11月3日，市人大常委会组织召开全市乡镇（街道）人大工作经验交流会，各县（市）区人大常委会分管代表工作的主任或副主任，代表工委主任和全市各乡镇人大主席、副主席，各街道人大工作委员会、联络处的主任或联络员等180余人参加了会议。会上，11个乡镇（街道）人大负责人介绍了搞好乡镇（街道）人大工作的经验和体会。陈勇主任对本届以来的乡镇（街道）人大工作做了总结，对如何进一步做好新形势下的乡镇（街道）人大工作提出了要求。市人大常委会副主任邵孝杰、张金康分别主持会议。现将陈勇主任讲话材料印发给大家。供参阅。

                                       认真贯彻落实十六大精神
                            进一步做好新形势下的乡镇（街道）人大工作
                                          ——在宁波市乡镇（街道）人大工作经验交流会上的讲话

                                          市人大常委会主任   陈勇 
                                          （2003年11月3日）

   
　　我们召开这次全市乡镇（街道）人大工作经验交流会，目的是通过届中的经验交流，进一步推进全市乡镇（街道）人大工作的深入开展，推进基层民主法制建设。今天，11位同志从不同侧面介绍了搞好乡镇（街道）人大工作的经验和体会，反映了新一届乡镇（街道）人大工作的主要特点，也展现了乡镇（街道）人大干部和人大代表的精神风貌。下面，根据会议内容，我讲三个方面的问题：

　　一、对目前乡镇（街道）人大工作的基本估价
　　我市乡镇人大工作，是在1986年地方组织法做出乡镇人大主席团的有关规定后开始的，1990年全市已普遍建立乡镇人大主席团。1995年地方组织法明确了乡镇人民代表大会设主席后，乡镇人大工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。本届乡镇人大自去年年初换届以来，各乡镇建立了一支基本稳定的人大工作队伍。据统计，我市目前共有乡镇102个，有人大主席102名，副主席107名，秘书或联络员79名，其中专职人大主席18名，专职人大副主席106个，专职秘书或人大联络员22名。现有街道46个，配街道人大工委主任22名，副主任14名，联络员44名，信息员2名。在同级党委领导下，新一届乡镇人大工作取得了新的成绩，主要体现在以下四个方面：

　　（一）发挥代表作用，推动了当地经济和社会发展。经济建设是我党执政兴国的第一要务，各乡镇（街道）人大都能自觉把握大局，在党委的领导下，围绕当地经济建设和社会发展，开展代表视察、调查、评议等活动，促进社会经济健康发展。乡镇人大在发挥代表作用方面，采用了许多有效形式，如余姚市马渚镇根据镇经济发展情况，提出“以经济建设为中心、以推进民主法制建设为重点、以代表工作为基础、以自身建设为起点、以为民办实事为抓手、以富民强镇奔小康为目标”的工作思路，在代表中开展“六个一”活动，要求代表每年学习一部法律、调研一个课题、联系一批选民、视察一个项目、评议一个部门、推动一项工作等，努力发挥代表作用，让代表了解经济运行情况。鄞州区横街镇紧紧围绕改革发展稳定大局，不断加强制度建设，以制度建设促进当地经济发展。

　　（二）加大监督力度，推进了基层民主法制建设。依法监督“一府两院”工作是法律赋予地方各级人大的职责。近两年来，全市不少乡镇人大陆续开展评议司法机关和行政执法工作。评议中，坚持以法律为依据，对照法律规定找出存在的问题，督促整改措施的落实。客观公正的评议，维护了法律尊严，树立了人大威信，也促进了被评议单位的工作。如慈溪市观海卫镇针对镇违法用地、违法建房现象，对土管分局进行评议。同时，在镇党委的领导下开展了对政府工作作风、办事效率和分管工业的副镇长的评议工作，对评议中代表提出的70多条意见、建议和批评，要求政府有关部门在10天内将整改措施向人大席团汇报，评议取得一定效果。镇海区骆驼镇、庄市镇等人大主席团加强对镇财政的监督工作，把对政府的监督与支持结合起来，寓支持于监督之中，推动了政府依法行政。

