法律法规草案审议

关于《宁波市电梯安全条例(草案》审议结果的报告

信息来源: 发布日期:2020-08-31 作者: 阅读次数:

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市人大法制委员会副主任委员  郑雅楠


主任、副主任、秘书长、各位委员:

4月下旬,常委会第二十九次会议审议了《宁波市电梯安全条例(草案)》(以下简称草案)。常委会组成人员认为,条例的制定有利于加强电梯安全监督管理,消除电梯安全隐患和故障,保障电梯安全运行。常委会组成人员同时也提出了一些修改意见。会后,法工委将草案在《宁波日报》和“宁波人大网”上公布,广泛征求市民和社会各界意见。发送市级有关部门和单位、各区县(市)人大常委会和部分市人大代表、市人大常委会基层立法联系点、市人大常委会立法咨询专家等征求意见,并先后在北仑、海曙、象山三地和市级机关开展调研座谈,征求有关部门和单位、市民代表等有关方面的意见和建议。法工委还赴湖州、杭州两地开展电梯立法调研,并由常委会分管领导带队,实地调研了既有住宅加装电梯点、市特种设备检验研究院和电梯维保企业等。在此基础上,法工委会同社会建设工委、市市场监管局等部门和单位对草案进行了反复研究修改。期间,又上报省人大常委会法工委,征询了省级有关部门和单位的意见。8月14日,法制委员会召开会议,根据常委会组成人员和有关方面提出的意见和建议,对草案进行了统一审议,形成了草案修改稿。社会建设工委的有关负责同志列席了会议。现将审议修改的主要情况报告如下:

一、关于总则

草案第二条对条例的适用范围作了规定。经研究,考虑到电梯“依附设施的设置”和“土建质量管理”等内容体系上不属于特种设备安全管理法律调整范围,同时参考相关外地立法,建议删去。有的常委会组成人员建议将非公共场所安装且供单一家庭使用的电梯纳入适用范围。经研究,考虑到国家规定的特种设备目录已排除此类型电梯,建议有关表述不作修改。(草案修改稿第二条)

根据有的常委会组成人员的意见,建议增加两条,规定有关法规原则、电梯安全宣传引导的内容。(草案修改稿第三条、第七条)

草案第四条第二款对镇(乡)人民政府、街道办事处的职责作了规定。经研究,考虑到相关职责在省特种设备安全管理条例中已有表述,建议根据有的常委会组成人员的意见作简化表述。此外,考虑到草案第六条第二款规定的保险协调工作机制,能够被草案第四条第一款规定的电梯安全工作协调机制所涵盖,建议删去。(草案修改稿第四条第二款)

草案第五条对部门职责作了规定。根据有的常委会组成人员的意见,并参考外地立法和相关文件,建议细化住房和城乡建设主管部门的职责。此外,经征询相关部门的意见,考虑到交通运输、水利等专业领域涉及电梯相对数量较少,且相关专业工程建设规范较齐全,建议对交通运输、水利等部门的职责作概括规定。实践中,交通运输、水利等部门应当依照建设工程质量管理的相关立法和本条例有关规定,做好本专业领域的相关管理工作。(草案修改稿第五条)

二、关于建设和生产

草案第九条规定,电梯制造单位和相关标准对电梯机房正常运行有环境温度控制要求的,建设单位应当落实电梯机房空调等环境温度控制措施,确保电梯正常运行。经研究,各电梯制造单位对电梯机房环境温度控制要求不同,相关标准(《电梯技术条件》GB/T10058-2009)又属于推荐性标准,实践中较难统一执行。根据相关部门和有关方面的意见,考虑到电梯机房环境温度过高是电梯运行故障的主要原因之一,安装空气调节器是保障电梯安全运行最有效的手段,建议作相应强制性规定。(草案修改稿第十条第一款)

根据有关方面的意见,考虑到电梯轿厢和井道通信信号有效覆盖对于电梯应急施救、保障安全乘梯具有重要作用,建议增加对新安装的电梯实现信号有效覆盖的规定,并设置相应法律责任。同时,规定逐步推进既有电梯信号有效覆盖,具体办法由市人民政府制定。相应删去草案第十八条第七项电梯使用单位保持电梯轿厢内通信信号覆盖的规定。(草案修改稿第十一条、第三十九条第二项)

