审议意见

关于《宁波市职业教育校企合作促进条例(修正案草案)》审议结果的报告

信息来源: 发布日期:2020-08-31 作者: 阅读次数:

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市人大法制委员会主任委员  陈德良


主任、副主任、秘书长、各位委员:

2020年4月24日,市十五届人大常委会第二十九次会议审议了市人民政府提请的《宁波市职业教育校企合作促进条例(修正案草案)》(以下简称草案)。常委会组成人员认为,2009年施行的《宁波市职业教育校企合作促进条例》开辟了职业教育校企合作地方立法先河,促使我市职业教育校企合作促进工作走上规范化、法制化轨道,但是,随着职业教育校企合作发展理念不断完善,相关政策措施不断更新,现行法规需要适时予以修改完善。同时,常委会组成人员对草案修改提出了一些具体意见建议。

会后,市人大常委会法工委将草案在《宁波日报》和“宁波人大网”全文刊登,发送市政协、市中级法院、市检察院、市级有关部门、各区县(市)人大常委会、部分市人大代表、市人大常委会基层立法联系点、立法咨询专家征求意见;先后在江北、北仑、镇海、宁海等地进行调研并召开座谈会,在广泛征求各方面意见和建议基础上,法工委会同教科文卫工委对草案进行了修改。期间,又上报省人大常委会法工委,征询了省级有关部门和单位的意见。8月14日,法制委召开会议,根据常委会组成人员和有关方面提出的意见和建议,对草案进行了统一审议,形成了修正案草案修改稿。现将审议修改的主要情况报告如下:

一、关于修改的总体思路

有的常委会组成人员和有关方面提出,修正案草案结合了上位法及相关法规、政策的规定和精神,对我市职业教育校企合作各项促进工作和措施作了较为全面、具体、可行的修改。但是,草案中涉及的部门职责分工以及职业院校和企业开展校企合作的权利、义务还不够明确,部分激励措施的操作性存在欠缺。教科文卫委在前期审议时也提出要结合我市建设产教融合型试点城市工作,进一步完善相关制度设计,增强法规的可操作性。根据上述意见,结合我市实际情况,草案修改主要把握以下几方面重点:一是进一步明确职业教育校企合作相关行政部门以及行业组织的职责分工,完善职业教育校企合作联席会议工作职责;二是通过具体列举职业院校和企业开展校企合作的形式、途径,进一步明确校企合作双方各自的权利、义务;三是进一步规范校企合作专项资金的使用范围、绩效评估监管的相关制度,保障校企合作专项资金使用效能;四是结合国家、省、市相关规定,进一步激励职业院校、企业利用自身资源条件开展校企合作的积极性,发挥企业、行业组织的主体作用,鼓励企业主动投身产教融合型企业建设工作。

二、关于具体条款内容的修改

草案第一条对职业院校的概念作了界定。建议根据国家关于职业院校种类的表述作适当修改,将本条例适用的职业院校范围明确为“国家或者社会力量等各类主体依法举办的中等职业学校(包括普通中等专业学校、成人中等专业学校、职业高中学校、技工学校)、高等职业学校和其他开展职业教育的普通高等学校”。(草案修改稿第一条)

草案第二条对职业教育校企合作促进的基本原则作了规定。根据国务院相关规定,结合我市建设产教融合型试点城市的工作实际,建议修改为:“职业教育校企合作应当遵循育人为本、自愿协商、优势互补、互惠共享的原则,坚持以产业市场需求和技能人才供给为导向,实行校企主导、政府推动、行业指导、社会参与相结合的产学协同育人、协同创新机制,调动学校、企业的积极性,形成教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局”。(草案修改稿第二条)

草案第三条第一款对市和区县(市)政府的职责做了规定,第二款对职业教育校企合作联席会议作了规定。根据常委会组成人员和有关方面的意见,建议在政府职责中增加有关“统筹和优化职业教育资源布局”“中等职业教育生均一般公共预算教育支出逐步提高”等内容,同时,对联席会议组成部门和单位作进一步完善,规定联席会议负有“定期听取、审议职业教育校企合作工作情况报告,统筹、协调和督促解决校企合作工作中的重大问题”等相关职责,明确其日常工作由教育行政主管部门负责。(草案修改稿第三条)

