调研报告

关于我市农贸市场建设管理工作情况的调研报告

信息来源: 发布日期:2020-07-29 作者: 阅读次数:

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市人大社会建设委员会



市人大常委会:

农贸市场是最基本的民生基础设施,是展示城市文明形象的重要窗口。市人大社会建设委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实市人大常委会工作部署,把监督农贸市场建设管理和制定《宁波市菜市场管理规定》作为年度履职的重中之重。突如其来的新冠肺炎疫情,对这项监督、立法工作提出了更高要求。2月,组织开展前期研究。3月,常委会主任会议确定监督工作实施方案,同步启动立法调研,并开展暗访。4月初,召开工作协调部署会,听取15个政府部门相关情况汇报。4月至6月,面向市人大代表、社会公众开展农贸市场建设管理满意度调查,共回收1342份有效调查问卷,形成满意度分析报告。与此同步,会同市市场监管局对登记在册农贸市场开展现状摸底调查,形成“一场一表一说明”的农贸市场基础档案。5月上旬,会同相关部门赴温州、绍兴、杭州学习调研农贸市场建设管理工作。5月中旬,常委会主任会议确定专项视察工作方案和专题询问工作方案。6月初,召开全市农贸市场建设管理专项视察动员部署会,市人大常委会党组书记、主任余红艺出席会议并讲话,副市长沈敏作表态发言。会后,市人大常委会分成五组,由余红艺主任、胡军、王建康、戎雪海、王建社、李谦副主任分别带队深入十个区县(市)开展专项视察,60余名市人大常委会组成人员、人大代表参加,同步启动暗访“回头看”。7月中旬,召开14家部门参加的专题询问协调会,同时,聚焦增强监督实效,邀请基层群众参与“走进人大”,征求《宁波市菜市场管理规定》立法意见。期间,共实地走访全市128家(次)登记在册的农贸市场、8家(次)农产品集中交易点、临时疏导点、36家(次)社区菜店,多渠道征求1883人(次)的人大代表、农贸市场举办者、经营者等的意见建议,在此基础上,市人大社会建设委进行了情况汇总和分析研究,形成调研报告。

一、工作情况基本评价

调查显示,我市现有登记在册的农贸市场375家,其中城区农贸市场105家,乡村农贸市场270家。按产权属性看,国有122家,村集体171家,民营独资36家,股份制46家。全市农贸市场实际经营面积共约130万平方米,总经营户共38322户,管理人员共2914人,其中国有农贸市场(含街道集体)管理人员1265人、村集体农贸市场1049人、民营独资农贸市场317人、股份制农贸市场160人。按市场名称登记看,登记为“集贸市场”的13家,“菜场或菜市场”的231家,“农贸市场”的127家,“批发市场”的有4家。按经营情况看,据农贸市场举办者的自报材料显示,在册的农贸市场累计实现营业额约327.85亿元,189家农贸市场盈利,124家农贸市场收支持平,62家农贸市场亏损(占比16.5%)。按农贸市场投资主体分类,其亏损率由高到低依次为股份制的(36.4%)、国有的(30.3%)、民营独资的(18.8%)、村集体的(17.1%)。按服务人口看,国有的(占总数的32.5%)主要位于建成区,覆盖人口约628万人,经营面积约为51万平方米,非国有的(占总数的67.5%)主要位于农村,覆盖人口约225万人,经营面积约为79万平方米。与此同时,全市大量存在与农贸市场形态基本相同的农产品集中交易点、临时疏导点。(备注:以上数据源自举办者上报,未经税务机关确核)

(一)农贸市场的主渠道作用基本发挥。调查发现,全市“菜篮子”终端供应渠道中除了农贸市场外(375家),还有农产品集中交易点和临时疏导点(366家)、设生鲜售卖区的大型超市和M6生鲜门店(394家),以及大量的遍布居民区周围的社区菜店、街边菜店等。从数量上看,农贸市场在“菜篮子”终端供应中占比不是很高,但调查发现多数群众优先选择在农贸市场购买生鲜食品,《宁波市农贸市场建设管理工作满意度调查分析报告》披露,在1342位受调查对象中有69.59%表示“购买生鲜食品更多会选择农贸市场”,18.18%选择“超市”,7.84%选择“社区菜店”,3.13%选择“网上购”。特别是在新冠肺炎疫情防控期间,全市农贸市场积极落实防控措施,并做好经营引导,除1家因改造提升休市外全部正常营业,为保障和服务群众的基本生活需求发挥了基础性的主渠道作用。

