（2023年11月20日宁波市第十六届人大常委会第四十七次主任会议通过）

2023年10月31日至11月1日，市十六届人大常委会第十三次会议审议了市政府关于《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》《宁波市人大常委会关于促进民营经济高质量发展的决定》（以下简称“两条例一决定”）贯彻实施情况的报告。

常委会组成人员认为，“两条例一决定”颁布实施以来，全市各级政府及相关部门高度重视民营企业、中小微企业发展工作，全面抓好贯彻落实，健全工作体制机制，提升政策惠企效能，培育企业发展动能，保护企业合法权益，取得积极成效。同时也指出，与市场主体期盼和实现高质量发展要求相比，还存在一些不足，需要引起高度重视，主要有：涉企政策的科学性、精准性、有效性亟需提升，企业权益保护和涉企服务方面存在短板，支持企业转型升级和创新发展力度需要加大，金融、土地、人才等要素保障供需矛盾较为突出。为进一步贯彻实施“两条例一决定”，保障民营企业、中小微企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进民营经济发展壮大，根据会议审议情况，提出如下意见：

一、着力提升涉企政策实效。完善涉企政策制定机制，严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审核等要求，重大涉企政策出台前充分听取不同所有制、不同类型、不同行业、不同规模的企业意见，确保涉企政策科学合理、贴近实际。健全涉企政策跟踪落实制度，畅通政企沟通联系渠道，完善“甬易办”等一站式数字化企业服务平台，定期评估政策执行情况及实施效果，及时清理不符合企业发展促进要求的政策措施。加大涉企政策宣贯力度，严格落实“企业服务专员”制度，加强各类涉企政策的全面、及时解读，推动助企服务更加精准到位。

二、切实保护企业合法权益。严格实行市场准入负面清单制度，进一步放宽民间投资市场准入，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制，全面清理不合理限制和隐性壁垒。严格规范公正文明执法，建立健全包容审慎执法监管机制，落实一次性整改告知机制，建立健全联合检查机制以及区域性、行业性问题的综合整治机制。加强新领域新业态知识产权保护，深化知识产权领域的跨区域、跨部门协作，健全行政保护与司法保护“两法”衔接，加大侵权行为发现、查处、打击力度。健全政府主导风险管控与事务协调、法院主导司法程序的常态化、制度化“府院联动”模式，统筹解决企业破产处置工作中的民生保障、资产处置、信用修复、打击逃废债等重点难点问题。

三、持续助力企业转型升级。以“产业大脑+未来工厂”为引领，加快创建一批行业级、区域级工业互联网平台；加大重点（细分）行业数字化转型的产品和服务供给，大力开展数字化转型诊断评估行动，遴选数字化转型标杆企业，带动中小微企业加快数字化升级。加强大中小微企业融通创新平台建设，引导大企业通过生态构建、基地培育、内部孵化、赋能带动、数据联通等方式，打造一批大中小企业融通典型模式，推动形成协同、高效、融合、顺畅的大中小企业融通创新生态。支持组建一批由民营领军企业主导、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，承担重大科技战略任务和重大科学技术项目攻关，完善差异化的产权归属和利益分配机制，激发企业创新活力。加快布局建设一批小试中试基地、综合性公共技术平台，完善众创空间、孵化器、产业园等载体的绩效评价机制，增加创业培训、市场拓展等服务供给，着力增强综合服务能力。

四、夯实企业发展要素保障。加快推进全域国土空间综合整治工作，积极推进“标准地+承诺制”及“亩均论英雄”改革，抓好差别化用地、用能、排污等政策的细化工作，深入实施资源要素差别化配置，助力企业高质量发展。健全金融服务民营企业敢贷、愿贷、能贷、会贷长效机制，支持金融机构积极探索创新融资担保形式，开发更多适合民营企业、中小微企业特点的金融产品和服务，切实缓解企业“融资难融资贵”问题。严格实施“通则+专项+定制”人才政策，迭代深化甬江人才工程，大力推进校企合作、产教融合，畅通民营企业职称评审渠道，着力培育一批符合产业和企业发展需求的高技能人才队伍。