2月17日上午，镇海代表团继续审议政府工作报告和“十一五”规划纲要草案。代表们分别就新农村建设、居民社会保障、社区卫生服务等方面提出了意见和建议。

　　新农村建设方面。郭华巍代表说，要探索增加农村集体经济收入的新机制、新途径、新方式，结合工业化、城市化发展，因村制宜考虑，市、区、镇、村形成合力。张利一、陈文娟、金月成代表说，要想方设法增加农民收入，增加村级集体经济收入并在税费返还方面予以政策倾斜，减轻村级经济在保安、保洁、保绿等社会服务和基础设施方面的负担。沈保清代表、列席会议的阎勤同志说，土地问题是三农问题的重要内容，应适当合理地让农民参与土地交易，享受经济发展带来的实惠。陈洪代表说，新农村建设，政府要在宏观上确定农村发展方向，协调好工业与农业、城市与农村以及各个区域利益主体的关系。在政策和人才上给予保障，资金和技术上给予扶持，建立长期稳定的城乡财政转移支付机制。加大农村基础设施和公共服务设施建设力度，明确建设主体，引入市场机制，调动社会各方面力量参与和支持新农村建设。建议政府尽快制订《宁波市村镇规划建设管理办法》，理顺村镇规划、建设、管理等相关体制。庄德章代表说，建议对现行的涉农部门职责作一梳理，设立一个统一的协调机构，专门协调解决行政村和单个行政部门无法解决的事项，统一实施对行政村的考评。张根锡、郑岳青代表说，要在规划新农村建设过程中充分兼顾和考虑流动人口的生产、生活、教育、医疗等问题。马玉娟代表说，要强调农村的精神文明建设，提倡健康、文明的生活方式。

　　经济社会协调发展方面。陈旭代表说，宁波的社会事业发展总体滞后于经济发展，教育、卫生、科技、文化、自主创新能力等在全国的排名与经济方面的排名不太相称。建议要从思想上牢固树立科学发展观，加大政策扶持力度，加大财政投入，以人为本，促进经济社会共同发展。

　　居民社会保障方面。郭华巍、郑时梅代表说，对符合缴费年龄的无业居民，包括工资低，参保缴费困难的“灵活”就业人员、无业人员和企业务工人员的社会养老保险实现低缴费，低享受，夯实社保基金；对缴不起费的无业居民尤其是残疾人员给予适当保险补贴，鼓励其积极参加个人社会保险，切实减轻残疾人员家庭负担。郑时梅代表说，对超出缴费年龄段的无业居民，实施女40周岁、男50周岁开始缴费，缴足15年后女55周岁、男65周岁开始享受。对已到退休年龄的无业居民的社保补助和医保，可以参照农村医疗保险。

　　社区卫生服务方面。马苏亚代表说，要制定区域卫生规划，将社区卫生服务体系建设纳入当地经济社会发展的“十一五”规划之中；整合城乡医疗资源，优化配置，将社区卫生服务网络向农村延伸；逐年加大对社区服务的投入力度，鼓励社会力量参与发展社区卫生服务，对不同利益主体举办的社区卫生服务机构进行年终考核，考核合格的，政府对其进行经费补偿；加强社区医护人员的岗位培训，提高整体素质；出台人才引进政策，鼓励全科医师到社区就业，优化队伍结构，提升社区卫生服务技术水平；改革人事制度和分配制度，确保社区卫生工作者能按多劳多得原则享受工薪和奖金；制定政策措施，引导参保者到社区就诊，在医保的支付范围内运用不同支付方法，缓解大医院压力；实现双向转诊制，大医院提供床位成为延伸社区卫生服务的病房，社区卫生服务接受大医院出院病人，给予康复、保健指导等服务；社区卫生服务机构要开展多种形式的人性化服务，鼓励进楼道、进家庭服务，为居民建立健康档案，为社区特殊人群提供精神病管理、残疾康复指导、计生技术服务、保健和健康教育，以及各类慢性病、传染病防治等。

教育事业方面。郑岳青代表说，要大力构建服务型教育体系。在高校培养模式中，既要强调基础知识，又要提高职业技能和终身学习的能力。