法律法规草案审议

关于《宁波市菜市场管理规定(草案)》的说明

信息来源: 发布日期:2020-08-31 作者: 阅读次数:

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市市场监管局局长  金  珊


主任、副主任、秘书长、各位委员:

我受市政府委托,对《宁波市菜市场管理规定(草案)》(以下简称《规定(草案)》)作如下说明:

一、《规定(草案)》的起草过程

2014年,市商务局作为当时菜市场建设管理工作的主管部门着手开始立法调研,并于2017年完成了《<宁波市菜市场建设管理实施办法>修订立法调研报告》。2019年机构职能调整,菜市场建设管理职能划归市市场监管局,全市菜市场新一轮改造提升三年攻坚行动同步启动。12月底,市人大常委会将《规定》列入2020年立法审议项目。

市人大常委会非常重视《规定》调研和起草工作。前期,由市人大社会建设委牵头,会同市人大常委会法工委、市市场监管局组成立法调研组,围绕菜市场建设管理中的重难点问题,明确新形势下菜市场建设的责任主体和治理内涵,通过立法促进我市菜市场法治化治理水平和管理水平的全面提升。2020年5月,赴温州、绍兴、杭州实地考察,借鉴三地先进经验;深入各区县(市)实地调研、召开专题立法座谈会,广泛听取各方面的意见和建议。期间,市人大社会建设委多次牵头召开会议,结合菜市场专题询问发现的重大问题就关键条款进行研究和协调。7月10日,市市场监管局审议通过《规定(草案)》送审稿。随后,市司法局通过书面和司法行政网公告等形式向社会征求意见,并与相关职能部门充分沟通、协调,在此基础上对《规定(草案)》送审稿进行了多次修改,最终形成了《规定(草案)》。8月10日,《规定(草案)》经市政府第99次常务会议审议通过。

二、《规定》立法的必要性

我市现有领取市场名称登记证的菜市场375家,村级农产品集中交易点和临时疏导点366家。我市高度重视菜市场建设管理工作,近九年内连续组织开展了三轮“省文明示范农贸市场”“省放心农贸市场”“农贸市场提升改造”工程,菜市场面貌得到了有效改善。但是,与我市城市地位、群众期待相比,还存在着菜市场布局不尽合理、基础设施不配套、周边治理不到位、食品安全防控不全面、协同监管不紧密、建设管理和执法依据缺失等突出问题。因此,制定《宁波市菜市场管理规定》非常必要,也十分迫切。

三、《规定(草案)》主要内容的说明

《规定(草案)》共40条,按照相应的立法逻辑及菜市场从规划建设到经营管理的阶段环节,分别设置了总则、规划与建设、经营规范、监督管理、法律责任、附则等6章。

(一)关于适用范围

菜市场是当前和今后一段时期内深受广大市民欢迎的日常购菜场所,进一步提升全市菜市场和村级农产品集中交易点的建设管理水平势在必行。从我市实际情况看,村级农产品集中交易点的布局更加分散、基础设施更加简陋,用一个标准加以规范的条件还不成熟。因此,《规定(草案)》对菜市场、村级农产品集中交易点的管理规定作了区分。第二条规定,本市行政区域内菜市场的规划、建设、经营及其相关管理活动,适用本规定。第三十九条对村级农产品集中交易点的管理活动,作了参照执行的规定,以引导村级农产品集中交易点结合自身特点,逐步提升规范化水平。

(二)关于职责分工

为了加强菜市场管理工作,构建政府组织领导、乡镇(街道)属地管理、市场监管部门牵头、其他有关部门参与的协同监管模式。《规定(草案)》第四条规定,市和区县(市)政府加强对菜市场规划、建设、提升改造和供应保障等工作的组织领导,建立健全多部门协同监管机制,制定菜市场可持续发展的扶持政策,协调解决菜市场管理中的重大问题。乡镇(街道)按照规定的职责,做好本级辖区内菜市场管理相关工作。第五条规定,市场监管部门承担菜市场建设管理牵头工作,重点负责菜市场体系建设、提升改造、主体资格确认、计量、价格和食品安全监督管理。商务、自然资源和规划、财政、农业农村、住建、水利、生态环境、卫生健康、应急管理、公安、综合执法、消防等部门按照各自职责,协同做好菜市场管理相关工作。有关主要部门的具体职责在《规定(草案)》第二章至第五章中作了细化和明确。

