法律法规草案审议

关于《宁波市全民健身条例(草案)》审议意见的报告

信息来源: 发布日期:2020-08-31 作者: 阅读次数:

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市人大教科文卫委员会

市人大常委会:

《宁波市全民健身条例》(以下简称《条例》)是今年市人大常委会立法计划审议项目。自2019年法规被列为立法调研项目以来,教科文卫委员会认真贯彻人大主导立法要求,主动参与,提前介入,牵头成立法规调研小组,明确立法重点、基本框架,深入组织开展调研工作,为法规制定奠定了坚实基础。今年3月以来,我委会同市人大法制委、市司法局、市体育局等部门成立立法起草小组,坚持调研论证与文本起草“双管齐下”,扎实推进法规起草工作。鉴于法规草案将提交市十五届人大六次会议审议,5月,市人大常委会及时提升立法起草小组规格,建立了由常委会副主任和市政府副市长担任组长的“双组长”制,研究部署法规起草相关工作,并就若干重点问题和关键条款进行多次协调论证、修改完善,数易其稿。8月10日,市政府第99次常务会议讨论通过《条例(草案)》。8月18日,市人大教科文卫委员会召开全体会议,对《条例(草案)》进行了审议,现将审议情况报告如下:

一、《条例》制定的必要性

全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障。随着我市经济社会高质量发展和人民群众生活水平不断提高,市民对体育健身的需求日益增长。但由于当前我市全民健身在场地设施、管理维护、服务体系、社会参与等方面还存在不少问题和瓶颈,制约了我市全民健身事业的发展,也影响了健康宁波和全民健身战略的实施,亟需通过制定地方性法规加强规范和引领。一是填补法规空白之所需。党的十九大明确提出要“广泛开展全民健身活动,加快推进体育强国建设”。党中央也先后将全民健身和推进健康中国建设确立为国家战略。为深入贯彻落实中央决策部署、贯彻实施《体育法》《全民健身条例》,近年来,杭州、广州、长沙、深圳、苏州等10多个城市相继制定了全民健身地方性法规,有力推动了区域全民健身工作的蓬勃开展。作为计划单列市、副省级城市,宁波目前还没有制定符合本地实际、具有地方特色的执行性全民健身法规,也在一定程度上制约了我市全民健身事业的发展。二是回应社会关切之所需。实施全民健身国家战略是以人为本的现实需要,是实现人民群众对美好生活追求的重大举措。近年来,虽然我市全民健身工作取得了一定成效,但健身场地设施供给不足、健身设施管理维护不善、健身服务保障体系不全、全民参与热情不高等问题还比较突出,也成为人民群众普遍关注和热议的焦点。为切实满足城市发展需要和群众日益增长的健身需求,有必要通过制定地方性法规,明确全民健身参与各方的权利义务,破解全民健身发展难题,为引领和推动我市全民健身事业发展提供制度保障。三是固化实践经验之所需。近年来,我市在实施全民健身计划、开展全民健身活动中,探索出不少行之有效的经验做法,如发挥乡镇(街道)、村(居)委会和体育协会的作用,开展“一人一技”全民健身公益培训,保障居民住宅区健身设施的建设和使用等,有效地推进了我市全民健身工作的开展。将这些实践中的工作举措、经验做法进行总结提炼,以法规的形式予以固化,建立健全常态化、制度化的工作机制,将有助于进一步规范和促进我市全民健身事业发展,进一步提升我市全民健身法治化水平。

二、对《条例(草案)》的审议意见

审议中,委员会组成人员认为,《条例(草案)》在全面贯彻《体育法》《全民健身条例》等上位法精神的同时,坚持问题导向,针对我市全民健身工作实际,提出了一些具有较强针对性、可操作性的规定。一是完善了工作机制。如对体育设施专项规划的编制及实施作出明确规定,建立全民健身工作联席会议制度,明确体育部门会同财政部门建立、细化完善全民健身公共服务目录,等等。二是强化了主体责任。如对各级人民政府及相关部门开展全民健身活动的工作职责作出具体规定,对各类主体开展全民健身活动的权利义务进行了明确,对不同建设主体维护管理全民健身设施的责任予以厘清,等等。三是体现了地方特色。如根据甬政办发〔2018〕117号文件,明确新建居民住宅区配套建设室内体育设施标准;将1月1日确定为宁波市民健身日;公园和政府投资建设的具有晨练场地的景点向公众免费开放,等等。此外,《条例》还对全民健身工作的法律责任作了“刚性”规定。

委员会组成人员认为,《条例(草案)》既有对相关法律法规的细化补充,又有结合宁波实际的制度创新,具有一定的前瞻性和可操作性,已基本成熟,建议提请市人大常委会审议。同时,委员会组成人员对《条例(草案)》也提出了一些修改意见:

(一)增加社会力量参与全民健身活动的相关规定。建议第十三条增设一款:“鼓励社会力量投资建设全民健身设施,依法参与全民健身设施的管理运营。”第二十四条增加一款:“市、区县(市)人民政府应当支持社会力量举办或者参与举办全民健身活动和赛事。”

(二)增加扶持推广地方传统体育运动项目的相关规定。建议第四章增设一条:“市、区县(市)体育主管部门应当丰富全民健身活动形式,培育休闲运动项目,扶持推广传统体育运动项目,结合本地区传统文化、旅游休闲等资源打造区域特色群众性体育品牌活动和赛事。”

(三)增加高危险性体育项目安全管理的相关规定。建议第五章增设一条:“经营列入国家高危险性全民健身体育项目目录的体育项目应当依法办理行政许可,使用的场所和设施器材应当符合国家相关标准。

市、区县(市)人民政府体育主管部门应当加强对高危险性体育项目经营活动的监督检查。”

委员会组成人员还就《条例(草案)》的个别文字表述提出修改意见。

以上报告,请予审议。

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