调研报告

关于我市动物防疫与管理情况的调研报告

信息来源: 发布日期:2020-07-29 作者: 阅读次数:

【文字 】【关闭窗口】保护视力色:

市人大农业与农村委员会


市人大常委会:

根据市人大常委会2020年监督工作计划,结合省人大常委会“两法两条例两决定”执法检查工作安排,4月至6月期间,市人大常委会组织开展了动物防疫与管理情况专项监督检查。5月下旬,召开动员部署会,听取了市农业农村局、自然资源规划局和市场监管局等11个单位关于动物防疫与管理情况的汇报,市人大常委会党组副书记、副主任胡军作了动员部署。5月下旬-6月,由常委会领导胡军、王建康带队,分组赴北仑、奉化、余姚、慈溪、宁海、象山等6个区县(市)进行了实地检查,召开座谈会,听取政府及有关部门关于动物防疫、野生动物保护工作情况的汇报,并深入养殖企业、合作社和家庭农场,动物疫病防控中心、定点屠宰场和病死动物无害化处理中心,以及农贸市场、自然保护地等,认真听取意见建议,同时委托其他4个区人大常委会自行检查并提交书面报告。现将有关情况报告如下。

一、主要成效

市政府及有关部门深入实施动物防疫、野生动物保护相关法律法规和决定,加强野生动物保护和管理,全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习,努力提升我市动物疫病综合防控能力,较好地保障了人民群众生命安全和身体健康,为推进我市疫情防控工作和高水平全面建成小康社会发挥了积极作用。

(一)上级人大两个决定贯彻有力。一是及时采取严管措施。全国人大、省人大常委会两个决定作出之后,市政府迅速行动,成立防控领导小组,印发加强野生动物疫源疫病防控、依法打击非法经营等通知,全面暂停相关经营活动,加强野生动物疫源疫病监测防控和日常巡查救护工作,着力筑牢野生动物疫源疫病防控屏障。同时,对人工繁育场所、餐饮饭店、农贸市场、花鸟市场等重点领域、重点环节开展专项检查。二是全面排摸繁养情况。对全市野生动物饲养、经营、展示等开展全面调查,了解野生动物饲养、经营等情况,摸清人工繁养种类、数量等基本底数。据前期调查统计,依法取得经营许可的涉野养殖与经营单位148家,固定资产投资1.25亿元,从业人员386人,存栏50.91万只(羽)。三是加强宣传动物保护。充分发挥线上线下媒体作用,开展野生动物保护“宣传月”活动,鼓励依法举报破坏野生动物资源违法犯罪行为,曝光一批违法典型案例。向市民发出倡议书,倡导远离“野味”,引导人民群众自觉增强生态文明和公共卫生安全意识,推进文明健康生活方式家喻户晓、深入人心。

(二)动物疫病综合防控成效明显。一是强化强制免疫工作。坚持预防为先,严格落实动物疫病强制免疫、监测和预警等规定,对所有应免畜禽实施高致病性禽流感、口蹄疫等5种重大动物疫病强制免疫,推动免疫密度和免疫质量等要求落到实处。2019年应免畜禽免疫密度常年保持100%,免疫抗体合格率维持在85%以上,居全省前列。二是强化动物检疫监管。严格执行动物和动物产品检疫等规定,抓好养殖、屠宰、运输和市场等环节的检验检疫关。2019年全市实施畜禽产地检疫779.5万头(羽),畜禽屠宰检疫341.5万头(羽),检疫率达到100%。严格落实屠宰生猪、活牛“点对点”调运要求,多部门多次联合开展了打击偷运省外生猪及其产品等违法违规行为专项行动。三是强化非洲猪瘟防控。持续开展疫情巡查,做到重点场所定期排查全覆盖。2019年以来,累计对1.8万余份样本进行了非洲猪瘟病原学检测,并建立非洲猪瘟自检制度,全市8家生猪定点屠宰企业和24家5000头以上规模养殖场全部开展非洲猪瘟自检。四是强化无害化处理。在全省率先建成病死动物“统一收集、集中处理”的无害化运行体系,建立病死畜禽专业无害化处理场6家,无害化处理收集站点140个,病死动物处理率达100%。