考虑到职业教育校企合作规划在促进校企合作工作有序、高效开展和服务地方产业发展中的重要作用,建议根据国家、省、市有关产教融合、校企合作工作目标、要求的规定,增加一条,分别对各级政府、职业院校、企业制定校企合作规划的有关内容作出规定。(草案修改稿第五条)

为了进一步明确职业教育校企合作的内容和形式,增强校企合作促进工作的针对性、有效性,根据国家、省、市相关政策规定和我市实际需要,建议增加一条,对职业院校和企业在校企合作中重点开展的项目、活动作列举性的集中规定。(草案修改稿第六条)

草案第六条对职业院校建立学生和教师到企业实习、实践制度作了规定。考虑到国家相关法律法规和政策文件已对学生、教师到企业实习、实践作了具体规定,草案的规定与国家有关规定存在不一致,根据省人大常委会法工委意见,建议删去,对原相关条文不作修改。

草案第七条对企业、社会力量采取独资、合资、合作等方式依法参与举办职业院校作了鼓励性规定。根据常委会组成人员、教科文卫委以及有关方面的意见,结合产教融合型城市建设工作要求,建议增加“鼓励企业、行业组织与职业院校合作,依法设立产业学院(系、部)、混合所有制学校等教育实体”的相关内容。(草案修改稿第七条)

草案第八条对行业组织引导企业参与开展校企合作作了规定。根据常委会组成人员意见,建议对相关表述作进一步完善,同时,为了鼓励行业组织在校企合作中发挥牵线搭桥、协同创新的作用,建议增加“鼓励行业组织与职业院校联合建设行业性、区域性实训基地,带动和帮助中小微企业参与校企合作”的相关内容。(草案修改稿第八条)

草案第九条对职业教育校企合作专项资金的使用、评估和监督作了规定。为了确保职业教育校企合作专项资金专款专用并产生实际效果,根据常委会组成人员、教科文卫委和有关方面意见,建议第一款明确规定专项资金应当在年度教育经费预算中单独列支,并根据校企合作促进重点项目、活动对相关资金资助的实际需要,对专项资金的使用范围作出具体的列举规定;建议对第二款规定的专项资金使用管理、评估监督的机制作进一步完善。(草案修改稿第九条)

草案第十条第一款对职业院校通过向企业提供技术服务、培训等取得的收入分配作了规定。为了适度鼓励职业院校开展技术服务、社会培训的积极性,根据常委会组成人员以及有关方面的意见,结合国家、省、市的有关规定,建议明确提供技术服务、培训取得的收入应当纳入学校财务统一核算,并可以按照国家、省、市规定的比例作为绩效工资来源。(草案修改稿第十条)

草案第十二条规定教育、人力资源社会保障等行政部门、总工会、相关行业组织建立健全共享校企合作信息服务平台。考虑到信息服务平台在联系和服务校企合作各方主体日常实际需求、提高校企合作促进工作规范化、法治化水平中的重要作用,根据常委会组成人员以及有关方面的意见,建议对职业教育校企合作信息服务平台的运行主体、主要功能、服务内容和评价督导等作进一步完善和补充。(草案修改稿第十二条)

草案第十六条规定了产教融合型企业的认证和激励机制。根据常委会组成人员以及有关方面的意见,结合我市建设产教融合型试点城市工作,建议第二款明确按照国家、省、市有关规定建立相关激励机制,同时,为了鼓励职业院校利用闲置资源主动配合企业开展产教融合工作,建议增加一款,对职业院校依法通过场地、设备租赁等方式与企业共建生产型实习实训基地等有关内容作出规定。(草案修改稿第十六条)

建议增加一条,对职业院校、企业违反本条例规定骗取、套取校企合作专项资金和相关政策优惠的法律责任作出规定。(草案修改稿第十八条)

草案第十八条规定,学校与国家机关、事业单位和其他社会组织开展职业教育合作,可以参照本条例执行。考虑到职业教育校企合作的立法目的是为了促进职业院校与企业之间根据各自发展需求开展合作,职业院校与国家机关、企事业单位等相关主体的合作可以按照国家、省、市相关规定执行,因此,根据常委会组成人员以及有关方面的意见,建议删去。

此外,还根据常委会组成人员和有关方面提出的意见,对草案的个别文字表述、条款顺序作了修改。

《宁波市职业教育校企合作促进条例(修正案草案)》和以上报告,请予审议。

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