审议意见

关于《宁波市电梯安全条例(草案修改稿)》《宁波市职业教育校企合作促进条例修正案(草案修改稿)》修改情况的说明

信息来源: 发布日期:2020-08-31 作者: 阅读次数:

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市人大法制委员会副主任委员  郑雅楠


主任、副主任、秘书长、各位委员:

本次会议于27日下午对《宁波市电梯安全条例(草案修改稿)》《宁波市职业教育校企合作促进条例修正案(草案修改稿)》进行了分组审议。常委会组成人员认为,总体上看,草案修改稿根据各方面提出的意见所作的修改,较好地反映了实际情况和需要,内容已经比较成熟。同时,常委会组成人员和列席人员在审议中也提出了一些新的修改意见。法制委员会于28日上午召开会议,研究了常委会组成人员和列席人员的意见,对草案修改稿作了进一步修改,形成了《宁波市电梯安全条例(草案表决稿)》《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市职业教育校企合作促进条例〉的决定(草案)》。现将研究和修改的主要情况说明如下:

一、关于《宁波市电梯安全条例(草案修改稿)》

草案修改稿第二条第三款规定:“非公共场所安装且供单一家庭使用的电梯不适用本条例。”有的常委会组成人员提出,该类电梯的安全运行保障在实践中应当予以明确。经研究,该类电梯质量安全由产品质量法等相关法律法规调整。(草案表决稿第二条)

草案修改稿第四条第一款规定了健全“电梯质量安全工作体系”的内容。有的常委会组成人员认为,表述为“电梯安全工作体系”能涵盖电梯安全管理的各个方面,建议作相应修改并明确相关要求。(草案表决稿第四条)

草案修改稿第十条对电梯机房内安装空气调节器等环境温度控制措施作了规定。有的常委会组成人员建议,既有电梯机房内“应当”采取环境温度控制措施,而非“鼓励”;还有的常委会组成人员建议,电梯轿厢内也应当安装空气调节器。基于上述内容涉及费用等实际困难,短时间内全面铺开难以落实,建议不作修改。(草案表决稿第十条)

有的常委会组成人员提出,草案修改稿第十二条、第十三条出现了电梯“制造单位”和“生产单位”两个概念,容易混淆。经研究,电梯生产单位包括电梯的设计、制造、安装、改造和修理单位。同时,考虑到特种设备安全法规定,电梯制造单位对电梯安全性能负责,建议删去草案修改稿第十三条第一款的相应表述,并将该条两款合并成一款。(草案表决稿第十二条、第十三条)

草案修改稿第十六条规定了电梯的最低质量保修期为两年。有的常委会组成人员建议延长期限,加强对电梯的质量保障。考虑到最低两年的质量保修期与建设工程质量管理条例中设备安装施工单位两年的保修期限相衔接,同时,保修期的延长会加大电梯所有人的成本支出,实践中双方可以通过约定方式延长保修期,因此,建议不作修改。(草案表决稿第十六条)

草案修改稿第二十一条规定,特定情形下,电梯使用单位“可以委托电梯检验、检测机构进行安全评估”。有的常委会组成人员建议修改为“应当进行安全评估”,即电梯使用单位应当作强制性安全评估。有的常委会组成人员则建议保留“可以评估”的表述。经研究,考虑到该条列举的五种情形对电梯安全影响程度不一,建议分为“应当评估”和“可以评估”两类。(草案表决稿第二十一条)

有的常委会组成人员建议对草案修改稿第二十二条第一款“征得所有权人同意”的具体方式作进一步明确。考虑到业主共同决定的事项和表决规则由物业管理有关法律法规调整,经研究,建议对相关具体方式不作规定。根据有的常委会组成人员的意见,考虑到实践中可能存在电梯使用单位与电梯所有权人意见不一致,进而影响电梯安全运行的情形,建议由区县(市)市场监督管理部门或者当地镇(乡)人民政府、街道办事处协调处理。(草案表决稿第二十二条第一款)