为解决全装修房屋装修期间过度使用电梯,造成交付后电梯故障率高的“新房旧梯”问题,草案第十一条规定了电梯运行状况综合评价制度。电梯符合电梯安全技术规范和相关标准、运行安全可靠的,方可交付业主使用。经征询有关部门的意见,全装修房屋竣工验收在房屋装修完成以后,其中包括电梯分项验收。同时,该条创设了交付业主使用条件,与建筑法关于建筑工程竣工验收合格后交付使用的规定存在不一致。此外,草案修改稿第十六条规定的建设单位对电梯最低两年的质量保修期,已能较好保障新交付房屋的电梯安全运行。因此,建议删去该条。(草案修改稿第十六条)

有的常委会组成人员建议增加对电梯生产单位的相关要求,体现法规适用范围的完整性。经研究,建议增加相应内容。根据省人大常委会法工委的意见,考虑到特种设备法对进行型式试验的要求作了规定,并设置了相应罚则,草案第十三条规定的禁止行为与上位法存在交叉,经研究,建议删去相关表述。此外,电梯安装环节通常附有整机产品合格证明,建议明确更换电梯零部件应有产品质量合格证明,同相应罚则保持一致。(草案修改稿第十三条、第四十一条第二项)

草案第十四条第一款第二项对电梯安装、改造、修理单位在使用期间的安全防护措施作了规定。考虑到特种设备安全监察条例已对电梯安装施工的安全防护措施作了规定,建议仅规定改造、修理的相关要求。草案第十四条第一款第四项规定了电梯未交付使用前的相关要求。经研究,建议增加一条,予以明确。(草案修改稿第十四条第二款、第十五条)

三、关于使用和评估

草案第十六条第一款规定了电梯所有权人承担相关费用。实践中,相关费用可以根据约定承担。经研究,建议增加相关规定。有关方面建议对电梯共有产权人拒绝承担相关费用的法律责任作出规定。经研究,考虑费用分担属于共有产权人民事责任的分配,不宜创设处罚,建议不增加相关罚则。根据有关方面的意见,参考外地立法,建议增加电梯所有权人查阅权、监督权的相关内容。(草案修改稿第二十二条、第二十三条)

草案第十七条第三款规定,鼓励既有住宅加装电梯的所有权人委托保险机构履行电梯使用单位的义务。根据有关方面的意见,考虑到保险机构仅在保险合同范围内承担保险责任,建议删去相关表述。(草案修改稿第十八条第三款)

草案第二十一条规定了乘用电梯的行为规范。根据常委会组成人员的意见,建议增加轿厢内吸烟、携犬乘梯、监护人履行对被监护人安全、文明使用电梯的监护义务等行为规范。有关方面建议对违反行为规范的行为设置法律责任。参考外地相关立法,设置相关行为规范,其目的是为确定民事损害赔偿责任提供依据,并未创设相关罚则。相关行为如构成违反治安管理秩序的,适用治安管理处罚法的规定。同时,电梯轿厢内吸烟、携犬乘梯等有关行为的罚则在其他法规中已作了规定。因此,建议对相关罚则不另行规定。(草案修改稿第二十四条)

有的常委会组成人员和有关方面建议对电梯报废机制作规定。经研究,考虑到国家对电梯整机强制报废制度未作规定,建议法规中不作规定。

四、关于维护和监测

草案第二十七条规定对新安装的乘客电梯配备电梯运行监测装置。根据省人大常委会法工委的意见,考虑到保障电梯乘用人安全保障需要和信息化管理趋势,经研究,建议将范围扩大至“新安装的电梯”。(草案修改稿第三十条)

五、关于监督和管理

草案第三十条规定利用政务服务网或者电梯综合信息服务平台开设网上办、掌上办服务功能。根据有关方面的意见,考虑到相关事项集中办理的要求,建议删去“电梯综合信息服务平台”。(草案修改稿第三十三条)

草案第三十二条第二款规定市场监督管理部门对有关电梯的使用单位实施重点监督检查。根据特种设备安全法相关规定,实施重点安全监督检查的对象是特种设备,建议作相应修改。同时,根据有关方面的意见,建议将用于超高层建筑的电梯纳入重点监督管理。(草案修改稿第三十五条)

六、关于法律责任

草案第六章对违反本条例的行为设置了法律责任。根据有的常委会组成人员和省人大常委会法工委的意见,参考上位法的有关规定,按照过罚相当、比例适当的原则对部分违法行为的罚则作了适当调整。经研究,考虑到草案第四十四条第三项、第五项和第六项属于未按照规定要求,进行维护保养的行为,特种设备安全法已有相应法律责任规定,建议不作重复规定。(草案修改稿第四十条、第四十一条、第四十三条、第四十四条)

此外,还根据有的常委会组成人员和有关方面的意见,对草案的有关内容和文字表述作了适当修改,对部分条款的顺序作了调整。

《宁波市电梯安全条例(草案修改稿)》和以上报告,请予审议。

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