“十一五”规划《纲要》起草组

(2006年2月15日)

　　一、名词解释

　　 1、六大联动

　　市第十次党代会作出了推进“六大联动”，实现宁波现代化建设新跨越的重大决策：一是推进城乡联动。坚持把城市发展和农村发展紧密结合起来，走以城带乡、以乡促城、城乡互动之路，逐步改变城乡二元结构，推进城乡一体化。二是推进产业联动。坚持产业立市，以科技进步和信息化带动产业结构升级，优化一产，提升二产，突破三产，形成一二三产业相互促进、协调发展的现代产业体系，加快转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益。三是推进港桥海联动。充分发挥港桥海优势，大力发展港口经济、大桥经济和海洋经济，形成互为依托、相互促进的联动格局，增强区域经济竞争力。四是推进内外联动。坚持以开放促发展，进一步用好两个市场、两种资源，在更宽领域、更高层次参与国际国内竞争与合作，提高经济市场化国际化水平。五是推进生产生活生态联动。坚持可持续发展，把人们的生产生活活动建立在环境保护和生态改善上，提高生产力发展与生态建设的联动效应，实现经济建设与生态环境双赢，促进人与自然和谐共处。六是推进经济社会发展联动。坚持以人为本，更加注重社会发展和进步，切实把经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，实现经济社会相互协调、相互促进。

　　 2、平安宁波

　　市委九届十二次全会通过了《关于建设“平安宁波”的决定》。平安宁波是涵盖了经济、政治、文化和社会各个方面的广义的“平安”。围绕经济更加发展、政治更加稳定、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加安康的总体要求，做好确保社会政治稳定、治安状况良好、经济运行稳健、安全生产好转、社会公共安全、人民安居乐业的各项工作。大力开展创建平安县（市）区活动，使全市各县（市）区全部达到创建标准，在全省率先建成“平安市”。

　　 3、文化大市

　　2000年，市委、市政府专门召开全市文化工作会议，确定了建设文化大市的奋斗目标，明确提出加快文化类型从城镇文化向都市文化转变，文化体制从适应计划经济向适应市场经济转变。2005年8月，市委十届四次全会专题研究部署文化大市建设工作，审议通过市委《关于推进文化大市建设，加快社会事业发展的决定》，提出了增强先进文化凝聚力，提高公共文化服务力，提升文化产业竞争力，加快建设与经济发展相协调、与城市地位相匹配、与群众需求相适应的文化大市格局。

　　 4、法治宁波

　　建设“法治宁波”是在新时期贯彻依法治国方略、推进社会主义民主法治建设的重要载体，也是在“十一五”时期市委市政府积极谋划的一项重点工作。具体来说，建设“法治宁波”就是要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，来扎实推进民主的制度化、规范化和程序化，制定和完善地方性法规、规章，全面建设法治政府，切实维护司法公正，建立健全权力制约和监督体系，深入开展法制宣传教育活动，为全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供良好的法治环境，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

　　 5、五个统筹

　　党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观。协调发展就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。“五个统筹”是科学发展观的基本内涵和根本要求，是坚持和落实科学发展观所要处理好的基本关系，也是我们党推进改革与发展的重大战略举措。

　　 6、两中心一基地

　　“两中心一基地”是市第十次党代会对经济社会发展目标的高度概括，即到2008年，基本建成华东地区重要的先进制造业基地和东北亚国际航运中心的重要组成部分，进一步确立长江三角洲南翼经济中心的战略地位。

　　 7、现代化国际港口城市

　　现代化国际港口城市是指具有强大的综合经济实力、国际竞争力和可持续发展能力，港口、城市、产业实现良性互动，相互联系、相互影响、相互促进的现代化城市、国际化城市、生态型城市和特大港口城市“四位一体”。1992年国务院召开的长江三角洲及长江沿江地区经济发展规划座谈会上首先明确提出建设社会主义现代化国际港口城市为宁波城市发展战略目标，并在1994年市第八次党代会上正式确定为城市发展的战略目标。市第九次党代会，进一步明确提出到2020年建成社会主义现代化国际港口城市的发展目标。建设现代化国际港口城市是宁波“十一五”时期乃至更长一段时期的奋斗目标。

　　 8、自主创新

　　 自主创新是相对于技术引进、模仿创新而言的一种创新活动，即创新所需的核心技术来源于内部的技术突破，摆脱技术引进、技术模仿方式下的依赖，依靠自身力量、通过独立的研究开发活动而获得的，其本质就是要掌握自主核心技术，把握经济社会发展的主导权。自主创新包括原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新三种主要形式。

　　 9、创新型城市

　　 要把增强自主创新能力，建设创新型城市作为推进宁波经济社会又快又好发展的战略举措。“十一五”期间，形成以企业为主体的技术创新体系，形成一批拥有自主知识产权的产品和知名品牌，形成一批具有较强国际国内竞争力的优势企业，形成一批具有较强市场竞争力的优势产业和高新技术产业，形成一批具有战略性、影响城市竞争力的核心技术。把宁波建设成为“水平高、能耗低、环境优、体制活”的创新型城市。

　　 10、品牌之都

　　建设品牌之都就是要提高企业的自主创新能力，通过创造企业自主品牌和名牌，实现企业和国民经济的更大发展。2005中国自主创新·品牌高层论坛上首次发布了《中国城市品牌经济状况报告》，提出了“中国城市品牌经济评估指标体系”。宁波等城市被评为“中国品牌之都”。目前，宁波拥有11个中国驰名商标、12个“中国500个最具价值品牌”和35个中国名牌产品。

　　 11、社会主义新农村

　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并把建设社会主义新农村作为“十一五”经济社会发展的一个主要目标。建设社会主义新农村的目标和要求可以概括为：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。

　　 12、“解难创优”活动

　　 为切实解决人民群众生产生活的实际问题，努力为困难群众排忧解难，确保广大人民群众共享改革发展成果，市委、市政府决定从2004年12月起在全市开展“解难创优”活动。总的要求是：以科学发展观、正确政绩观和党的宗旨观、群众观为指导，着眼于建立长效机制，着眼于转变政府职能，着眼于提高机关效能，加强公共服务，努力解决人民群众要求迫切的就业保障难、住房难、就医难、出行难等问题，着力优化就学环境、人居环境、服务环境和人文环境，为人民群众创造良好的生产生活条件。

