专项报告

宁波市人大常委会执法检查组关于检查《浙江省华侨权益保护条例》实施情况的报告

信息来源: 发布日期:2020-07-29 作者: 阅读次数:

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市人大常委会执法检查组组长  王建康


主任、副主任、秘书长、各位委员:

习近平总书记指出,广大海外侨胞是推动国家各领域对外交流合作的重要“桥梁”,更是共筑中国梦的重要力量。宁波是侨务大市,侨资源丰富,侨力量庞大。为有效提升我市为侨服务和维护侨益水平,吸引更多的侨资侨智侨才来甬投资兴业,常委会将开展《浙江省华侨权益保护条例》(以下简称《条例》)执法检查作为今年人大监督工作的“重头戏”之一,精心组织、科学部署,确保检查活动取得预期成效。

本次执法检查由我担任组长,成员由常委会组成人员、民宗侨外委委员和部分市人大代表等30余人组成,具体工作由民宗侨外工委承担。为做好这次执法检查,5月以来,民宗侨外工委围绕《条例》条款逐一进行梳理研究,先后到有关区县(市)和部门开展前期调研,在此基础上认真制定执法检查方案,编制参阅资料;6月,由市人大常委会主任余红艺、副主任王建康分别带队,赴鄞州、镇海开展执法检查,听取当地政府贯彻实施《条例》的情况汇报,深入侨资企业和社团,与侨胞代表座谈交流,征求意见建议,同时委托其他区县(市)人大常委会组织开展本行政区域的执法检查工作,实现了执法检查全市全覆盖。

本次执法检查的主要特点:一是聚焦法规,突出法治性。依照法定职责,遵守法定程序,将依法监督贯穿于执法检查的全过程,坚持以法律为准绳,紧扣《条例》条款内容实施检查,充分发挥法律法规的刚性约束作用。二是聚焦重点,突出针对性。通过法规梳理,明确政治权益保护情况、经济权益保护情况、财产权益保护情况、人身权益保护情况和其它问题等5方面为本次执法检查重点,提升检查活动的针对性。三是聚焦问题,突出客观性。坚持问题导向,执法检查过程中,通过现场视察、座谈交流,广泛收集侨界代表反映强烈的问题和困难,形成华侨权益保护工作问题清单,明确整改内容,确保在执法检查中真正做到“完善一些制度,解决一批问题”。同时,为确保问题客观全面,问题征求对象除政府部门外,还涉及香港同胞、归侨、留学归国人才、华人等群体。四是聚焦宣传,突出实效性。本次执法检查,一方面,是为了督促政府相关部门依法履行华侨权益保护法定职责,推动条例在我市的全面落地实施;另一方面,是希望通过执法检查全面展示我市良好的营商环境和宜业宜居的工作生活环境,推动侨商侨智回归。为此,创新制定了宣传策划方案,明确“五个展示”的宣传目标,并通过新闻报道和专题访谈进一步扩大活动影响力。

一、法规实施的总体情况

华侨是指定居在国外的中国公民(不包括正在国外学习的留学生),外籍华人(简称“华人”)通常意义上是指已加入外国国籍的原中国公民及其外国籍后裔,华侨和华人统称侨胞。近年来,全市各级有关部门高度重视华侨权益保护工作,准确把握新时代侨务工作新特点,着力凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力,特别是《条例》出台后, 严格做好贯彻实施,在加强涉侨服务、依法维护侨益等方面做了大量行之有效的工作,为促进宁波经济社会发展作出了积极贡献。

(一)增强侨法意识,护侨氛围有效形成。市、县两级政府和各涉侨部门能够增强侨法意识,树立“大侨务”观念,把开展华侨权益保护工作作为侨务法治建设的一项基础性长效性工作抓好抓实。注重《条例》的学习宣传,一方面, 在全市侨务系统内积极组织学习培训,准确领会法规精神,掌握核心要义,同时,组织乡镇宣统委员举办专题讲座,结合可能遇到的侨胞权益问题,对《条例》进行针对性学习,增强基层干部学法用法意识,提升护侨工作水平;另一方面,通过网站、微信等平台,开展形式多样的宣传教育,深入宣传贯彻涉侨法律法规、方针政策,推动形成依法护侨氛围。