　　（三）加强制度建设，规范了乡镇人大日常工作。与党委、政府的工作相比，乡镇人大的历史很短，许多工作还在探索之中，在这种情况下，总结成功的经验，加以规范，形成制度，既便于我们开展工作，又利于代表与其他同志对我们监督。经过多年的实践，全市乡镇都十分重视乡镇人大工作的制度建设。据统计，目前，全市102个乡镇都已建立了四项基本制度。即，一是乡镇人大主席团议事制度。乡镇人大主席团大都坚持每季度学习、议事一次，商议乡镇人大闭会期间的一些重要事情；二是乡镇人大代表小组活动制度。要求小组开展活动一年不少于3次，要积极组织代表视察、调查，听取选民意见，反映群众愿望和要求；三是代表议案建议交办和督办制度。每年乡镇人代会后，将乡镇人大代表提出的议案建议及时交政府部门办理，按照“三个月内书面答复代表、代表反馈不满意的办理件一个月内重新办理、重新答复”的规定要求，督促政府依法办理代表议案建议。四是代表评议乡镇政府部门和正副乡镇长制度。各乡镇在评议试点的基础上，大都开展了评议政府部门、评议正副乡镇长的工作，并作为制度，每年按照计划，做出评议安排，有力地推动了政府部门依法行政工作。目前，全市有近三分之二的乡镇建立了代表议政室，有91个乡镇将有关制度上了墙。这些基本制度的建立，弥补了法律空白带来的工作难度，保证了乡镇人大正常运行，使乡镇人大在实践中不断发展规范。

　　（四）坚持工作创新，开创了乡镇人大工作新局面。创新是一个民族进步的灵魂。乡镇人大在工作实践中，进行了一些工作创新。如镇海区河头乡人大对乡镇财政预算执行情况进行跟踪监督，慈溪市周巷镇组织代表评议乡镇人大主席团工作，余姚市老方桥镇推出代表联系选民的记事本活动，奉化市一些人大代表挂出信箱征求选民意见，开展为选民和人民群众办实事活动，余姚、宁海乡镇人大代表开展代表持证视察日、持证视察周、代表活动月的活动，都有一定新意。许多乡镇人大认真总结工作，不断积累经验，在坚持基本制度的基础上，实行制度创新。如宁海城关镇2002年换届以来共制订和完善了九项制度、六项职责、一个任务。九项制度中除前面介绍过的四项基本制度外，又增加了主席团成员联系代表制度、代表联系选民制度、代表视察制度、代表来信来访制度、主席团成员接待代表日制度。六项职责即镇人大主席团职责、镇人大代表义务、镇人大代表权利、镇人民代表大会职权、代表小组长工作职责、各管理区人大工作联络员工作职责。一个任务即代表小组基本任务。一些乡镇还参与了县（市）区人大开展的代表演讲比赛活动，“代表风采”有奖征文活动，代表先进事迹巡回报告活动，代表“树形象作贡献”活动等。工作的创新和制度的创新，给全市乡镇人大工作带来了新的局面。

　　二、充分认识新形势下人大工作面临的新情况，进一步明确现阶段乡镇人大工作的目标和任务
今年是全面贯彻落实党的“十六大”精神的第一年，做好今年的各项工作，对于下一届乃至更长时期的工作必将奠定坚实的基础。刚刚结束的党的十六届三中全会就完善社会主义市场经济体制的重大问题做出了决定。对乡镇人大工作而言，我们也面临着许多新情况、新问题，需要我们振奋精神，勇于开拓，为基层民主政治建设做贡献。
　　（一）经济全球化和长江三角洲经济的迅速崛起，为乡镇人大工作注入了新的生机和活力。
当今时代，和平与发展成为时代主题，世界多极化和经济全球化的是发展趋势，综合国力竞争日益激烈，科技进步日新月异。坚持经济建设和社会的全面发展，全面实现小康社会，进一步实现民富国强是历史赋予共产党人的任务，也是摆在我们人大每一位同志面前的重要任务。长江三角洲城市群的迅速崛起，为宁波发挥区位优势、经济优势和对外开放的先发优势，提供了难得的机遇和挑战，也为乡镇人大工作注入了新的生机和活力。从事人大工作的同志要自觉置身于依法治国、执政兴国的大舞台，探寻人大工作与经济社会发展的结合点。我们要克服畏难无所作为的情绪，珍惜为党和人民工作的机会，树立强烈的历史责任感和时代紧迫感，进一步提高自身素质，努力适应新形势发展的需要。乡镇人大进一步拓展工作领域，应该根据自身特点，发挥代表作用，为促进区域经济发展出谋划策，特别是在贯彻十六届三中全会精神，如何实现五个统筹发展（城乡发展、区域发展、经济与社会发展、人与自然发展、国内发展与对外开放）中，积极主动地肩负起党和人民赋予的历史重任。
　　（二）全面建设小康社会的奋斗目标，给乡镇人大工作指明了方向。
党的“十六大”指出，“我们要紧紧抓住本世纪头20年的重要战略机遇期，集中力量全面建设小康社会。”“全面建设小康社会，最根本的要坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力”。实现全面建设小康社会的宏伟目标，不仅是党和国家的发展目标，也为人大工作指明了方向。全面建设小康社会是“三个代表”重要思想的具体体现，我们要自觉把“三个代表”重要思想运用到实际工作中去。目前，广大农村还存在着一些具体问题，如，农民的收入还普遍偏低，部分村集体经济薄弱，农村缺乏有效的保障机制，有的地方在企业转制、土地二轮承包、产业结构调整等方面，群众还有不少意见，我们乡镇人大要对这些老百姓普遍关心、反映强烈的热点问题展开调研，既要反映群众的呼声和要求，又要站在全局的高度为党委科学决策提供依据。全面建设小康社会，人大工作要坚持把发展作为第一要务，服从和服务于经济建设这一中心，围绕当地经济建设这个中心，组织代表工作，开展代表闭会期间活动，为全面建设小康社会做出我们乡镇人大应有的贡献。
　　（三）依法治国和民主法制建设进程的加快，给乡镇人大工作提出了新的更高的要求。
依法治国已作为国家基本方略写进宪法。随着我国社会主义民主与法制建设进程的加快，广大人民群众的民主法制观念也日益增强。这表明，党的执政方式正在发生重大变化，法的地位越来越高，法的作用也将越来越大，这同样给乡镇人大工作提出了更高的要求。但是，目前各地还不同程度地存在着“有法不依、执法不严、违法不究”等现象，这些现象在某些地方还较严重。为此，乡镇人大要围绕加快发展这个主题，以促进人民生活水平提高为根本出发点，以推进社会主义民主法制建设为基本任务，大力加强对乡镇财政、依法行政、“七站八所”为民服务等方面的监督检查，全面贯彻实施好村民委员会组织法，全面提升基层民主法制建设的水平。