　　 13、最佳人居环境城市

　　主要目标是：到2007年，城镇居民人均可支配收入达到18000元，人均住房建筑面积达到30平方米，全面解决中低收入居民的住房困难，市民平均预期寿命达到76岁以上，争取把宁波建设成为设施配置齐全、环境舒适优雅、管理规范有序、保障功能完善的全国最佳人居环境城市。

　　 14、全国文明城市

　　创建全国文明城市，是宁波市贯彻落实科学发展观，扎实推进“六大联动”，加快建设“平安宁波”，积极构建和谐社会的重要途径。2005年10月，宁波被中央文明委命名为首批全国文明城市。今后三年全市创建文明城市工作的总体思路是：认真贯彻党的十六届五中全会精神，坚持以科学发展观为统领，以让群众得益、使群众满意为落脚点，按照“巩固、拓展、延伸、提高”的方针，以市民文明素质工程建设为重点，巩固创建成果，拓展创建内涵，延伸创建领域，努力使创建工作制度化、规范化、常态化、群众化，争取蝉联全国文明城市。

　　 15、生态宁波

　　 2003年，市委、市政府制定并实施《宁波生态市建设规划》，提出了建设生态市的目标。2005年，制定出台了《关于加快推进生态市建设的若干意见》。总体目标是：充分发挥宁波区域经济特色和生态环境优势，在发展中加强生态环境建设，经过20年左右的努力，基本实现人口规模、素质与生产力发展要求相适应，经济社会发展与资源承载力相适应，把宁波建设成为具有比较发达的生态经济、优美的生态环境、宜人的生态人居、繁荣的生态文化，人与自然和谐相处的可持续发展城市。

　　 16、单位生产总值能源消耗

　　 单位生产总值能源消耗是指城市地区全社会能源消耗总量与城市地区生产总值之比。城市能源消耗总量包括城市自己生产并使用的一次能源和外部输入的一次能源与二次能源的总和。要将各类能源换算成标准煤作为统一计量单位。计算公式：单位生产总值能源消耗=城市地区能源消耗总量（吨标煤）/城市地区生产总值（万元）。

　　 17、百千工程

　　 “百千工程”是“百村示范、千村整治”工程的简称。2003年，市委、市政府根据全省“千村示范、万村整治”工作会议的要求，制定出台了关于开展“百村示范、千村整治”工作的实施意见，决定用五年时间对全市1200个的行政村进行全面环境整治，并把其中150个中心村建成全面小康示范村。目前，全市有82个村开展了示范村建设，758个村开展了村庄整治，其中40个村获得了全面小康示范村称号，有408个村完成村庄整治。

　　 18、百万农民饮水工程

　　 为了从根本上解决农民饮水困难和改善饮用水水质，从2005年起，计划用3年时间，通过地方自筹，财政适当补助，鼓励民间资本、外资等多渠道资金投入，重点解决全市现有的13.4万农民群众饮水困难、90.4万农民群众用水量达不到定额标准的问题，使100多万农民在饮用水方面得以解困或改善。截至今年9月底，宁波已完成饮水工程投资2.59亿元，使5.4万饮水困难群众和35.4万水质及供水保证率达不到要求的群众喝上了清洁自来水。

　　 19、百镇连锁千村放心店

　　 百镇连锁超市是指用2年时间（2005—2006年），使全市所有乡镇拥有1家以上布局合理、规范方便的连锁超市门店。千村放心店要求在2年内（2005—2006年）通过行政指导和经营者自律相结合等方法，实行牌匾、制度、标识、台账、承诺 “五统一”，基本实现每村建立一家诚信经营的示范店。

　　 20、都市型高效生态农业

　　 都市型高效生态农业是指充分利用大城市提供的资本、科技成果及现代化设备进行生产，紧密服务于城市，并以都市绿色消费需求为导向，以农业工业化和生态化为指导，以农业资源集约、精细、高效、循环和可持续利用为前提，以科技创新为增长动力，以产业化经营为支撑的现代农业。都市型高效生态农业更加注重农业生产的经济、社会、生态效益相统一，是效益农业的发展和提升。

　　 21、百万农民培训工程

　　 为切实提高农民的整体素质和就业技能，促进农村剩余劳动力转移和农业现代化发展，进一步增加农民收入，市委、市政府从2003年开始全面启动“百万农民培训工程”，以被征地农民、转产渔民、下山移民、农村新增劳动力为重点对象，开展适合市场需求的针对性培训，增强农民就业和创业能力。计划用5年时间，培训农村劳动力100万人次。目前，全市已累计培训农村劳动力59.4万人次，已有26.5万农村劳动力经技能培训实现了就业。

　　 22、春苗计划

　　 “春苗计划”是一项培育科技型中小企业的计划，即设立种子资金（科技中小型企业创新基金），对列入“春苗计划”培育的“苗子”项目，市种子资金每年择优扶持。

　　 23、科技创新之星计划

　　 科技创新之星计划是一项鼓励国内外投资公司和企业参与投资高新技术项目的补助计划。经有关部门认定后，对投资宁波“科技创业之星计划”项目的公司，市政府将按实际投资额给予不低于银行同期利率的贴息补助。

　　 24、三大产业带

　　 根据《环杭州湾产业带发展规划纲要》，着力构建沿海、沿湾、沿路三大产业带。沿海产业带沿杭州湾和东海岸线分布，西起慈溪市龙山，向东经镇海北仑至穿山半岛折向南，止于象山港底的宁海，由北仑产业集聚区、镇海化工产业集聚区和象山港产业集聚区等三大产业集聚区组成，总面积325平方公里。重点发展石化、造纸、能源、汽车、机械、现代物流等临港产业；沿湾产业带分布在杭州湾南岸，西起余姚市黄家埠镇，东至慈溪市新浦镇，总面积245平方公里。以慈溪杭州湾新区、姚北工业园区为核心区，重点发展家电、机械、塑料制品、轻纺等产业。沿路产业带分布在宁波市环城高速公路和同三高速公路沿线，由宁波科技产业集聚区和鄞奉产业集聚区两大集聚区组成，总面积325平方公里。以宁波科技园区、望春工业园区、明州工业园区、奉化工业园区、江北工业园区为核心区，重点发展IT产业、新材料、光机电一体化等高新技术产业。三大产业带预计2007年可实现工业总产值4080亿元。