(三)动物防疫体系建设不断完善。一是落实防疫责任。市政府将动物疫病防控工作纳入重要议事日程,进一步健全了重大动物疫病防控责任制度、考核机制和工作机制。按照“政府负总责、部门各司其职,属地管理、分级负责”的原则,推动属地政府责任、部门监管责任和从业主体责任落实,对养殖场、屠宰场、市场等重点场所全面落实防疫监管责任人,确保防控责任体系“横向到边、纵向到底”。二是健全防控机制。制定《宁波市突发重大动物疫情应急预案》《宁波市突发重大动物疫情应急预案操作手册》,定期开展突发重大动物疫情预警和应急演习,有效提高应急能力。完善动物防疫制度体系,先后出台《宁波市动物防疫条件情况和防疫制度执行情况报告制度》《宁波市调入动物及动物产品落地报告制度》等5项配套制度,提高了相关法律法规的针对性和可操作性。三是完善基础配套。持续推进兽医实验室规范化建设,动物疫情监测诊断能力明显提高,全市已有6家动物疫病监测实验室获得国家非洲猪瘟检测授权。稳步推进基层动物卫生监督体系建设,全市已完成35个市级规范化所站和17个省级规范化所站的创建。出台了《宁波市基层动物防疫员及检疫协检员管理办法》,目前共有基层动物防疫员及检疫协检员360名,成为全市动物防疫监管的重要力量。

(四)野生动物保护管理逐步加强。一是实施生物多样性保护。结合“五水共治”工作,加强重要水生生物栖息地水环境综合整治。禁止在各级各类水生生物保护地和重要栖息地新增排污口,已建排污口确保达标排放或限期取消。加强流域面源治理,减轻和消除面源污染对水生生物的影响,提升近岸海域水质,较好地维护了生物多样性和生态系统稳定。二是严守生态保护红线。分别制定了环境功能区划、生态保护红线、“三线一单”,对国土空间实施分级划分、分类管控,从源头上有效限制自然生态屏障区域的人类开发活动,保护野生动物的栖息环境和生态系统。全市共划定陆域生态保护红线1670平方公里,海洋保护红线3139平方公里,占全市国土面积和管辖海域面积的26%。三是加强常态化监管。在国家级、省级野生动物疫源疫病监测站点的支撑下,突出监测溯源,构建完善野生动物疫源疫病监测体系。建立健全常态化保护和救护机制,在每年的候鸟迁徙期加强重点区域日常巡护和联合检查,及时上报巡查监测情况。持续开展“绿盾”系列行动,严厉打击破坏野生动物资源违法行为,全面保护野生动物赖以生存的自然生态环境。

二、存在问题

从调研、检查情况来看,当前我市动物防疫与管理工作还有一定差距,主要表现在:

(一)动物防疫思想认识有待深化。对动物防疫、野生动物保护相关法律法规和决定的宣传贯彻还不够深入,普法宣传尚未做到常态化、制度化,部分干部群众对动物防疫和禁食野生动物的重要性认识不足,部分畜禽养殖户、屠宰及病死动物处理等企业经营者动物防疫责任落实不够,安全防疫、保护野生动物的自觉意识还未真正形成。同时,全国人大、省人大常委会两个决定出台后,国家有关部委制定出台了《国家畜禽遗传资源目录》《关于进一步规范蛙类保护管理的通知》和《妥善处置在养野生动物技术指南》等政策文件,但宣传贯彻不够,一定程度上影响了具体工作落实。

(二)基层力量难以满足监管需要。一直以来,我市兽医、防疫人员编制不足,一线产地检疫和屠宰检疫等工作主要由动物防疫员和检疫协检员承担。虽然我市较早出台了管理办法,给予基层“两员”每人每年不低于3.5万元的政策性兜底保障,但这个保障水平实在偏低,与其他兄弟城市相比,存在较大差距。比如,杭州基层“两员”,每年待遇在6-7万元。调研中发现,我市基层“两员”工作任务重、环境差、待遇低,“招不到人、留不住人”现象没有根本改变,特别是自非洲猪瘟疫情发生以来,防控压力倍增,专业人员短缺情况更为突出,难以适应新形势下动物防疫与管理工作的需要。

