关于宁波市国有资产管理情况综合报告的审议意见

（2021年11月25日宁波市第十五届人大常委会

第一百零三次主任会议通过）

2021年10月27-28日，市十五届人大常委会第四十次会议听取和审议了市政府关于2020年度国有资产管理情况的综合报告。

常委会组成人员认为,市人大常委会高度重视国有资产管理情况监督，持续三年在书面审议国有资产管理情况综合报告的同时，专项听取和审议了行政事业单位国有资产、企业国有资产和自然资源国有资产管理情况专项报告。总的来看，市政府及相关部门按照专项审议意见，在摸清资产家底、加强制度建设、完善监管机制、深化国企改革、保护生态环境、促进资源集约节约利用等方面，做了大量工作，成效显著，发挥了国有资产服务发展、造福人民应有的作用。但与此同时，我市国有资产管理仍存在企业持续发展能力弱、资源利用效率低、基础管理有待提高等问题，市政府及相关部门亟需引起高度重视，采取切实措施，认真研究解决。现根据会议审议情况，提出如下审议意见：

一、持续加力，进一步夯实资产管理基础。一要规范资产全过程管理。坚持资产管理与预算管理、财务管理、实物管理、价值管理相结合，强化全过程动态监管，特别对现有的出租出借和对外投资要进行全面清理，对权证不全、权属不清资产要进行全面登记，分类核实，查找原因，规范处理。二要完善资产编报体系。加快编制政府资产负债表和自然资源资产负债表，形成以权责发生制为基础的政府综合财务报告，根据国有资产性质和特点，从价值和实物等方面，真实反映国有资产存量和变动情况，不断提高报告范围的完整性和内容的准确性；按照全口径、全覆盖的要求，建立健全反映不同类别国有资产管理特点的评价指标体系，全面、客观、精准反映管理情况和管理成效。三要健全资产管理制度。建立科学合理的资产配置标准，健全资产配置与部门预算、政府采购、单位职能和实际需要相结合的制度体系，从源头上管控资产配置的不合理现象；加强单位内部资产管理，构建相应机制，落实管理人员，明确管理责任，健全内控制度。

二、加强管控，进一步提高资产配置效率。一要加强统筹管理，发挥资产使用效益。加大资产集中管理力度，推进机关、企事业单位相关资产的统筹整合、共享共用；加快低效无效资产处置，对长期挂账、闲置的资产要抓紧研究处理，该调剂、出售的尽快调剂、出售，充分发挥资产物尽所值,体现使用效益最大化。二要加强政策调控，促进资源高效配置。进一步落实资源利用与绩效相挂钩的举措，按照公开、公平、公正要求，明确自然资源资产有偿使用的准入条件、方式程序，积极探索多样化有偿使用方式，构建完善价格形成机制；土地、海域等资源要推行弹性出让、租让结合和利用标准化，对未达标地区和企业要采取减少指标分配、征收闲置费、无偿收回、收取违约金等惩戒措施，对发展绿色产业效益达标的要加大价格、财税、投资、金融等政策支持力度，促进产业集聚和园区连片发展，实现集约节约、可持续利用。三要加强规划引领，推动资源保护利用。科学编制新一轮国土空间规划，细化落实土地资源、水资源、矿产资源、森林资源和海域海岛资源保护和利用的专规编制，全面落实多规合一，加大全域统筹力度，建立统一的空间规划体系和协调有序的资源开发保护格局；牢固树立“山水林田湖草”一体化保护和系统治理理念，遵循“保护优先、合理利用”原则，尊重自然、顺应自然，严格依照法律和政策规定，切实履行法定义务，增强合理利用和有效保护自然资源的主动意识和内在动力。

三、深化改革，进一步增强持续发展能力。一要强化战略导向，优化整合资本结构。加大企业的重组整合力度，推动国有资本向重要领域和优势企业集中，采用强强联合、混合参股、内部重组等多种方式，提升国有资本配置效率和运营服务能力，形成功能明确、主业突出、科学合理的国有资本布局结构，切实增强国有企业的核心竞争力、行业引领力和战略影响力。二要强化激励机制，提升企业管理水平。突出董事会在法人治理结构中的核心地位，有效落实经理层经营自主权，加强正面激励，划定容错界限，规范适用程序，让企业经营者放手改革、大胆创新、勇闯市场；加快建立起与选任方式相匹配、与企业功能定位相适应、与经营业绩相挂钩、与市场竞争相接轨的差异化考核和薪酬分配体系，按照市场化要求，健全人才“引育留用”机制，充分调动关键领域、关键岗位、关键人员工作积极性和创造性。三要强化科学配置，发挥金融资本作用。聚合金融、财务、行业等多维度监管力量，研究优化国有金融资本战略布局，增强各类金融资本的协同效应，引导更多的金融资本加大对前瞻性、先导性产业和新兴产业的投资布局，增强对种子期、成长期高新技术企业的投资力度；着眼资本市场，强化资本运作，谋求新增上市平台，提高资产证券化水平。