　　 25、产业集群

　　 产业集群是一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联的机构，它们同处或相关于一个特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起。推动产业集群发展，是市委、市政府提高产业竞争力的重要举措。

　　 26、一环五射

　　  “一环”为绕城高速公路；“五射”指宁波往西北上海方向建设宁波杭州湾跨海大桥及南岸连接线，西面杭州方向的杭甬高速公路拓宽改建，东面舟山方向建设金塘跨海大桥及宁波连接线，西南面金华方向建设甬金高速公路，南面温州、台州方向建设同三宁波段复线一期。到2010年形成以绕城高速公路为核心的“一环五射”高速公路网基本框架，实现以宁波市区为中心的“213”高速交通圈。

　　 27、数字宁波

　　 “数字宁波”是指通过信息技术，将宁波现有的各种信息资源充分开发利用起来，高度普及的信息技术使政府、企业、个人可以充分享受数字化带来的多层次、高质量、高效率的服务。到2007年，宁波将投入百亿元进行信息化基础设施建设，推进城市数字化进程，加速公众电信网向数字化、宽带化、智能化、综合化和个人化方向发展，并将从信息产业、电子政务、企业信息化、信息网络、信息资源开发利用、软件产业、社区信息化等7个方面全方位推进信息化进程，使宁波电信的网络规模、技术层次、综合服务能力和各项电信经营指标位居国内同等城市前列。

　　 28、主体功能区划

　　 主体功能区划是以空间均衡理念为指导，通过对区域资源、环境、经济、社会及人口等要素分析，综合判断区域内各子区域相对开发强度的承载能力，划定区域内不同类功能区，并确定相应的开发方向和管制要求。根据我市的资源环境承载能力、开发现状和发展潜力，将我市市域空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等四大主体功能区。

　　 29、东扩、北联、南统筹、中提升

　　 东扩，就是要加快东部新城区建设，构筑中央商务区和行政中心区基本框架，初步形成展示现代化国际港口城市形象的标志性区域。北联，就是要按照建设北部都市区的目标，统一规划布局，搞好余姚、慈溪两地重大规划的衔接，加强联系合作，建立相应的区域协调机制，着力推进资源共享、基础设施共享，努力在更高水平上实现共同发展，促进与现中心城区更便捷、更紧密的联系。南统筹，就是要健全财政转移支付制度，加大南部区域基础设施、重大项目等的统筹建设力度，促使南部区域经济社会与全市协调发展。中提升，就是要加快中心城区整合、改造和提升步伐，推进鄞州、北仑、镇海新城区建设，优化城区功能和布局，增强对区域经济社会发展的辐射带动作用。

　　 30、宁波都市经济圈

　　 都市经济圈是城市化发展到一定阶段的城市空间和经济组织形态。都市经济圈的形成必须同时具备三个基本条件：一是要有一个首位度比较高的核心城市；二是要有一系列与核心城市相联系的周边城市；三是中心城市与周边城市之间存在密切的经济联系，特别是企业、产业和市场的密切联系。构筑宁波都市经济圈是省委、省政府在省“十一五”规划纲要中对我市新的发展要求。今后我市在加快自身建设的同时，也要注重增强对周边城市的辐射带动作用。

　　 31、东部新城

　　 建设东部新城是拓展城市发展空间的现实选择，也是解决因城市功能过于集中而带来的诸多问题的有效途径。东部新城西起世纪大道，南至萧甬铁路，北到通途路，东临东外环路，总用地面积近17平方公里，新城核心区面积8.3平方公里,规划将东部新城建设成为集商务、会展、行政、文化、居住等多种功能于一体的行政商务中心，成为富有江南水乡特色、设施完备、生态良好的现代化新城区和展示宁波现代化大都市形象的标志性区域。

　　 32、湾头半岛

　　 湾头半岛位于江北区，南起环城北路，西临余姚江干流，北、东两面紧靠余姚江支流，总规划用地2.97平方公里，净用地面积2.3平方公里。规划将以道路为连接、以水为分隔，构筑1个中央生态休闲湖和9个主题岛屿（养生岛、长寿岛、购物岛、欢乐岛、艺术岛、冒险岛、黄金海岸、风光岛、生态岛），形成“九岛一心”布局的城市复合功能区。

　　 33、东钱湖旅游度假区

　　 为推进宁波现代化国际港口城市建设，进一步完善城市功能，2001年，市委、市政府作出加快东钱湖地区开发建设的重大决策，把包括鄞州区东钱湖镇、天童寺、阿育王寺、天童森林公园等地在内的约230平方公里确定为东钱湖旅游度假区规划范围，成立了东钱湖管理委员会，赋予其县级经济管理权限。根据东钱湖地区总体规划，自2001年起三年内投资50亿元、五年内投资100亿元，用于景区道路改造、生态建设、环境治理、农民搬迁安置等方面。按照建设“城市之湖、生态之湖、文化之湖、休闲之湖”的要求，重点发展休闲度假、会议展览、观光旅游、水上娱乐等，努力把东钱湖建设成为国家级旅游度假区、华东重要的国际会议中心。

　　 34、宁波都市区北部中心

　　 按照宁波市总体规划，余慈地区是未来宁波都市区的北部中心，范围包括慈溪市及余姚北部、中部地区（大岚镇、四明山镇、洪山乡、鹿亭乡除外），总面积2398平方公里，涉及9个街道，29个建制镇。余慈地区定位是宁波都市区北部中心、区域制造业基地、物流基地、文化休闲旅游基地。