(三)动物疫病防控监测较为薄弱。动物产地检疫规程和屠宰检疫规程制定滞后,特别是陆生野生动物的检疫规程远远跟不上动物的种类,导致科研、药用和展示等非食用性经营利用野生动物及其产品的主体无法取得《动物检疫合格证明》。由于全市没有专门的野生动物保护机构,执法力量较弱,日常疫情监测、监督和管理难度大。同时,省内尚未设立野生动物鉴定中心,野生动物鉴定需送外省司法鉴定机构,鉴定工作耗时久、成本高,影响了案件办理的时效性和打击效果。比如,小小的一块肉,为了确定此肉的性质,办案人员有时要花上3、5天时间去南京鉴定,各项费用加起来可能高达1万元。调研中还发现,走私冻品处理缺乏健全制度保障,存在处置周期长、成本高和处置主体、程序不明确等问题,影响了执法部门打击走私冻品的积极性。

(四)野保管理职责边界尚不明确。依照现行法律法规规定,野生动物保护行政处罚权分散在林业、农业、市场监管和公安等多个部门。特别在市场交易环节,多个条款规定由野生动物行政主管部门或市场监管部门依法处理,但未明确兜底部门或者划分情形。森林公安承担着野生动物执法职责,但按照机构改革工作要求,下步转隶到公安部门后,相关监管工作可能出现盲区。同时,农业农村部和国家林草局虽对部分蛙类、龟类等两栖动物进行了明确,但其他两栖动物还没有明确分类;虽明确用于科研、药用、展示的野生动物可以养殖,但相关具体物种目录未明确,在实践中难以操作。

(五)养殖经营企业存续转型困难。以食用为目的的人工繁育企业面广量大,面临较大冲击。当前,部分物种处置政策不明朗,导致养殖户陷入“卖不了、放不得、养不起”的尴尬境地。比如,余姚奥农畜禽养殖有限公司是华东地区最大的野鸭场,存栏野鸭8万只,每天喂食需2.5万元,饲养资金压力很大。类似合法企业和从业者权益诉求强烈,处理不慎将可能产生不稳定因素。国家林草局要求,可以“合理制定补偿标准,重点考虑在养殖物种、数量,适当兼顾养殖设施投入和养殖模式”,但涉及野生动物种群较多,没有充分的市场价格参照,政府至今没有拿出具体的补偿标准和在养动物分类处置办法。

三、意见建议

做好动物防疫与管理工作,是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、有效防范重大公共卫生风险、切实保障人民群众生命健康安全的一项重要内容。为此,建议如下:

(一)进一步提高政治站位,着力营造动物防疫与管理良好社会氛围。要深入学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话精神,认真贯彻落实市委十三届八次全会精神,围绕高标准、常态化开展文明城市创建的要求,强化问题导向、聚焦工作重点、加快补齐短板,不断提高动物防疫与管理工作水平,切实为宁波当好浙江建设“重要窗口”模范生作出应有的贡献。要深刻认识贯彻全国人大、省人大常委会两个决定以及动物防疫、野生动物保护相关法律法规的重大意义,强化组织领导,落实属地政府责任、部门监管责任,压实防疫主体责任,指导督促养殖、屠宰和物流等经营主体严格落实防疫措施,齐心协力、戮力同心筑牢公共卫生安全防线。要按照“谁执法,谁普法”的原则,落实各方普法责任,大力普及生态环境保护、公共卫生知识,及时宣传《国家畜禽遗传资源目录》《水生野生动物名录》等“白名单”和配套政策,依法引领文明生活新风尚。要建立健全举报奖励机制,鼓励引导社会公众自觉抵制、主动举报违法行为,支持和参与野生动物保护和救护工作。要深入开展爱国卫生运动,适当曝光违反防疫法规定、破坏野生动物资源的典型案例,通过以案说法,营造强化动物防疫、禁止滥食野生动物就是保障人民生命健康安全的氛围,发挥警示教育作用,形成强大威慑力量。