(二)关注侨界民生,侨胞关切有效保障。注重涉侨部门间的沟通协作,共同维护侨胞权益,切实做好爱侨惠侨工作。积极回应侨胞关切,制定印发《宁波市实施<华侨回国定居办理工作规定>细则》,做好华侨回国定居受理、审核工作,2019年来共办理华侨回国定居落户15人,其中海外高层次人才1人;注重保障华侨子女教育权益,制定并严格执行“三侨生”身份认定和中高考照顾加分政策;注重关注侨界民生,建立扶贫帮困机制,每年补助30位贫困归侨每人4200元;设立“宁波市为侨服务法律顾问团”,为侨商提供法律咨询、诉讼代理服务,参与维权事务,同时,在宁波侨网上设立专门信箱,开通微博,听取侨胞的意见和建议并及时反馈。

(三)注重引资引智,侨心侨力有效凝聚。成功创建全省首个“侨梦苑”,以“侨”为“桥”,为侨商侨资提供投资发展平台,致力于打造成为侨商产业聚集区和华侨华人创新创业聚集区。近年来已先后组织开展海外博士、海外侨商走进“侨梦苑”等各类引资引智活动,与500余名侨商、200余家海外协(商)会建立联系,新引进海外高层次人才近200名、侨胞创新创业企业超过100家,资金规模达35亿元。注重华侨文化保护和宣传,积极推进宁波市荣誉市民“荣誉馆”“荣誉堂”建设,并做好涉侨代表人士故居保护工作。

(四)拓宽服务领域,侨务资源有效涵养。推动为侨公共服务体系建设,结合“最多跑一次”改革,采用涉侨行政审批事项从申请到批复的全程电子化审批模式,同时,建立宁波市侨办国内政务信息管理系统,打造为侨服务网上政务平台,实现了华侨不回国就能办理我市行政事务;积极完善海外华文教育工作机制,通过夏令营等活动,传播优秀中华文化;注重培育和涵养侨务资源,积极拓宽海外联谊渠道,做好有影响的华侨华人社团的工作,加强与重要侨领、新一代侨胞代表的联系;鼓励和引导侨胞通过捐资捐赠等方式兴办社会公益事业,截至目前,海外华侨华人、港澳同胞累计捐赠22.3亿元,其中教育领域14亿元。特别是疫情期间,全市侨界累计捐款4838.6万元,捐赠物资价值2165.1万元,合计捐助达7003.7万元。

二、法规实施中存在的主要问题及原因分析

(一)政治与经济权益保护工作有待进一步深化。一是被选举权难以行使。《条例》第8条规定,“在县(市、区)、乡(镇)人民代表大会代表选举期间,华侨在中国境内的,可以在原户籍所在地或者出国前居住地进行选民登记,依法参加选举。”实际操作中,因华侨在国内没有户口和工作单位,无法确定选区进行选民登记,从而无法参选人大代表。二是捐赠权益保障不力。《条例》第18条规定,“华侨捐赠保护、受赠管理以及捐赠人、受赠人、受益人的合法权益保护等,按照国家和省有关规定执行。”另,《浙江省华侨捐赠条例》第9条第1款规定,“捐赠人捐赠的工程项目,因公共利益需要拆迁的,应当在作出拆迁决定前向捐赠人说明情况,听取捐赠人意见。”检查发现,华侨捐赠存在后期管理不规范现象,由于受学校撤并迁建、危旧房拆除等因素影响,个别捐赠建设项目已物理消失或移作他用;有的捐赠财产未建立使用管理制度,一些地方的捐赠工程没有得到较好的后续保护,项目改变功能没有主动征求和尊重捐赠华侨的意见。三是侨资企业帮扶有待深化。《条例》第13条第1款规定,“鼓励和引导华侨在信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造和文化等领域创新创业。”检查发现,我市许多以传统制造业和外贸出口为主的劳动密集型中小侨企,受本次疫情的冲击较大,普遍面临着工人缺少、订单缩减、融资困难等经营困境。同时,因自身创新能力不够、资金不足等原因,企业要实现产业转型和出口转内销难度较大。     