　　 35、象山港区域

　　 象山港区域是我市南部一个相对独立的经济地理单元，包括20个乡镇，陆域面积1958.36平方公里，海域面积920.87平方公里。加强象山港区域的保护与利用是2005年12月市委、市政府作出的一项重要战略决策，并确定象山港区域的地位为我国著名的生态经济型港湾和海洋产业基地。

　　 36、无水港

　　 “无水港”工程，是指港口腹地向内陆地区拓展，把港口的功能向内陆城市延伸，通过设立“无水港”的形式，使内陆地区所有的贸易均可在当地的“无水港口”实行报关、报验、签发提单等“一票式”服务，享受港口的一切政策待遇。“无水港”工程，是宁波港打造综合物流中心、服务全省乃至整个华东地区经济建设的现实需要。目前，已与金华、义乌等地联建起具有综合物流集散功能的“无水港”。

　　 37、区港联动

　　 “区港联动”是指加强保税区与临近港区合作，统筹利用保税区和港区土地进行封闭运行，作为保税物流园区，园区享受“免税、免征、保税”和国内货物进区退税等特殊政策，按“境内关外”定位进行管理，简化相关手续，方便货物在区、港和境内外间快速流动。2004年8月国务院同意宁波开展区港联动试点。目前全国已有试点单位8个。

　　 38、海洋经济强市

　　 2005年11月召开的全市海洋经济工作会议，提出了建设海洋经济强市的目标，到2010年，海洋经济总产值3500亿元，比2005年翻一番，海洋经济增加值1050亿元，占全市GDP的比重从目前的15%提高到25%；港口货物吞吐量3.5亿吨，进入世界港口三强，集装箱吞吐量1000万标箱，进入大陆沿海港口三强，成为临港工业集聚、国际贸易繁荣、海洋旅游兴旺、现代渔业发达、生态保护良好、人居环境宜人的滨海城市。

　　 39、循环经济

　　 循环经济是一种以资源的高效和循环利用为核心，以减量化、再使用、再资源化为原则，以低投入、低消耗、低排放、高效益为特征，符合可持续发展要求的经济形态。宁波循环经济发展的主要目标是：到2010年，基本确立发展循环经济的运行机制和支撑体系，包括法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系、评价指标体系、组织运行机制和激励约束机制。经济结构与增长方式更趋合理，构建具有循环经济特色的产业体系，建设一批以资源节约型、综合利用型、清洁生产型、生态环保型为特色的循环经济项目，形成一批具有较高资源生产率、较低污染排放率、人与自然和谐共处的循环经济示范企业、试验区块和村镇。

　　 40、“蓝天、碧水、绿色、洁静”四大工程

　　根据生态市建设规划纲要，全面建设生态市。从2004年开始五年内投入555亿元，实施“蓝天、碧水、绿色、洁净”四大工程。蓝天工程，总投入189亿元，重点是调整能源结构，推广清洁能源，整体搬迁江东化工区，实施镇海电厂油改气和北仑电厂脱硫项目。碧水工程，总投入210亿元，重点是加快污水处理设施建设，加大水源环境保护力度，推进市区内河和流域治理，开展“千里清水河道”综合整治。绿色工程，总投入138亿元，重点是抓好“三江绿色长廊”，千里“绿色通道”、城市生态隔离带和大型公共绿地建设，以生态示范县建设为载体，全面推进农村生态绿化建设，实施自然保护区建设、生态公益林保护工程、林业生态经济开发和绿色农业生产等工程。洁静工程，总投入25亿元，重点是加快中心城、城郊乡镇垃圾处理中心，各县（市）区垃圾处理系统和城市噪音达标区建设，实施农村畜禽粪便无害化处理和资源化利用项目。

　　 41、阳光工程

　　 “阳光工程”建设就是通过构建政府门户网站、听证制度、新闻发布会等10条“通道”，推行政务公开，推进依法行政，加快建立政府与公众对话机制，完善监督体系，增强群众对政务信息的知情权、参与权和监督权，打造“阳光政府”。

　　 42、大通关

　　 为了提高口岸的工作效率，使其接近乃至达到国际先进水平，宁波市政府自2001年率先在全国实施了"大通关"项目，通过运用现代管理、信息化和高科技手段，对单证、货物流、资金流和信息流进行整合，提高口岸的工作效率，实现管理部门有效监管和为企业提供高效服务。“大通关”涉及口岸监管查验单位、港口和机场管理部门、税务和金融机构、生产和运输企业、货主和代理等各自的作业流程，是一个庞大而复杂的系统工程。

　　 43、山海协作工程

　　 山海协作工程是指省内发达地区与欠发达地区之间的区域经济协作。“山”主要指以浙西南山区为主的欠发达地区和舟山市。“海”主要指沿海经济发达地区。根据省委、省政府安排，在“山海协作”工程中，宁波与丽水、衢州、舟山市对口协作。

　　 44、三江文化长廊

　　 利用甬江、余姚江、奉化江穿城而过的独特优势，建设百里“三江文化长廊”，近年来，投入20亿元，建成宁波大剧院、城市展览馆、美术馆、音乐厅等一批标志性文化设施，目前，三江文化长廊已建成8.9公里，在建6.8公里。

　　 45、东海明珠工程

　　 东海明珠工程是全国万里边境文化长廊的组成部分，也是浙江省文化建设的重要工程，是推动基层文化建设的有效载体，内容包括文化机构、文化设施、文化队伍、文化活动及文艺创作等繁荣文化的各个方面，而且各项工作内容都有明确的考核指标。

　　 46、哲学社会科学“五个一批”重点项目

　　 为繁荣哲学社会科学，中共宁波市委下发了《关于进一步推进哲学社会科学繁荣发展的意见》（甬党[2004]21号），明确要把切实抓好“五个一批”作为加快哲学社会科学发展的重点任务。“五个一批”重点项目指：一是推出一批高质量的研究成果；二是拓展一批高水平的重点研究领域；三是培育一批高素质的学科带头人；四是创建一批高新化的研究基地；五是扶持一批高绩效的学术团体。