(二)进一步夯实基层基础,着力加强动物防疫和监管两支队伍建设。动物防疫与管理工作的重心在基层,重点是基础。要高度重视基层动物防疫和监管两支队伍建设,按照力量向基层倾斜、资源向一线集聚的原则,在组织谋划“十四五”规划、国土空间等相关规划时,统筹考虑动物防疫与管理工作实际需要,着力完善基础设施、人员队伍、用地和财政支持等政策体系,为进一步助力动物疫病防控、野生动物保护工作提供坚实支撑。要切实加强基层畜牧兽医队伍建设,合理配置动物防疫检疫力量,落实与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫人员,研究解决基层动物防疫员及检疫协检员待遇、工作条件以及津贴享受等实际问题。要扶持和发展兽医社会化服务组织,鼓励建立符合区域实际的服务模式,构建主体多元、供给充足、服务专业、机制灵活的兽医社会化服务发展格局,引导社会资本投入到动物防疫工作中来,在金融、税收、项目配套等方面给予优惠和倾斜。要充分考虑当前全市野生动物主管部门管理力量不足、执法力量与实际不相适应的情况,研究森林公安转隶后基层林业执法队伍建设问题,优化队伍架构和力量布局,充实执法力量配备,保持工作稳定性和连续性。

(三)进一步补齐补强短板,着力提升动物疫病综合防控能力和水平。要全面提升重大动物疫病防控能力,深化生猪产业全链条严管“百场引领、千场提升”专项行动,坚决打好非洲猪瘟防控“持久战”,促进我市生猪产业转型升级、稳产保供和畜牧业高质量发展。要扩大农业保险覆盖面,提高畜禽养殖企业(农户)的抗风险能力。要按照狩猎、驯养繁殖、运输、交易、利用等环节,厘清检疫检验、保护利用、市场监管和打击犯罪等职责边界,明确各方责任和分工,强化协作配合,形成保护监管合力。要依法加大动物卫生监督执法力度,突出畜禽养殖、产地与屠宰检疫、病死畜禽无害化处理、省外调入动物及动物产品监管等重点环节和重点领域违法行为的查处,规范动物和动物产品生产经营秩序,维护良好的畜牧生产秩序。要健全查获的走私冻品无害化处置机制,完善处置的主体、流程等,并将冻品无害化处置纳入政府财政预算。要加快推进自然栖息地整合优化,完善以自然保护地为主体的野生动物栖息地体系,加强生态保护与修复,为野生动物生存繁衍创造良好的自然生态环境。要建立健全栖息、过境野生动物的动态监测机制,加强野外监测站(点)和救护中心(站点)的建设,完善野生动物疫源疫病监测防控和收容救护体系,加强野生动物疫源疫病监测,严格执行报告制度。

(四)进一步强化政策指导,着力做好野生动物养殖业转型处置工作。野生动物养殖、销售作为特色农业产业,曾经是农民脱贫致富的重要途径。多年来,地方政府为引导特色养殖产业发展,先后出台了不少鼓励、扶持的政策,许多农户都取得了合法许可,并靠产业尝到了甜头,成功实现脱贫致富。全面“禁野”之后,野生动物养殖产业受到较大冲击,势必面临转型和转产等问题。政府要充分考虑政策变化带来的一系列反应,包括对产业链的影响、从业人员的影响等等,研究出台相应政策,妥善做好禁食野生动物人工繁育主体退出补偿及动物处置等有关工作,维护社会稳定,保障生物安全、生态安全和公共卫生安全。要进一步摸清我市主要养殖的野生动物物种的种群扩繁、饲养繁殖、交易及其他利用状况,掌握野生动物养殖行业底账。对饲养单位各类投入成本进行调查核实,为指导后期发展转型和合理制定补偿标准打好基础。要积极向省级部门汇报沟通,及时了解掌握省政府的指导意见,认真听取养殖户的建议,综合考虑人工繁育成本、养殖设施投入、养殖模式等因素,尽快出台符合实际可操作的处置和补偿方案。要按照国家出台的目录和政策,对已经明确列入水生动物和畜禽目录的,主动做好对接,尽快接收管理;对可以转为药用和展示的,积极做好信息服务,依法办理行政许可,确保养殖户正常生产经营活动;对需要关停转产的,要根据实际情况及时给予一定补偿。要积极主动支持、指导、帮助受影响农户稳妥实现调整和转产,尽量减少损失,确保全国人大、省人大常委会两个决定贯彻实施取得良好成效。

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统