(二)财产与教育权益保护力度有待进一步加强。一是知识产权保护落实不力。《条例》第16条规定,“依法保护华侨和华侨投资企业的专利权、商标权、著作权等知识产权。”检查中,一些侨商反映其实用新型专利知识产权曾受到侵犯,相关保护工作还有待加强。二是农村私有财产保护不到位。《条例》第26条第2款规定,“为了公共利益需要,征收华侨私有房屋及其附属物、宅基地的,应当符合法律规定,并依法按照当地村(居)民补偿和安置标准给予补偿和安置。”检查发现,因农村集体享有一定的自主权,加上华侨长期侨居海外,在土地征用、房屋拆迁等方面存在沟通不及时、协商不充分等情况,时常导致矛盾的产生并引发侨商投诉案件。三是子女教育的高期望难以满足。《条例》第19条第1款规定,“华侨子女可以在其省内监护人户籍所在地或者经常居住地就读学前教育机构和义务教育学校。”检查发现,目前我市对华侨子女的教育政策虽依法给予了与本地适龄学童的同等待遇,但因户籍问题只能被列为“三表生”,在当前优质教育资源短缺的背景下,很难入读优质公办学校。加上我市缺少高端国际学校,导致了一些在甬发展的海外高层次人才因子女教育问题而外流,有意愿来甬的因此而打消了念头。

(三)身份权益保护工作有待进一步落实。《条例》第11条规定,“华侨的护照与国内居民身份证具有同等身份证明效力。”“华侨可以凭本人护照办理金融、教育、就业、医疗、民政、交通、邮政、电信、社会保险、财产登记、住宿登记、房屋租赁、机动车驾驶证申领、税务、公证等事项。”“有关部门和单位应当采取措施,完善相关信息系统,按照国家和省有关规定,依法为华侨办理前款规定的事项。”检查发现,因信息系统不完善,以及护照与国内身份证号码格式不同且没有电子芯片,导致数字金融、电子票务、电子证件等网上电子业务不向护照使用者开放,影响了他们在国内日常生活的便利度。如金融服务方面,在银行办理业务时,部分银行要求必须持有身份证才能办理存取款业务,影响了华侨退休金领取等业务的办理;如住宿登记方面,存在一些酒店凭护照无法入住问题,需当地派出所出具相关证明方能办理入住手续;如交通出行方面,目前乘坐动车、高铁凭身份证已不需要换纸质车票,而凭护照必须在人工窗口办理取票后方可入站,带来了诸多不便。

(四)为侨服务内涵和方式方法有待进一步拓展。《条例》第4条规定,“鼓励华侨发挥融通中外、联系广泛的优势,参与和服务国家发展战略,在对外开放、合作交流和民间友好往来中,发挥桥梁和纽带作用。”以“宁波帮”为代表的华侨是我市经济社会高质量全面发展中不可或缺的独特资源,宁波过去取得的成就离不开广大华侨的付出与贡献,未来的发展更离不开广大华侨的热情参与。检查发现,我市为侨服务对照当前侨务工作的新形势新任务高要求,还是存在许多不足。一是工作方式单一。联络联谊活动基本仅限于“节日慰问”和“年终联谊”,普遍存在着“圈内热、圈外冷”“上面热、下面冷”的现象,同时,活动对象也仅限于一些有身份、有地位的侨领,工作覆盖面和实效性还有待加强,与最广泛凝聚侨心侨力侨智的要求存在差距,组织设置和活动方式还不能适应新时代侨务工作的高标准严要求。二是服务针对性不强。侨胞对侨务工作的期待主要集中在历史遗留问题、回国发展问题、落叶归根问题、出入境便利问题、经济纠纷问题、海外侨社发展问题等方面,对标海外侨胞特别是新侨的新需求,我市为侨服务工作还存在着一定的差距,需要我们更加深入了解侨胞的所需所求所盼,围绕他们的需求和实际困难谋划工作。如疫情发生以来,美国、法国、澳大利亚等地多次出现华(亚)裔社区受到抵制的现象,一些外国民众对华人冠以污名甚至进行人身攻击。如何能在特殊时期做好海外护侨工作,成为一大难题。三是优势发挥不充分。海外侨胞当中蕴藏着大量的人才、资金、技术、管理、信息、市场等资源,但当前我市的侨务工作重点还是倾向于促进招商引资和捐赠工作,在发挥我市侨务资源优势,通过招才引智服务创新驱动、对外宣传讲好宁波故事、积极建言献策参与社会治理等方面还有很大的提升空间。