　　 47、教育强市

　　主要目标是：到2010年，全民受教育年限达到10.5年，基本普及高中段教育，高等教育毛入学率达到50%，基本满足各类人员接受各种形式高等教育的要求，基本建成终身教育体系，初步实现教育现代化。

　　48、农村中小学“四项工程”

　　为推进农村中小学教育发展，改善农村中小学师生教学生活条件，保证广大农村孩子都能“念上书、念好书”，根据《浙江省人民政府办公厅转发省教育厅省财政厅关于全省农村中小学“四项工程”实施办法的通知》（浙政办[2005]39号）精神，市政府决定推动我市农村中小学“四项工程”。“四项工程”即农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程、农村中小学爱心营养餐工程、农村中小学食宿改造工程以及农村中小学教师素质提升工程。

　　 49、区域人才高地

　　 主要目标是：建立充满生机和活力的人才工作体制机制，完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，构建较为完备的人才政策法规制度，营造人才创新创业和安居乐业的良好环境，建设数量充足、结构合理、素质优良、门类齐全的人才队伍。到2010年，全市按现行统计口径的人才数量在现有基础上翻一番以上，达到80万人，年均增长10％以上，每万人口人才比例为1300人以上。

　　 50、甬江学者计划

　　 为深入实施科教兴市“一号工程”，加强重点学科建设，提高教学水平，市政府决定于2005年全面启动宁波市高校“甬江学者”计划，建立在甬高校特聘教授岗位制度。首批设立10个市特聘教授岗位，给予每人每年人民币15万元的岗位津贴，50—150万元不等的一次性学科建设经费，面向全球招聘高校学科带头人，吸引国内外一流学者参与宁波建设。

　　 51、市民健身工程

　　 主要内容是：在城市社区新建和改造一批健身路径，使98%以上的社区拥有一个以上的健身路径，新建一批健身公园，建设一批专业性体育健身场馆，开放一批学校体育场馆，促进体育资源共享，努力构建亲民、便民、利民的体育公共服务体系。

　　 52、农民小康体育工程

　　 主要内容是：在农村行政村再建设2000个健身路径，使80%的行政村拥有体育设施，培训2000名农村社会体育指导员，不断满足农村老百姓的健身指导需求。

　　 53、五五普法

　　 “五五普法”的目标是：广泛开展法制宣传教育，全面提高公民法律素质和全社会法治化管理水平，在全社会形成崇尚法治的社会文化氛围，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境和人文法治环境。

　　 54、新型农村合作医疗制度

　　 农村新型合作医疗是由政府组织、引导，农民自愿参加，通过政府资助、个人缴费、集体扶持、社会资助等方式筹集，以大病（住院）统筹为主要内容的农民医疗互助共济制度。宁波从2003年开始实施农村新型合作医疗制度，到目前有10个县（市）区132个乡镇340万人参加了医疗保险，参保率达89%。

　　 55、农村五保和城镇“三无”对象集中供养

　　 农村五保对象是指同时具备无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力、无劳动能力、无生活来源三个条件的老年人、残疾人、未成年人（孤儿）。城镇“三无”对象是指经民政等部门认定的无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、扶养人或抚养人的人员。农村五保和城镇“三无”对象集中供养是政府建立敬老院、福利院等设施，集中为农村五保和城镇“三无”对象提供基本生活保障的一种救助制度。宁波从2003年起，实行农村五保和城镇“三无”人员集中供养，计划3年内全市基本实现集中供养工作目标，即五保和“三无”集中供养率分别达到80%和90%。目前，全市已超额完成市政府预定的目标，五保和“三无”集中供养率分别达到93%和97%。

　　

　　 二、主要指标说明

　　指标体系是实现“十一五”规划目标的重要支撑，也是增强规划可操作性的重要手段。根据国家、省指标设置精神和原则，结合我市实际，形成了由经济发展、社会发展，人民生活、资源环境等四个方面34个一级指标构成的指标体系。参照国家做法，指标分成预期性和约束性两大类，预期性指标是体现政府实现意愿的指标，要通过适时调整宏观调控方向和力度，努力争取实现。约束性指标在预期性指标基础上进一步强化了政府意志，是这次规划的重点内容，也是强化规划落实的重要抓手，必须分解落实到各年度计划，将其纳入各级各部门经济社会发展综合评价和绩效考核范围，确保经济社会走上科学发展的轨道。

　　（一）经济发展指标

　　1、地区生产总值（预期性）

　　它是衡量一个地区经济活动成果的最概括、最重要的指标，指本地区所有常住单位在一定时期内（通常指一年）生产最终产品和提供劳务价值的总和。2005年全市生产总值达到2446.4亿元，“十五”期间年均增长13.8%。市委十届五次全体会议通过的《建议》明确了我市“十一五”时期的主要奋斗目标，提出“十一五”期间地区生产总值年均增长11%。届时，地区生产总值可达到4300亿元左右（当年价），十年接近翻两番（全国目标，十年人均GDP翻一番）。

　　2、人均生产总值（预期性）

　　某年地区生产总值除以当年平均常住人口数。2005年我市人均生产总值达到38733元（按常住人口631.6万人测算），到2010年，人均生产总值可达到61400元（按常住人口700万人测算），折合7500多美元，超过人均生产总值4000美元的全面小康目标。

　　3、财政一般预算收入（预期性）

　　2005年财政一般预算收入达到466.5亿元，“十五”期间实现年均增长26.7%。“十一五”期间按照年均增长12%测算，到2010年财政一般预算收入将达到820亿元。

　　对1991－2005年历年财政一般预算收入和地区生产总值数据进行观察分析和测算，发现两者具有较高的线性相关关系（相关系数为0.975）。建立线性模型进行预测，得到2010年财政一般预算收入预测数为840亿元，接近按12%测算的2010年目标值。

