨群体的知晓率,增强贯彻执行《条例》的针对性和精准度,凝聚知侨、爱侨、护侨的社会共识。

(三)进一步加强工作落实,提升《条例》执行力。对《条例》已明确、执行不到位、华侨反映集中的问题,将落实责任,重点研究,努力协调解决。畅通渠道,鼓励华侨依法表达诉求,加强部门协同,积极稳妥处理涉侨侵权案件,协调解决华侨在宁波工作生活、创业创新过程中遇到的各类问题。结合“三服务”、“最多跑一次”等工作,主动做好侨胞及其随行家属购房、就医、就学、参保等服务工作。进一步发挥“侨梦苑”服务海外华侨华人和高层次人才来甬创业创新的平台作用,常态化组织“侨梦苑”各项活动。

以上报告,请予审议。

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