主任、副主任、秘书长、各位委员：

7月上旬，市十六届人大常委会第十一次会议审议了《宁波市电动自行车充电安全管理规定（草案）》(以下简称草案)。常委会组成人员认为，围绕充电安全这个小切口进行地方立法，既有利于将电动自行车充电管理纳入法治化轨道，也是切实回应群众关切，对提升人民群众的获得感、幸福感、安全感是必要和及时的。同时，常委会组成人员也对草案提出了一些意见。

一审后，法工委在总结梳理常委会组成人员提出的意见建议基础上，主要开展了以下几方面的工作：一是广泛民意调查。通过宁波日报、宁波发布、甬派、宁波人大网、宁波人大微信公众号等，广泛征求市民和社会各界的意见建议，并通过书面形式征求区（县、市）人大常委会、市级相关部门和单位、立法咨询专家的意见建议，共收到1016条意见建议；通过各区（县、市）人大、基层立法联系点组织召开123次座谈会、听取6000多名群众意见，发放万余份纸质问卷，回收9130份；通过甬派、宁波发布、浙里甬人大发布网络问卷，点击量为12.3万，回收3148份。二是深入走访调研。组织赴江北等地召开立法座谈会，专题听取了相关单位、人大代表、群众代表的意见建议；委托宁波立法研究院开展专项调研，通过实地走访本市不同类型、不同建设时间的72个小区，对现有电动自行车充电场所、充电设施进行调研，形成调研分析报告；组织市消防救援支队、市自然资源规划局、市住建局、市应急管理局、市交通局等单位召开座谈会，就充电设施配置等重点问题专题听取意见。三是充分宣传论证。考虑到电动自行车量大面广，与广大人民群众生活关系密切，法工委在广泛征求意见基础上，与宁波电视台合作，策划制作了《立法保障充电安全 法治守护民生福祉——电动自行车充电安全管理立法进行时》专题节目，通过随机采访与访谈相结合形式，邀请市民群众、外卖小哥、社区工作者、运营维护企业、人大代表、相关部门等围绕充电安全谈问题提建议。这既是广泛收集民意的过程，也是很好宣传法规的过程，节目已于8月24日播出。此外，还组织市消防救援支队、市住建局、市自然资源规划局等相关部门进行座谈交流，就核心条款和重点问题开展6次论证协调,推动形成共识。其间，还通过省人大常委会法工委征求了省级有关部门意见，并与省人大常委会法工委多次沟通协商。

该法规是我市第二部“小快灵”立法，修改过程中坚持四方面原则：一是秉承惠民利民的立法宗旨。修改以安全便民为导向，明确充电设施配置要求等内容，在提升群众满意度、获得感的同时明晰各方职责，强化自治、法治、共治的理念。二是坚持问题导向的立法原则。修改中围绕充电安全这个关键问题作系统思考、整体研究，既不能为了避免风险一禁了之，也不能因为难管而放任不管。三是注重简洁可操作的立法目标。根据“小快灵”立法切口小、内容精、结构明的目标，修改中力求达到条文简洁明了、表述简练清晰、便于执行的目的。四是把牢立法风险的底线。修改中遵循立法权限、维护法治统一，对可能涉及超越权限、限制公民民事权利的规定作重点研究和风险把控，筑牢法规合法性底线。8月23日下午，法制委召开会议，社会建设委相关同志列席会议，根据常委会组成人员和有关方面提出的意见和建议，对草案进行了统一审议，形成了草案修改稿。现将审议修改情况报告如下：

（一）关于体例结构。草案共十二条，不少常委会组成人员提出，草案虽然条文数量不多，但是部分条文款项较多、文字表述也较为繁琐，建议作修改。经研究，为了更加契合“小快灵”立法要求，考虑到本条例体例结构需要，建议删去国家或者法律法规已有相关规定的第二条第二款充电定义、第五条第三款出租户定义、第六条第一款建设规划许可要求、第十一条政务处分等表述，并对相关条款中列举的非主要部门作了删减修改，使部门职责更加聚焦。

（二）关于行为规范。草案第七条对禁止行为作了规定。有的常委会组成人员提出，草案表述排列和表述内容虽强化了政府职责，但也有弱化电动自行车所有人、使用人第一责任人职责的倾向，建议作修改；不少常委会组成人员提出，“不符合规定要求的室内场所”的表述过于笼统，且与实际情况不符，建议作细化规定。经研究，为了更好地体现立法导向，建议将第七条调整至第二条作规定，开宗明义地提出法规规范的内容，并在第一款增加“履行充电安全责任”的表述；同时根据有关方面意见，建议删去第二款第二项规定，并针对目前存在较为普遍的问题增加一项规定，“禁止使用改装、破损等不符合安全要求的电池、充电器充电。”（草案修改稿第二条）