　　4、三次产业比重（预期性）

　　反映经济结构的重要指标。指第一产业、第二产业和第三产业增加值之比。2005年我市三次产业结构比重为5.3：55.3：39.4。其中第三产业增加值比重五年提高了3.6个百分点。预计“十一五”期间，第三产业还将获得较快发展，主要原因有二：（1）城市化的快速推进和大都市框架的日益形成，将为以房地产、旅游休闲、物流、中介服务、社区服务为代表的第三产业发展提供广阔空间；（2）以研发、物流为主的生产性服务将从传统的第二产业分类中剥离出来，成为第三产业的重要组成部分。预计2010年三次产业结构将调整到3.5:53.5:43。第一产业、第三产业、第三产业增加值将分别达到150亿元、2300亿元和1850亿元左右，年增长率分别达到2.9%、11.2%和14.0%。

　　5、研究和试验发展经费支出占地区生产总值比重（预期性）

　　国际上衡量科技投入水平高低的通用指标。2005年研究和试验发展经费支出占地区生产总值比重为0.8%左右，远低于全国平均水平1.5%，也低于全省水平。为切实改变全社会研究和试验发展经费支出与经济发展不协调的现状，“十一五”期间必须深入实施“科技兴市”战略，引导全社会加大研发投入，促进科技投入持续快速增长，到2010年末全社会研发经费支出占GDP比重力争达到1.5%，五年增加研发经费支出40多亿元。

　　6、高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重（预期性）

　　反映产品创新能力，在一定程度上也能反映高新技术产业发展状况。2005年高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重达到32.4%，比上年上升了2个多百分点。从优化和提升工业结构的战略高度出发，“十一五”时期还需进一步强化财政、土地、产业等政策引导，加快发展高新技术产业，改造和提升传统产业，促进高新技术产品开发和高新技术产业的发展。到2010年末高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重超过40%。届时，高新技术产品产值将达到3000亿元左右，年增16%。

　　7、工业园区化率（预期性）

　　反映产业集聚发展水平的指标。这里采用园区工业增加值占全市工业增加值的比重。2005年工业园区化率已超过50%，比2003年提高5个多百分点。根据环杭州湾产业带规划，“十一五”末工业园区化率要求达到75%。提高工业园区化率是产业集群发展的前提条件，“十一五”期间，必须加强政策引导，加快工业企业的园区化进程，提高产业的集聚化程度。按照工业园区化率达到75%的目标，2010年末工业园区工业增加值将达到1600亿元左右。

　　8、全社会固定资产投资总额（预期性）

　　反映社会再生产规模的重要指标。2005年全社会固定资产投资总额已达到1370.4亿元，“十五”期间累计完成固定资产投资4381.7亿元。全社会固定资产投资不仅拉动当期对投资品的需求，还能形成新的生产能力，是保持经济持续快速增长的重要支撑。因此，“十一五”时期必须保持较大规模的固定资产投资。根据“十一五”重大项目安排，结合对历史数据的分析测算，“十一五”时期固定资产投资总额五年累计可超过1万亿元。

　　对历史数据进行分析，发现1996－2005年固定资产投资总额历年数据与地区生产总值呈高度线性相关关系（相关系数达到0.987），用线性模型进行预测，得到2010年预测值近2600亿元，五年累计超过1万亿元。

　　9、全社会消费品零售总额（预期性）

　　反映人民生活、社会消费品购买力和货币流通的重要指标。2005年全社会消费品零售总额达到759.8亿元。2004年经济普查统计口径有调整，按同一口径,“十五”期间年均增长11.8%。按年增12%测算，“十一五”末全社会消费品零售总额将超过1300亿元。“十一五”时期是进一步体现“以人为本”理念，切实提高人民生活水平和质量时期，从增加收入、促进消费的角度看，该指标保持较高增速是必要的。

　　从对历史数据的分析预测看，2010年全社会消费品零售总额达到1330亿元的目标也是可能的。经观察，1996－2005年全社会消费品零售总额历年数值分布趋势呈二次非线性，用一元二次方程趋势线拟合数值分布趋势，具有较高的拟合度（R2＝0.9781），根据趋势方程预测，2010年全社会消费品零售总额预测值为1350亿元，接近按年增12%确定的目标值。

　　10、自营进出口总额（预期性）

　　反映我市对外贸易水平的重要指标。2005年自营进出口总额达到334.9亿美元，“十五”期间年均增长34.7%。按15%增长率测算，2010年末自营进出口总额将达到670亿美元。

　　从历史数据预测情况看，1996－2005年自营进出口总额与地区生产总值有较高的线性相关关系（相关系数达到0.964）。根据线性模型预测，得到2010年自营进出口总额将达到700亿美元以上。考虑到今后几年我市外贸进出口将面临较为严峻的形势。各种关税非关税壁垒的设置，以及国内同类产品出口竞争的日趋激烈，都会对我市的出口产生影响。此外，“十一五”期间将更加注重转变外贸增长方式，外贸增长速度会有所趋缓。因此， 2010年末自营进出口总额达到670亿美元的目标比较切实可行。

　　11、实际利用外资（预期性）

　　反映外资实际利用水平的指标。2005年达到23.1亿美元，“十五”期间累计实际利用外资将达到82.6亿美元。由于受土地等要素资源的制约，实际利用外资额继续保持较快增长速度难度较大，工作重点应当放在提高利用外资质量水平和优化引资结构上来。根据外经贸规划，“十一五”期间累计实际利用外资预计达到115亿美元，比“十五”增长39%。

　　12、港口货物吞吐量（预期性）

　　反映港口运输发展状况的指标。2005年达到2.7亿吨，“十五”期间年均增长18.5%。考虑到宁波港口岸线资源已十分有限，今后重点是整合和优化港口资源，提高港口服务水平和效率，拓展港口腹地，保证港口货物吞吐量的适度增速。预计“十一五”末港口货物吞吐量将达到3.6亿吨，年增6%。

　　13、集装箱吞吐量（预期性）

　　反映港口集装箱运输发展状况的指标。2005年达到520.8万标箱，“十五”期间年均增长42%。预计到2010年集装箱吞吐量可突破1000万标箱，年增14%。今后五年，是我市集装箱码头的重点建设时期，集装箱吞吐量会继续大幅度上升。为保证较高的增长速度，必须加快港口的综合开发、加强以港口为龙头的集疏运网络建设，努力提高港口现代化管理水平。