(二)农贸市场的政府管理工作有所加强。一是着力明确部门职责。2019年,结合机构改革,对农贸市场改造提升的指导、秩序的规范、农贸市场体系的建设、发展规划的编制等职责通过“三定”方案予以了明确。规定市市场监管局“参与制定农贸市场发展规划并与相关部门建立沟通协作机制,规范商品交易市场、农贸市场秩序,指导商品交易市场提升发展和农贸市场改造提升工作”;规定市商务局“负责制定商品交易市场发展规划。负责城乡商业网点规划,推进城乡市场体系建设。负责菜篮子工作”。二是加强建章立制。2016年,市市场监管局联合相关部门出台了《关于宁波市农贸市场长效管理的指导意见(试行 )》。2019年,市政府办公厅印发《宁波市农贸市场改造提升三年攻坚行动实施方案(2019-2021年)的通知》,要求通过三年时间,全面提升我市农贸市场建设管理水平,到2021年,实现“342”改造提升攻坚行动目标,农贸市场建设管理工作力争在全省考核中跻身前三名。此后,市级层面又出台了《农贸市场改造提升三年攻坚行动专项资金管理暂行办法》《农贸市场长效管理测评标准》等。三是资金保障有所加强。通过人大预算联网系统查询发现,2020年市级层面安排农贸市场改造提升经费4678万元、“菜篮子”省放心农贸市场创建经费600万元。

(三)农贸市场的改造提升效果得到初步显现。围绕改造提升“342”目标,推进改造提升星级化、高星市场精品化、业态发展多元化、监管服务智慧化、环保治理绿色化、周边整顿有序化、无证市场规范化、经营主体专业化、运营管理长效化、党建引领示范化,努力提升农贸市场建设管理综合水平。2019年我市改造提升农贸市场共132家,其中硬件改造的96家,软件提升的36家;创建星级农贸市场127家。创建省放心农贸市场54家。完成了“乡村农贸市场星级和城区农贸市场二星及以上覆盖率均达到75%以上”的2019年度目标任务,2019年底两项指标分别为76.7%、77.14%。此外,部分城区菜市场入驻网销平台,同步实现了“线上订购、线下配送”。通过改造提升各地发生了一些新变化:奉化区着眼长远,出台商贸流通业发展规划和商业网点规划,优化农贸市场网点布局和业态提升。宁海县对33个有证农贸市场分类分步改造,对34个无证交易点实施规范提升或取缔拆除。海曙区在改造中率先引入AI识别智能监控系统,对电瓶车违规闯入、熟食加工销售“三防三白”不到位、占道经营等违规行为的劝阻率达到100%,违规率下降84.6%。北仑区推进举办者绩效评价工作,强化优胜劣汰导向。鄞州区安排检测补助专项资金,加大检测力度。象山县集中力量推进农贸市场(集贸点)规范清理,对名存实亡的、不符合基本建设要求和消防要求的,统一注销登记,并对周边环境“脏乱差”问题开展集中整治。镇海区开展整顿专项行动,清退180余家周边商户。江北区2020年以来已出具当场处罚决定书312份,立案37起。余姚市2019年纠正跨门营业1811起,整治成效较明显。

二、存在的主要问题

我市农贸市场基础薄弱,历史欠账较多。2019年底,全市乡村星级农贸市场覆盖率76.7%,列全省倒数第一;城区二星级以上农贸市场覆盖率77.14%,列全省第六;三星级以上高星级农贸市场覆盖率25.30%,列全省倒数第二,三星级以上的农贸市场数不及杭州一半。去年以来部分农贸市场经过改造提升,脏乱差面貌得到一定的改善,但相比于省内其他城市,我市农贸市场建设管理水平还有较大差距,与城市地位、群众期待很不相称。如下问题,应引起高度重视:

(一)思想认识不够到位

一是对农贸市场的性质认识不够到位。自改革开放以来,我市农贸市场经历了产权以国有为主(强调政府民生保障职能)到多元发展(强调市场资源配置作用)的探索,但始终未找到农贸市场民生性和市场性的平衡点,制约了我市农贸市场健康发展。一些地方面对农贸市场发展困境,存在着“一转了之”“一包了之”的惰性心态,致使农贸市场数量、生鲜摊位经营面积大幅削减,局部区块菜价提升,有损农贸市场的民生性。通过调研发现,从项目名称上看,2018年、2019年市市场监管局、市商务局均未安排农贸市场改造提升预算。具有一定相关性的“菜篮子-肉菜追溯系统建设”,2017年市商务局安排预算约448.7万,当年实际支付276.3万,2018年结转98.6万。二是对农贸市场的主渠道定位认识不够到位。农贸市场因就近便民、供货充足、菜价公道、布局相对均衡,更具有基础性、兜底性的民生特点,长期以来是人民群众购菜的第一选择。但随着“菜篮子”终端供应渠道多样化,受生鲜超市、社区菜店等业态影响,我市农贸市场的数量不断下降,已难以支撑其主渠道作用的发挥。与此同时,群众特别是低收入群体的购菜成本因农贸市场萎缩而呈上升趋势。三是对农贸市场的迭代升级认识不够到位。当前集贸市场、农贸市场、生鲜超市、社区菜店,以及农产品集中交易点、临时疏导点等生鲜菜品交易场所多元共存,线上配送、产地直送、仓储转送等新供应方式方兴未艾,受限于区域发展不平衡的客观现实,一定时期内多层次的交易场所、供应方式仍将持续存在。一些地方未从“菜篮子”终端供应体系建设、守住民生设施保障底线的高度,对农贸市场的迭代升级进行全面系统的深入研究,“头痛医头、脚痛医脚”现象较为突出。

(二)规划布局不够到位

一是“该编制的未编制”。市、各县(市)未落实《浙江省商品交易市场管理条例》第六条之规定,未编制“食用农场品市场设置布局规划”。市区菜市场规划没有覆盖市“六区”,现行《宁波市三江片菜市场规划(2001-2020)》的规划范围仅覆盖了绕城高速内2020年建设用地范围。二是“该实施的未实施”。已编制规划的,多未与当地城镇近期建设规划相衔接,规划难以落地,如三江片菜市场规划执行率不到30%。此外还存在擅自变更规划用途、缩减规划面积、挪作他用等情况。三是“该布局的未布局”。近年来我市的区划作了调整,人口逐年增加,但农贸市场数量却在下降,个别居住区农贸市场缺失或服务能力不够,如东部新城、南部商务区等新建成区。另外,老城区农贸市场机动车位和非机动车车位规划配套不足,违章停车,道路拥堵情况较为严重。四是“该调整的未调整”。全市农贸市场的摊位实际平均使用率只有77%。一些农贸市场经营多年萎缩未见起色,规划时的条件和预测与当前的形势有较大落差,未建立相适应的动态调整机制,规划的点位、业态设计与辐射人口等情况变化的适应度有待提高。

(三)设施建设不够到位

一是“缺统筹”。我市农贸市场建设水平总体偏低且不均衡。各区(县)市(含功能区)中农贸市场数最多的有100个,最少的只有18个。经过多轮改造,市区三江片的菜市场中,钢结构大棚、简易大棚、临时建筑结构等仍然占52%。一些地方年度农贸市场改造数过大,且缺乏相应的临时措施,未充分考虑改造过程对居民购菜的日常需要。一些农贸市场选址不科学,以致后续改造没有空间。二是“缺标准”。截止本报告提请主任会议审议时,市、县仍未落实《浙江省商品交易市场管理条例》第七条之规定,未制定农贸市场的商业用房面积和基础配套设施的最低标准的指导意见。大部分地方既未实施《浙江省农贸市场建设与管理规范》(省市场监管局2015年制定),更未制定符合当地实际的农贸市场建设地方标准。三是“缺指导”。当前我市农贸市场改造提升依据的《浙江省星级文明市场规范标准(2013年制定)》相对滞后。一些规范标准相对原则,既未就装修设计、电路布局,仓储设施、熟食专柜专间、冷链保鲜配置、农残快检设备等作出具体规范,也未考虑到排污预处理、排水雨污分类等基础性隐蔽性工程、垃圾分类处理设施和无障碍环境设施等建设需求。同时,我市的农贸市场三年改造提升计划,虽明确了目标任务,但未跟进出台相应的硬件改造、软件提升等具体的规范性文件,致使一些地方对“改什么提什么”不明确,“怎么改怎么提”不统一。

