（2023年11月20日宁波市第十六届人大常委会第四十七次主任会议通过）

2023年10月31日至11月1日，市十六届人大常委会第十三次会议听取和审议了市政府关于我市“无废城市”建设工作情况的报告。

常委会组成人员认为，我市自2020年起开展“无废城市”建设以来，市政府及相关部门不断完善固废污染防治管理体系、强化源头治理、提升收运处置能力，工业固废、生活垃圾、农业固废、建筑垃圾和危险废物等重点领域的治理取得明显成效，“无废城市”建设水平位居全国、全省前列。同时，常委会组成人员指出，对照“无废城市”建设的高标准，我市部分领域的固废污染治理工作依然存在短板，主要体现在：一般工业固废和危废产生量较大，未达到“负增长或零增长”要求；一般工业固废收运体系不完善，源头分类、贮存设施的规定不够明确；危废综合利用率低，石化行业废液处置不符合综合利用标准，铝灰、铝渣处置利用能力不足，生活垃圾焚烧产生的飞灰未实现资源化利用；秸秆收储运用体系还不够健全，全市秸秆离田率不高，秸秆综合利用方式单一；一般工业固废收运企业在土地资源保障、税收优惠等方面缺乏政策支持，再生建材等固废资源化利用产品科技含量低、市场竞争力不强等。根据会议审议情况，提出以下意见：

一、加强统筹谋划，完善固废污染防治体制机制。一是加快完善工业固废污染治理制度体系。进一步明确源头分类、贮存、收运的要求和标准，加快提升工业固废收运平台在规范化管理、标准化运营、安全生产等方面的能力水平。二是完善固废污染防治工作责任体系。建立健全政府部门固废管理责任清单、属地管理责任体系和考核制度，强化工作任务分解落实和部门联动。三是落实固废污染处置政策支持。建立一般工业固废、工业危废、医疗废物处置价格动态调整机制，加强常态化、稳定的财政资金投入，积极落实支持固废综合利用的各类税收优惠政策，加强对一般工业固废收运的补贴支持。

二、推动绿色发展，补齐固废源头减量短板弱项。一是降低大宗工业固废产生强度。推动清洁能源和非化石能源的发展，推进粉煤灰、炉渣、冶炼废渣等大宗工业固废产生过程自消纳。二是加快促进危废减量。控制新增钢铁、电解铝等相关行业产能规模，综合运用环保、节能等技术措施，依法依规推动落后产能退出。三是深化重点传统制造业绿色低碳改造。深入推进产废企业清洁生产审核，培育清洁生产示范企业。加快绿色园区建设，推动工业企业进园区，推进废水、废气、工业固废协同治理。

三、提高治理能力，提升固废收运处置利用水平。一是提高一般工业固废收运能力。重点聚焦小微产废企业，加快探索一般工业固废、生活垃圾和再生资源收运“三网融合”，实现精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用。二是全面提升固废处置能力。统筹推进各类固废处置设施建设，重点加快推进铝灰利用项目、生活垃圾焚烧飞灰资源化利用项目，加强土地、人才、技术等方面的要素保障，补齐危废利用能力结构性缺口。完善固废污染多元协同处置体系，加大对协同处理工艺技术研发支持，优化协同处置措施，促进企业提升协同处置效率。三是完善固废再生资源利用产业链。稳妥推进危废“点对点”定向利用模式。探索废碱液前端浓缩、化学成分提纯利用等形式，提升废碱液综合利用率。逐步完善建筑垃圾综合利用产业链体系，进一步鼓励建筑垃圾再生制品应用。全面加强秸秆露天禁烧的监管力度，严格查处违规焚烧秸秆的行为，进一步完善秸秆收储运和综合利用体系，扎实推进秸秆标准化收储中心建设，探索秸秆科学还田技术应用。

四、凝聚工作合力，营造固废污染社会共治氛围。一是积极开展固废相关法律法规、政策规定的宣传。强化企业社会责任意识、法治意识，增强社会公众“无废城市”建设理念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。二是加强固废污染监督执法。对工业固废重点产生单位、涉危废重点管控单位、危废经营单位加大执法巡查检查频次。加强数字化监管，推动实现固废全生命周期的可监控、可预警、可追溯、可共享、可评估的闭环管理。三是加强固废污染防治骨干企业培育。提高固废收运企业准入门槛，推动资源要素向优势企业集聚，鼓励有条件的企业扩大收运和处置能力。四是加强固废污染防治科技支撑。开展固废资源化、循环利用、低碳消纳等技术研究，推动科研成果转化。