　　14、公路网密度/高速公路通车里程（约束性）

　　公路网密度是反映交通发展状况的重要指标。是一个区域内公路总里程与该区域土地面积的比值。2005年公路总里程达到6700公里左右(剔除了部分农村公路)，公路网密度达到71.6公里/百平方公里。根据交通总体规划，预计到2010年末可达到93.3公里/百平方公里。为此，“十一五”期间需新建等级公路2000公里左右。

　　高速公路通车里程，2005年达到226公里。“十一五”期间计划新建高速公路277公里，到“十一五”末，高速公路总里程将达到503公里，即五年高速公路通车里程超过翻一番。

　　（二）社会发展指标

　　1、城市化率（预期性）

　　反映城市化水平的重要指标。这里采用人口普查中按城乡划分标准统计的城镇人口占总人口的比重来测算。第五次人口普查得到2000年我市城市化率达到55.75%。由于没有建立经常统计制度,目前城市化率数据难以取得,根据统计部门意见, 2005年城市化率仍为56%，实际可能已突破60%。根据市第十次党代会提出的目标，“十一五”末我市城市化率将达到65%以上。据此测算，“十一五”末城镇常住人口将超过455万人。

　　2、城镇职工基本养老保险参保人数（约束性）

　　反映社会保障水平的指标。2005年城镇职工基本养老保险参保人数达到151.3万人，比2004年增加了十多万。为全面建成小康社会，“十一五”时期必须进一步加强社会保障工作，努力提高社会保障水平，力争到2010年末城镇职工基本养老保险参保人数达到180万人。

　　3、每千人医院卫生院床位数（约束性）

　　反映基础医疗设施水平的指标。2005年每千人医院、卫生院床位数2.9张左右（按常住人口631.6万人测算）。根据《宁波市城市医疗卫生设施专项规划》，到2010年末医院、卫生院床位数将达到3万张，按700万常住人口测算，每千人床位数将达到4.3张，五年需增加床位数1万多张，按每张40万元左右测算，总投资（加设备）需要40多亿元。

　　4、普通高校在校生数（预期性）

　　反映地区高等教育发展水平的指标。“十五”期间我市高等教育实现跨越式发展，普通高校已从8所发展到15所，普通高校在校生数已从2.85万人增加到11.1万人，在校生数五年翻了两番。“十一五”期间要在全面提升高等教育质量的同时，适度扩大高等教育规模，进一步确立浙江省高教副中心的地位。预计到2010年末普通高校在校生数将达到14万人，比2005年增长27%。

　　5、平均受教育年限（预期性）

　　反映教育水平和国民素质的指标。指一定时期全国15岁及以上人口人均接受学历教育（包括成人学历教育，不包括各种非学历培训）的年数。2005年全市平均受教育年限达到9.5年，比2000年提高了1.5年，但与全面小康目标10.5年还有距离。“十一五”期间，必须加快发展包括成人学历教育在内的各类教育事业发展，到2010年末，全市平均受教育年限力争达到10.5年，达到全面小康标准。

　　6、各类人才资源总量（预期性）

　　反映一定层次人力资源存量的重要指标。指大专以上学历和中高级职称的人数。2005年末我市各类人才资源总量已达到48万人，比2000年净增27万人。但是与青岛、苏州等城市相比，宁波的人才总量、质量和万人所占比例等指标都比较靠后，人才集聚力与同等城市还有差距。“十一五”期间，必须加大人才引进和培养力度，争取五年引进人才20多万人，本地培养10多万人，到2010年末，各类人才资源总量达到80万人。

　　7、社区（村）依法自治达标率（预期性）

　　反映基层民主建设状况的重要指标，由城镇社区居委会依法自治达标率和农村村委会依法自治达标率两方面内容构成。2005年该指标已达到80%以上，全面小康目标是90%。“十一五”期间必须加快推进城镇社区和农村基层民主建设进度，争取到“十一五”末达到全面小康目标。

　　（三）人民生活指标

　　1、人口自然增长率（预期性）

　　指在一定时期内(通常为一年)人口自然增加数(出生人数减死亡人数)与该时期内平均人数(或期中人数)之比，一般用千分率表示。2005年我市人口自然增长率为2.08‰，比2000年下降了1个千分点。“十一五”期间，随着双独生子女可生两胎政策的落实和70年代高峰出生人口进入生育期，人口出生率将会上升。但另一方面，随着老年社会的到来，老年人口基数较大，死亡人数也会有所上升，两方面因素互相消减后，预计人口自然增长率将有所上升，2010年末人口自然增长率可控制在3‰左右。

　　2、五年城镇新增就业（预期性）

　　反映就业状况的指标，也是促进和谐发展的重要指标。按照城市化目标测算（2010年城镇化率达到65%以上），“十一五”期间将新增城镇人口70多万，其中相当部分是劳动年龄段人口，对城镇就业形成较大压力。“十一五”期间，必须在加快经济发展的同时，适当发展劳动密集型产业，加快发展服务业，努力拓展就业领域，使五年城镇新增就业达到60万人左右。

　　3、五年转移农业劳动力（预期性）

　　反映城市化水平和城镇就业状况的指标。从城市化目标来看，“十一五”期间将增加70多万城镇人口，其中有一半左右将由本地农村人口转移而来，而农村人口中大部分是农业劳动力，因此，为顺利推进城市化进程，“十一五”期间必须强化农业劳动力的转岗就业培训，提高劳动技能和自身素养，同时，努力改善就业环境，广开就业门路，实现五年转移农业劳动力30万人左右。

　　4、城镇登记失业率（约束性）

　　反映城镇就业状况的逆向指标。计算公式：期末城镇登记失业人数÷（期末城镇登记失业人数＋期末城镇从业人员总数）。2005年城镇登记失业率为3.5%，城镇登记失业人数达到近4万人。“十一五”期间随着产业结构进一步调整，结构性失业人数将会上升，社会就业压力也将进一步增大。为了全面建成小康社会，打造“平安宁波”，营造安全稳定的社会环境，必须把解决就业问题当作“十一五”的重点任务抓紧抓好，力争“十一五”末城镇登记失业率力争控制在4.5%以内，城镇登记失业人数控制在5.5万人左右。