草案修改稿第三十二条第二款规定了鼓励电梯相关行业协会和电梯安装、改造、修理、维护保养单位将工作标准自我声明等接入电梯综合信息服务平台的内容。有的常委会组成人员提出,该项内容应当是电梯安装、改造、修理、维护保养单位的义务。考虑到该条第一款对应当公开的信息已作了规定,第二款关于提高服务水平的承诺,属于市场主体的自行意思表示,不宜由法规作强制规定,因此,建议不作修改。(草案表决稿第三十二条)

草案修改稿第三十九条对有关行为设置了“责令限期改正;逾期未改正的,处罚款”的法律责任。有关方面建议规定直接处罚款。经研究,未在新安装的电梯机房内安装空气调节器、未实现通信信号有效覆盖,并非即时造成后果,故按照行政处罚设置的教育与处罚相结合的原则,建议不作修改。(草案表决稿第三十九条)

草案修改稿第四十条第一项对受委托的单位转委托或者变相转委托电梯安装、改造、修理业务的行为设置了法律责任。有的常委会组成人员建议对最终接受委托的单位也增设相应法律责任。经研究,相关法律责任的设置主要体现源头治理的要求,建议不作增设。(草案表决稿第四十条第一项)

有的常委会组成人员还提出明确安全状态下使用电梯、提高维保质量、建立维保长效保障机制、明晰管理责任、加强宣传等要求。经研究,有些要求在草案表决稿中已有体现,有些要求需要相关部门加强日常监管,有些需要政府有关方面制定电梯生产维保单位分类评价信用监管规定、按需维保规定等配套规定予以落实。常委会有关工作机构将督促做好相关工作。

二、关于《宁波市职业教育校企合作促进条例修正案(草案修改稿) 》

草案修改稿第一条对职业院校的概念作了界定。有的常委会组成人员建议将“其他开展职业教育的普通高等学校”修改为“应用型普通高等学校”。经研究,考虑到我市普通高等学校既有应用型本科普通高等学校,也有研究型普通高等学校,修改后会导致本条例适用的从事职业教育的院校范围缩小,与产教融合、校企合作促进的目标存在差异,因此,建议不作修改。(决定草案第一条)

草案修改稿第三条第二款对职业教育校企合作联系会议制度作了规定。根据常委会组成人员的意见和实际需要,建议将联席会议的组成部门作适当修改。(决定草案第三条)

有的常委会组成人员建议对实习学生的劳动保障措施和实习时间做出规定。经研究,由于现行条例第八条、第十条等条款已对实习学生安全教育培训、意外伤害保险、劳动保护以及禁止安排实习学生从事不符合实习特征或者与实习内容不一致的劳动生产等措施作出规定,但未对实习时间作出规定,建议参照教育部相关文件和外地做法,在现行条例第八条第一款中增加规定“实习时间根据专业人才培养方案确定,其中顶岗实习一般为六个月,且工作时间每日不得超过八小时、每周不得超过四十小时”,并增加一款,作为第四款,规定“职业院校应当与企业、学生签订三方协议,就学生实习时间、地点、岗位、劳动安全和保护、责任保险等方面作出约定,保障学生的合法权益。”(决定草案第七条)

草案修改稿第九条第一款对职业教育校企合作专项资金用于资助校企合作项目或者活动作了规定。其中第三项规定:“职业院校、企业为学生办理实习、实践期间的意外伤害保险或者实习责任保险”,有的常委会组成人员建议删去其中的“企业”。经研究,考虑到实践中出于风险防范目的,企业也有主动为实习学生购买实习期间相关保险的需要,建议不作修改。(决定草案第十条第一款第三项)

草案修改稿第十七条第一款对职业教育校企合作工作开展情况纳入教育督导范围作了规定。有的常委会组成人员提出,缺少对职业教育校企合作开展情况和政府部门履行职责情况定期进行绩效评价的规定。经研究,建议增加相关内容。(决定草案第十八条第一款)

此外,根据常委会组成人员和有关方面的意见,对两个草案修改稿的个别文字表述和条文顺序作了适当修改。

草案表决稿和决定草案已按上述意见作了修改,法制委员会建议常委会本次会议表决通过。

以上报告,请予审议。

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