(四)常态管理不够到位

农贸市场存在“突击式”建设、“运动式”管理现象,短期整治效果明显,长期保持后劲乏力。主要问题在于,一是管理机制不够健全。目前,农贸市场改造提升、规范管理的牵头部门尚未全市统一,余姚、北仑两地由商务部门牵头负责。市场监管部门参与农贸市场发展规划、牵头规范农贸市场管理的沟通协作机制尚未健全。商务部门在“菜篮子”工作、城乡商业网点规划和农产品流通体系建设中,对农贸市场发展需求尚缺乏响应、处置机制。不少地方反映,乡镇街道的属地责任和行政部门的监管责任边界不清,农贸市场基层管理机制、衔接机制不健全,没有形成统筹监管、联合执法的工作机制。二是部门监管“不进场”。部分行政监管部门对自身法定职责认识不清,落实不到位。调查发现,农贸市场(包括经营户)吸烟、乱扔垃圾、污水排放等现象比较普遍,行政处罚形同虚设。一些地方一些行政监管部门把对场内违法行为的监管责任,转嫁给农贸市场举办者和物业管理团队,不直接面向经营户开展监督抽查和处罚。三是主体责任未压实。大部分农贸市场举办者法律责任意识不强,对改造提升和规范管理缺乏动力,普遍存在“等靠要”思想。多数农贸市场管理队伍专业素养较低,日常管理制度执行效果不佳。一些市场内存在“脏乱差”现象:物品摆放混乱,扩摊占道经营,垃圾乱扔、污水乱倒等严重影响市场经营环境,一些举办者对此观之任之。据了解,农贸市场举办者因未履行法定的经营管理职责而被处以罚款的屈指可数,一定程度上因处罚不严导致主体责任落实不力。四是交易点、疏导点未规范。目前我市农产品集中交易点和临时疏导点在数量上与农贸市场数量相近,基本属于无证经营。此类近乎“农贸市场”的交易场所,除被投诉、曝光后短期整治外,长期处于失管状态,建筑质量、环境卫生、食品安全、消防安全等普遍未纳入部门监管范围。

(五)周边治理不够到位

一是业态竞争失序。社区菜店作为农贸市场体系的有益补充,虽在三江片菜市场发展规划中有所提及,但无实质性引导、规范内容,且未纳入全市范围的城乡商业网点规划和农产品流通体系。当前社区菜店、街边菜店无序增长缺乏有效管控办法。不少农贸市场经营户缩减场内摊位,承租经营社区菜店,加剧竞争失序。二是部门监管失位。社区菜店的食品安全、环境卫生等普遍处于失管状态。特别是一些城区农贸市场周边社区菜店数、经营面积已远远超过农贸市场内的摊位数和经营面积,且连续成片,已形成“街市”。一些地方一些监管部门仍按“个体经营户”对待,未针对性加强监管力度和频次。走访发现,部分社区菜店经营者对食品安全、农残检测、索证索票、追溯要求等责任意识非常淡化。绝大多数地方的监管部门没有对社区菜店开展食品安全抽检和计量监督等。乡村农贸市场周边流动摊贩多,缺乏精细化规范管理。三是环境秩序失控。多数店铺没有雨污水排污管道等配套设施。部分店铺空间狭小、跨门营业,店招、遮阳棚破损,垃圾乱扔、环境脏乱差。部分农贸市场周边缺少停车场,有的没有划线管理造成汽车、电动车混停。一些菜店送货车辆长时间霸占免费公共停车位,有的甚至堵塞消防通道。问卷调查显示,70.16%的受访者认为最需要解决的周边秩序问题是“机动车和非机动车的停车问题”。