上述问题的存在,究其原因:一是条例学习宣传不够,氛围不浓厚。《条例》的社会知晓面不宽、公众知晓率不高,宣传贯彻力度与我市重点侨乡地位不相适应,依法护侨助侨工作氛围不够浓厚。《条例》的学习宣传主要集中在侨务部门内部,相关职能部门特别是基层窗口单位对《条例》内容不甚了解,护侨职责不清。二是队伍力量薄弱,执行力不强。机构改革后,各地普遍反映存在侨务工作机构不全、人员不够、经费不足、工作衔接不顺畅等问题,机构设置、人员编制、服务水平与新形势下侨务工作的要求存在差距,在一定程度上削弱了《条例》的贯彻实施效果。此外,基层侨联组织的建设与其直接面向广大侨胞开展侨务工作的职能也不相匹配。三是工作机制缺乏,合力未形成。华侨权益保护工作涵盖领域广,是一项系统性综合性工程,必须多部门群策群力、齐抓共管。从目前情况看,《条例》在具体实施过程中,由于缺乏相应的统筹协调机制,存在着部分部门重视程度不够、工作对接不力、信息共享不全等问题,影响了条例的执行。四是配套细则缺失,《条例》难落地。《条例》内容相对原则,截至目前省政府及相关部门尚未制定配套的实施细则,导致我市涉侨部门在执行《条例》中操作难度加大,有的只能参照先前老的政策规定开展工作,无法满足当前新形势下侨务工作的需要,影响了《条例》的真正落地实施。

三、意见和建议

执法检查组认为,全市各级政府及有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入贯彻习总书记关于侨务工作的重要论述精神,在常态化疫情防控下围绕当好浙江建设“重要窗口”模范生这个新目标新定位,以“凝聚侨心侨力、同圆共享中国梦”为主题,认真总结我市在开展华侨权益保护工作中积累的成功经验和有益探索,依法持续做好各项工作,鼓励和引导侨胞继续当好建设宁波的主力军、推介宁波的宣传者、发展宁波的智囊团,引领带动更多侨资侨智来甬兴甬,共同续写广大侨胞与宁波共同繁荣进步的新篇章。

(一)深化宣传解读,完善涉侨政策体系。一要广泛学习宣传。牢固树立“大侨务”工作理念,加大涉侨法律法规宣传的广度和深度,把侨法纳入普法教育内容,经常性开展多层次、多渠道、多形式的宣传,营造依法护侨良好环境。重点要做好侨胞、职能部门、社会各界“三个层面”的宣传工作, 推动广大侨胞学习了解侨务法律政策、涉侨职能部门学习贯彻侨法政策、社会各界对涉侨法律政策了解支持,提升全社会的爱侨、护侨责任感和侨法意识。二要制定实施细则。针对《条例》实施细则缺失致使法规政策难以落地的情况,积极向省里反映,建议尽快制定出台《条例》配套的具体实施细则,进一步细化内容,提升《条例》的可操作性和执行性,规范涉侨行政行为、优化为侨公共服务、依法维护正当权益,着力解决华侨迫切诉求。三要编制宣传手册。结合宪法、各级侨法和我市相关政策,全面梳理侨胞在我市接受教育、就业落户、投资创业、慈善捐赠和招才引智等的一系列政策规定,编制形成中英文双语的“政策一本通”宣传手册,并做好实时更新,为对外宣传、引侨引资工作提供支撑。

(二)优化服务体系,构建护侨新格局。一要充实工作力量。注重理顺机构改革后的侨务工作衔接不畅问题,加强侨务机构建设,充实工作力量,努力配齐配强各级侨务干部队伍,确保侨务工作有固定编制、专职干部和专项经费。根据机构改革将政府侨办的海外华人华侨社团联谊等职能划归侨联行使的情况,切实加强基层侨联建设,努力实现“数量明显增加、底数相对清楚、组织力显著增强、干部能力有所提升、保障机制更加有力”的目标任务,掌握侨情、摸清底数,提升华侨权益保护工作的精准性。二要建立协调机制。明确市政府分管联系领导,建立完善由涉侨部门共同参与的依法护侨联席制度,实行工作目标责任制,定期不定期召开职能部门联席会议,分析研判侨情,及时研究解决华侨集中反映较多的问题,协同处理涉侨侵权纠纷案事件,推动涉侨问题联动协调,形成爱侨护侨工作合力。三要拓展服务平台。在涉侨群体集中的社区、楼宇、园区、高校等地,建立为侨服务平台,承担基层为侨服务事务,提供联谊交流场所,引导涉侨群体加强自我服务、自我管理。其中,在侨资企业较为集中的街道(镇)、园区,要设立“涉侨法律联系点”,依靠律师协会、律师事务所等专业法律服务力量,以政府购买服务等方式,增加为侨法律服务供给,逐步完善为侨法律服务体系。