　　三、认真贯彻落实党的十六大及十六届三中全会精神，做好新形势下的乡镇人大工作
新形势下的乡镇人大工作目标明确，任务繁重。如何进一步振奋精神做好工作，我提几点要求。
　　（一）要进一步提高对乡镇人大工作的认识，始终保持奋发有为的精神状态。
人民代表大会制度是我们党组织和支持人民管理国家经济、文化和社会事务的根本政治制度，是实施依法治国，建设社会主义法治国家的法律途径和基本形式，坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主的必由之路。乡镇人大工作在基层政权的最前沿，是代表人民当家作主，行使管理国家和社会性事务的最基层的政权组织形式，直接担负着推进依法治国，加强社会主义民主法制建设的艰巨任务。由于乡镇人大在行使宪法和法律赋予的职权时具有直接性、具体性和经常性的特点。乡镇人大更便于接近群众、了解群众、更有利于及时反映人民群众的呼声，作为直接从事乡镇人大工作的同志要进一步提高对乡镇人大工作的认识。
从事乡镇人大工作的同志要充分认识自己光荣而神圣的职责和使命，时刻铭记全心全意为人民服务的宗旨，满腔热情的投身到人大工作中去，要学习学习再学习，要密切联系实际，突出重点，讲求实效。一是要加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大及十六届三中全会精神的学习，加强对市场经济理论和现代化科技知识的学习；二是学习人民代表大会制度的理论，学习法律法规，尤其是要加强对宪法、地方组织法、选举法、代表法、村民委员会组织法的学习。有针对性地学习专业法规，钻研人大工作业务，如在工作审议、视察、评议、选举、组织代表活动等方面，都要依法确定工作方式和程序，准确地加以把握。三是学习外地的先进经验和好的做法，同时要总结基层的新鲜经验，在继承中发展，在发展中创新，增强工作的活力；四是加强乡镇人大干部之间的学习交流，取长补短，不断提高自身素质和工作、业务水平。
　　（二）要密切与人民群众的联系，进一步发挥人大代表的作用。
在人大工作的同志要更加密切与人民群众的联系。要认真听取人民群众的呼声和要求，准确把握群众的思想脉搏，通过人大代表的作用，使政府的各项工作更贴近民意，贴近群众，使决策更民主化。人大代表与人民群众的联系是履行代表职责的行为，不同于人民群众之间一般的交往。我认为这种联系应包括三个方面的内容：
一是要广泛听取群众意见，集中反映他们的意愿和要求。及时了解群众想什么、盼什么，对国家机关有什么意见和要求，并集中反映他们意愿和要求，是人大代表的一项基本职责。人大代表通过开展这项工作，可以架起党和国家机关与人民群众的桥梁和纽带，起到为选区人民群众说话、办事的作用。
二是要在人民群众中广泛宣传宪法、法律和党的路线、方针、政策，做好群众的思想工作。人大代表作为地方权力机关的组成人员，不仅肩负着宣传宪法、法律的责任和义务，同时也是模范执行党的路线、方针、政策的骨干。人大代表在履行职责的过程中，更多是做好沟通、督促、推动工作。当群众对党的政策不理解，或者有时政府部门不能很好地为老百姓服务时，要协助做好群众的思想工作，要在党委领导下，督促政府依法行政，推动宪法和法律的实施和地方党委工作部署的落实。人大工作要有作为，才能有权威。
三是自觉接受人民群众的监督。乡镇人大代表是由选区直接选举产生的，人大代表要有自律意识，时刻把自己置身于人民群众之中，接受人民群众的监督。乡镇人大可以根据实际制定一些规定、办法。如代表向选民进行述职和接受评议；建立人大代表执行职务的考核制度；发放代表履职卡等。这些办法既能有效地鞭策和引导代表自觉地履行职责，又可以使代表更好地接受人民群众的监督。
　　（三）要坚持与时俱进的创新意识，对乡镇人大工作的载体和内容进行再拓展。