(六)风险防控不够到位

一是食品安全隐患不小。相较于社区菜店等其他渠道,农贸市场的肉菜追溯准入、索证索票等工作相对规范。但许多农贸市场检测等日常管理不够到位。如农残快检品种、项目多年未更新,与当前农药使用现状相脱离,难以有效保障农产品质量安全。有的农残检测批次较少,不能有效覆盖整个农贸市场。多地对于农贸市场快检不合格菜品处置,缺乏有效的监督机制。从快检发现问题到监管部门确核,时间过长,期间有的农贸市场未执行“留存”待检规定,仍继续销售“问题菜品”。一些经营户熟食生产销售“三防三白”落实不到位。二是消防安全隐患不小。一些农贸市场,特别是老旧农贸市场内存在乱拉电线的情况。一些农贸市场消防设施配备维护不到位。一些农贸市场消防安全通道不畅通,被用于堆积货物。三是公共卫生安全短板不小。农贸市场普遍存在通道潮湿情况,地面排水通道藏污纳垢。有些农贸市场垃圾堆放和分类集中清运相关制度未完全落实到位,蚊蝇滋生。此外,一些农贸市场还存在屋顶漏水等建筑质量问题。不符合标准的塑料购物袋使用也较普遍。

三、下步工作建议

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“重要窗口”模范生的高度自觉,保质保量完成农贸市场改造提升“342”总体目标和年度目标,全力做好这一普惠性、基础性、兜底性的民生建设。针对上述问题,要立足实际,对症下药,一方面对照相关法律法规的规定加强整改,另一方面紧紧抓住《宁波市菜市场管理规定》的立法契机,着力推进我市农贸市场建设管理规范化标准化制度化法治化智慧化。具体建议如下:

(一)强化民生定位,营造农贸市场健康发展环境

以“一盘棋”的理念谋划推进农贸市场建设管理。一是要找准政府作为的平衡点。充分认识农贸市场的民生性、市场性特性。在农贸市场的标准设计、规划供给、建设运行监管、改造提升指导等方面,要突出民生性导向,强化政府责任,切实履行政府为民惠民利民职责。在农贸市场的投资融资、经营管理、转型升级等方面,要坚持市场性导向,充分发挥市场在资源配置中的决定作用,推动农贸市场健康发展。二是要找准发挥主渠道作用的着力点。强化政府对农贸市场发展的统筹、协调、管理责任,建立健全农贸市场进入和退出机制,分类有序处置存量的农产品集中交易点和临时疏导点,鼓励和支持社会力量参与农贸市场发展,打造国有资本和民营资本公平竞争的最优营商环境。三是要找准菜篮子多渠道供应的切入点。市县乡三级政府及相关职能部门要根据各自职责,开展系统调查,摸清供应类型形态和服务人口等底数,研判业态发展动向,深化推进以农贸市场为主渠道的菜篮子终端供应渠道体系建设,畅通菜篮子供应“最后一公里”。

(二)完善业态布局,健全相关规划的编制实施机制

以“一张图”的视野谋划推进农贸市场建设管理。一是推进专项规划全覆盖。将菜篮子供应渠道体系建设纳入市、区(县)市“十四五”经济和社会发展规划。全面推进市、县(市)农贸市场发展规划编制工作,并把农贸市场发展作为城乡商业网点规划和“菜篮子”相关规划等的重要内容。二是提高规划设计科学性。科学编制农贸市场发展规划要依照我市国土空间规划,有机衔接现行的城市总体规划、土地利用规划、经济和社会发展规划等,细化“多规融合”。同步推进农贸市场设计,充分考虑功能布局、设施配套、业态迭代、服务人群等因素,通盘考虑农贸市场周边地块城市更新、公用设施配置,建立分层次分类别的切实可行的农贸市场设计方案。三是健全规划实施督促机制。在发展规划编制确定基础上,制定年度实施计划,建立农贸市场发展规划、建设任务年度公开通报制度,接受社会监督。区县(市)要加强对农贸市场规划条件、土地要素保障等前期工作的统筹协调。市场监管和建设部门要重点聚焦农贸市场设计方案,加强协调、监管和指导,保证农贸市场按设计方案施工、验收,确保“一张蓝图绘到底”。