（三）关于政府职责。草案第四条对政府及其相关部门职责作了规定。不少常委会组成人员建议，条文款项较多，可以作合并精简，并增加宣传教育等内容。经研究，建议分条作规定，并建议增加“安全、便民”的编制原则和“落实相关保障措施、加强宣传教育、引导安全充电”等内容。（草案修改稿第三条）

考虑到立法的相对稳定性与充电设施今后发展趋势、企业实际需要相协调，根据有关方面意见，建议增加鼓励设置充电柜、换电柜等充电设施和鼓励生产、运维企业投保相关保险等两款鼓励性条文。（草案修改稿第三条第三款、第六条第三款）

（四）关于配置要求。草案第四条第三款、第五款对住宅小区的充电设施配置作了规定。有的常委会组成人员提出，住宅小区作为充电安全最需要关注的场所，建议单列一条作规定；有的常委会组成人员和有关方面提出，“有条件的已建住宅小区”规定过于宽泛，建议适当细化。经研究，建议单列一条对住宅小区的充电设施配置作规定；同时结合目前实际，围绕已建小区存在的充电设施少、充电难的突出问题，建议将已建住宅小区的配置方式细化规定为“增设充电设施”和“对现有设施安全化改造”两条途径，并对镇（乡）人民政府、街道办事处支持建设作了具体规定。（草案修改稿第四条）

草案第五条对公共场所、单位等充电设施配置作了规定。有关方面提出，为避免公共场所集中充电引发安全事故，建议明确公共场所设置的集中充电设施的安全要求；有的常委会组成人员提出，企业和出租户量大面广且实际情况各异，统一要求设置集中充电设施过于严苛，可能会增加相关单位的负担且不符合实际需要。经研究，考虑到“出租户”表述指向不明确且种类较多，建议选取实际需求强烈、问题相对集中的“集体宿舍、公寓等场所”作具体规定，并对配置要求作修改完善；本条第二款对公共场所作了具体列举规定，考虑到公共场所类型较多，列举不全，即使是同一类型的公共场所也存在规模、要求不同，同时公共场所的安全问题也是本条例关注的重点问题，为此建议对“公共场所”作原则表述，并进一步明确公共场所配置的集中充电设施应当具备的安全要求，确保公共安全；本条第四款对鼓励安装电梯阻拦等作了规定。根据民法典规定，住宅小区内的电梯属于全体业主共有的公用设施，改建需要由业主共同决定。考虑到地方性法规不宜对业主的基本民事权利作限制，实践中也不是所有电梯都有安装的必要性，为切实避免今后法规执行中随意扩大安装范围，产生新的浪费，引发新的纠纷，建议删去第四款规定。（草案修改稿第五条）

（五）关于属地责任。草案第三条第三款对镇（乡）人民政府、街道办事处职责作了规定。有的常委会组成人员提出，由镇（乡）人民政府、街道办事处负责本辖区充电安全管理，有部门责任基层化的倾向。经研究，建议将镇（乡）人民政府、街道办事处职责修改为“落实消防安全网格化管理措施，组织开展安全检查等工作”。（草案修改稿第七条第三款）

（六）关于日常监管。草案第九条对日常监督检查作了规定。有关方面提出，要鼓励全社会共同参与充电安全监督，以推进形成社会共治，并建议借助数字化等手段，加强全流程监管。经研究，建议增加第一款“任何单位和个人有权对电动自行车违法充电行为予以劝阻、举报”规定，第三款增加“数字化、全流程”的表述。同时考虑到村（居）民委员会属于自治性组织，法规不宜对其作强制性规定，建议删去第四款规定。（草案修改稿第八条）

（七）关于法律责任。草案第十条对法律责任作了规定。调研中基层和有关部门提出，要体现教育为主、处罚为辅的理念；有的常委会组成人员提出，第三款对“未开展日常巡查”设定处罚实践中难以操作。经研究，建议将第二款修改为先责令改正，对拒不改正的再处以罚款，并删去第三款相关表述；根据省人大常委会法工委的意见，为切实增加执法力量，体现法规执行的有效性，建议将第四款修改为“依法承接电动自行车充电安全违法行为行政处罚权的镇（乡）人民政府、街道办事处，应当依法实施行政处罚”。（草案修改稿第九条）

（八）关于依照执行。草案第二条第三款对依照执行对象作了规定。有的常委会组成人员提出，低速四轮电动车不符合国家上牌和上路的有关规定，建议删去。经研究，建议根据立法技术规范，将条文顺序调整至第十条并删去相关表述。（草案修改稿第十条）

此外，根据常委会组成人员和有关方面提出的意见，对草案有关条款的文字表述和条文顺序作了修改。

《宁波市电动自行车充电安全管理规定（草案修改稿）》和以上报告，请予审议。