党的十六大全面体现了与时俱进的创新品格，为人大制度创新和工作创新提供了强大思想武器。各地在工作中要进一步解放思想，大胆探索，要敢于冲破旧框框，摆脱旧观念，只要是有利于维护和实现人民群众的根本利益的，我们都可以大胆探索。但是创新也要从实际出发，不能超越法律的范围，不能脱离当地的实际。我认为乡镇人大工作可以在以下三方面进行创新拓展。
代表活动的方式上要有新创新和拓展。要改变那种“开会座谈座谈，视察走走看看”的代表活动模式。人大代表履行职责是一项实实在在的工作，必须有一定的载体。如有些乡镇（街道）挂起代表征求意见箱，设计了代表联系选民卡，就取得了一定效果。乡镇人大要结合当地情况积极探索，要发动代表提建议、出主意，创造出符合本地实际的载体和方式，推进乡镇人大工作扎实有效开展。
实施法律监督的形式上要有新探索。随着国家法律体系的逐步形成，我国已逐步走上依法司法、依法行政、依法经营、依法经商的轨道。这就要求有“在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规执行”责任的乡镇人民代表大会加大对法律实施的监督，以保证当地经济持续健康的发展。在法律监督形式上，可进行再探索、再尝试。
对政府财政使用情况监督上要有新招数。随着经济的发展，财政收入的增加，乡镇政府可用资金越来越多。2002年全市乡镇预算内外收入完成109.94亿元，预算内外当年可用资金49.94亿元。乡镇人大不但要依法审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况，还要监督预算外资金使用情况、实事工程的开展情况。镇海区河头乡对乡镇财政监督已形成了一套较完整的办法。这个经验值得推广，其他乡镇也可在这方面进行一些工作拓展。
　　（四）县（市）区人大常委会要加强对乡镇人大工作的指导，为基层人大工作开展创造良好的环境。
一是指导乡镇人大依法履行职责。法律规定了乡镇人大和主席团的职责，各乡镇在履行职责中参差不齐，各县（市）区人大可通过召开联系会、经验交流会、研讨会等形式，及时总结好的做法，交流工作经验，推进乡镇人大工作的整体发展。
二是帮助乡镇人大主席团健全和完善各项规章制度，开展好各项活动。县级人大常委会对乡镇人大代表活动指导应突出重点，注重实效，抓好落实。对适合于普遍开展的活动，县（市）区人大宜统一部署，便于乡镇人大的组织和操作。
三是加强对主席团成员的培训，提高人大主席、副主席的法律知识和人大工作业务水平。培训可分为两种形式：一种是基础培训，组织他们系统地学习有关人大工作的基本法律、法规，提高自身素质。另一种是专项培训，即针对某项工作进行培训。这类培训可通过现场观摩、参观学习和典型经验介绍等形式进行。
四是要切实解决乡镇人大工作发展中的困难和问题。要主动向党委汇报，兼职人大主席团主席要到位，要认真行权履职，要从社会环境、舆论氛围、物质条件等方面，营造有利于推进民主法制建设、有利于开展人大工作的良好局面。切实帮助乡镇人大开展工作提供物质保障、时间保障和司法保障，要支持各级人大代表依法执行职务。要保障人大工作经费，从各方面支持乡镇人大改善工作条件。
关于街道的人大工作。随着城市化的推进，我市不少乡镇改为街道办事处，在各级党委和人大的重视下，大部分在街道设立了人大工作委员会，有牌子、有班子、有位子。从这次交流会上的介绍看，虽然各的做法还不很一致，但大家正在进行积极的探索，有的地方在某些方面取得了可喜的成效。街道人大工作不同于乡镇人大工作，有它自身的规律和特点，作为县（市）区人大常委会的派出机构。怎样履行职责，如何组织代表活动，发挥代表作用，监督街道办事处工作，还需要进一步的研究和探索，希望大家在实践中不断创新。老城区街道也一样，过去我们对这块工作重视不够，随着时间的推移，新老城区的人大工作也将逐步并轨。通过这次交流会，大家可取长补短、互相学习，借鉴各地的做法，待时机成熟，我们将召开专题会议，再来总结提高。县（市）区人大常委会要进一步加强对街道人大工作的指导，在组织机构、人员配置、制度建设等方面当好党委的参谋，当前尤其要在机构设置方面进一步完善和提高。