(三)明确管理责任,健全场内场外长效治理机制

以“一张网”的态势谋划推进农贸市场建设管理。一是健全责任传导机制。坚持发挥“菜篮子”市长负责制的高位推动优势,有机衔接“菜篮子”工作和农贸市场发展。进一步完善组织领导机制,进一步明确主管部门、牵头部门和监管部门职责,建立健全联席会议制度,统筹推进农贸市场建设管理。二是建立齐抓共管机制。探索推进农贸市场区域化管理,依照法定职责和“三定”方案确定的职能,建议明确农贸市场相关法定监管事项由市场监管部门牵头,其他非法定的管理事项由属地乡镇街道牵头,形成联合执法或区域综合执法机制,以破解监管“不进场”和“选择性”监管顽疾。三是压实举办者、经营者主体责任。提高直接面向经营者执法监督的频次,加强食品安全抽检、诚信交易、消防安全、公共卫生等专项整治。鼓励举办者、经营者通过互联网+等提升自我管理水平。四是加强文明行为引导。深化推进《宁波市文明行为促进条例》实施,依法健全农贸市场文明行为规范,强力推进农贸市场信用管理,将农贸市场信用管理情况纳入社会信用体系。

(四)注重分类管理,健全建设管理的标准体系

以“一把尺”的标准,分类推进农贸市场建设管理。一是摸清底数情况。进一步厘清“菜篮子”终端供应体系和农贸市场体系的联系和区别。摸清农贸市场底数和作为农贸市场补充的其他形态底数,特别是要对农产品集中交易点和临时疏导点开展全市性排摸,并建立和完善基础档案信息。二是建立分类标准。要严格落实省条例规定,制定农贸市场商业用房和基础设施配置的最低标准,落实“地不湿、无异味、菜安全、可追溯、价公道、计量准、可休息、讲诚信”的基本要求。要主动对接省新一轮星级文明市场规范标准等的编制工作,根据我市实际,做好各类标准的融合衔接,制定出台具体、可行、与时俱进的星级文明市场规划标准。完善农贸市场标准分类,充分考虑城乡差异、服务群体差异、区块建设开发进度等因素,推进农贸市场建设管理精细化精准化。三是深化三年攻坚。抓住农贸市场三年改造提升攻坚行动契机,完善建设标准,推进标准落地。要研究出台农产品集中交易点、临时疏导点规范提升、整治关停指导性意见,并建立相应的规范运行标准,各区县(市)政府要牵头制订处置方案,对照标准加快整治。要研究出台社区菜店、网络配送生鲜仓储规范管理标准。同时要注意把握新情况新问题,及时调整目标,科学把控任务进程,严格把关工程质量,确保农贸市场改造提升经得起时间和群众检验。

(五)守牢安全底线,健全农贸市场风险防控体系

以“一定赢”的担当,守住农贸市场各类安全底线。一是要守住疫情防控的安全底线。各级政府及相关职能部门、举办者等要严格落实疫情防控责任,认真做好场所管理、人员管理、食品安全管理和应急管理,努力形成常态化的农贸市场疫情风险防控工作机制。二是要守住食品安全的底线。要提高食品安全意识,深化开展生鲜食品风险监测,建立快检更新机制,完善并严格执行食品原料索证索票和进货查验制度,积极推进初级农产品“产地证明”制度,完善追溯体系建设。三是要守住消防安全的底线。明确消防安全责任,加快摸清农贸市场、农产品交易点、临时疏导点的火灾隐患,加强整治。同时还要关注农贸市场、农产品交易点、临时疏导点等的建筑质量安全问题,切实守护人民群众生命和财产安全。


附件:1.宁波市2019年前后星级市场覆盖率对比表

2.2019年各区县(市)农贸市场改造提升资金投入图

3.2020年部分地市星级农贸市场对比表

4.2020年各区县(市)星级农贸市场现状对比表

5.名词解释及年度目标任务













附件1


宁波市2019年前后星级市场覆盖率对比表



乡村星级

城区二星及以上

三星及以上高星级

省平均

我市

全省

排名

我市最低

省平均

我市

全省

排名

我市最低

省平均

我市

全省

排名

区域

覆盖率

区域

覆盖率

2019年
 3月底前


56.50%

倒数

第二




46.50%

倒数

第二




13.10%

倒数

第二

2019

年底

82.00%

76.70%

倒数

第一

北仑

61.90%

76.50%

77.14%

第六

宁海

58.30%

38.98%

25.30%

倒数

第二



附件2


2019年各区县(市) 农贸市场

改造提升资金投入图


2019年全市计划投入资金2.28亿元,实际投入资金1.43亿元。在2019年96家实施硬件改造的农贸市场中,投入10万元以下的有19家;10-50万元的有28家;50-100万元的有21家,100万元以上的有26家。