(三)破解重点难题,着力改善侨界民生。各级政府及有关部门要结合“三服务”活动和“最多跑一次”改革,加强与侨商、侨企的联系,强化服务意识,提高服务水平,真心实意为侨界人士办实事、解难事,最大限度地凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力、维护侨益。一要破解疫情冲击下中小侨企生存难这个当前困境。落实政策保障,严格执行《关于支持外贸企业渡难关稳订单拓市场的若干意见》,推动融资、信保、法律等10方面举措真正落地落到位,帮助中小侨企纾困解难;提升营商环境,落实宁波“21条新政”,进一步提升政务服务水平、深化企业办事“五减”改革、优化商务环境,提高企业办事便利度、减轻企业负担;引导转型升级,统筹国内国际两个市场,坚持内销外贸并举,通过政府搭台、企业“唱戏”,依托跨境电商、网上参展、线上对接等方式拓展内外贸渠道,实现在线数字化营销。二要破解凭护照办理社会事务不便利这个现实障碍。加快贯彻落实国家移民管理局、国务院侨务办公室等十六个国家部委去年新出台的《关于印发<关于推动出入境证件便利化应用的工作方案>的通知》)精神,推动实现华侨护照在交通、金融、通讯、医疗、社保、工商、税务、住宿等领域的便利化应用,解决这一老大难问题,切实为华侨回国办理各项社会事务提供便利。三要破解侨胞子女教育这个重点难题。在兼顾公平的基础上,着眼关键少数,对高层次归国人才,以及对我市社会经济发展作出突出贡献的侨胞代表,实施子女入学入园优待政策,最大限度满足其入读优质公办学校的期望。同时,学习借鉴上海的经验做法,探索建立高质量的国际学校,或在我市优质的公办名校中建立国际部,为归国侨胞消除后顾之忧。四要破解侨胞捐赠项目保护这个普遍问题。依法规范侨胞捐赠行为,加强捐赠项目的跟踪检查、后续管理和维护,使捐赠财产发挥最佳社会效益;对确需拆建、撤并或改变用途的捐赠项目,要尊重捐赠人意愿妥善处置,保护好侨胞捐赠积极性,注重宣传弘扬广大归侨侨眷和海外侨胞爱国爱乡的赤子情怀。此外,对侨胞历史文物,特别是涉侨代表性强、意义重大的文物、建筑物,要注意加以保护。

(四)加强联络联谊,推动引资引智引才。结合当前形势和侨务工作实际,进一步扩大工作视野,拓展工作对象,将相关政策举措由华侨、华人组成的侨胞向留学归国人员延伸,进一步凝聚人心、汇聚力量。一要发挥社团作用。推进海外侨团、华侨联络站、宁波同乡会、高校学联等组织建设,建立完善“线上+线下”的多层次、多渠道、多样化、多角度的沟通机制,一方面,广泛凝聚海外侨胞力量,提升内部凝聚力,勇于面对当下的困难,抱团互助、共克时艰;另一方面,做好宣传和鼓励引导,激发海外侨胞建设家乡、造福桑梓的热情,拓展新生资源,确保更多的侨资侨企和海外高层次人才参与宁波经济社会建设。二要深化交流平台。组织引导侨胞和侨企融入宁波发展新格局,围绕宁波“246”万千亿级产业集群建设等“四大产业工程”,工业互联网、数字经济等5大新兴产业,对接“一带一路”、长三角一体化等发展战略,做大做实中国—中东欧国家博览会、浙江投资贸易洽谈会等活动,加大招商引资力度,推动“宁波帮”等海外侨胞回归发展、回乡兴业,吸引更多的海外人才、技术、管理和资本来甬兴甬。三要盘活新侨资源。针对当前新侨较老侨知识层次更高、发展意识更强、乡土意识不浓的特征,积极发挥以“侨梦苑”为首的涉侨引智平台作用,建设一批侨界人士创新创业示范基地,通过以“业”引人推动新侨回归;依托双创基地,做好政策支持、事业扶持和生活保障,优化政务服务,建立引进、使用、管理、服务等全过程全链条高效服务机制,推动侨资侨智深度融合、集群式发展。

附件

《浙江省华侨权益保护条例》

贯彻实施的主要问题清单

1.《条例》第4条规定,“鼓励华侨发挥融通中外、联系广泛的优势,参与和服务国家发展战略,在对外开放、合作交流和民间友好往来中,发挥桥梁和纽带作用。”以“宁波帮”为代表的华侨是我市经济社会高质量全面发展中不可或缺的独特资源,宁波过去取得的成就离不开广大华侨的付出与贡献,未来的发展更离不开广大华侨的热情参与。检查发现,我市为侨服务对照当前侨务工作的新形势新任务高要求,还是存在工作方式单一、服务针对性不强、优势发挥不充分等许多不足。

