关于《中华人民共和国监狱法》贯彻实施情况的调研报告市人大内务司法委员会
　　
　　为进一步认真贯彻执行《中华人民共和国监狱法》（以下简称《监狱法》），推动和促进司法行政机关总结狱政工作经验，根据年度工作安排，11月中下旬，市人大内务司法委员会对我市司法行政机关贯彻实施《中华人民共和国监狱法》的情况进行了视察评议。市人大内司委组织了部分市人大常委会组成人员、市人大代表，听取了市司法局贯彻实施《监狱法》的情况汇报，并到市黄湖监狱、市望春监狱，听取了情况汇报，视察了监所、生产劳动场所。现将调研情况报告如下：
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　（一）近年来，市司法行政机关认真贯彻《监狱法》，完善狱政管理制度，依法执行刑罚，深化教育改造工作，狱政工作取得了明显成绩。市望春监狱先后被评为省级现代化文明监狱和部级现代化文明监狱，市黄湖监狱被评为省级现代化文明监狱。取得的成绩主要表现在：一、思想高度重视，全力维护监狱的安全稳定。市司法局十分重视监狱工作，始终把监狱工作放在突出重要的位置，加强工作指导，定期不定期地对监狱的各项工作，特别是安全稳定工作进行检查和突查，发现问题及时纠正，全力维护监狱稳定。两个监狱建立了较为系统、完善的监管工作制度，并按照直接管理的要求，罪犯改造的三大现场，都有民警直接管理，凡有罪犯参加的活动，都由民警亲自组织实施或在民警指导监督下进行。监管大门实行AB门，外来人员和外来车辆、物资必须按规定办理审批登记，经严格检查后才能放行。实行严格的生活卫生保障措施，定期对设施进行消毒，对人员进行体检，特别是在今年上半年的“非典”期间，采取严格措施，保证监所卫生安全，两个监狱自建监以来从未发生罪犯食物中毒、传染病爆发、重大医疗事故等生活卫生事故。经努力，市望春监狱建监至今连续13年保持监狱安全无事故，市黄湖监狱1996年至今连续8年保持安全无事故。二、完善狱政管理，严格执行刑罚。作为国家的刑罚执行机关，能按照《监狱法》赋予的职权，依法管理监狱、执行刑罚。一是依法做好罪犯的收监工作。2002年至今共收押新犯2784名，均能按照《监狱法》的规定，认真核查相关法律文书，按规定进行身体检查，对不符合收监条件的，依法出具“暂不收监通知书”。罪犯刑满时，均及时办理出监手续，未发生违法释放或超期不放的情况。二是依法对罪犯进行考核、奖罚。认真执行司法部“关于计分考核和奖罚罪犯的规定”，以及省高院、省司法厅《罪犯百分考核奖罚办法》，对罪犯的考核和奖罚坚持做到依法、公开、公平、公正。对罪犯的减刑和假释，严格按照司法部《监狱提请减刑假释工作程序规定》，逐级合议、审报，并实行公示制等形式，充分保障了罪犯的知情权、申告权、监督权。三是依法办理罪犯保外就医。严格按照法律规定，对符合保外就医条件的罪犯，按照法定程序办理手续，对保外就医的罪犯，均实行回访考察制度，病愈及时收监。四是坚持和深化狱务公开制度。执法过程中，凡是能公开的事项一律公开，实施执法阳光工程，广泛接受各界包括服刑人员的监督。三、坚持以人为本，做好对罪犯的教育改造工作。一是把组织罪犯劳动作为教育改造的手段，组织罪犯从事各项生产劳动。在劳动过程中，能保障罪犯依法享有劳动保护和法定休息的权利，重视安全生产，专人负责管理，组织上岗培训，配置安全设施，杜绝了重大安全事故的发生。二是抓好罪犯的政治、文化、技术教育。力求使绝大多数罪犯在服刑期间学到一技之长，增强谋生能力，减少重新犯罪，促进社会稳定。两年来，罪犯技术教育获证人数为2383人，其中劳动部门发证1241人。三是探索教育改造工作的新路子，努力提高罪犯改好率。坚持民警对罪犯的个别谈话教育制度，重在解决思想问题，稳定思想情绪；设立心理咨询室，对罪犯开展心理咨询和治疗工作；请地方政府党委、政府和社会各界来监狱对罪犯进行帮教，开展志愿者同服刑人员结对帮教、集体帮教等活动，增强罪犯改造信心，调动其改造积极性。经努力，罪犯教育改造质量不断提高，据调查，我市重新犯罪率在2.1%左右，在全国保持较低水平。
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　（二）同时，在《监狱法》贯彻实施过程中，也存在一些困难和不足，主要有：一是监狱经费保障不足。据了解，每年政府财政提供给监狱的民警公用经费、罪犯人员经费、罪犯生产经费等存在较大缺口，如罪犯人员经费每人每年实际只拨入1500元，离财政部、司法部文件规定的标准年人均3280元有较大差距。监狱干警未能真正享受公务员待遇，在货币分房、奖金福利等方面与其他部门的人民警察有较大差距，给干警队伍的稳定造成一定的影响。二是“惩罚与教育相结合，以改造人为宗旨”的方针尚未真正贯彻落实到位。两个监狱均不同程度存在重管理、轻教育，重生产、轻教育，重安全、轻教育的倾向。究其主要原因，是主观思想上没有适应变化了的形势，仍停留在过去看住管牢的水平，未真正把教育人改造人作为监狱一切工作的出发点和归宿。客观上由于经费缺口较大，不得不把大量精力放到生产创收上，不仅仅把生产创收作为教育改造的手段，而且作为了监狱工作的目的，教育改造工作受到较大冲击。三是监狱干警队伍建设需进一步加强。少数干警存在执法随意性较大的问题，个别干警有不作为的现象，有的有时存在态度粗暴的过火现象，执法意识有待进一步提高。
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　（三）针对监狱管理工作经费保障不足的问题，建议市政府根据《监狱法》有关“国家保障监狱改造罪犯所需经费”的规定，以及财政部、司法部（2003）11号文件的要求，在调查研究基础上，结合我市实际，有计划、有步骤地增加对监狱管理工作的经费投入，力争在近几年内逐步达到财政部和司法部所要求的经费标准。司法行政部门和监狱要继续认真学习和贯彻《监狱法》，使《监狱法》的各项规定落到实处。1、坚持稳定压倒一切，强化监狱的安全稳定工作，在进一步完善设施和装备的同时，继续提高管理水平，建立和巩固监管安全的长效机制；严格执行刑罚和省、市有关规定，完善和落实狱政管理各项措施，加大依法治监工作力度；加强与中院等有关部门的协调，做好减刑假释工作。2、坚持以改造人为宗旨，深化教育改造工作。与时俱进，探索新时期教育改造的新路子、新方法，妥善处理好劳动与教育改造、劳动与监狱安全的关系，以教为本，重在转化。按照教育课堂化、社会化、人性化的要求，实行因人施教，分类教育，采取集体教育和个人教育相结合、狱内教育和社会教育相结合的方法，切实提高教育的针对性、有效性。3、加强狱政干警队伍建设。充实并合理配备监狱管理人员，特别是一线直接管理人员；经常组织业务学习、培训和交流，不断提高工作经验和业务水平；加强干警思想作风教育，树立文明管理、严格管理的观念，坚决杜绝打骂、休罚以及其它违法违纪行为。