附件3

附件4



附件5


名词解释及年度目标任务


【农贸市场】:由市场举办者提供固定商位(包括摊位、店铺、营业房等)和相应设施,提供物业服务,实施经营管理,有多个经营者进场独立从事蔬菜、蛋品、家禽、肉制品、水产品、豆制品、调味品、熟食卤品、腌腊制品、水果、粮油制品等各类农副产品的经营场所,是城市公益性的公共配备服务设施。

【菜市场】:菜市场主要包括农贸市场和生鲜超市。

【社区菜店】:服务对象主要为社区居民,以销售蔬菜为主的零售场所。——引自《中华人民共和国国内贸易行业标准SB/T11023-2013 社区菜店设置要求和管理规范》(中华人民共和国商务部2013年6月14日发布,3014年3月1日实施)

【生鲜超市】:指以顾客自选方式经营农产品、生熟食品以及其他生鲜产品等为主的公共服务设施,具有购物环境好、卫生条件好等优点,是现有菜市场体系的有益补充。

【农产品集中交易点】:即村级农产品集中交易点。是指因群众生活需要,由乡镇人民政府、街道办事处确认,在乡村设立的有固定经营场地的农产品集中交易场所。——引自《宁波市菜市场管理规定(草案送审稿)》

【临时疏导点】:根据《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》规定,给菜蔬、水果、日用小百货之类的流动摊贩提供一个相对比较规范的集中的临时经营场所,依照法定程序划定。

【“342”】:即宁波市农贸市场改造提升三年攻坚行动

(2019~2021年)的总体目标。具体指:通过三年时间,全面提升我市农贸市场建设管理水平,到2021年,实现“342”改造提升攻坚行动目标,我市农贸市场建设管理工作力争在全省考核中跻身前三名。

(一)实现3个“100”

实现全市城区二星级及以上文明规范农贸市场100% 覆盖(城区市场指城区街道下属社区管辖范围内的农贸市场,其余为乡村)。

实现全市乡村一星级及以上文明规范农贸市场100%覆盖。

实现全市新增三星级及以上文明规范农贸市场100家,全市三星级及以上文明规范农贸市场覆盖率达到37%,市六区(含高新区、东钱湖)城区三星级及以上文明规范农贸市场覆盖率力争达到50%以上。

(二)建设4个“一批”

建设一批精品示范农贸市场。打造15 家在设施配置、管理服务等方面具有示范引领作用的四星级及以上精品示范农贸市场。

建设一批新型业态农贸市场。打造10家在业态创新、服务转型上具有示范借鉴效果的新型业态农贸市场。

建设一批绿色环保农贸市场。通过垃圾分类、资源回收、限塑包装、净菜上市等措施,建设20家果蔬菜皮就地处理、净菜上市农贸市场,打造20家使用菜篮子、布袋子农贸市场。

建设一批党建引领农贸市场。抓党建促发展优服务,因地制宜构建市场内的公共服务体系,打造10家党建引领农贸市场。

(三)推进2个“整治”

加快无证农贸市场整治。开展无证农贸市场大排查,实行分类处置,打造规范公平的营商环境。

——加快农贸市场及周边整治。按照文明城市创建“十二无八有”要求,着眼常态管理,打造内外协调的治理环境。

【2019年度攻坚行动目标任务】:实现城区二星级及以上文明规范农贸市场75%覆盖、实现乡村一星级及以上文明规范市场75%覆盖。

【2020年度攻坚行动目标任务】:实现城区二星级及以上文明规范农贸市场90%覆盖、实现乡村一星级及以上文明规范市场90%覆盖,新增三星级及以上文明规范农贸市场40家以上;建设若干家“四个一批”市场(视各地建设申报情况定)。

【2021年度攻坚行动目标任务】:实现城区二星级及以上文明规范农贸市场100%覆盖、实现乡村一星级及以上文明规范市场100%覆盖、实现新增三星级及以上文明规范农贸市场100家;建设若干家“4个一批”市场和智慧市场。

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