　　5、城镇居民人均可支配收入（预期性）

　　反映城镇居民货币支付能力的指标。指在支付个人所得税、财产税及其他经常性转移支出后所余下的人均实际收入。2005年城镇居民人均可支配收入达到17000元左右(市区居民人均可支配收入要比城镇居民人均可支配收入高,已达到17408元),五年年均增长10%。根据市委《建议》，“十一五”末城镇居民人均可支配收入将超过24000元。为此，必须从扩大就业、提高社会保障水平，合理调节收入分配等方面入手，保证城镇居民收入适度增长。

　　6、农村居民人均纯收入（预期性）

　　反映农村居民货币支付能力的指标。2005年农村居民人均纯收入达到7810元，五年年增9.0%。市委《建议》提出到2010年农村居民人均纯收入达到11000元左右。为此，“十一五”期间，必须进一步挖掘农民增收潜力，增加非农产业收入，转移农村富余劳动力，研究和出台支持农民增收、减负、搞活的政策措施，切实提高农村居民的收入水平。

　　从农村居民人均纯收入相对地区生产总值的弹性系数看，“十五”期间农村居民人均纯收入弹性系数平均为0.65。据此测算， “十一五”期间农村居民人均纯收入年增长率将达到7.2%，2010年农村居民人均纯收入将达到11050元，十分接近《建议》确定的目标。

　　（四）资源环境指标

　　1、单位生产总值能耗（约束性）

　　反映能源利用效率的综合性指标，也是体现科学发展观和转变增长方式的重要指标。指一定时期内一个国家或地区全社会综合能耗与生产总值之比。目前我市单位生产总值能耗接近全省平均水平，约占全国平均水平的一半。国家提出“十一五”期间单位生产总值能耗下降20%，省里提出下降15%。为了真正体现走在前列的要求，市委《建议》提出我市单位生产总值能耗五年下降20%的目标。为达到该目标，“十一五”期间必须加快产业结构调整，适当控制高能耗企业的发展；加强高耗能行业的节能工作，推进循环经济建设，促进能源节约使用和高效利用。引导绿色消费，鼓励节能产品的推广使用。此外，还应逐步增强对风能、太阳能等自然能的利用，减少对煤炭、石油等物质能源的消耗，从能源生产到能源消费的多个环节，挖掘能耗下降的潜力。

　　2、主要污染物排放总量减少（约束性）

　　生态市建设指标。主要污染物指二氧化硫和化学需氧量等。根据国家“十一五”规划的总体要求，结合我市生态市建设情况，提出“十一五”期间主要污染物排放总量减少5%以上。

　　2005年全市二氧化硫排放量达到20.4万吨，比2000年增加了7.6万吨。“十一五”期间，通过北仑电厂烟气脱硫工程、镇海电厂油改气发电工程、城区供热扩建工程等，二氧化硫排放可减少八万吨左右。另一方面，浙江国华宁海电厂和浙江大唐乌沙山发电厂的建成投产，以及大型企业新增自备锅炉、电厂的使用等会增加几万吨的二氧化硫排放。综合考虑上述减排和增排因素，“十一五”末二氧化硫排放量可减少5－10%。

　　化学需氧量排放量2005年达到5.49万吨，随着污水处理水平的不断提高，预计化学需氧量排放量可减少5%以上。

　　3、城镇污水处理率（约束性）

　　生态市建设指标。指污水处理量占污水排放总量的比率。2005年全市城镇污水处理率达到60.1%左右。根据城镇污水处理及再生利用设施建设规划，到2010年末全市城镇污水集中处理能力将达到181万立方米/日。届时，全市城镇污水集中处理能力将与2010年城镇污水排放总量相当。但由于受污水处理设施区域分布和污水管网系统建设滞后的影响，全市城镇污水处理率达不到100%。在推进污水处理设施建设的同时，必须加快城镇污水管网系统建设，到2010年全市城镇污水处理率平均水平达到70%以上（根据城镇污水处理及再生利用设施建设规划，具体目标是：宁波市区、余姚、慈溪、象山城镇污水集中处理率达80%以上；奉化、宁海城镇污水集中处理率达65％以上）。

　　4、城镇生活垃圾无害化处理率（约束性）

　　生态市建设指标。2005年城镇生活垃圾无害化处理率已达到92%，比2000年提高了6.8个百分点。为切实改善人居环境，“十一五”期间，必须进一步加强城镇生活垃圾无害化处理设施和收集网络的建设，到2010年城镇生活垃圾无害化处理率超过95%。

　　5、市区人均公园绿地面积（预期性）

　　生态市建设指标。实际操作中该指标测算范围限于市区建成区。2005年市区人均公园绿地面积为11.5平方米/人，五年人均公园绿地面积增加了4.36平方米。目前的人均公绿水平相对老城区来讲已经很高，“十一五”期间，力争老城区范围内人均公绿面积不下降或下降较小，新开发建设区人均公绿面积标准要适当提高，确保到2010年末市区建成区人均公园绿地面积达到12平方米/人。

　　6、城市建成区绿化覆盖率（预期性）

　　生态市建设指标，是城市建成区绿化覆盖面积与城市建成区面积之比。2005年市区建成区绿化覆盖率已达到37%，五年提高了3.48个百分点。就老城区而言，37%的绿化覆盖率水平已经很高，预计“十一五”期间老城区存在绿化覆盖率下降的较大压力。但在新开发建设区域，必须高标准搞好城区绿化，确保2010年城市建成区绿化覆盖率稳定在目前水平。

　　7、森林覆盖率（预期性）

　　生态市建设指标。2005年森林覆盖率达到50%，比上年提高了0.9个百分点。森林覆盖率高低主要取决于区域自然地理状况，但同时，与人类活动也有很大关联。考虑到土地要素资源的稀缺性，增加1个百分点的森林覆盖率就需要增加近100平方公里的森林面积，对保持一定规模的基本农田和建设用地构成较大压力，因此森林覆盖率稳定在目前水平比较合理。“十一五”期间要继续加强林业建设，实施好生态公共林保护建设工程。