2.《条例》第5条第2款规定,“侨务行政管理部门负责指导、协调、监督华侨合法权益保护工作,加强有关华侨合法权益保护的法律、法规和政策的宣传和实施。”检查发现,当前《条例》的社会知晓面不宽、公众知晓率不高,宣传贯彻力度与我市重点侨乡地位不相适应,依法护侨助侨工作氛围不够浓厚。《条例》的学习宣传主要集中在侨务部门内部,相关职能部门特别是基层窗口单位对《条例》内容不甚了解,护侨职责不清。

3.《条例》第8条规定,“在县(市、区)、乡(镇)人民代表大会代表选举期间,华侨在中国境内的,可以在原户籍所在地或者出国前居住地进行选民登记,依法参加选举。”实际操作中,因华侨在国内没有户口和工作单位,无法确定选区进行选民登记,从而无法参选人大代表。

4.《条例》第11条规定,“华侨的护照与国内居民身份证具有同等身份证明效力。”“华侨可以凭本人护照办理金融、教育、就业、医疗、民政、交通、邮政、电信、社会保险、财产登记、住宿登记、房屋租赁、机动车驾驶证申领、税务、公证等事项。”“有关部门和单位应当采取措施,完善相关信息系统,按照国家和省有关规定,依法为华侨办理前款规定的事项。”检查发现,因信息系统不完善,护照号码与国内身份证号码由于格式不同且没有电子芯片,导致数字金融、电子票务、电子证件等网上电子业务不向护照使用者开放,影响了他们在国内日常生活的便利度。如金融服务方面,在银行办理业务时,部分银行要求必须持有身份证才能办理存取款业务,影响了华侨退休金领取等业务的办理;如住宿登记方面,存在一些酒店凭护照无法入住问题,需当地派出所出具相关证明方能办理入住手续;如交通出行方面,目前乘坐动车、高铁凭身份证已不需要换纸质车票,而凭护照必须在人工窗口办理取票后方可入站。

5.《条例》第13条第1款规定,“鼓励和引导华侨在信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造和文化等领域创新创业。”检查发现,我市许多以传统制造业和外贸出口为主的劳动密集型中小侨企,受本次疫情的冲击较大,普遍面临着工人缺少、订单缩减、融资困难等经营困境。同时,因自身创新能力不够、资金不足等原因,企业要实现产业转型和出口转内销难度较大。

6.《条例》第16条规定,“依法保护华侨和华侨投资企业的专利权、商标权、著作权等知识产权。”检查中,一些侨商反映其实用新型专利知识产权曾受到侵犯,相关保护工作还有待加强。

7.《条例》第18条规定,“华侨捐赠保护、受赠管理以及捐赠人、受赠人、受益人的合法权益保护等,按照国家和省有关规定执行。”另,《浙江省华侨捐赠条例》第9条第1款规定,“捐赠人捐赠的工程项目,因公共利益需要拆迁的,应当在作出拆迁决定前向捐赠人说明情况,听取捐赠人意见。”检查发现,华侨捐赠存在后期管理不规范现象,由于受行政区划调整、学校撤并迁建、危旧房拆除等方面因素影响,个别捐赠建设项目已物理消失或移作他用;有的捐赠财产未建立使用管理制度,一些地方的捐赠工程没有得到较好的后续保护,捐赠项目改变功能没有主动征求和尊重捐赠华侨的意见。

8.《条例》第19条第1款规定,“华侨子女可以在其省内监护人户籍所在地或者经常居住地就读学前教育机构和义务教育学校。” 检查发现,目前我市对华侨子女的教育政策虽依法给予了与本地适龄学童的同等待遇,但因户籍问题只能被列为“三表生”,在当前优质教育资源短缺的背景下,很难入读优质公办学校。加上我市缺少高端国际学校,无法满足其对子女教育的高期待,导致了一些在甬发展的海外高层次人才因子女教育问题而外流,有意来甬的因此而打消了念头。

9.《条例》第26条第2款规定,“为了公共利益需要,征收华侨私有房屋及其附属物、宅基地的,应当符合法律规定,并依法按照当地村(居)民补偿和安置标准给予补偿和安置。”检查发现,因农村集体享有一定的自主权,加上华侨长期侨居海外,在土地征用、房屋拆迁等方面存在沟通不及时、协商不充分等情况,时常导致矛盾的产生并引发侨商投诉案件。

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