(三)关于规划与建设

为了解决菜市场专项规划部分缺失、菜市场与社区菜店布局不科学、规划实施不到位、基础配套设施不全等问题,《规定(草案)》第七条至第十一条明确了七个方面的规划和建设措施:(一)商务部门负责组织编制菜市场专项规划,报本级人民政府批准后组织实施。(二)市市场监管部门会同市商务部门制定我市菜市场建设地方标准,为菜市场建设工程设计提供依据。(三)编制菜市场专项规划时实行菜市场与社区菜店同步布局,从源头上缓解菜市场与社区菜店无序竞争的问题。(四)组织编制与国土空间近期建设和保护规划相衔接的菜市场专项规划实施方案,推动菜市场专项规划有效落地。(五)自然资源和规划部门会同商务、市场监管等部门共同确定涉菜市场建设用地规划条件,强化菜市场建设标准,停车、环卫、排污等配套设施一次到位。(六)商务、市场监管等部门参与涉菜市场建设工程竣工验收,防止规划许可与建设实施脱节的问题。(七)鼓励和支持菜市场举办者按照国家和省、市有关要求,改造菜市场营业设施、智能化服务系统,提升菜市场服务管理水平。

(四)关于经营规范

为进一步规范菜市场名称登记、社区菜店营业执照办理行为,保障农民自产自销场地,加强食用农产品安全检测,维护菜市场内及外围秩序,《规定(草案)》第十二条至第二十二条明确了十个方面管理措施:(一)由市、县两级市场监管部门制定《菜市场商业用房面积和基础配套设施最低标准》,为核发菜市场名称登记证提供基本依据。(二)居住小区配建商铺的用途不符合菜市场专项规划的,市场监管部门不予登记注册。动员现有社区菜店经营者转型升级或者迁址经营。(三)菜市场举办者必须在场内按照规定数量划定农民自产自销摊位并免收其摊位费,杜绝场外自产自销乱象。(四)一百个商位以上菜市场必须建立快速定性检测室,其他菜市场可以委托检测,做到食用农产品快检全覆盖。(五)市场监管部门制定并公布本地快检项目和批次,增强检测的针对性、有效性。(六)菜市场举办者必须履行建立健全各类管理制度、信息公示、划行归市、索证索票、“三防三白”、规范称重、治安消防、环境卫生(垃圾分类)、污染防治等九项义务。(七)场内经营者必须履行证照公示、进货查验、食品卫生、准确计量、明码标价、规范陈列、安全用电、商位整洁等八项义务。(八)授权举办者禁止、限制犬猫等宠物,以及不必要的非机动车进入菜市场营业区域。(九)菜市场举办者必须加强市场秩序管理,劝阻、制止菜市场周边公共场地违法停车、设摊经营、兜售物品、场内吸烟等违法行为。(十)菜市场举办者必须自行设立市场服务管理机构或委托市场服务管理企业,实行专业化管理,提高经营管理能力。

(五)关于监督管理

为维护菜市场民生性、公益性、社会性地位,保持菜市场在“菜篮子”供给中的主渠道作用,《规定(草案)》第二十三条至第二十八条明确了五个方面的协同监督措施:(一)市市场监管部门建设菜市场综合信息平台,实现菜市场行政许可、食品安全、信用评价等监督管理数字化、精细化,为菜市场举办者建立服务管理数字化档案和行政机关内部信息共享提供服务。(二)加强菜市场服务供给能力日常监测,建立市场监管、商务部门与乡镇(街道)共同负责的菜市场用途调整监管机制,限制随意关闭、擅自分割出租、转让菜市场等行为。(三)区县(市)或乡镇(街道)采取改造、扩建等措施,及时解决现有菜市场服务能力不足问题,满足居民购菜需求。(四)市场监管部门指导乡镇(街道)开展社区菜店食用农产品快检,消除食品安全监管盲区。(五)明确将菜市场毗连商铺与人行道之间的公共场地纳入综合执法监管范围,综合执法、公安交警部门加强对菜市场周边市容环境卫生、店门招牌、跨门营业、占道经营、垃圾分类、道路停车、交通秩序等方面的日常巡查,及时查处违法行为。

(六)关于法律责任

根据立法技术规范,《规定(草案)》第二十九条对违反本规定的行为,相关法律、法规已有法律责任规定的,以及因综合执法改革调整行政处罚实施主体的情形,作了转致规定。第三十条至第三十六条,对未划定农民自产自销摊位,未开展食用农产品安全快速定性检测,举办者和经营者未履行法定义务,携带宠物进入菜市场,违规停车和设摊经营、兜售物品,擅自关闭菜市场或者擅自调整菜市场用途等违法行为,设定了行政处罚。第三十七条,对有关行政管理部门及其工作人员未依法履行职责的行为,设定了行政处分的规定。

以上说明,连同《宁波市菜市场管理规定(草案)》,请一并予以审议。

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